1、Chapter4 The Incredible Shrinking Europe 難以置信的退縮著的歐洲It was supposed to be the moment Europe grew muscles.這本該是歐洲茁壯成長的時期。去年秋天，在結束了為簡化決策制定，使歐盟在國內外更具實力更為強壯的十年努力之后，最后僅有的一些抵抗國家簽署了總達1000頁的文件，就是世人熟知的里斯本條約。11月，歐盟選拔了其第一任正式總統和外交部長。親歐盟派們重溫舊夢：一個新建的世界強權來安撫動蕩地區，在能力可及之地給予援助和勸服，但同時準備在萬不得已之時派遣軍隊。布魯塞爾將率戰反抗氣候變化。歐洲經濟將證明

2、給北美和亞洲無情的自由市場，社會市場仍是擺脫經濟危機的最佳方式。The dream didnt last a month.這個夢想連一個月都沒撐過。在12月哥本哈根的氣候變化會議上，對最終決議竭力辯爭的是中美兩國，而歐盟則當了旁觀者。歐盟的2010年并非以一個外交政策的大勝利開頭，而是毫不適宜的在爭論是否要救助希臘，它的債務已經拖垮了歐盟的貨幣。同時，美國總統巴拉克奧巴馬宣布并不會出席五月份在西班牙舉行的歐美洽談會。于無數遷就歐盟的會議來講，這有點泄氣。難怪歐盟發覺自己處在憂心忡忡的自疑的周期循環中。也難怪世界上其他人都在疑問：歐洲代表著什么？它哪里適應這個似乎被中美所主導的世界？如果它消失了

3、，會有人注意嗎？Lets get one thing straight讓我們講明一點：歐洲是個無與倫比的居住佳所。歐盟的許多成員國都在世界最富裕國家之列。歐洲的工人通常都享有漫長的假期，慷慨的產假和舒適的養老方案。普遍的健康保險被認作基本的社會契約中的一部分。歐洲政治穩定，而且是世界上最為慷慨的發展援助金捐獻者。當然，稅金很高，但大多數歐洲人似乎很愿意交納更多的稅金來換取更高且有保證的生活質量。去年，總部設在倫敦的“思想庫”歐洲改革中心主任查理斯格蘭特說到：“歐盟展現了一個極為吸引人的社會、經濟、政治模式。”“它比世界上的絕大多數地方都要穩定、安全、環保、文化多元，這也是鄰國及許多移民想加入歐

4、洲的原因。”But the good life at home doesnt make Europe strong abroad.但國內的優質生活并沒有造就一個在海外強大的歐洲。歐盟也許擁有世界上所有的軟實力優勢，但在重大場合它缺少對他人的權威和影響力。有時候它甚至不能說其所想。美國和中國時常在爭辯，但美國可以將其對華政策恰如其分的表達出來：發展經濟，鼓勵民主，適當之時評判人權問題。簡單的說，歐盟的對華政策是什么呢？The EU underwhelms on other big issues.歐盟在其他重大問題上也表現得不盡人意。格蘭特在其以歐洲注定要作為強權失敗嗎？冠名的文章中寫到：“歐盟在

5、面對阿富汗、巴基斯坦或朝鮮等國際問題時，大部分時間要么沉默，要么缺席。”意大利前沿外交政策雜志Limes編輯盧契卡拉卻羅認為歐盟的困境是冷戰的遺留問題。他解釋說，在美國的安全保護傘下，二戰之后對西歐而言是重建的黃金時期。這段時期結束后，歐洲進入休克期。“這一點我們予以否認，”卡拉卻羅說到。“我們知道，委婉的說，美國并不對我們的利益感興趣，我們就只自己實行鴕鳥政策。”卡拉卻羅接著說，歐洲認為阿富汗、伊朗問題是美國事務。“任何重大危機都是在海外得以討論的。我們對這個時代并沒有責任。”The Lisbon Treaty,里斯本條約，建立了歐洲理事會主席和外交與安全政策高級代表的新辦事處，應該改變這所

