1、第三章第三章 財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析分析第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模財(cái)政支出規(guī)模第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政支出分類與結(jié)構(gòu)分析財(cái)政支出分類與結(jié)構(gòu)分析第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模財(cái)政支出規(guī)模一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)二、財(cái)政支出規(guī)模增長變化的一般二、財(cái)政支出規(guī)模增長變化的一般趨勢趨勢三、我國財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的三、我國財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性特殊性四、影響財(cái)政支出規(guī)模的因素四、影響財(cái)政支出規(guī)模的因素（一）衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo)（一）衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo) 財(cái)政收入財(cái)政收入 / GDP：22.7%（2013年）年） 財(cái)政支出財(cái)政支出 / GDP：24.6

2、% （2013年）年）（1）財(cái)政支出）財(cái)政支出/GDP更切近實(shí)際。它表現(xiàn)更切近實(shí)際。它表現(xiàn)為財(cái)政對為財(cái)政對GDP的實(shí)際使用和支配的規(guī)模。的實(shí)際使用和支配的規(guī)模。一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)（2）財(cái)政支出反映的是財(cái)政在）財(cái)政支出反映的是財(cái)政在GDP使用使用過程的活動(dòng)。財(cái)政支出通過它的規(guī)模和過程的活動(dòng)。財(cái)政支出通過它的規(guī)模和結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資源配置，直接影響社會(huì)再生結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資源配置，直接影響社會(huì)再生產(chǎn)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。產(chǎn)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。（3）財(cái)政支出更能全面而）財(cái)政支出更能全面而準(zhǔn)確的反映財(cái)準(zhǔn)確的反映財(cái)政對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控能力政對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控能力。（二）反映財(cái)政支出規(guī)模的指標(biāo)（二）反映財(cái)

3、政支出規(guī)模的指標(biāo)1 1、絕對指標(biāo)、絕對指標(biāo): : 2013年年全國財(cái)政支出全國財(cái)政支出139744.26億元，增長億元，增長13735億元億元。 2 2、相對指標(biāo)、相對指標(biāo)財(cái)政支出財(cái)政支出/ /GDP：24.6 % （2013年）年）財(cái)政支出增長率：財(cái)政支出增長率： 10.9 % （2013年）年）財(cái)政支出增長彈性系數(shù)：財(cái)政支出增長彈性系數(shù)：財(cái)政支出增長率財(cái)政支出增長率 GDP增長率增長率=財(cái)政支出增長邊際傾向：財(cái)政支出增長邊際傾向：財(cái)政支出增長額財(cái)政支出增長額 GDP增長額增長額二、財(cái)政支出規(guī)模增長變化的一般趨勢二、財(cái)政支出規(guī)模增長變化的一般趨勢發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出/GDP比重的

4、發(fā)展趨勢比重的發(fā)展趨勢 圖圖0 010102020303040405050606018801880192919291960196019851985法國法國德國德國日本日本0 0101020203030404050506060707018801880192919291960196019851985瑞典瑞典英國英國美國美國發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出/GDP比重的發(fā)展趨勢比重的發(fā)展趨勢 圖圖1、瓦格納法則、瓦格納法則政府行動(dòng)擴(kuò)張論政府行動(dòng)擴(kuò)張論德國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家德國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫阿道夫瓦格納瓦格納在在19世紀(jì)考世紀(jì)考察了幾個(gè)工業(yè)先進(jìn)國家的公共支出后，察了幾個(gè)工業(yè)先進(jìn)國家的公共支出后，于于1882

5、年提出年提出“公共支出不斷增長法公共支出不斷增長法則則”。現(xiàn)代現(xiàn)代工業(yè)工業(yè)發(fā)展發(fā)展社會(huì)社會(huì)進(jìn)步進(jìn)步國家國家活動(dòng)活動(dòng)擴(kuò)張擴(kuò)張政治因素政治因素正在擴(kuò)張的正在擴(kuò)張的市場中的當(dāng)時(shí)人之間的市場中的當(dāng)時(shí)人之間的關(guān)系會(huì)更加復(fù)雜，引起關(guān)系會(huì)更加復(fù)雜，引起對法律和契約的需求，對法律和契約的需求，需要國家提供法律服務(wù)。需要國家提供法律服務(wù)。經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)濟(jì)因素工業(yè)的發(fā)展工業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了都市化的進(jìn)程，出推動(dòng)了都市化的進(jìn)程，出現(xiàn)現(xiàn)“都市病都市病”，需要政府，需要政府進(jìn)行管理與調(diào)節(jié)工作。另進(jìn)行管理與調(diào)節(jié)工作。另外，教育、文化、保健等外，教育、文化、保健等收入彈性大，使公共支出收入彈性大，使公共支出的增長快于的增長快于GDP

