1、關于進一步加強田間工程運行管理的實施意見為進一步加強田間水利工程（以下簡稱田間工程）運行管理，規范操作維護技術，增強管理人員責任心，有效提高工程管理水平，實現工程的自我維持發展和長久發揮效益，更好地為農業生產服務，結合全縣實際，提出以下實施意見。一、充分認識加強田間工程運行管理的重大意義田間工程是農田灌溉的主要輸配水設施，是農田實現節水灌溉的重要環節，是農業基礎設施的重要組成部分，隨著石羊河流域重點治理灌區節水改造等項目的實施，我縣田間工程配套率不斷提高，截止目前，全縣已累計發展田間工程面積52.74萬畝，其中渠灌22.74萬畝，大田滴灌22.62萬畝，溫室滴灌2.13萬畝，管灌5.25萬畝，

2、達到全縣配水總面積62.53萬畝的84%，成為全縣農業的命脈。能否保證田間工程正常運行，事關農田的正常生產和高效灌溉，事關農業的持續發展。但是，近年反映出的田間工程“重建輕管”、管理水平低的問題，嚴重影響工程的運行安全和正常效益的發揮，甚至影響工程的正常壽命，尤其是大田滴灌工程，由于管理體制陳舊、管理機制不活、管理方式滯后，導致管理水平不高，難以建立長效機制，無法保障工程的持續運行和長期發揮效益，面臨難以維繼的困境。所以，加強田間工程運行管理，是提高工程效益的充分條件，是提高農業綜合生產能力的重要前提，也是確保地下水開采量約束性指標不突破的重要保障措施，探索建立工程運行管理的長效機制，保障工程

3、的安全和持續運行，不但迫在眉睫，而且意義重大。二、工作思路堅持“建管并重，以管為主”的原則，以提高田間工程運行管理水平為目標，以改革運行管理體制機制為重點，進一步明確工程運行管理的責任主體，創新體制機制，拓寬管理形式，落實管護責任，通過建立市場經濟運作下的良性運營機制，確保工程的自我維持和自我經營發展，實現工程長期穩定發揮效益，不斷提高水資源利用率和效益，以田間工程的良性運行，保障工程效益的持續發揮，實現農田節水、農業增效、農民增收的最終目標。三、技術要求（一）大田滴灌工程1、規范安裝調試。灌溉運行前，必須按照工程安裝技術要求，將配套設施全部安裝到位，并逐一調試，排除所有安全隱患，徹底解決存在

4、問題，確保工程安全投入運行。2、統一作物品種。原則上要求種植節水高效作物，而且工程的作物類型、作物布局必須適應滴灌系統運行的具體要求。要求同一系統或至少同一輪灌組種植的作物必須統一，不允許插花種植兩種或兩種以上的作物，以適應滴灌分區輪灌的基本要求。同時，同一輪灌組不論有幾家農戶，其種植品種、基肥種類和數量都必須統一，不允許出現兩個或兩個以上的品種，以適應灌水量和田間管理要求。用水小組應及早組織群眾統一思想，要求在填寫農戶種植意愿表時，就組織各輪灌組受益農戶，協商確定各輪灌組種植的作物類型，滿足滴灌工程統一布局的要求。3、精心操作維護。灌溉期間，要嚴格按*縣滴灌工程運行管理細則要求，規范操作維護

5、，重點做到一個堅持和兩個禁止，即：堅持按正確的輪灌制度灌水、施肥，禁止私開閥門，禁止非專管人員私自操作電氣、首部設備和控制閥門。灌溉結束后，按照工程設施回收技術要求將滴灌管等地面設施安全回收、精心保管，確保工程安全越冬。4、科學灌水與施肥。滴灌灌水以劃分的輪灌組為基本單元進行，為了便于管理，要將各輪灌組的控制閥門進行統一編號，并做醒目的永久性標志。灌溉制度應盡量參考農技部門提供的指導灌溉制度，本著“少灌勤灌”的原則科學灌水，保證作物生長始終處于最優水分狀態。滴灌工程向作物追肥或施藥時，應通過滴灌施肥系統統一進行，追肥以易溶解的高效速溶性肥料或專用肥料為主，施肥與施藥數量、種類、次數、時間以輪灌

6、組為單位相統一，數量由受益農戶按實際面積分攤，嚴格按照作物栽培技術要求操作實施。追肥、施藥過程中，各受益戶應積極按管理人員要求拉運肥料及投肥投藥，并對追肥、用藥的全過程委托專人進行監督。4、認真做好運行記錄。工程運行中，管理人員應認真做好運行記錄，內容應包括：當日灌溉的輪灌組編號、開關閥門時間、工作壓力和流量情況、灌水延續時間、電度數、故障排除情況及其它需要說明的事項等；同時，要認真記載追肥、施藥情況，其內容應包括輪灌組編號、控制面積、肥料名稱、入罐時間及數量、其它應說明的事項等。管理人員記載的當日灌水延續時間、電度數、施肥施藥數應與受益農戶記載的累計時間、電度數和提供的肥藥數相一致，并由受益

