1、教學內容:第一節可持續發展與旅游景區規劃(一)可持續發展的內涵1、可持續發展概念的表述現代可持續發展的思想的提出源于環境惡化與資源枯竭等問題而引起的對傳統發展方式的反思.1987年世界環境和發展委員會(WECD發表的我們共同的未來(OurCommonFuture),對可持續發展的定義為："既滿足當代人的需求又不危及后代滿足其需求的發展”，這個定義鮮明地表達了兩個基本觀點：一是人類要發展，尤其是窮人要發展；二是發展有限度，不能危及后代人的發展。2、可持續發展的基本內容(1)強調首先要發展“人類需求和欲望的滿足是發展的主要目標”，發展是人類永恒的主題，是人類共同的、普遍的權利和要求.這里

2、的發展包括經濟、社會和自然環境在內的多種因素的共同發展。(2)強調持續性即生態經濟發展的持續性。一方面，經濟增長必須在保持自然資源及其所提供服務質量的前提下，使經濟利益的增加達到最大限度。另一方面，要求人類對生態環境的利用必須限制在生態環境的承載能力之內。(3)強調公平性可持續發展滿足全體人民的基本需求和給全體人民機會以滿足他們要求較好生活的愿望。給世界以公平的分配和公平的發展權，要把消除貧困作為可持續發展進程特別的問題來考慮。(4)強調共同性觀念源于人類生活在同一地球上，地球的完整性和人類的相互依賴性決定了人類有著共同的根本利益。«21世紀議程概況1、可持續旅游概念的提出可持續旅游

3、的提出直接受可持續理論的影響，是可持續發展思想在旅游領域的具體運用大眾旅游浪潮中，旅游業急劇膨脹、繁榮背后引發的危機日益暴露，許多人對旅游業是“無煙工業”的提法表示質疑的反應。旅游業作為以服務、精神消費為內容的高層次消費，對環境有很強的依賴，旅游天然地要求有好的環境。因此，旅游具有實現可持續發展的內在動力，應成為可持續發展理論實踐的先行領域。（二）可持續旅游的內涵1990年在加拿大溫哥華召開的90全球可持續發展大會上，旅游組行動策劃委員會提出了旅游持續發展行動戰略草案，構筑了可持續旅游的基本理論框架，并闡述了可持續旅游發展的主要目的。1995年4月24日28日，聯合國教科文組織、聯合國環境規劃

4、署、世界旅游組織和島嶼發展國際科學理事會，在西班牙加那利群島的蘭沙羅特島召開了"可持續旅游發展世界會議”，大會通過了可持續旅游發展憲章和可持續旅游發展行動計劃，對旅游可持續發展的基本理論觀點作了精辟說明，為可持續旅游提供了一整套行為規范，并制定了推廣可持續旅游的具體操作程序，標志著可持續旅游研究已經進入了實踐性階段。1996年9月，為了響應聯合國21世紀議程提出的可持續發展理念及其行動計劃，世界旅游組織、世界旅游理事會、地球理事會聯合制定了關于旅行與旅游業的21世紀議程：邁向環境可持續發展，并于1997年6月在聯合國第九次特別會議上發布.1997年，世界旅游組織授權中國國家旅游局出版

5、旅游業可持續發展：地方旅游規劃指南，用以指導各地旅游發展事業。2、可持續旅游的內涵國外權威的定義有兩個：1993年世界旅游組織出版了旅游與環境叢書，其中旅游業可持續發展地方旅游規劃指南對旅游可持續發展給出的定義是："指在維持文化完整、保持生態環境的同時，滿足人們對經濟、社會和審美的要求。它能為今天的主人和客人們提供生計，又能保護和增進后代人的利益并為其提供同樣的機會”。這一定義是對旅游可持續發展理念的進一步總結，不僅指出了旅游業本身的特質，而且提出了"主人"和"客人"區際公平發展的思想，對旅游可持續發展的國際認定具有重要的指導意義.1995年可

