1、建設12345安全管控體系當前，很多企業在安全管理方面存在諸多難題，如安全頂層設計缺乏、管控手段不足、管理水平不夠等，致使安全管理工作不成體系，管理中顧此失彼，隱患不斷。對此，本文從企業實際安全管理工作出發，提出企業可通過建立“12345”安全管控體系（1條“主線”，2個“機制”、3大“法寶”、4類“提升”、5大“舉措”），對企業安全管理體系進行全面盤點和梳理，有序開展各類安全生產管理工作，促進企業長治久安。1條“主線”1條“主線”，即全面夯實企業各級安全生產責任。具體來說包括企業安全生產主體責任、領導人員責任、全員安全生產責任3個角度。企業安全生產主體責任對于企業安全生產工作來說，如果沒有明

2、確的責任、沒有清晰的邊界，在實踐中很可能會導致各項工作出現互相推諉，使隱患“長期掛賬、無人問津”。在安全責任落實上，企業應從頂層創造性地設計一些夯實責任的活動，例如，可對照安全生產法對于企業安全生產主體責任的相關規定，在“量”和“質”方面強化工作部署:一是從“量”的方面，可以嘗試建立本企業主體責任清單，逐條逐項進行對照落實，確保不缺項不漏項。二是從“質”的方面，應對每條責任進行分析研究，結合企業實際，將其轉變為管理制度并嚴格執行，同時定期對落實程度和落實效果進行檢查。領導人員責任在企業主體責任落實后，就需要“抓住”各類領導人員。如果說，企業主體責任是“大腦”，那各領導人員崗位責任則是“四肢”，

3、應“大腦把方向，四肢抓落實”。企業主要負責人必須要承擔安全生產全面領導責任，領導班子其他成員，則必須承擔相應的直接領導責任。具體來說，企業各級領導干部個人年度述職時要“述安”，對于有“安委會”或類似組織的企業，各級下屬企業安全生產委員會成員單位主要負責人，每年底也要向上級安委會作書面述職，同時在日常監督時，企業應安排人員深入檢查各級領導干部是否認真履行了自身的安全職責。全員安全生產責任企業應持續深化全員安全生產責任制，緊緊圍繞全體參與企業生產的崗位人員，結合本單位安全生產責任書條款，進一步“促細化、促落地”，逐條逐項細化分解到部門、落實到崗位、量化到個人，結合崗位特點和風險特點差異化制定責任條

4、款，并著重抓好責任落實工作。在實踐中，企業可按照崗位責任清單，現場隨機開展職工崗位責任條款應知應會內容測試，并對相應履責情況進行考核，以促進職工對自身崗位安全責任的準確理解和全面掌握，確保責任層層壓實、層層有效傳導。2個“機制”“高規格”建立安全風險分級管控機制企業必須要明確安全風險分級管控是整個企業的事情，不僅僅是安全管理部門的事情。所以，建立分級管控機制必須要秉承“所有部門參加，一把手負責統籌協調，一把手負責推動實施，一把手負責跟蹤考核”的思路，“高規格”建立安全風險分級管控機制。具體來說，企業建立安全風險分級管控機制可大致分為5步：第一步，要成立相應組織機構，包括領導小組以及工作小組。第

5、二步，要編制指導性文件，包括機制實施方案和作業指導書。第三步，要組織學習相關文件，包括全員學習、每月安全活動學習等多種形式。第四步，要督促全員參與風險識別，對危險源現有管控措施的有效性進行分析，各崗位、班組、部室應逐步評審完善。第五步，要匯總危險源識別材料，根據風險分級管控清單編制隱患排查清單。需要特別注意的是，在這5步中，最重要的就是第四步，即全員風險識別。這需要集聚企業全員的智慧，在各自不同的崗位領域進行全覆蓋的識別，既需要體現個體主動性，同時也需要企業有針對性地實施一些獎懲機制，進而充分調動每個人的積極性，切忌“單兵作戰、虎頭蛇尾”，必須要形成全員風險識別的長效機制，并不斷跟蹤完善識別出

6、的風險清單。“高質量”落實隱患排查機制對于企業而言，隱患排查務必要“高質量”開展，要查出“真隱患、真問題、真頑疾”，同時還要通過“各個突破、定點打擊”，做好整改，實現“斬草除根”。建立隱患排查機制大致可分為4步：第一步，要明確各級隱患排查責任，如公司級、項目級、班組級，每級檢查主體都要有檢查任務和考核指標。第二步，要編制實用性的隱患排查表。第三步，要高質量開展隱患排查，查出的問題必須要與企業安全生產息息相關，如果不按要求查或者查出的問題沒有質量，應依法依規給予責任人一定懲罰。第四步，要按照“五定”原則（定整改責任人、定整改措施、定整改完成時間、定整改完成人、定整改驗收人）進行整改，對一般問題隱

