1、一、產業發展現狀（一）全縣產業存出欄情況及生產發展趨勢2011年底，全縣肉牛存欄64630頭，出欄24361頭，同比增長8.8%、8.7%；肉羊存欄185436只，出欄248187只；同比增長6.5%、12.9%;牛羊肉產量6890噸，產值3.58億元，占全縣畜牧業總產值的29.5%；全縣養羊戶達46431戶，戶均產值4169元，30只以上的農戶達657戶，出欄49990只，占全縣出欄的20%；養牛戶達6572戶，戶均產值25058元，10頭以上的場戶達619戶，出欄11744頭。牛羊產業總的發展趨勢是：一是草食畜牧業產量穩定增長，內部結構進一步優化，發展后勁增強。草食牲畜產值占畜牧業總產值的

2、比重由2010年的22.5%上升到29.5%，上升了7個百分點；二是畜禽生產方式逐步轉變，表現在畜牧業正在從分戶散養向規模養殖方向轉變，傳統飼養向標準化方向轉變，規模養殖和標準化生產步伐加快，全縣牛羊規模養殖戶達到了1200多戶；三是牛羊養殖效益突顯，特別規模養羊戶，凡出欄達50只以上的純收入都在3萬元以上。（二）主產區分布情況，包括主產區產量以及上全縣比重我縣肉牛產業主要分布在中山及中高山地帶，以太和、興隆、云霧、龍橋、青蓮、青龍、甲高、竹園、平安為主產區，約占全縣出欄量的80%左右；肉羊產業區主產區分布在中山及中低山，以甲高、康坪、安坪、永樂、青蓮、紅土、鶴峰、草堂、巖灣、汾河、白帝鎮為主

3、，出欄量給占全縣的70%左右，隨著農業生產方式的轉變，機械化水平的不斷提高，養牛以役用向肉用方式轉變，肉牛養殖的區域性增強，規模戶明顯增多，散養戶大幅度減少；由于我縣山大坡陡，農隙地多，養羊除上述重點鄉鎮外，還有不少規模養殖戶分布在其它鄉鎮，養羊勞動力較輕，適宜放牧，對糧食的依賴情不強，再加上這些年羊價一路上揚，農戶養羊的極積性高漲。（三）種場建設（冷鏈體系）及種畜（凍精）生產銷售情況；品種改良情況2010年，隨著萬元增收工程的實施，我縣啟動了牛羊16個縣級、2個市級牛羊良種繁育場建設，截止2011年底,已全部峻工。已建成11個存欄能繁母羊300只的山羊良種繁育場，其中：純種波爾羊場1個、黑山

4、羊繁育3個、南江黃羊繁育場1個、波雜羊繁育場6個，為山羊的發展提供了種源，特別我縣生產的波雜羊母羊在巫山、巫溪、云陽深愛歡迎，波雜母羊的售價達每公斤32元；7個肉牛良種繁育場，每場存欄母牛200頭。2009年，由云龍牧業肉牛生態養殖專業合作社在市級萬元增收直補資金的支持下，建起肉牛凍精貯運中心和三個改良站點，全縣的規模養殖場基本使用合作社的凍精，年均使用凍精2000只左右。（四）標準化規模養殖情況我縣牛羊養殖起步早，受市場、投入資金的制約，發展慢，近幾年來，隨著市場的穩步上升和萬元增收工程項目資金的投入，農戶飼養的積極性逐步提高，2011年底，我縣存欄肉牛10至49頭的有563戶，50頭至99

5、頭的有46戶,100頭至499頭的有10戶，其中：標準化規模養牛場只占10%左右；肉羊存欄30至99只的有522戶，100至499只的有132戶，500至999只有3戶，其中：標準化規模養殖場占30%左右，但圈舍標準化達80%，只是在飼料營養、飼養管理、良種繁育、疫病防治方面等方面還存在不少問題。目前金千養羊專業合作社和瑞豐養牛專業合作社正在創建國家級標準化示范場。（五）加工型龍頭企業的發展情況奉節縣雖是牛羊養殖大縣，但迄今為止暫無加工型龍頭企業。重慶佰祥畜牧發展有限公司，經過多年的努力，終于爭取到加工用地，籌建年屠10萬只山羊的生產線，目前已完成地災評估、礦床壓縮評估、測匯、制圖、國土預審、

