1、松原市土地利用總體規(guī)劃第一章    總則第一條   為了加強(qiáng)土地管理，提高土地利用率，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，保持松原市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展特制定本規(guī)劃。第二條   松原市土地利用總體規(guī)劃依據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知（中發(fā)199711號(hào)）文件，吉林省土地管理?xiàng)l例，吉林省人民政府（吉政發(fā)199710號(hào)）文件，吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)等有關(guān)的法律、法規(guī)，制定本規(guī)劃。第三條

2、60; 本規(guī)劃的區(qū)域?yàn)樗稍行姓爡^(qū)內(nèi)的所有土地，總面積為2108937.67公頃。第四條  該規(guī)劃是各項(xiàng)土地利用的法規(guī)性文件。凡在本市行政轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，均應(yīng)執(zhí)行本規(guī)劃。第五條  本行政轄區(qū)內(nèi)有關(guān)土地利用的各專項(xiàng)規(guī)劃和行業(yè)用地規(guī)劃均應(yīng)符合本規(guī)劃。第六條  本規(guī)劃期限為14年，近期1997年2000年；遠(yuǎn)期2001年2010年；展望到2030年。第七條  本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)即具有法律效力，并將規(guī)劃中確定的各項(xiàng)用地指標(biāo)納入松原市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃及年度計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。并做為審批各項(xiàng)建

3、設(shè)用地和安排各項(xiàng)用地計(jì)劃的依據(jù)。因某種原因需要，對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整、修改時(shí)，應(yīng)由松原市人民政府審核，并報(bào)省政府批準(zhǔn)。重大問(wèn)題的調(diào)整、修改須按審批制度規(guī)定的程序進(jìn)行，任何單位和個(gè)人，不得以任何借口隨意修改和不按規(guī)定執(zhí)行。第八條  土地利用總體規(guī)劃是政府管理土地的依據(jù)，是各級(jí)人民政府加強(qiáng)土地利用宏觀調(diào)整控的重要手段。要按照耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的要求，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)和其它各項(xiàng)非農(nóng)建設(shè)用地，特別要控制占用耕地、林地，少占優(yōu)質(zhì)土地，盡量利用現(xiàn)有建設(shè)用地內(nèi)部存量土地和廢棄地。第二章   土地利用現(xiàn)狀第九條   城市概況松原市位于吉林省中

4、西部，地處松嫩平原。轄4個(gè)縣1個(gè)市轄區(qū)，47個(gè)街、鎮(zhèn)，69個(gè)鄉(xiāng)政府，1139年村民委員會(huì)。全市土地總面積2108937.673公頃。1996年全市總?cè)丝?61.87萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口197.59萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口64.28萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口154.55萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口107.32萬(wàn)人。第十條  土地利用現(xiàn)狀本規(guī)劃采用的各類土地面積均為1996年全國(guó)統(tǒng)一的土地資源詳查時(shí)點(diǎn)變更后的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。全市行政轄區(qū)內(nèi)土地總面積為2108937.67公頃，其中耕地面積1025305.69公頃，占全市土地總面積的48.62%；園地3669.37公頃，占全市土地總面積的0.17%；林地27364

5、3.16公頃，占全市土地總面積的12.98%；牧草地374970.28公頃，占全市土地總面積的17.78%；居民點(diǎn)及工礦用地98260.87公頃，占全市土地總面積的4.66%；交通用地34757.71公頃，占全市土地總面積的1.65%；水域面積150646.52公頃，占全市土地總面積的7.14%；未利用土地面積147684.07公頃，占全市土地總面積的7%。第十一條 土地利用特點(diǎn)1、土地利用類型多樣，具有良好的生態(tài)環(huán)境。本市位于吉林省的中西部，東靠長(zhǎng)春，西鄰白城，起著承東啟西的作用，從國(guó)土資源看，本市具有幅員廣，耕地多，草原多，水面大，人均占有量高的特點(diǎn)。而且土地自然條件也十分優(yōu)越，光、熱、水