7、患要堅持立查立改；對危險性較大或一時難以整改的隱患，則要做到責任、措施、資金、時限、預案五落實；對重大事故隱患，應一律實行掛牌督辦。3大“法寶”安全教育培訓要趁早對于企業安全教育培訓工作來說，非常重要的一點就是要趁早，要“早學早用、早知早防”。第一，在培訓的內容上，企業應結合不同崗位的具體實際選取不同培訓內容，并結合本企業可能存在的不安全因素，圍繞不同崗位不同作業的安全風險，緊密聯系生產現場不同工種的責任和義務，精心設計教育內容，特別是要避免千篇一律。在培訓過程中，授課人員務必要多講崗位注意事項，多講操作規程，同時對國家和行業發布的種種標準，要及時更新替換，新學新用。第二，企業應充分利用各類安

8、全會議、安全檢查以及安全生產月、消防月等各類活動，進行定期或不定期安全教育，安全教育培訓范圍應覆蓋所有參與現場作業的人員，包括各類多元化用工及外協單位人員，以確保安全教育的全覆蓋和無死角。第三，企業應致力于持續優化教育模式、創新教育手段、改進教育作風，探索運用可視化、3DVR等技術，開發安全教育新模式，以提升安全教育培訓的實效性。安全投入要聚焦第一，安全投入是企業安全生產重要的保障。對此企業每年年初都應結合當年生產經營工作認真謀劃安全工作，特別是現場作業安全防護措施，聚焦易造成事故的環節和區域，聚集各部門的才智，有針對性地科學設計安全防護措施，保障費用投入的有效性。第二，對于企業安全投入來說，

9、切忌“走過場、擺場面”，任何一項措施都必須有對應的風險防范點。在實踐中，很多企業將大量的安全費用投入到了“氛圍營造”上，這固然也很重要，但切不可本末倒置，因此弱化了對于具體危險部位的設施投入。第三，在日常巡查中，企業必須要緊盯關鍵區域和關鍵部位的設施運轉，一旦發現問題則要立即整改，需要改造的改造，需要更新的更新，不能拖不能等，對于一時不能整改的，則必須要研究落實臨時防范措施，嚴防整改間歇發生因無防護而導致的安全事故。應急裝備要常新在實踐中，很多企業的應急裝備都存在常年閑置、年久失修等情況，無人管理無人問津。對此，企業在要特別要注意應急裝備的常普常新，還要根據企業的生產發展階段以及作業類型的變化

10、，有針對性地更新應急裝備，比如項目建設期和運營期所需要的應急裝備肯定有所不同。應急裝備的配置應該是一個動態變化的過程，企業必須要不斷更新、不斷完善,才能確保特定時期、特定區域一旦發生突發事件，能夠裝備齊全、從容應對。4類“提升”企業要對本單位的安全管理制度和操作規程不定期開展“體檢”，及時“清零”違章隱患,確保各個程序制度合規、各個工序規程有效，特別是隱患多發或事故易發的環節，必須保證規程的指導性和可操作性，同時對制度規程執行情況進行不定期抽查，一旦發現違規情況，務必要嚴肅懲治。止匕外，企業還應針對制度規程“入腦入心”的安全教育要求，結合操作規程條款在現場開展各層級、各工種人員應知應會內容的檢

11、查測試，實施考核。尤其是要深入開展“反三違”工作，全面細致查找本單位存在的“三違”現象和行為，組織相關業務人員對“三違”現象和行為進行分類、匯總，從職工的安全意識、操作技能和安全管理制度及責任落實等各方面，認真分析“三違”問題的深層次原因，對違章指揮、違章操作、冒險蠻干、現場管理缺失等現象有針對性地采取整治措施，并進一步健全完善規章制度、操作規程，加強教育培訓，進而有效解決“三違”問題。隱患整治再提升除了日常性安全檢查，企業還可以嘗試探索安全檢查新模式，采用駐點檢查，抽調專業人員組成檢查組駐守下屬單位，進行現場和資料的全覆蓋檢查，全面“把脈”被查單位的安全管理薄弱環節和提升要點，并指導其制定和

12、落實相應整改提升措施。同時，企業還可以通過推進第三方服務機構開展安全檢查、診斷和幫帶方式，借助相關專業服務機構的優勢力量，進一步改進管理方式、提高管控水平、降低安全風險。科技興安再提升企業必須要注重科技手段在安全領域的應用，尤其是各級領導要有“科技思維”，不能僅僅“憑經驗、吃老本”，要能夠接受前沿的安全科技。比如，企業可探索推進封閉區域車輛人員定位管理，促進智慧安防系統使用，推廣區域全覆蓋高清視頻集成監控系統、各類程序（手續）電子化、防疲勞作業系統、危險報警系統等科技手段的應用；推動高危作業場所和環節逐步實現自動化、無人化；推廣工業機器人、智能裝備在高危作業領域的應用，減少人的不安全行為；充分

