1、關于應急處置機制建設的調研報告關于應急處理機制建設的調研報告建立健全突發事件應急處理機制，對于全面提高政府及有關部門應對各類突發公共事件的能力，最大程度的預防和減少突發公共事件造成的損失，保障人民生命財產安全，維護社會的穩定、和諧有著極為重要的意義。為此，筆者經過參與應急管理工作、搜集基層工作情況、個別交換意見、座談、走訪、發放調查問卷等形式，對我縣應急處理機制建設進行了調查研究，現將調研情況報告如下。一、我縣應急管理工作現狀及形勢（一）應急管理機構基本健全，應急管理體系初步形成。我縣堅持抓基礎建平臺，應急管理工作逐步走向正規化、規范化。深入開展案三制”建設，加強縣鄉兩級應急管理機構建設，建立

2、健全了應急管理J崗雙責”及考核制度，基本建立覆蓋我縣常發的突發公共事件應急預案，建立監測預警機制、突發事件應急機制等8大機制，初步形成了統一指揮、綜合協調、分類管理、分級負責和以屬地管理為主、上下聯動的應急管理體制。強化應急保障工作，組建了應急專家隊伍和縣鄉村和企事業單位三級應急救援隊伍，配備了應急物資，重點推進應急值守監督管理平臺、縣級指揮平臺和預警發布平臺建設，強化了應急通訊保障，廣泛開展應急科普宣傳，協調處理各類突發事件，應急處理效率顯著提（二）突發事件頻發，加強應急管理常態化建設勢在必行。從我縣一年來的突發事件來看，地質和氣象等自然災害頻發，事故災難未從根本上得到遏制，社會治安事件隱患

3、較多，群體性上訪數量居高不下，勞動合同用工、舊城拆遷、農村征地拆遷，企業改制以及產權問題、環境問題等所引發的不安定因素依然存在。特別是近期，突發事件呈現出頻發化、分散化、多樣化的特點，使政府應接不暇而又不得不面對，牽扯了大量精力、人力、物力、財力。因此，進一步加強應急管理常態化建設，建立健全突發事件應對體系，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，勢在必行。二、應急管理存在的主要問題（一）少數單位領導存在認識誤區。少數單位的領導受應急管理就是應急處理的傳統觀念的影響，存在認識誤區，沒有確立全過程的應急管理理念，忽視應急預防準備、監測預警和善后處理等方面的工作。另外，少數領導還存在麻痹思想，認為自己

4、所負責的工作或地區總體形勢較好，沒有必要花很多的時間和精力去做應急管理方面的工作。（二）公眾應急意識淡薄，社會參與程度低，自救互救能力差。雖然近年來我縣在應急救援知識宣傳教育方面做過很多工作，也取得了一些成效，但社會公眾防災減災總體意識不足，自救互救能力缺乏，參與程度低，特別是社區、學校、農村等，自發地組織和行動起來防范、應對突發事件以及災后的恢復和重建的主動性和積極性不足，不能很好地從事前、事中和事后三個階段配合政府開展工作，這些都嚴重地制約了社會公眾力量的作用發揮，也就加重了政府的負擔。（三）應急預案實用性和操作性不強。當前，雖然鄉鎮和部門均制訂了相應的應急預案，但編制預案時普遍沒能結合本

5、區域實際，或是照搬照抄，或是閉門造車，致使預案缺乏操作性?；蛘哂捎趯I培訓演練基本條件欠缺，致使制訂的預案不能夠及時進行演練檢驗，導致部分部門、鄉鎮對應急響應程序不夠清楚，具體操作細節不夠明了，協同能力較弱，表現在信息報送、綜合協調、指揮處理、現場作業等方面難以勝任復雜的工作任務，應急預案形同虛設。（四）統一高效的應急救援工作機制尚未建立。當前，我縣在應對突發性公共事件中，采用分散的、以相關職能部門為主的管理模式，由于各部門的職能有所交叉，綜合指揮協調能力相對不足。對突發事件的處理，往往要靠對各職能部門的協調，而當前更多的是依靠組織者的個人能力和領導的重視程度，帶有很大的隨意性，難以滿足長期有

6、效運作的要求。另外，統一的應急指揮平臺尚未建立，各部門指揮平臺系統各自獨立、不能互聯互通、信息不能共享，這既是一種重復建設資源浪費，同時效率也比較低下。三、應急管理機制建設的建議（一）建立健全領導機制。為提高應急管理的綜合協調能力、保障能力、快速反應能力，建議在縣委縣政府的集中統一領導下，依才e5支專業方向的應急救援隊伍，建立地震地質應急救援指揮中心、抗洪搶險應急指揮中心、森林滅火應急指揮中心、道路水上交通事故應急指揮中心、礦山搶險危化品事故應急指揮中心，由相關分管縣領導擔任指揮中心的領導。指揮中心的建設應強調專業性、實戰性。突發事件發生后，指揮中心即轉為應對相應突發事件指揮部，具體組織、協調