6、條件適中，屬全省重點(diǎn)商品糧基地，農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)有廣闊的發(fā)展前景。2、土地利用程度高。全市土地利用率已達(dá)到92.99%，墾殖率達(dá)到48.62%。3、耕地資源數(shù)量多質(zhì)量好。現(xiàn)有耕地1025305.69公頃，占全省耕地面積的18.38%，人均耕地0.39公頃，高于全國(guó)人均水平。第十二條 土地利用存在問(wèn)題1、全市土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理，局部土地利用結(jié)構(gòu)單一。全市土地利用基本上是以農(nóng)業(yè)為主，耕地面積比重達(dá)48.62%，而林地比重僅為12.98%，牧草地17.79%，由于林地面積少，森林覆蓋率低，不利于土地生態(tài)環(huán)境的改善。2、部分土地資源利用總體水平不高。據(jù)1996年松原市農(nóng)業(yè)區(qū)劃對(duì)中低產(chǎn)田基本情況調(diào)查獲悉

7、，全市已有中低產(chǎn)田650039公頃，占可耕地總面積的65%，其中：中產(chǎn)田面積365096公頃，占可耕地面積37%；低產(chǎn)田總總面積284.943公頃，占耕地面積的28%。牧草地利用較差，草地只用不改，造成嚴(yán)重退化。3、土地資源退化明顯，地力逐年下降。原因是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，盲目追求產(chǎn)量，使得在對(duì)農(nóng)業(yè)用地的開發(fā)利用中，化肥投入量增加，有機(jī)肥投入減少，具有養(yǎng)地功效的豆料作物和綠肥播種面積也在減少，造成農(nóng)用地的用養(yǎng)失調(diào)，使得土壤養(yǎng)分下降，理化性狀變壞，導(dǎo)致土壤肥力的下降。而且部分地區(qū)水土流失也比較嚴(yán)重，沒有得到根本治理。并且存在過(guò)度開發(fā)，盲目開發(fā)的問(wèn)題。4、城市用地不足，用地結(jié)構(gòu)也不盡合理。5、土地整理

8、、復(fù)墾、未利用土地開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，基本處于自發(fā)狀態(tài)。第三章        土地利用戰(zhàn)略方針和規(guī)劃目標(biāo)第十三條 土地利用戰(zhàn)略方針根據(jù)松原市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要的戰(zhàn)略部署，以及省級(jí)土地利用總體規(guī)劃的要求，松原市土地利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針是：認(rèn)真貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，在實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的前提下不斷提高耕地質(zhì)量，有效保護(hù)和綜合治理農(nóng)業(yè)用地；控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，特別是占用耕地；嚴(yán)格控制城市和城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地規(guī)模；加大土地開發(fā)、復(fù)墾、整理、保護(hù)的力度；優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，防治土地資源退化，提高土地利用率和產(chǎn)出率

9、。第十四條 土地利用規(guī)劃目標(biāo)1、保持現(xiàn)在耕地面積，略有增加。2010年耕地面積達(dá)到1027405.69公頃，比1996年耕地面積增加2100公頃；基本農(nóng)田保護(hù)率為86.5%；規(guī)劃期間耕地減少不超過(guò)16733.30公頃，土地開發(fā)、復(fù)墾、整理補(bǔ)充耕地量須達(dá)到18833.33公頃。2、提高林地覆蓋率，增加有林地面積。在加強(qiáng)森林撫育的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)搞好荒地、荒坡、灘涂、沙地和“四旁”造林，提高以農(nóng)田防護(hù)林為主的防護(hù)林體系建設(shè)，加快低質(zhì)低產(chǎn)林改造，發(fā)展生產(chǎn)林，果樹經(jīng)濟(jì)林和珍貴樹種的生產(chǎn)。到2010年林地面積277643.16公頃，森林覆蓋率達(dá)到13.17%。3、為確保畜牧業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮我市草原資源的優(yōu)勢(shì)