13、發掘開發大數據技術，增強現代信息技術與安全生產的融合度,不斷提高安全管理決策科學化水平。事故（事件）復盤再提升當出現各類事故（事件）后，企業應針對類似情況開展復盤回頭看，重點檢查負有責任的各單位各層級是否做到責任層層壓實、是否做到層層有效傳導，對未按照安全生產法落實職責的崗位個人必須進行嚴厲追責，對盡職履責不到位的必須嚴厲懲處。同時，還要檢查事故（事件）后期處置是否得當，是否嚴格落實了“四不放過”（原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過），操作規程是否完善和有效執行、類似違章或隱患是否再次發生、“人、機、物、環”是否得到了有效整治，對不認真吸取事

14、故教訓、違章及隱患仍然多發、整改怠慢的單位和個人，必須實施嚴厲考核。另外，各企業還可以組織匯編本企業自成立以來的“事故集”，總結事故中暴露的常見隱患和薄弱環節，組織不同工種、不同崗位的人員從不同角度分析事故發生的各類原因及需要完善的防范措施，并進行全員的事故再教育，確保各項防范措施有效落實。5大“舉措”打造全方位全鏈條的安全管控體系首先，企業在生產經營中會涉及多個與“安全”有關的政府部門，如公安、應急、消防、質檢、交通等部門。企業應與這些部門建立良好的互動關系，編織好“安全網”，將相關單位部門納入“安全網”的覆蓋范圍，積極開展聯合檢查、聯合教育培訓、聯合應急演練等活動，形成安全管理一盤棋。其次

15、，在針對外部的“安全網”確定后，企業還要注重在內部，從主要負責人到領導班子到各部門負責人再到各部門人員，再到各類第三方成員單位，形成從上而下的“責任鏈”。每個個體在鏈條中都有特定的義務和責任，并且崗位不同責任不同、風險不同責任不同，企業既要確保每個個體在“責任鏈”中能夠各司其職、各負其責，還要關注責任是否全部分解到位。塑造有擔當作為的專職安全管理隊伍企業要持久推進安全領域人才強安戰略，可通過出臺相關政策鼓勵本單位人員參加國家注冊安全工程師學習考試，并組織相應的專業知識培訓，多措并舉穩定隊伍，包括精神獎勵和物質獎勵，不斷優化安全管理人員成長環境，正確引導廣大安全管理人員進一步增強責任意識、服務意

16、識和大局意識，發揚求真務實的工作作風。同時，企業還可通過舉辦年度安全先進個人、安全標兵以及安全突出貢獻等評選活動激勵各級安全管理人員的工作熱情和奉獻精神，以及通過樹立典型標桿，營造“找標桿、學標桿、做標桿”的良好氛圍。建立“比、學、趕、超”的良性互動平臺首先，企業應以班組建設、崗位達標為抓手，持續推進安全生產標準化建設，充分利用安全生產標準化體系平臺，加強對生產、安全管理工作的指導和規范，充分發揮安全生產標準化體系糾錯作用，通過不斷發現和解決安全生產中存在的問題，持續提高安全生產水平。其次，在“達標”的基礎上，企業應全方位、多角度、多層次，尋找類似行業領域的標桿企業。標桿選取和指標設定要密切跟

17、蹤行業發展變化，始終瞄準同行業同類型的優秀目標,以短比長、以長比優，實現“長、短”指標的全面提升。但需要注意的是，企業應根據所在行業發展的最新要求和自身實際，按照量力而行、循序漸進、適度超前的思路，科學選定標桿指標，既不隨意選擇低標準，也不設定過高目標。最后，企業要緊緊圍繞本單位年度工作目標，結合實際，把開展對標管理與貫徹落實公司年度工作相結合，與本單位管理經驗相結合，與依靠廣大職工群眾相結合，確定具體實踐方式，在實踐中深化認識、豐富方法、突出特色、形成模式。打造科學高效的應急響應機制在實踐中，一些企業的應急演練僅僅停在紙面上、口頭上，甚至在有些企業中，幾個人在辦公室內就算完成了演練和評審，或者幾個人在樓道里跑一圈、拿著滅火器噴一次就算完成任務。這類演練顯然沒有真正發揮出應急演練找問題、堵漏洞、搶時間的作用。因此，對于企業而言，應急管理必須要杜絕預案、演練“兩張皮”的問題，杜絕聯動響應“各管各”的現象，務必要充分整合各種應急資源，形成應急聯動網，強化各級專兼職應急隊伍知識技能學習和實戰演練，突出演練的真實性和實效性，強化全員應急演練的緊張感和投入度，要積極通過無腳本的實戰演練來充分暴露應急救援體系存在的短板和薄弱環節，精準推動應急處置能力提