6、的增長。的增長。2、梯度漸進(jìn)增長論、梯度漸進(jìn)增長論英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮科克和懷斯曼皮科克和懷斯曼在在1961年出版年出版聯(lián)合王國公共支出的增長聯(lián)合王國公共支出的增長對英國對英國18901955年的公共部門成長情況進(jìn)行研究，年的公共部門成長情況進(jìn)行研究，從內(nèi)在因素和從內(nèi)在因素和外在因素兩個(gè)方面分析了財(cái)政支外在因素兩個(gè)方面分析了財(cái)政支出規(guī)模膨脹的原因。出規(guī)模膨脹的原因。內(nèi)在因素內(nèi)在因素政府喜歡多支出，公民不愿意多繳政府喜歡多支出，公民不愿意多繳稅，公民所容忍的稅收水平是政府支出的約束稅，公民所容忍的稅收水平是政府支出的約束條件。在累進(jìn)的所得稅的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，條件。在累進(jìn)的所得稅的情況下，

7、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收入水平上升，稅收收入的增長會(huì)快于經(jīng)濟(jì)增收入水平上升，稅收收入的增長會(huì)快于經(jīng)濟(jì)增長，于是，政府支出上升會(huì)快于長，于是，政府支出上升會(huì)快于GDP的增長，的增長，導(dǎo)致財(cái)政支出占導(dǎo)致財(cái)政支出占GDP的比重上升。的比重上升。外在因素外在因素發(fā)生外部沖突時(shí)，政府會(huì)發(fā)生外部沖突時(shí)，政府會(huì)被迫提高稅率，公眾在危急時(shí)期也會(huì)接被迫提高稅率，公眾在危急時(shí)期也會(huì)接受提高了的稅率。即公共支出會(huì)替代私受提高了的稅率。即公共支出會(huì)替代私人支出，公共支出的比重增加。人支出，公共支出的比重增加。外在因素外在因素外部沖突時(shí)外部沖突時(shí)外部沖突時(shí)外部沖突時(shí)外部沖突時(shí)外部沖突時(shí)5%內(nèi)在因素內(nèi)在因素10%20%25%3、經(jīng)濟(jì)

8、發(fā)展階段論、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論馬斯格雷夫和羅斯托馬斯格雷夫和羅斯托（美國）（美國）早期階段早期階段公共部門為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供社會(huì)基公共部門為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供社會(huì)基礎(chǔ)（道路、運(yùn)輸系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)、法律礎(chǔ)（道路、運(yùn)輸系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)、法律與秩序、健康與教育），政府投資在社會(huì)總與秩序、健康與教育），政府投資在社會(huì)總投資中占有較高比重。投資中占有較高比重。中期階段中期階段政府投資還應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行，但這時(shí)政府投資還應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行，但這時(shí)政府只是對私人投資的補(bǔ)充。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)政府只是對私人投資的補(bǔ)充。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，展進(jìn)程中，GDP中總投資的比重是上升的，中總投資的比重是上升的，但政府投資占但政府投資占GDP的比重

9、，會(huì)趨于下降。的比重，會(huì)趨于下降。成熟階段成熟階段公共支出將從基礎(chǔ)設(shè)施公共支出將從基礎(chǔ)設(shè)施支出轉(zhuǎn)向不斷增加教育、保健與福利支出轉(zhuǎn)向不斷增加教育、保健與福利服務(wù)支出，這部分支出將會(huì)大大超過服務(wù)支出，這部分支出將會(huì)大大超過其他方面支出的增長，也會(huì)快于其他方面支出的增長，也會(huì)快于GDP的增長速度。的增長速度。早期階段早期階段中期階段中期階段成熟階段成熟階段三、三、我國財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性我國財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性年份年份財(cái)政支出（億元）財(cái)政支出（億元）GDP（億元）（億元）財(cái)政支出財(cái)政支出/GDP%19851990199520002003200420052006200720082009

10、2010201120122013 2204. 3 3083. 6 6823. 7 15868. 8 24607. 0 28360. 8 33708. 1 40422. 7 49565. 4 62427. 0 75873. 6 89575. 4 108930. 0 127909. 7 139744. 3 8964. 4 18547. 9 58478. 1 89404 116694 136515 162500 210871 246600 300000 335000 398000 471564 519000 568845 24. 6 16. 6 11. 7 17. 8 21. 1 20. 8 18.