10、，促進(jìn)畜牧業(yè)快速優(yōu)質(zhì)全面發(fā)展，到2000年我市牧草地375636.15公頃。到2010年牧草地面積達(dá)到377134.38公頃。4、嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，2010年城鎮(zhèn)村及工礦用地面積控制在101412.67公頃，交通用地總面積控制在35872.28公頃。加強(qiáng)水利工程建設(shè)，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。2010年水域面積要控制在151135.53公頃之內(nèi)，完善水利工程配套建設(shè)，充分利用水面資源發(fā)展葦?shù)亍７e極開展土地開發(fā)、復(fù)墾、整理工作。到2010年全市可開發(fā)、復(fù)墾、整理耕地18833.3公頃，非耕地1535.70公頃，提高了土地利用率。第十五條 近期規(guī)劃目標(biāo)1997年到2000年耕地達(dá)到1025951.

11、84公頃，園地3678.79公頃，林地274873.92公頃，牧草地375636.15公頃，居民點(diǎn)及工礦用地99230.65公頃，交通用地35100.65公頃，水域用地150796.98公頃，未利用土地143668.63公頃。第十六條 人口與城鎮(zhèn)規(guī)模控制目標(biāo)到2000年、2010年，全市人口總量分別控制在266.4和287.84萬(wàn)人之內(nèi)，非農(nóng)業(yè)人口分別增長(zhǎng)到65.9和70.4萬(wàn)人水平上；松原市建成區(qū)人口分別控制在49.9042和51.8104萬(wàn)人之內(nèi)，非農(nóng)業(yè)人口分別增長(zhǎng)到30.44和31.6萬(wàn)人水平上。根據(jù)人口定額指標(biāo)計(jì)算，到2010年前松原市城鎮(zhèn)新增用地28043公頃，城鎮(zhèn)用地規(guī)模總量達(dá)到了

12、9023.09公頃。第四章  土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第十七條 土地利用指標(biāo)調(diào)整本次規(guī)劃采取自上而下，上下結(jié)合的方式進(jìn)行。主要是按照吉林省土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，城市建設(shè)用地，重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地和土地開發(fā)復(fù)墾土地整理增加耕地等土地利用指標(biāo)，提出松原市1997年到2010年各項(xiàng)主要用地指標(biāo)調(diào)整意見。根據(jù)調(diào)整意見，編制了兩個(gè)供選方案：一是經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展型，另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)生態(tài)加速發(fā)展型，并對(duì)這兩個(gè)方案征求了有關(guān)部門及專家意見，確定第一方案。該方案各類用地綜合平衡如下：松原市2010年耕地達(dá)1027405.69公頃；園地3700.00公頃；林地27764

13、3.16公頃；牧草地377134.38公頃；居工用地101412.67公頃；交通用地35872.28公頃；水域151135.53公頃；未利用地134633.96公頃。1、設(shè)占用耕地16733.30公頃；通過(guò)土地開發(fā)、復(fù)墾和整理可增加耕地面積2100公頃，2010年松原市耕地面積可保持在1027405.69公頃，基本能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。2、林地。全市現(xiàn)有林地面積273643.16公頃，占全市土地總面積的12.98%，林業(yè)發(fā)展主要是營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林，水土保持林以及薪炭林，用材林等，并要改造營(yíng)林樹種，提高林地質(zhì)量。到2000年林地面積可達(dá)274873.92公頃，2010年林地總面積將達(dá)到277643

14、.16公頃，比1996年增加了4000公頃。增加原因主要是利用荒山、荒地植樹造林。并對(duì)近幾年私自毀林開荒的應(yīng)一律恢復(fù)林地，搞好人工林營(yíng)造。3、牧草地。松原市現(xiàn)有牧草地面積374970.28公頃，占全市土地總面積的17.78%，并且已有大部分草原發(fā)生不同程度的退化，堿化，必須加強(qiáng)治理和改良，提高牧草地的質(zhì)量，加強(qiáng)草場(chǎng)管理與建設(shè)，嚴(yán)禁毀草原開荒，預(yù)測(cè)到2000年牧草地可增加到375636.15公頃，到2010年將達(dá)到377134.38公頃，與1996年相比，牧草地面積增加了2164.10公頃。4、城鄉(xiāng)居民點(diǎn)及工礦用地。1996年居民點(diǎn)及工礦用地98260.87公頃，到2010年預(yù)計(jì)需增占土地315