6、規劃預審、環保預審工作，目前正在征地，預計2012年動工建設，2013年底投產。（六）牧草種植及秸稈青貯等加工利用情況由于愛傳統養殖模式的影響，大部份養殖農戶沒有貯存干草和青貯秸稈的習慣，種植的牧草數量和青貯的秸稈與存欄牛羊極不匹配。2011全縣人工種植牧草8.1萬畝，青貯秸稈2.5萬噸。（七）專業合作社的組建情況與發展模式2011年底全縣1700多個專業合作社中，養牛專業余合作社64個，養羊專業合作社105個，養牛龍頭企業1個，養羊龍頭企業2個。發展模式都是合作社加農戶，龍頭企業+合作社+農戶的方式運作。但我縣合作社多是萬元增收工程項目補助政策催生的產物，存在很多問題：一是總體規模偏小，制約

7、著合作社作用的發揮。二是資本“集中化”現象嚴重，普通成員權益缺乏保障。農戶不出資就可以加入合作社，這種低門檻有利于吸引更多的農戶參加合作社，但形成的結果是普通成員對合作社經營根本不關心、缺乏參與民主管理的動力，少數出資者控制著合作社成員大會、理事會，普通成員的權益得不到有效保障。二是治理結構形同虛設，缺乏有效的內外部監督。目前大多數農民專業合作社的治理機構或者不完善或者形同虛設，合作社理事長、經營管理人員的管理水平有待提高。四是過度依賴于政府的扶持和支持，自我發展能力有待加強。（八）開展草食牲畜技術培訓情況近年來，我縣以各種方式組織資金對農戶進行培訓，有萬元增收工程培訓、扶貧創業培訓、移民培訓

8、、陽工程培訓、勞動就業部門的勞動就業培訓、業務部門生產指導培訓等，其中針對牛羊專項培訓達20余期，2000人次，送到大專院校培訓達50余人。（九）養殖模式以及不同模式的養殖成本收益情況、規模養殖情況、飼草料結構情況目前，我縣牛羊分三類：養殖分散養戶、養殖大戶、規模養殖場。不同規模養殖類型其草料結構和成本收益各不相同。1、散養戶成本收益情況。散養戶一般養羊十幾至二十幾只，養牛10頭以下，普遍1至2頭，基本不存缺草料的問題。這部份群體主要是不能外出務工，在家務農的人，他們把養殖當成一種副業，畜糞當成肥料的來源。他們的飼料主要以自產的農副產物為主，基本不外購飼料，精料以玉米、紅苕、洋玉、糠麩等為主，

9、飼喂精料主要以幼畜、孕畜、出欄前追肥為對象，一般不補精料，全部放牧，草料除自產的紅苕藤、玉米殼葉、豌豆稈和稻草外，貯存青干草和青貯。由于牛羊價高，養殖起來比豬節損飼料、人工，大多放棄養豬，這部份人養殖效益最高，草料、人工不算錢，一只母羊年提供3只商品羊，可獲利2000元左右，十幾至二十幾只的羊群年可獲利1萬元左右。喂一頭架子牛年可培重200至400斤，可收入1500元至2500元左右，1頭母牛年收入也在1500左右。但這部份群體，市場行情不好，他們就會放，另外有疫病不原投入治療，極不穩定。2、養殖大戶的成本收益情況。養殖大戶養羊一般在50至100只，養牛10至20頭，這部群體基本靠養殖掙錢，有

10、專人負責養殖，養殖方式以半舍飼半放牧，精料補飼：羊年補飼精料有100斤左右，牛在冬春季補飼，年補飼精料在200斤左右，基本不搞青貯，夏秋以放牧為主，冬季以農副秸稈搭配青菜蘿卜為主。羊出欄率大概在150%，死亡率在10%左右，牛出欄在50%，死亡率在2%以下；不計人工，自繁自養，每只羊的飼養成本在300元左右（含分攤母羊的成本、藥品費），每頭牛的飼養成本在1500元（含母牛的成本、藥品費），養羊年收入在2萬至5萬元之間，養牛在15萬元至3萬元之間，加上人工賺頭不大，相當于外出打工，只是在家自由，能照顧老人和孩子。3、規模養殖場的成本收益情況。養羊在100只以上，養牛在20頭以上，羊采用半放牧半舍