11、 5 19. 2 20. 1 20. 8 22. 6 22. 5 23. 1 24. 2 24.6財(cái)政支出規(guī)模絕對指標(biāo)變化圖示（億元）財(cái)政支出規(guī)模絕對指標(biāo)變化圖示（億元）2013年年139744.3億元億元財(cái)政支出相對指標(biāo)（財(cái)政支出增長率財(cái)政支出相對指標(biāo)（財(cái)政支出增長率 %）的發(fā)展趨勢圖的發(fā)展趨勢圖2013年年10.9%我國財(cái)政支出規(guī)模相對指標(biāo)（財(cái)政支出我國財(cái)政支出規(guī)模相對指標(biāo)（財(cái)政支出/GDP）的發(fā)展趨勢圖的發(fā)展趨勢圖2013年年24.6%四、影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素四、影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 基礎(chǔ)性的制約基礎(chǔ)性的制約經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)濟(jì)體制中長期發(fā)展戰(zhàn)略中長期發(fā)展戰(zhàn)略

12、當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政策當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政策1、經(jīng)濟(jì)因素、經(jīng)濟(jì)因素2、政治因素、政治因素政局是否穩(wěn)定政局是否穩(wěn)定政體結(jié)構(gòu)和行政效率政體結(jié)構(gòu)和行政效率政府干預(yù)政策政府干預(yù)政策3、社會(huì)因素、社會(huì)因素人口、就業(yè)、社會(huì)救濟(jì)人口、就業(yè)、社會(huì)救濟(jì)教育、衛(wèi)生、環(huán)境、城市化教育、衛(wèi)生、環(huán)境、城市化 第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政支出分類與結(jié)構(gòu)財(cái)政支出分類與結(jié)構(gòu) 一、財(cái)政支出的分類一、財(cái)政支出的分類 二、財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)二、財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)（一）按財(cái)政支出的功能分類（一）按財(cái)政支出的功能分類項(xiàng)目項(xiàng)目 時(shí)間時(shí)間基本基本建設(shè)建設(shè)支出支出（1）流動(dòng)流動(dòng)資金資金（2）挖潛挖潛改造改造資金資金和科和科技三技三項(xiàng)費(fèi)項(xiàng)費(fèi)（3）地質(zhì)地質(zhì)勘探勘探費(fèi)費(fèi)（4）工交

13、工交商部商部門事門事業(yè)費(fèi)業(yè)費(fèi)（5）支農(nóng)支農(nóng)生產(chǎn)生產(chǎn)支出支出和農(nóng)和農(nóng)業(yè)事業(yè)事業(yè)費(fèi)業(yè)費(fèi)（6）文教文教科學(xué)科學(xué)衛(wèi)生衛(wèi)生事業(yè)事業(yè)費(fèi)費(fèi)（7）撫恤撫恤和社和社會(huì)福會(huì)福利事利事業(yè)費(fèi)業(yè)費(fèi)（8）國防國防費(fèi)費(fèi)（9）行政行政管理管理費(fèi)費(fèi)（10）價(jià)格價(jià)格補(bǔ)貼補(bǔ)貼（11）四五四五五五五五六五六五七五七五八五八五九五九五十五十五200640.335.125.120.512.113.212.910.75.65.11.20.40.40.50.43.55.55.75.57.16.04.54.31.61.91.81.21.30.70.41.21.72.01.41.61.21.44.16.65.86.56.85.55.25.38.

14、711.015.719.021.319.118.018.41.22.01.81.62.11.51.91.119.116.411.99.19.58.37.67.44.54.96.88.811.912.013.714.012.66.96.13.03.4單位（單位（%） 一、財(cái)政支出的分類一、財(cái)政支出的分類政府收支分類科目（政府收支分類科目（2007年）年）根據(jù)政府管理和部門預(yù)算的要求，按支出功能分類根據(jù)政府管理和部門預(yù)算的要求，按支出功能分類項(xiàng)目項(xiàng)目 一般公一般公共服務(wù)共服務(wù)支出支出國防國防支出支出公共安公共安全支出全支出教育教育支出支出科學(xué)技術(shù)科學(xué)技術(shù)支出支出文化體育文化體育與傳媒與傳媒支出支出