6、持續旅游發展憲章中所指出的："可持續旅游發展的實質，就是要求旅游與自然、文化和人類生存環境成為一個整體",即旅游、資源、人類生存環境三者的統一，以形成一種旅游業與社會經濟、資源、環境良性協調的發展模式?？沙掷m旅游發展是可持續發展理論在旅游業中的具體體現，與一般意義上的可持續發展理論具有本質上的一致性，主要有以下三層含義：一是滿足需要.發展旅游業首先是通過適度利用環境資源，實現經濟創收，滿足東道社區的基本需要；在此基礎上，再滿足旅游者對更高生活質量的渴望，滿足其發展與享樂等高層次需要。二是環境限制.景區旅游環境承載力是有限的?？沙掷m旅游的首要標志是旅游開發與環境的協調。因此，

7、作為旅游環境系統與旅游開發中間環節的環境承載力，成為判斷旅游業是否能夠可持續發展的一個重要指標三是公平性。強調本代人之間、各代人之間應公平分配有限的旅游資源。3、可持續旅游的目標1990年，在加拿大溫哥華召開的1990年全球可持續發展大會旅游組行動策劃委員會會議上，提出了旅游業發展的目標：(1)增進人們對旅游所產生的環境、經濟效應的理解，強化其生態意識；(2)促進旅游的公平發展；(3)改善旅游接待地的生活質量；(4)向旅游者提供高質量的旅游經歷；(5)保護上述目標所依賴的環境質量。(一)一種旅游景區規劃理念可持續發展的思想與理論對旅游業的發展具有特別的針對性，一方面旅游業作為一項環境資源產業似

8、乎是可持續發展關于環境與發展命題的原型和實例；另一方面，關于旅游業是項社會事業或者經濟產業的爭論充分生動地展現了旅游在可持續發展中的意義和作用。因此，可持續發展的思想和理論應該成為旅游規劃的核心指導思想，它對過去旅游規劃思想和理論產生了革命性影響，但更重要的是為旅游規劃過去的困惑指出正確道路和解決方法，旅游規劃需要過去的產業思想，景觀美學思'想，更需要環境彳護思想，文化完整性思想，代際之間、游客與接待區之間、旅游商家、政府與非營利組織之間社會平等的思想。（二）對旅游景區具體規劃的指導旅游可持續發展要求實現三個目標的協調和平衡，即旅游經濟的可持續、生態環境的可持續和社會文化的可持續。這意

9、味旅游規劃要確保旅游業積極影響達到最大，負面消極影響降到最小.因此旅游規劃的目標首先是增加游客的滿意度，以維持旅游市場的持續增長；其次是增加旅游收入，以加強和吸引旅游投資，保障旅游供名,維持旅游供給和需求的動態平衡；第三是保護旅游資源，以維持旅游資源在代內和代際的持續利用（包括自然的和文化的）；最后是加強旅游社區和地區的聯系，以維持接待區和游客之間的社會協調.（三）旅游景區規劃中應用可持續發展理論的具體方法要實現上述四個平衡的目標，僅用過去的形體規劃方法是不夠的，形體規劃往往只是為賓館和游覽設施選擇合適的場址，然后應用景觀規劃原理和工程設計標準進行開發建設。這種規劃方法無法面對大眾旅游對旅游資

10、源環境的挑戰、對接待區社會文化的挑戰，甚至無法面對旅游市場不斷變化的挑戰盡管其后來為了維持旅游供給與需求的匹配和平衡，發展演化為市場導向方法和產品導向方法，一定程度上減緩了市場挑戰（市場導向方法），環境、文化挑戰（產品導向方法），并且在某些地方取得成功。然而它們都只能實現旅游可持續發展的部分目標，旅游可持續發展的多元化目標，要求旅游規劃在方法上更加綜合和系統，它不僅要求對旅游功能系統結構要素進行綜合，還要對其依存的社會、經濟和環境系統進行綜合。因此它還需要用環境的方法和可持續的方法，也就是說用環境容量和社會經濟容量的方法，以及社區參與的方法，旅游可持續發展對規劃的要求較之以前的規劃要求更具綜合