7、戶簽字認可。5、規范立技術檔案。應以單項工程為單元，建立工程技術檔案，主要內容包括工程設計、投資、施工、驗收、測驗、設備維護保養、用水計劃、作業記錄、運行管理、效益情況等資料，并記載重大事故原因分析及處理結果、主要技術經濟指標與灌溉經驗等資料，分類整理歸檔，以備查閱和分析，為工程維護和工程改造提供依據。6、探索改革管理辦法。認真貫徹落實*縣田間水利工程運行管理辦法，以農民用水者協會為責任主體，結合自身條件，制定切合實際的滴灌工程運行管理辦法，積極推行個人承包、聯戶承包、租賃、聘用“能人”管理、股份合作等多種管理形式，重點推行以承包為主的經營管理責任制，盡快建立滴灌工程運行管理的激勵機制和長效機

8、制，尤其要打破常規和傳統的運行管理方式，建立市場經濟條件下的運行管理體制和運營機制，提高工程自我維持和自我發展能力。要采取“誰受益、誰負擔”和“一事一議”的辦法，籌措工程年運行經費，確保工程的正常維護和后期投入費用。要積極嘗試按工程各組成部分投資情況提留年折舊費的辦法，解決工程二期投入資金的來源，建立工程運行管理的長效機制。7、認真提供技術指導。切實發揮各灌區滴灌技術服務隊的作用，為群眾提供方便、快捷的技術服務。在工程設施安裝前，認真檢查設施完好程度，詳細統計短缺或破損的PE管、滴灌管、管件等配套和維修材料，及時聯系供貨廠家，給群眾采購、維修提供方便。對工程安裝調試、操作維護、運行管理、灌溉施

9、肥等每個環節，提供詳細的技術指導，及時解決工程運行管理中出現的各類故障和問題。對工程管理人員和用水戶進行細致周到的技術培訓，讓所有參與者認識滴灌，切實掌握滴灌技術的關鍵要領。8、探索研究相關課題。協助農技部門加強相關課題的研究，探索適宜滴灌工程運行的作物，研究栽培方法，制定倒茬輪作方案，引進專用機械、液體肥料和易容肥料，破解工程運行管理中的技術難題，切實解決連片種植難、輪作倒茬難、栽培施肥難等實際問題，為滴灌工程的正常運行提供技術支撐。（二）溫室滴灌工程工程安裝調試、操作維護、技術服務、培訓指導同大田滴灌工程。由于溫室滴灌設施涉及的全部是個體農戶，應鼓勵受益農戶精心維護配套設備，及時排除故障和

10、問題，對破損或達到壽命的PE管、滴灌管、管件及時采購更換，確保工程長期運行和持續發揮效益。三）灌工程1、規范操作維護。嚴格按*縣管灌工程運行管理細則要求進行操作和維護。重點要領：工程運行前，應檢查機井裝置、管道系統、附屬設施是否齊全和完好；灌水時必須在出水口開啟的情況下，啟動水泵；改換出水口應始終遵循“先開后關”的原則，先開啟下一個出水口，再關閉上一個出水口，避免“先關后開”由于壓力過高或強烈水錘現象對水泵及管道系統造成破壞；停灌時應先停泵，后關出水口。停灌期，應把地面可拆卸的設備收回，經保養后妥善保管，同時，通過排水井排盡管道內余水，避免冬季出現凍脹破壞，確保安全越冬。2、加強運行管理。農民

11、用水者協會或用水小組為運行管理的責任主體，指導制定切合實際的工程運行管理辦法，積極推行承包、租賃等管理形式，重點推行劃段承包或聯戶承包的管理辦法，誰的責任段，安全由誰負責，出現破壞現象自行維修完善，盡快建立工程運行管理的激勵機制和長效機制。3、建立工程技術檔案。工程運行中，管理人員應認真做好運行記錄，建立工程技術檔案，就工程基本建設情況、運行管理情況、出現問題與灌溉經驗等資料全部整理歸檔，以必查閱和分析，為工程維修和改造提供詳實依據。四）渠灌工程1、加強維護管理。嚴格按*縣田間渠道防滲工程運行管理細則要求進行維護管理。嚴禁在渠堤墾植、取土、采石、堆放雜物和違章修筑建筑物，不得向渠內傾倒垃圾、排

12、污、拋擲磚石、擅自開口、打壩和埋管取水，嚴禁人畜在渠道內踩踏。渠堤外冬季不應積水，渠道外坡植樹距離防滲層應超過3米。正常運行期間水位不應超過設計水位，特殊情況下不應超過校核水位。水前水后應進行全面檢查，針對出現問題，制定維修計劃，提出資金籌措和維修方案，及時進行維修。2、落實管護責任。農民用水者協會或用水小組為運行管理的責任主體，指導制定切合實際的工程運行管理辦法，積極推行承包、租賃等管理形式，重點推行劃段承包的管理辦法，按用水小組或受益戶確定責任段落，誰的責任段，安全由誰負責，出現破壞現象自行維修完善，盡快建立工程建運行管理的激勵機制和長效機制。立工程技術檔案。工程運行中，管理人員應認真做好