15、醫(yī)療醫(yī)療衛(wèi)生衛(wèi)生支出支出社會(huì)保社會(huì)保障和障和就業(yè)就業(yè)20093.613.33.55.44.20.93.59.120132.010.52.85.73.60.83.89.6項(xiàng)目項(xiàng)目保障性保障性住房住房支出支出環(huán)境環(huán)境保護(hù)保護(hù)支出支出農(nóng)林水農(nóng)林水事務(wù)事務(wù)支出支出交通交通運(yùn)輸運(yùn)輸支出支出 地震災(zāi)后地震災(zāi)后恢復(fù)重建恢復(fù)重建支出支出糧油物資糧油物資儲(chǔ)備等事儲(chǔ)備等事務(wù)支務(wù)支國債國債付息付息支出支出其他其他支出支出20091.53.29.66.02.74.83.620133.42.68.86.01.61.83.3社會(huì)總產(chǎn)品價(jià)值社會(huì)總產(chǎn)品價(jià)值 CVM補(bǔ)償基金補(bǔ)償基金消費(fèi)基金消費(fèi)基金補(bǔ)償（重置）投資補(bǔ)償（重置）投

16、資凈投資凈投資消費(fèi)消費(fèi)初次分配初次分配儲(chǔ)蓄再分配再分配（二）按動(dòng)態(tài)的再生產(chǎn)的角度進(jìn)行分類（二）按動(dòng)態(tài)的再生產(chǎn)的角度進(jìn)行分類積累基金積累基金1、投資性支出：、投資性支出：基本建設(shè)、流動(dòng)資金、基本建設(shè)、流動(dòng)資金、挖潛改造資金挖潛改造資金、地、地質(zhì)勘探費(fèi)質(zhì)勘探費(fèi) 、工交商部門事業(yè)費(fèi)、工交商部門事業(yè)費(fèi)、 支農(nóng)支出支農(nóng)支出2、消費(fèi)性支出、消費(fèi)性支出：文科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)、社會(huì)福利費(fèi)、行政管理費(fèi)、：文科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)、社會(huì)福利費(fèi)、行政管理費(fèi)、國防國防總投資總投資（三）按費(fèi)用類別（國家職能）分類（三）按費(fèi)用類別（國家職能）分類時(shí)期時(shí)期經(jīng)濟(jì)建經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)設(shè)費(fèi)社會(huì)文社會(huì)文教費(fèi)教費(fèi)國防費(fèi)國防費(fèi)行政管行政管理費(fèi)理費(fèi)其他其他“四五四

17、五”“五五五五”“六五六五”“七五七五”“八五八五”“九五九五” 2006 57.7 59.9 56.1 48.4 41.5 38.3 26.631.1 10.9 14.4 19.7 23.2 25.7 27.2 26.8+15.9 19.1 16.4 11.9 9.1 9.5 8.3 7.411.7 5.0 5.3 7.8 11.8 13.8 15.7 18.7+13.7 7.3 4.0 4.5 7.5 9.6 10.5 20.5 +13.2（%）（四）按（四）按 財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系分類財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系分類（是否與商品和勞務(wù)相交換為標(biāo)準(zhǔn)）（是否與商品和勞務(wù)相交換為標(biāo)準(zhǔn)）財(cái)政財(cái)政

18、支出支出購買性支出購買性支出轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出投資性支出投資性支出社會(huì)消費(fèi)支出社會(huì)消費(fèi)支出基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)財(cái)政投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)財(cái)政投資農(nóng)業(yè)財(cái)政投資農(nóng)業(yè)財(cái)政投資住宅財(cái)政投資住宅財(cái)政投資行政管理費(fèi)行政管理費(fèi)國防費(fèi)國防費(fèi)文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)捐贈(zèng)支出捐贈(zèng)支出債務(wù)利息支出債務(wù)利息支出補(bǔ)助支出補(bǔ)助支出社會(huì)保障支出社會(huì)保障支出財(cái)政補(bǔ)貼支出財(cái)政補(bǔ)貼支出稅收支出稅收支出購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的區(qū)別購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的區(qū)別對經(jīng)濟(jì)運(yùn)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響行的影響對政府的對政府的效益約束效益約束對微觀經(jīng)濟(jì)對微觀經(jīng)濟(jì)主體的約束主體的約束購買性支出購買性支出轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出政府直接以商品和政府直接以商品和勞務(wù)的購