11、性，具有彈性，不僅要根據市場信息的變化和反饋進行調整，而目要根據環境和社會文化的響應進行調整.因而旅游可持續發展的規劃方法實際上是個連續動態過程，既要求能處理不同空間尺度的連續一致性，又要求能處理近期、中期和遠期等不同時間尺度的連續一致性。總起來看，旅游可持續發展作為一先進的新旅游開發理念對傳統旅游開發規劃從規劃思想、規劃目標到規劃方法等各個方面和各個環節都提出系統的挑戰和要求，這是學科性的，也是世界性的，理應得到我國旅游規劃界的積極響應。目前指導我國旅游規劃的理論主要源于四個學派：首先是景觀園林建筑學派可以說是我國旅游規劃的先鋒，對我國旅游規劃貢獻和影響最大，用該學科的方法完成的；其次是生態

12、學派，包括林學、生物學和自然地理學，全國各級森林公園、自然保護區規劃絕大部分主要來自該學科的理論指導；此外是地學，包括地質學和自然地理學，它對我國自然旅游資源的調查和評價作出杰出貢獻；最后是歷史、經濟學，它們對我國歷史文化旅游資源的調查和評價以及人文旅游產品的開發和建設提供重要的理論和方法指導。旅游研究與上述四大學科有著淵源聯系,僅就旅游規劃而言，影響最大的是以形體規劃見長的景觀園林建筑學派，其次是以綜合規劃與空間規劃見長的跨自然科學和社會科學的地理學派。第二節旅游對景區的影響旅游景區是旅游的對象，是游客集中的地方。由于旅游的開發，改變了景區內資源原有的利用方式，也改變了對景區施加影響的人的群

13、體和規模.這些改變必然引發景區一系列的變化，概括起來體現在三大方面：對景區及周邊社區的經濟影響；對景區環境的影響；對景區與周邊社區的社會文化影響。一、對景區與周邊社區的經濟影響1、旅游資源開發的正面經濟效應(1)促進旅游地經濟發展(4)平衡地區經濟旅游的經濟效應(2)提供勞動就業機會(3)帶動相關產業發展2、旅游資源開發的負面經濟效應(1)過分依賴旅游業可能導致區域經濟發展的不穩定性(2)旅游大量發展可能導致產業結構的不利改變(3)旅游業發展可能導致旅游區物價和地價上漲1、對景區經濟效應的評價旅游對景區經濟效應的評價由以下三個指標衡量：(1)景區旅游收入：指景區在一定時間內，向旅游者銷售的旅游

14、產品、旅游商品和其他勞務中所獲得的貨幣收入的總和。它直接反映旅游目的地旅游經濟運行狀況。(2)景區經營利潤率：指一定時期內景區內旅游企業利潤總額與營業收入之比.該指標用以衡量景區的盈利水平。(3)投資收益率：指一定時期內，由于旅游投資所帶來的利潤額與投資總額之比,即反映單位投資所獲得的利潤.(2)居民就業乘數指增加單位旅游投入所創造的直接與間接就業人數之間的比率關系。該乘數表明景區通過一定量的旅游收入，對當地經濟系統產生的連鎖反應所導致的最終就業機會的影響。2、旅游對景區周邊社區的經濟效應的評價旅游對景區周邊社區的經濟效應主要用居民旅游收入乘數、旅游就業乘數乘數、政府旅游稅收的增長來衡量。(1