13、運行記錄，建立工程技術檔案，就工程基本建設情況、運行管理情況、出現問題與灌溉經驗等資料全部整理歸檔，以必查閱和分析，為工程維修和改造提供詳實依據。、保障措施1、強化組織領導，明確管護責任。為全面提高田間工程管理水平，必須實行逐級管理和社會共同監督的管理辦法。以鄉鎮為單位組建田間工程管理領導小組，鄉鎮主要領導任組長，分管領導任副組長，水管、農技、電管等基層管理單位和農民用水者協會負責人為成員，全面負責轄區內田間工程的運行管理。成員單位應各負其責，水管單位負責工程運行管理的技術指導和監督工作，農技部門負責作物栽培技術和灌溉技術的指導工作，電管單位負責做好輸配電工作。用水者協會是田間工程管理的責任主

14、體，應組建由協會主要負責人任組長，協會具體負責人為副組長，用水小組長、工程專管人員為成員的工程運行管理小組，組織開展具體的工程管理活動，負責制定具體的工程管理辦法，確定具體的工程管理形式，競爭、競價、選舉或推薦確定各項工程的專管人員，商議解決維修計劃、維修及運行經費籌措辦法、專管人員報酬等具體事項。每項工程必須確定專管人員，產生后和用水者協會簽訂工程承包管理協議，負責工程的操作維護和日常管理。產生的專管人員及工程管理的各級組織，接受用水戶和社會各界的廣泛監督。2、加強宣傳教育，提供技術指導。大力宣傳各類田間工程的節水效果和增收效益，通過對比算賬的方法，讓群眾進一步認識田間工程技術的節水、節肥、

15、省工、增產等比較優勢，了解田間工程建設管理的重要性和必要性，提高群眾參與管理的積極性。協助各鄉鎮組織用水者協會召開各類會議，認真學習田間工程運行管理辦法、工程運行管理細則和相關技術要求，加強對操作技能、管理責任、運行管理措施的全面培訓，指導各用水者協會切實掌握技術要領，提高管護水平，落實管護責任。3、明確監管人員，強化監督檢查。推行“人盯人、人盯事”的工作機制。各水管單位要建立包片、包村、包組、包工程責任制，每項工程的監管，都要落實到具體的人頭。監管人員要逐工程進行監督檢查，查看各類工程設施是否完好，主要指標是否符合技術標準，主要設施是否存在安全隱患，操作維護是否規范，運行是否安全，管理是否得

16、當等事項。監管人員要有工作記錄，對監管情況逐一進行登記。對發現的問題及時進行反饋，監督進行整改，并采取銷號制度協辦，對達到要求的工程逐一銷號，對未完成要求的工程，要列為重點監管對象進行督促。4、探索激勵機制，打擊非法行為。要把各類工程能否安全運行與當年水權相掛鉤，調動農戶的積極性。針對大田滴灌工程，存在地面設施擅自棄用、改裝、破壞、不按要求保管以及出現丟失、損壞現象的，一律視為放棄灌溉需求，從分配的水權總量中扣除該工程的配水量，不予配置水權。同時，要根據工程實際用水情況測算好水權賬，通過滴灌工程節約的水量，有條件的（有配水面積以外的棄耕地），在水權總量不突破的前提下，允許適當擴大種植面積，調動

17、群眾用滴灌、管滴灌、發展滴灌的積極性。同時，加強破壞田間工程等非法行為的打擊力度，明確田間工程均屬于水利工程基礎設施，任何單位和個人不得違規操作，不得違法破壞，對因管理不善，導致丟失、破壞等現象發生的，要堅決追究相關責任人的責任，從而不斷提高群眾的自律意識。5、逐級嚴格考核，落實管護責任。進步完善農民用水者協會的考9核評價制度。加強對用水者協會的考核評價，凡在工程管理中成績顯著，有重要貢獻的用水者協會、用水小組、管理承包人和有關技術人員，提請縣、鄉人民政府給予表彰和獎勵。凡管理職責不明確、管理人員不到位、制度不落實、承包管理工作滯后的用水者協會或用水小組，水務部門提請鄉（鎮）人民政府給予一定的處罰（扣發工資）。凡屬管理承包人未盡到管理責任，造成人為破壞的，由農民用水者協會與用水小組共同出面負責協調，按承包合同的相關條款，限期由管理承包人自籌資金修復，否則依據承包合同給予一定的處罰。針對大田滴灌工程，管理承包人對灌水情況記載不清，致使電費、水費等費用無法分攤或造成損失者，由用水者協會視其情況給予一定處罰（扣發工資）；受益農戶不服從滴灌私自引水漫灌者，每漫灌一次，按相關規定將漫灌用水量從分配的水權總量中扣除，予以