11、飼方式，牛全用舍飼。這部份群體有兩類，一類是養殖大戶發展壯大而成，他們自已種植部份牧草，有經驗有技術，管理技術到位，收貯一定的青干草，一只羊年補精料在200斤左右，加上干草成本，飼養成本在400元左右，出欄率在200%，年收入在10萬元以上。但養牛就只有在50頭以下，釀酒喂牛的有錢賺而外，其余基本沒有賺頭，因為每頭牛全靠買草買精飼養，每天的飼料成本在10元以上。另一類是民間資本投資，門外漢，基本都當甩手老板，飼料飼草基本靠買，雇用專人養殖，養殖基本虧損。二、促進產業發展方面取得的好經驗和做法1、良種先行，培育種源基地。針對牛源緊缺，農戶外出購牛羊死亡率高的問題，縣財投資一千多萬元興了17個牛羊

12、良種繁育場，建立了波爾山羊純繁場、南江黃羊純繁場、金堂黑山羊純繁場、渝東黑山羊純繁場、波雜羊繁殖場等，肉牛繁殖場引進了西門達爾牛、夏洛來、黑安格斯、利木贊等品種，繁育場的建立，為產業的發展打下堅實的基礎。2、激活發展主體，創新產業模式。一是政策驅動。先后制定了關于大力發展牛羊良種繁育場的決定、關于加快畜牧業發展的決定等文件，對牛羊養殖場、專業大戶在用地、用電、檢疫、辦證、信貸等方面提供優惠政策。二是典型帶動。縣、鄉兩級政府在牛羊產業的發展上充分發揮“引”的功能，積極培育典型，并通過組織農戶外出參觀學習、算帳對比等方式引導農戶投資牛羊飼養業。羊產業方面引導農戶養母羊，自繁自養；牛產業方面引導農戶

13、養母牛、繁小牛、培育架子牛，龍頭企業育肥優質牛，走小群體、大規模、高效益的路子。這種“因地制宜、分段飼養的”模式符合市場經濟規律，順應了現階段農戶發展適度規模飼養的客觀要求，展現出很強的生命力。3、培植和發展畜牧龍頭企業和畜牧合作經濟組織，帶動產業發展。先后培植了云龍牧業專業余合作社、科亞牲畜養殖公司、佰祥畜牧發展有限公司、金千養羊專業合作社、瑞豐養牛專業合作社，專門從事牛羊生產、經營。建立了肉牛交易市場。在具體生產中，合作社圍繞解決社員的“購種難、購種貴、買料貴、銷售難”等問題，開展了五項服務：一是實行統一購種，降低購種成本。二是實行統一供應飼料。三是統一提供飼養管理技術。四是統一銷售商品牛

14、羊。五是統一利潤分紅。4、大力發展生態養殖模式。借鑒生物發酵床養豬技術,提高“產研”結合，開展生物發酵床養殖肉牛等技術的創新研究，并取得了較好成效。實行生物發酵床養牛，達到“六省一增”：一是省地。實行生物發酵床養牛技術，無需建設污水池、發酵池、糞場等污糞處理場所，比傳統養殖模式可減少25%的土地投入。二是省工。實行生物發酵床養牛，一人能養肉牛200頭，比傳統養殖模式可減少50%的勞力。三是省力。省去了傳統養殖模式下天天沖刷、天天出糞的工序。四是省料。實行生物發酵床養牛，牛肉生長快，飼料報酬高，節約飼料。五是省藥。實行生物發酵床養牛技術，給牛提供松軟的牛床，同時發酵床表面的溫度可有效殺死病菌，降

15、低了肉牛發病率，減少了藥物投入，飼養肉牛不得病，提高了健康水平。六是省水。平均節水90%以上。一增：即增加經濟效益。實行生物發酵床養牛技術，由于空氣和環境條件改善，肉牛體況和健康水平提高，生長速度快，肉牛產品達到綠色、環保、無公害的要求，商品牛賣家高，每頭增加經濟效益300元以上。墊料一次利用可到2-3年，是生產無公害果蔬、糧食難得的有機肥料。二、產業發展中存在的問題及原因分析調研中我們發現，制約牛羊產業發展的問題也比較突出。1、優質牛羊肉生產技術體系尚未建立，品種改良更新遲緩。奉節縣是肉牛主產區，肉牛改良體系尚未建立，由于無專項資金投入，冷配站從上世紀八十年代到2009年攤瘓狀態，2010年