15、)居民旅游收入乘數指增加單位旅游投入額與由此導致的該地區居民總收入增加額之間的比率關系.該乘數表明景區的開發給當地居民收入的增加帶來的影響。(3)政府稅收的增長是旅游景區開發所引發的旅游稅收的增長，包括旅游企業上繳的稅收與相關行業的企業上繳的稅收。政府增加的稅收又通過政府的開支流入當地經濟，并引發新的稅源。二、對景區環境的影響1、正面的環境效應(1)促進生物，尤其是珍稀瀕危生物的保護(2)促進水體保護和水體污染的治理旅游的開發在一定程度上對水體保護和水體污染治理起到了良好的促進作用。如1993年杭州發起的“保護西湖綠色行動”。(3)促進大氣環境保護和治理(4)促進地質地貌的保護2、負面的環境效

16、應(1)土壤因踐踏而板結(2)水因垃圾與廢水遭到污染(3)植被遭受破壞(4)動物受到干擾和捕獵(5)大氣因旅游交通與餐飲等而污染(6)噪聲(7)對旅游地居民生活環境的干擾旅游對自然環境的主要影響可以概括為如下表6.1所示.(1)旅游者的旅游活動(2)旅游經營者的經營活動(3)旅游設施建設活動。(4)當地居民的態度(5)旅游管理者的管理方式三、對景區及周邊社區的社會文化影響1、旅游資源開發產生的正面社會文化效應加強了旅游地同世界各國、各地區的文化交流，消除了一些社會、民族、種族等偏見，促進當地社會的發展，增強了相互理解。旅游者以其自身的行為方式、生活習慣、價值觀念介入旅游地生活中，會對當地居民產

17、生示范效應。旅游的發展有助于歷史文物古跡的修復，搶救一些即將失傳的語言、音樂、文字，傳統文化找到繼續發展的現代支撐，為解決社會發展與保持傳統文化的矛盾找到了一個很好的途徑。旅游資源開發對旅游地產生社會文化效應是一個循序漸進的過。2、旅游資源開發產生的負面社會、文化效應主要表現在它會沖擊旅游地社會文化和道德導向；同化旅游地的民俗風情，并可能使之庸彳化；導致新殖民主義等。旅游對旅游目的地的社會與文化影響可概括為下表6.2(見表6.2)。居民對旅游的態度轉換取決于居民從旅游中獲得的收益與支付的代價之間對比關系的轉變?！鞠嚓P鏈接61】居民態度與旅游人類學研究第三節旅游景區可持續發展的調控一、經濟影響的

18、調控主要是解決協調好短期效益與長期利益、區內收益與區外收益及投資經營者、當地居民、地方政府三者利益關系。可從如下幾方面著手：旅游規模的擴大意味著獲得更多的收入，有可能使更多的人收益.因此，對旅游景區的開發應該從開始就堅持高投入、高產出、分期滾動發展的原則，以使資源能得到有效利用與保護。實踐證明小投入往往與低水平、短期行為相伴，并以高強度消耗資源與不顧環境破壞為代價。在景區投資強度上，政府可通過旅游規劃、項目審批加以調控。居民是旅游目的地的主人，他們的態度與旅游可持續發展密切相關。應該盡量讓當地居民真正參與到旅游中去并因此而獲益，如以股份的形式參與旅游投資、發展家庭旅館、出售土特產、歌舞表演、進

19、入景區就業等。景區還可以資助地方教育、改善基礎設施等方式讓地方收益，從而獲得地方的支持。景區日常餐飲、衛生、辦公等原材料消耗，盡量從地方購買；員工盡量在當地招收，培訓上崗；還可鼓勵當地居民參股的形式集資等.這些作法可擴大景區與地方經濟的關聯度，減少旅游收入的外流，并將景區的發展與當地經濟的發展有機地聯系起來，獲得當地民眾與政府的支持.二、對環境影響的調控（一）認識與利用旅游開發與環境保護規律（二）做好旅游開發規劃（三）制定有利于旅游環境保護的政策（四）認真進行環境影響評價和環境審計（五）實施生態管理（六）對旅游者進行生態環境教育和管理【相關連接6-2加強旅游生態環境保護工作的五大方面21條（1