19、買者身份勞務(wù)的購買者身份出現(xiàn)在市場上，因出現(xiàn)在市場上，因此對社會(huì)的生產(chǎn)和此對社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)有直接影響，就業(yè)有直接影響，間接影響分配。間接影響分配。政府所有的資金轉(zhuǎn)政府所有的資金轉(zhuǎn)移到領(lǐng)受者手中，移到領(lǐng)受者手中，因此直接影響收入因此直接影響收入分配，間接影響社分配，間接影響社會(huì)生產(chǎn)和就業(yè)。會(huì)生產(chǎn)和就業(yè)。政府必須遵政府必須遵循等價(jià)原則，循等價(jià)原則，因此對政府因此對政府形成較強(qiáng)的形成較強(qiáng)的效益約束。效益約束。轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出體現(xiàn)出的重體現(xiàn)出的重置活動(dòng)對政置活動(dòng)對政府的效益約府的效益約束是軟的。束是軟的。微觀經(jīng)濟(jì)主體微觀經(jīng)濟(jì)主體也必須遵循等也必須遵循等價(jià)交換的原則，價(jià)交換的原則，所以對其的約所以

20、對其的約束是硬的。束是硬的。微觀經(jīng)濟(jì)主體微觀經(jīng)濟(jì)主體的收入取決與的收入取決與同政府討價(jià)還同政府討價(jià)還價(jià)的能力，顯價(jià)的能力，顯然對其預(yù)算約然對其預(yù)算約束是軟的。束是軟的。兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的結(jié)構(gòu)支出的結(jié)構(gòu) 類別類別 發(fā)展中國家發(fā)展中國家 發(fā)達(dá)國家發(fā)達(dá)國家購買性支出購買性支出 61. 6 45. 2轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出 22. 5 41. 0其他其他 16. 0 13. 8合計(jì)合計(jì) 100 100（%）（五）國際分類法（五）國際分類法 職能分類職能分類 經(jīng)濟(jì)分類經(jīng)濟(jì)分類1、一般公共服務(wù)、一般公共服務(wù)2、國防、國防3、教育、教育4、保健、保健5、社會(huì)保障和福利、

21、社會(huì)保障和福利6、住房和社區(qū)生活設(shè)施、住房和社區(qū)生活設(shè)施7、其他社區(qū)和社會(huì)服務(wù)、其他社區(qū)和社會(huì)服務(wù)8、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)（1）農(nóng)業(yè)）農(nóng)業(yè) （5）道路）道路（2）采礦業(yè)）采礦業(yè) （6）水輸送）水輸送（3）制造業(yè)）制造業(yè) （7）鐵路）鐵路（4）電業(yè)）電業(yè) （8）通訊）通訊（9）其他經(jīng)濟(jì)服務(wù)）其他經(jīng)濟(jì)服務(wù)9、無法歸類的其他支出、無法歸類的其他支出1、經(jīng)常性支出、經(jīng)常性支出（1）商品和服務(wù)支出）商品和服務(wù)支出 1）工資、薪金以及其他有關(guān)項(xiàng)目）工資、薪金以及其他有關(guān)項(xiàng)目 2）商品和勞務(wù)的其他購買）商品和勞務(wù)的其他購買（2）利息支出）利息支出（3）補(bǔ)貼和其他經(jīng)濟(jì)性轉(zhuǎn)讓）補(bǔ)貼和其他經(jīng)濟(jì)性轉(zhuǎn)讓1）對公共企業(yè)）

22、對公共企業(yè) 4）對家庭）對家庭2）對下級政府）對下級政府 5）國外轉(zhuǎn)讓）國外轉(zhuǎn)讓3）對其他居民）對其他居民2、資本性支出、資本性支出（1）固定資產(chǎn)的購置）固定資產(chǎn)的購置（2）土地和無形資產(chǎn)購買）土地和無形資產(chǎn)購買（3）存貨購買）存貨購買 4）資本轉(zhuǎn)讓）資本轉(zhuǎn)讓3、凈貸款、凈貸款政治政治社會(huì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)購購買買轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移購購買買二、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化二、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化（一）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的原則（一）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的原則1、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)取決于一個(gè)國家所處的、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)取決于一個(gè)國家所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。我國仍處于社會(huì)主義初級。我國仍處于社會(huì)主義初級階段，其根本任務(wù)是發(fā)