6、有局面。然而實際上，新歐盟由包括四個軸心的復雜機制來管理：總統和外交部長；歐盟輪值主席國；歐洲委員會主席以及各國家政府元首。這種新建機制看起來就像歐盟糟糕的模仿，建立在最佳選擇基礎之上，即具官僚性又具復雜性，不像是采取行動制止圈地戰爭，倒像是要鼓勵這些戰爭。Critics point to the selection of 批評者指出，選舉Herman Van Rompuy 以他平衡地方勢力而著稱，因為他在比利時舉足輕重，并且試圖哄騙反對歐盟的國家走向他們的陣營。毫無疑問，這是一個很有用的品質，但是這也很難使歐盟在國際舞臺上有分量。Dominique Moisi 說：“錢英國的貿易大臣Asht

7、on 和Van Rompuy 給人的印象是他們的當選不是因為優點而是因為缺點。一個資深的歐洲官員對歐洲要凸顯自己選的那兩個人就讓他們再當選5年這件事感到煩惱。Its early days for the new team, 對新團隊的當選還是太早了，Van Rompuy 和Ashton 會使他們的反對者吃驚。Ashton在上去年1月的時代周刊是說：“我們應該充滿雄心壯志，除了這些野心，歐洲離回答基辛格的：我要打電話到歐洲，該打給誰呢？更遠了，因此，什么能夠解釋他所說的外交雄心和他們自己的具體做法之間的差距，怎樣來彌補這個鴻溝呢？沒有歐洲，會怎么樣呢？Start with history. 從歷

8、史開始講起，一個統一的歐洲的概念是在二戰時形成的，它是建立在把德國的命運和法國等歐洲其它國家命運綁在一起可以使歐洲大陸免受侵略。如果單以這個標準來衡量的話，歐盟已經做到了，在很長一段時間里，歐盟的領導很樂于關注其內部政策，即在歐洲建立統一市場，統一貨幣，沒有關稅。難以讓人理解的是歐盟的捍衛者就會反對歐盟成員國的建立有一個示范性的效應。正如希臘、葡萄牙和西班牙在1980年希望通過加入歐盟區限制他們的內部權力，東歐和中歐國家也如此。Beyond its neighborhood 然而，歐盟很少在超出鄰居范圍的國家發揮出它的集體力量。然而，主要原因是因為它的成員國只想捍衛和追求自己的利益，而不是把自

9、己融入一個多國的集體中。在歐洲也有大量這樣的情況，歐洲現在要把目標定得很低。Moisi說：“低一點比較明智。”“成員國幾乎沒有把歐盟看作一支世界力量，而把歐洲看作一個共同成分。”That argument begins to break down 那個爭論開始破裂當你渴望去幫助修復世界。過去十幾年，許多歐洲人喜歡吧歐盟看成是一支能與美國和中國相抗衡的力量，一個強大、富有但是更加仁慈的力量。問到Catherine Ashton 對歐洲理念的理解，并且她渴望遠離謙虛。“民主的、國家的人權”她說，“想要看到穩定、安全的國家，我們很高興與他們進行政治對話和經濟來往。”Europe is right t

10、o think big 歐洲正在思考怎么強大-即為了自己又為了其他一些國家的利益。世界很多國家都期望聽到更加強大的歐洲的聲音。從南非首都比勒陀利亞到美國華盛頓的歐洲盟友不斷地提出更多的警告，由于去年負責歐洲和歐洲事務的助理國務卿Philip.H.Gordon對美國眾議院外事委員會說里斯本條約生效以后：“我們希望歐盟成員國加大投入能夠使后里斯本條約機構更具有權威和權力來對我們所面臨的全球的挑戰作出具體貢獻。”在非洲，印度，拉丁美洲，領導人心甘情愿的與歐盟建立更加親密的關系，即給人印象是強大的，是愿意改變自己的價值觀，就他們國家利益而言是愿意看到其他一些獨立國的互動。But if Europe i

11、s to realize its own dreams 但是如果歐洲想實現自己的夢想，還有幫其他國家實現夢想，他就必須改變他貿易的方式。（要形成一股繩）像真正的一個集團帶來巨大的影響。Jean Pierre Lehmann,一個在瑞士國際管理發展學院的國際的政治經濟學教授說。國際會議上的一個問題是“歐盟被其他成員國癱瘓”。一個資格較老的亞洲官員面露惱怒的描述在國際峰會上歐洲領導者們怎樣喋喋不休的交流。他說：“他們非常善于交際。”這并不是一個贊美。Next, Europeans need to appreciate that 其次，歐洲人需要意識到理想并不能給你帶來尊重。你必須贏得他人的支持。擊

