1、加快產城融合，助推“*”實施'*”戰略是區委、區政府深入貫徹落實科學發展觀、從*實際由發、推動全區發展跨越提升作曲的重大決策部署。要堅持不懈推進生態宜居區和新型工業化示范區互動發展，就要著力產城融合。一、“產城融合”的科學內涵產城融合：產是指生產及相關城市的產業園或工業區；城指城市；產城融合，即“產業”發展和“城鎮”建設要做到同步演進，將相關工業園區與城市融合在一起。現代社會，工業化主要創造供給，城鎮化在很大程度上則創造需求，雙方的發展互為前提，不但缺一不可，而且在發展步調上也必須協調配合：城市發展要有產業為支撐，才能防止“空心化產業發展要以城市為依托，才能防止“孤島化：二者必須統籌規

2、劃，協調聯動，才能產生互動效應，才能有效避免工業化、城鎮化不同步所造成的一系列經濟和社會問題。只有正確處理工業化與城鎮化的辨證關系，以新型工業化為“發動機”引領城鎮化水平提升、以新型城鎮化為“增長極”支撐工業優化升級，才能實現工業化城鎮化有機結合和“雙加速”發展。產城融合的發展就是將產業園區和城鎮社區融為一體推動經濟發展主體從單一的生產型園區向生產、服務、消費的多元化發展，從而促進創新型產業的發展和提升城市活力。二、當前*產城融合存在的主要問題（一）產城融合缺少合理科學的規劃。產城融合需要有科學合理的規劃來統領。由于過分強調工業的集聚和土地利用的統一，工業園區規劃和城市居住區的空間形態和主要功

3、能各不相同，從規劃上二者之間的聯系并不緊密，形成了兩者之間的割裂，工業園區和城區其他區域在空間和結構上“涇渭分明”。在用地性質上，工業園區以工業和倉儲用地為主，輔以對外交通、道路廣場和市政公用設施用地，基本沒有居住用地和公共設施用地。（二）產業層次較低造成產業發展未能有效促進城市發展。盡管*工業園區已正式升格為*高新技術開發區，但實際上，園區內仍然有相當一部分產業處于產業鏈和價值鏈的低端，屬于勞動密集型產業，許多企業的工資標準還不高。對本地勞動力來說，這樣的收入水平還不足以支撐其進城買房變為市民，多數本地農民工每天往返在工廠與農村老家之間（或由租房之間），對本地區而言，工業化進程未能同步推進城

4、市化。而作為園區就業的外來務工人員，往往會盡量壓縮自己的生活成本，或住在企業的集體宿舍，或租住在園區內房租低廉的農戶家里，有限的消費需求也基本就近解決，不能推動城市消費的增長。同時，部分引進企業的管理層員工，則認為*城區的服務還不夠便利和完善，他們寧可犧牲一定的時間與距離成本，選擇居住在市區（不少企業班車接送員工），日常的消費需求自然也發生在市區。（三）工業園區基礎設施欠缺，增加城市服務管理壓力。以生產制造為主體功能的工業園區，基本沒有考慮商業、學校及醫院等必要的生活服務設施，尤其是*片區；即使工業園區周邊有少量的安置區，也因種種原因配套的生產生活服務設施不完善。園區產業工人白天在企業里工作，

5、晚上則返回城區或分散在農戶家中，工業園區看上去始終冷冷清清，不具備形成聚落的條件。園區的產業工人帶來了大量的社會服務管理需求，而園區周邊城鎮的公共服務設施和管理力量都是按照城鎮戶籍人口的規模進行規劃和配置的，學校、醫院等公共設施要兼顧工業園區的需求，承擔著很大的壓力。例如，2012年一-2014年，*轄區三所小學一年級招生人數從2012年的460名增加到2014年的706名，兩年增加53%,新生入學壓力與日俱增，本地居民和外來務工人員對此都不滿意。同時，在現有的體制機制下，工業園區的社會服務和管理由所在的街道具體負責，而基層的管理力量非常有限，面對如此龐大的區域和人口，管理上顯得捉襟見肘。以*