23、展社會(huì)生產(chǎn)力。新階段，其根本任務(wù)是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。新的世紀(jì)已經(jīng)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技進(jìn)步的世紀(jì)已經(jīng)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技進(jìn)步將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要來源。將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要來源。加大科技和加大科技和教育投入是調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的總教育投入是調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的總的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略性任務(wù)。的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略性任務(wù)。2、財(cái)政政策的調(diào)整必須符合一定、財(cái)政政策的調(diào)整必須符合一定時(shí)期的時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略和政策目標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略和政策目標(biāo)。我。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，要求政府轉(zhuǎn)變其職能，同時(shí)也必要求政府轉(zhuǎn)變其職能，同時(shí)也必須逐步轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，并對財(cái)政須逐步轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，并對財(cái)

24、政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，逐步支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，逐步建立建立“公共財(cái)政公共財(cái)政”的基本框架。的基本框架。3、財(cái)政政策的調(diào)整還必須符合、財(cái)政政策的調(diào)整還必須符合經(jīng)濟(jì)形經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化。勢的發(fā)展變化。1998年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)通貨緊縮，實(shí)施積極的財(cái)政政策；出現(xiàn)通貨緊縮，實(shí)施積極的財(cái)政政策；2008年出現(xiàn)年出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱的苗頭經(jīng)濟(jì)過熱的苗頭，實(shí)施防，實(shí)施防經(jīng)濟(jì)過熱、防通貨膨脹的財(cái)政政策；經(jīng)濟(jì)過熱、防通貨膨脹的財(cái)政政策；2009 年再次通貨緊縮，實(shí)施積極的財(cái)年再次通貨緊縮，實(shí)施積極的財(cái)政政策；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化政政策；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化要與之相適應(yīng)。要與之相適應(yīng)。（二）

25、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析（二）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析2012年優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生年優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、突出重點(diǎn)的原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、突出重點(diǎn)的原則，向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)傾斜，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)傾斜，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、基層和群眾傾斜。薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、基層和群眾傾斜。 加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，增加對加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，增加對“三農(nóng)三農(nóng)”、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性住房、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性住房、節(jié)能環(huán)保等方面的支出，促進(jìn)民生改善和社會(huì)事節(jié)能環(huán)保等

26、方面的支出，促進(jìn)民生改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展業(yè)發(fā)展 。年份年份 預(yù)算內(nèi)教育支出預(yù)算內(nèi)教育支出(億元億元)增長率增長率20022640.019.620042929.814.42006 4752.719.62007 1076.4 （中央）（中央）76.02008 1598.5 （中央）（中央）48.52009 1981.4 （中央）（中央）23.62010 2547.3 （中央）（中央）28.62011 3248.6 （中央）（中央）27.52012 3781.5 （中央）（中央）15.72013 3883.9（中央）中央）2.7 2014 4133.6（中央）（中央） 9.11、繼續(xù)增加教育投入、繼續(xù)

27、增加教育投入2、中央財(cái)政、中央財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出科學(xué)技術(shù)支出年份年份中央中央預(yù)算內(nèi)科技支出預(yù)算內(nèi)科技支出 (億元億元)增長增長%2002 408 9.32004463.9 13.720061260.4 26.220081163.3 16.420091512.030.020101728.3 14.3 20112034.1 17.720122291.512.720132529.910.420142673.9 8.93、中央財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出、中央財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出年分年分國家財(cái)政支援農(nóng)業(yè)支出國家財(cái)政支援農(nóng)業(yè)支出(億元億元)增長率增長率2002 1088 62.42004 2625 141200631

28、73 10.720074318 232008 5625 30.3 2009 3501.2 （中央）（中央） 29.32010 3879.7（中央）（中央） 10.52011 4785.2 （中央）（中央） 23.32012 5996.0 （中央）（中央） 25.32013 6195.9 （中央）（中央） 12.82014 6487.47（中央）（中央） 8.64 4、中央財(cái)政、中央財(cái)政社會(huì)保障支出與就業(yè)社會(huì)保障支出與就業(yè)年份年份全國財(cái)政社會(huì)保障全國財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助支出補(bǔ)助支出(億元億元)增長率增長率20064337.717.32007 2303.1 （中央）（中央）13.72008 2743.6 （中央）（中央）19.22009 3296.7 （中央）（中央）20.22010 3784.0 （中央）（中央）14.82011 4715.8 （中央）（中央）23.92012 5753.7 （中央）（中央）22.02013 6550.8 （中央）（中央）13.9 2014 7153.0 （中央）（中央） 9.85、中央財(cái)政保障性住房支出中央財(cái)政保