16、云龍牧業專業合作社建立了三個冷配站，但政府無資金投入，合作社運作舉步維難，且改良覆蓋面有限。全縣肉牛良種化率不到50%,安格斯、西門塔爾等國外優質肉牛改良覆蓋面較低，肉牛生產緩慢，養殖效益不高。肉羊雖良種覆蓋率達80%,但優質羊肉生產技術尚未建立。2、飼養管理水平粗放，專業化、規模化程度低。封山禁牧后，牛羊業由傳統的放牧型轉變為舍飼圈養，許多養牛羊農戶還不適應這一轉變，仍處于粗放經營狀態，配合飼料、標準化飼養模式還沒有建立起來，專業化、規模化經營水平都不高；缺乏規范化、優質、無公害牛羊生產技術標準。3、草畜發展不平衡。牛羊肉產業的發展基礎是草產業。目前，我縣種草和養畜沒能有機結合起來，草畜搭配

17、不合理,以草定畜、以畜促草、草畜轉化的進程比較緩慢，有草的地方無人養畜，牛羊發展較快的地方又缺少飼草，夏秋飼草相對過剩，冬春飼草嚴重缺乏的局面，有限的草資源未能得到充分利用。4、養殖與加工、銷售脫節，市場規范不夠。由于養殖農戶與加工、銷售企業之間缺乏直接的利益聯接，沒有形成利益共同體，造成企業吃不飽、農戶沒熱情、企業和農戶不守信的尷尬局面。很多畜牧龍頭企業組織外銷，但由于原料收購不足，難以形成穩定的客戶，很多省外客戶被“拒單”，已經簽約的也難以完成。由于無一加工企業，牛羊都只能賣初級產品，市場不穩定，比較效益低。5、養殖戶收入不穩定，疫病和市場風險大，生產積極性不高。由于我縣畜牧業生產仍以千家

18、萬戶的小規模、分散飼養為主，批量小、集中度差，管理水平粗放，疫病防治水平低，無保鍵意識，一旦疫病傳染死亡率高。同時，由于多數銷售者只局限于縣內市場和外商上門收購，外部市場開拓不夠，沒有穩定的銷售渠道，一旦市場行情不好，就有銷售難的問題，造成養殖戶收入不穩定，影響了發展生產的積極性。由此看出，在牛羊肉產業發展中，必須重視轉變傳統養殖觀念，解決好適度規模發展和市場開拓問題。總之，從全縣牛羊肉產業發展的總體水平和趨勢看，目前已處在轉性初后期，部分產業鏈已延伸至中級階段。在初級生產上，肉牛受資源約束，數量擴張空間有限，肉羊生產發展潛力很大，重點是搞標準化飼養，促進加工廠的盡快投產，推動產業持續發展，力

19、爭做大做強。四、示來發展的戰略定位和工作重點“十二五”期間，我縣畜牧業要立足“六化”（即品種良種化、產品優質化、養殖規模化、生產標準化、經營產業化、管理法制化），圍繞大力發展林下畜禽養殖，打造資源節約型、環境友好型畜牧生產，通過完善畜禽良種繁育、畜產品加工流通、畜牧技術支撐與畜產品質量安全、畜禽飼草飼料生產加工等四大體系和豬、羊、牛、兔、雞、蜂等標準化適度規模養殖等六大項目建設，實現畜牧業生產布局合理、結構優化，畜牧生產效益和科技含量明顯提高，畜牧綜合生產能力明顯增強，畜牧業在縣域經濟的地位進一步鞏固。十二五期間，肉羊加工廠和牛羊良繁體系和適度規模標準化飼養是重點。到2015年：全縣出欄肉山羊

20、40萬只，出欄肉牛4萬頭；畜禽規模化率達60%以上，規模養殖標準化生產普及率要達到80%，規模養殖糞便無害化處理利用率達到90%;畜牧科技貢獻率、畜產品商品率、畜產品優質率分別提高到65%、70%、80%。培育10家畜牧產業化龍頭企業，20個營銷大戶，發展50個養殖專業合作組織。五、對促進牛羊肉產業的建議（一）對于支農惠農資金補助環節給予適當調整建議各級政府補助資金向市場培育和穩定生產方面傾斜。當前，政府的財政補貼總量少、面廣，而大多補于生產環節，無法破解農民在市場經濟條件下增收的難題。通過調研，認為只注重生產發展，不注重加工銷售，生產只能周而復始被市場扼殺，只有建立農產品深加工型的農業工業體系，農業生產企業才能在產銷利益鏈中占主動，農業生產者才能真正實現增產又增收。因此，政府應集中力量培植和扶持農業一批農產品加工龍頭企業，大力發展農副產品深加工產業，引導農業加工龍頭企業與農民專業合作組織形成利益共同體。建議政府把投于生產環節的資金縮減，生產環節只投資良種補助。增大加工銷售