6、為例，*轄區內工業園區和拆遷安置區的市政管理移交*街道辦事處，最少需新購近300萬元的設備，新增保潔人員65人，每年日常管理費用近300萬元，給*增加了巨大的社會和經濟壓力，造成產、城鏈斷裂。三、加快產城融合的幾點建議產城割裂是工業化、城市化快速發展進程中的一個普遍現象，盡管產城融合是必然趨勢，產城割裂可以被看作是城市發展過程中的一個階段，但是如果不采取必要的干預措施，這個階段可能會持續很久，不僅會影響城市自身的發展，而且會影響區域城鎮體系的發育以及全區人口和產業的發展。為了貫徹落實“*”戰略，加快建設*“城市發展新區；早日全面建成小康社會，有必要采取措施強化產城融合，統籌工業園區、大型居住區

7、與城市建設，加強產業發展與城市建設互動融合，創造有競爭力和吸引力的投資、工作和生活環境，引導本地就業、本地居住。（一）充分發揮規劃的引領作用。推進產城融合，首先要從統籌規劃入手，充分發揮規劃的引領作用。產城融合不僅要將城市和工業園區在規劃上合二為一，更要注重功能上的契合，使工業園區真正成為城市的有機組成部分。因此，規劃部門應聯合產業部門、建設部門和公共服務部門，共同編制和完善相關規劃，合理分布城市的產業和人口，使城市的形態和功能能夠順利實現。例如，工業園區用地已延伸到*的蓮花村，此地距離璧泉和*城區的距離都較遠，可否在恰當的生活服務半徑內適當布局必要的公共服務設施，規劃居住用地和公共設施用地，

8、為城市建設預留足夠的空間。這樣既滿足了企業和員工的需求，又可以成為城市發展的重要節點。（二）加快推進產業結構升級。當前，*工業經濟正處于“創新驅動、轉型發展”的攻堅階段，工業園區的轉型升級不僅對全區轉變經濟發展方式意義重大，而且有助于鞏固和壯大*綠島新區的產業基礎，提開新城區的能級和規模。例如，根據修改后的*城鄉總體規劃，到2020年，全區常住人口88萬人，其中璧城組團常住人口55萬人。全區的戶籍人口只有64萬人，即使這些戶籍人口實現100%城市化，距離規劃目標仍然還有差距。在全區人口自然增長率較低的情況下，只能吸引區外人口來新城區居住。但是，如果工業園區不提升產業結構，主要聚集的仍是外來務工

9、人員，單靠他們難以支撐綠島新區的發展。我們大力建設綠城、水城、古城，提升城市宜居水平，就是要大力吸引市區的中產階層，為他們提供良好的居住環境，創造合適的工作機會。因此，應抓住*大力推進高新技術產業化的機遇以及服務業向周邊區縣擴散和轉移的機遇，用前瞻性、戰略性眼光謀劃綠色工業群，積極促進產業結構由“粗”向“精”轉化、由“硬”向“軟”轉佃、“重”向“輕”轉僵加快引進培育總部經濟和生產型服務業，它們不僅是中產階層的主要就業領域，而且對城市發展具有促進作用。（三）加快基礎設施建設，明晰園區社會管理職能。無論新城區想吸引什么類型的人口，適當的就業崗位只是吸引他們“走過來”，而要真正使他們“住下來”，還要靠完善和優質的教育、醫療、居住及公交等基礎設施。例如，在工業園區片區完善管網、綠化等生產、生活配套設施，加快建設必要的教育和醫療設施，就近解決外來務工人員及其子女的就學、就醫問題；加快建設公租房建設，已建成的公租房盡快接入使用，就近解決外來務工人員的居住問題；加快軌道交通建設以及連接工業園區片區和城區其他片區的公交線路，加強城區內部的交通聯系。同時，綠島新