12、中要害，這應該在哥本哈根會議上起作用的。歐洲在全球氣候變幻政策的轉換上，碳減排做了大量工作。引進了首批碳交易市場，引領開發綠色能量的道路。歐洲領導者在綠色能源方面所處于的領先水平讓人印象深刻到樹立榜樣就足以讓其他國家作出讓步。但這個會議來了個大轉向，一批發展中國家威脅要退出會議。正當談判瀕臨崩潰邊緣，奧巴馬進入了正在和那些從巴西，印度和南非會議代表中國的房間，他們達成了協議，把這份協議交給歐洲和其他參與國。瑞士國家管理學院的Lehmann說，“這是一個由歐盟中的一個歐洲國家主持的全球會議，歐盟是有東西要拿出來的。”“但是這是一個非常大的恥辱，歐洲被排除在外。”哥本哈根的慘痛教訓是如果不是一個嚴

13、肅的角色就不會被嚴肅對待。In a bitter irony 這是一個辛辣的諷刺，即是現代歐洲最珍視的信念之一，武力不能長期解決政治爭端，但這一信念又阻止歐洲成為一支強大的力量。歐洲國家送了成千上萬個年輕男女到塔利班戰斗。但是20世紀的記憶意味著歐洲人的民意似乎不愿長期投入阿富汗的戰爭中。在2月20日這天，荷蘭聯合政府垮臺，因為何時取締駐軍而垮臺的爭議。德國政府在其國民面前不敢承認國家部隊在外是打仗，而不是穿著制服的人道主義者。To Washington,對于知道這個世界仍然還不太平的華盛頓來說，這些態度就成了嚴重的隱患。2月23日，在北約戰略研討會議上，美國國防部長羅伯特-蓋茨特別坦率地說：

14、“歐洲的非軍事化-從20世紀的信念已經走向一個妨礙實現真正安全和持久和平的21世紀。歐洲大片的民意和政治階層都反對軍事力量和軍事化所帶來的威脅”。許多外交官都同意他的觀點。面臨新的威脅時，還是這種思維慣性。他說：“我們必須向公眾解釋我們所居住的世界”。But that requires political leadership但是對政治領導階層的要求是許多歐洲國家所缺乏的。是的，英國仍然把自己看做擁有全球的角色，法國也是。法國的的總統尼古拉-薩爾科齊積極參與08年的喬治亞戰爭到伊朗原子核問題的后果的議題。但是德國缺席大部分的爭論。在20世紀后五十年，德國是歐洲實驗的核心。但是自從冷戰結束后，德

15、國已經從歐盟退出，經常采取了不同路徑，當歐洲試圖統一政策時（特別是在08年和09年經濟危機期間），并且加強與俄羅斯的聯系，仇視英國和法國。“在幕后仍然是歐盟的操縱者”柏林的歐洲外事委員會主席烏爾里克說。但是有時候柏林是決定根本不操縱，在歐盟生么事都沒發生，德國開始用一種特別微妙的方式回避歐洲。Others notice the failure of the EU其他人注意到了，歐洲不能發出統一的聲音，沒有去處理這個錯誤，一個明顯的頭等大國，歐洲在過去幾個月花費太多時間去擔心美國是怎樣看他的。奧巴馬訪問了六次歐洲，一次中國。但是美國總統決定跳過西班牙峰會并且他錯過了參加柏林墻推倒的第二十個紀念日

16、。歐洲像一個被拋棄的情人。法國新聞報道薩爾科齊被迫爆出一個冷門，默克爾在柏林墻慶典之前用奧巴馬的畫像作為禮物沒有被錯過。“如果你真的很努力，他會寄一封信給你”，如果你跪下來，他會加上忠實于你的在他的信中。As they contemplate the future, 當他們思考未來的時候，歐盟的領導人在也不能回避這些問題：一個共同的外交政策且是他們想要的嗎？如果不是，世界將會適當地調整期望；如果是，歐洲人就要努力地制定出相應的政策，大聲地說出他們所聲稱的忍耐、妥協和慷慨，不是屈尊的方法而是以理解的方式說20世紀黑暗的大陸怎樣找到一個和平的道路。歐盟更加努力地緩和緊張局勢以及和土耳其更加緊密合作，實現和北非國家的真正伙伴關系，另一個好的薩爾科奇的主意是看看能否把他們納入歐洲，什么都不做，產生一個慣性且為歐盟贏得一些伙伴。美國總統奧巴馬對于