7、突發事件應對處理工作。（二）建立健全考核機制。各鄉鎮、各部門要明確分工，配齊應急管理專、兼職工作人員，并把職責落實到領導，落實到具體科室和工作人員。同時，努力把應急管理工作延伸到社區、農村，逐步構建起覆蓋全縣各基層的應急管理工作網絡，形成上下聯動、步調一致、齊抓共管的工作格局。另外，定期開展應急管理領導干部及專兼職人員業務培訓工作，提高應急管理業務技能。（三）建立健全指揮機制。建議結合縣政府電子政務網絡平臺更新建設，優化配置、合理整合現有視訊監控系統，經過整合盡快建成功能強大的應急聯動指揮中心，形成集應急指揮、信息采集、危機預警、信息發布等功能于一身的應急聯動指揮平臺，并配備現場應急指揮車，為

8、領導靠前指揮、現場機動信息采集、現場災情控制提供平臺。（四）建立健全預警機制。按照預防為主、屬地管理的原則，加大對各轄區內存在的風險隱患的排查清理和監控，建立全縣重大危險源數據庫。健全和完善預測預警、分析研判、總結評估等機制。強化監測預警手段，增強監測點，提高測報工作水平。盡快建立縣級綜合預警發布平臺，及時向社會發布預警信息，加強政府與社會公眾的信息溝通，促進人們在危機來臨時自覺科學地進行防范。（五）建立健全信息收集發布機制。一是規范突發公共事件信息工作制度。明確信息收集、報送程序，報送范圍，責任主體和報送要求。建立和完善24小時的信息報告制度，加強各鄉鎮、部門應急信息收集、分析、傳遞能力，做

9、到口徑一致，數據準確；二是注重各類應急信息的收集、整理、分析和運用，充分利用互聯網、移動通訊設備等手段及時發布預警、災害、應急工作進展等各類信息；三是健全新聞發言人制度，保持新聞信息發布渠道，加強突發事件應急處理宣傳工作。（六）建立健全宣傳機制。強化培訓，提高領導干部應對突發公共事件的法制意識。進一步加強對中華人民共和國突發事件應對法的宣傳力度，經過開辦學習講座、知識競賽、專題培訓等手段提高機關干部，特別是領導干部對該法的認識水平，明確在突發事件中的責任和義務，并要在平時的工作中充分做好應急狀態下的各項準備，做到常備不懈。建議將公民防災減災教育納入我縣中小學教育、社區教育、重點企事業單位教育的

10、范疇，充分利用公共安全宣傳周”、全國安全生產月”、防災減災日”、全國消防日”等契機，在電視臺、網絡等媒體上開設專欄，在鄉鎮、學校定期開展講座論壇、知識競賽、實踐操作演練等宣傳活動，以增強公民防災減災意識，豐富預防、減災及自救互救知識，提高公民的防災減災能力。（七）科學制定應急預案。提高應急管理預案的操作性。當前，預案體系框架已基本形成，下一步關鍵是抓好應急預案的落實，提高預案的可操作性，并做好各級、各類相關預案的銜接工作。同時，加強對預案的動態管理，要針對應急實踐中暴露出來的問題，及時進行修訂和完善，并盡可能地細化，明確做什么、怎么做、誰負責。另外，提高預案的知曉率，確保一定范圍內的人員能夠熟

11、練掌握和應用預案的能力。實施各項演練，發揮預案作用。建議每年進行一次縣級層面的實戰性強的綜合性專業演練，提高物資集結、隊伍集結能力。各專業應急救援隊伍結合實際，每半年開展一次專業性演練，能夠實行紙上或網上的虛擬演練，也能夠進行小規模的實練。經過演練，發現問題、積累經驗、鍛煉隊伍、磨合機制，使預案隨時能夠經得起突發事件的檢驗，達到關鍵時刻能夠用得上、起作用的要求。（八）加強應急救援隊伍建設。一是按照專多能、平戰結合的原則，進一步推進5支專業隊伍建設，作為全縣事故應急、人員搜救、險情排除的突擊力量，并經過專業訓練和救險通用技術知識培訓、配備必要的裝備，增強她們的救援技術，提高救援能力。二是按照縣、

12、鄉鎮、村（居）三級應急救援隊伍建設的原則，加強縣綜合應急救援支隊、鄉鎮綜合應急救援大隊、村（居）綜合應急救援中隊的建設，充分發揮這些隊伍在區域聯防和救援互助中的關鍵作用。三是動員社會力量加強志愿者隊伍建設，逐步建立健全吸納志愿者參與的工作機制，做到有動員號召機制，有組織運作體系，有明確具體任務，有平時學習訓練。（九）提高應急物資管理保障水平。以政府儲備和社會征集相結合的原則，建立政府及其部門自有物資、設備、機具目錄及縣所有企事業單位內可臨時征用的物資目錄。統籌規劃布局各級各類應急物資儲備，重點建設全縣重要應急物資儲備庫，優化現有生活類、應急搶險類、公共衛生類儲備物資，完善應急物資投放網絡。完善應急物資儲備更新、輪換的財政補償機制和縣內各單位間應急物資余缺調劑、保障聯動的工作機制，形成覆蓋各類突發公共事件的應急物資保障和儲備體系，實現綜合動態管理和資源共享。（十）建立健全社會動員機制。加強基層應急管理建設，是確保一方平安的基礎。要把保障公眾健康和生命安全作為應急處理工作的首要任務，妥善處理應急措施與常規管理的關系。