20、）環境影響評價環境影響評價又稱為環境效應評價（EnvironmentalImpactAssessment,簡稱EIA）,是進行環境預防管理的有效方法。沃頓對EIA的定義為：EIA是對由于實施某些項目而對地球的生物物理環境和人類的健康及福利產生的各種可能后果進行辨識，并在能夠實際影響決策階段向負責該項目的有關人員或機構傳遞其分析結果的過程。（2）環境審計環境審計（EnvironmentalAudit）是環境質量管理法制化的產物，是現代審計制度的一個重要組成成分。環境審計的程序是：評價-確定被審計對象的實際狀況；檢驗-比較被審計對象的實際狀況與預測值之差異；確證一一確認比較結果【相關鏈接6-3】：

21、荷蘭的政府環境審計三、旅游對社會文化影響的調控（一）進行科學合理的旅游規劃，并將規劃的實施進行到底在充分了解旅游資源與地方文化的基礎上，在有足夠群眾基礎的前提下，作出科學合理的旅游規劃，將旅游帶來的負面影響框定在合理的范圍之內。規劃要預先設計一套能保障其實施的機制。（二）進行地方文化的科學研究與搶救，使地方文化發揚光大傳統文化中有些內容歷史久遠，往往保存不是很完整，或有某種失真，借助于旅游開發的挖掘，加以搶救，并研究在旅游開發的情況下如何繼承與發展【相關連接64】社會文化規劃結構的范例（三）以教育來使地方民眾增加民族文化自豪感，使旅游者尊重地方文化經濟落后地方的民眾容易直接把經濟的差距當成了文

22、化的差距，產生文化自卑感。實際上，經濟發達的地區，恰恰喪失了人類所需要的本質的東西一一社會的和諧與彼此關愛。這正是傳統文化區一般具有的普遍共性。讓當地民眾認識到他們文化種所保留的人的本性所向往的東西，而增加他們對自身文化的自豪感。同樣，也應該讓游客了解到經濟的優勢不等于文化的優勢，應該為保存有這些地方文化感到慶幸，從而自覺愛護它們。第四節旅游景區支持系統旅游景區支持系統包括組織機構、政策法規、科技、人力資源、安全等，都是旅游景區可持續發展的保障。旅游景區（點）包括風景名勝區、文博單位、森林公園、各類自然保護區、旅游度假區、主題公園、各類康體娛樂場所等。其中風景名勝、文物、森林、草原、地質等資源

23、的所有權和管理權歸國家所有。凡是列入國家和省市級風景名勝區、文物保護單位、自然保護區和國家森林公園的重要資源，其所有權屬于國家。、組織機構的保障2001年4月11日國國務院頒發國務院關于進一步加快旅游業發展的通知（國發20019號）文彳%共23條，是我國今后旅游業發展的綱領性文件.2007年9月12日國家旅游局作出了進一步促進旅游業發展的意見（旅發200751號），為在新的形勢下，全面貫徹科學發展觀，加快完善旅游產業體系作出了政策性的保障。（一）政策分析政府可以通過制定一些政策來影響或控制旅游業的發展。對于一個區域的旅游業的發展而言，建立健全完善的產業政策，為旅游企業提供公平合理的政策環境是相當重要的。（二）旅游立法旅游立法的宗旨就是制定調整旅游活動關系的一系列法律規范，以保障旅游事業的健康發展。世界上許多國家制定頒布了旅游法，有效地推動了這些國家旅游業的健康發展。目前中國的旅游科學研究，還不能滿足旅游實踐發展的要求，旅游理論研究滯后于旅游事業實踐發展的現象較普遍。要認真解決旅游理論滯后問題，必須努力使旅游科研工作向超前研究方向發展。（一）旅游需多學科支持（二）網絡化時代的旅游信息技術（三）旅游開發中的高新技術四、人力資源培訓經過20余年的積累，中國在