15、1.80公頃，達(dá)到101412.67公頃。占地的原因一是人口的增加，居民點(diǎn)的擴(kuò)大；二是松原市油田開發(fā)區(qū)，隨著油田的發(fā)展，必將占用一部分耕地。5、交通等工程建設(shè)用地。松原市交通建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目是修建和拓寬公路，提高公路等級(jí)，交通總占地規(guī)模達(dá)到924.31公頃，其中占用耕地878.09公頃。6、水域占地。松原市1996年有水域面積150646.54公頃，到2010年水域面積將達(dá)到151135.53公頃，比1996年增加了489.01公頃。第十八條 2010年土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整平衡方案根據(jù)以上調(diào)整意見，采用線性規(guī)劃優(yōu)化和系統(tǒng)動(dòng)態(tài)仿真模型，建立了各項(xiàng)用地的綜合平衡方案：2010年耕地可保持在1027405.

16、69公頃，占松原市土地總面積的48.71%；園地3700.00公頃，占土地面積的0.18%；林地277643.16公頃，占土地面積的13.17%；牧草地377134.38公頃，占土地面積的17.88%；居民點(diǎn)及工礦用地101412.67公頃，占地面積的4.81%；交通用地35872.28公頃，占土地面積的1.7%；水域用地151135.53公頃，占土地面積的7.17%；未利用土地134633.86公頃，占土地面積的6.38%。第五章   土地利用分區(qū)第十九條 為了實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，發(fā)揮土地資源估勢(shì)，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃作途管制需要，根據(jù)松原市自然資源、自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

17、的分異規(guī)律，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地詳查時(shí)點(diǎn)變更資料、地圖資料、航空和衛(wèi)星照片資料，城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及土地資源適宜性評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等資料，我市采用主成份分析和聚類分析方法進(jìn)行了土地利用分區(qū)。根據(jù)國(guó)家土地管理局的規(guī)程要求，確定地（市）級(jí)的土地利用分區(qū)的等級(jí)系統(tǒng)。松原市土地利用分區(qū)分為兩級(jí)：A、土地利用地帶。這是地（市）級(jí)的高級(jí)單元，主要是與省土地利用分區(qū)相銜接。松原市分三個(gè)土地利用地帶：即東部黑土農(nóng)業(yè)土地利用地帶，中部黑鈣土農(nóng)牧土地利用地帶和西部黑鈣土農(nóng)林牧土地利用地帶。B、土地利用地區(qū)。是地（市）級(jí)土地利用分區(qū)的低給單元，這一級(jí)分區(qū)主要是與縣級(jí)土地利用分區(qū)相連接，并對(duì)縣級(jí)土地利用分區(qū)

18、有控制作用。第二十條 土地利用地帶是根據(jù)土地的自然條件、自然結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按土地的基本用途劃定的帶狀土地利用類型分布區(qū)。松原市由于處在沿海與陸的過(guò)渡帶，降水和溫潤(rùn)程度從東往西逐漸減少，旱象從東向西逐漸增多。這些因素制約著土地利用，使得土地利用類型呈南北向的帶狀，由東向西逐漸發(fā)生變化。南北走向的土地利用地帶，因南北方向的地質(zhì)、地貌及氣候、水文的制約作用，使得土地利用類型發(fā)生重大差異。這種土地利用地帶內(nèi)土地利用類型的不同，是劃分土地利用地區(qū)的基礎(chǔ)。土地利用地區(qū)是根據(jù)土地資源結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要和土地利用結(jié)構(gòu)，在土地利用地帶內(nèi)進(jìn)一步劃分成塊狀的土地利用地區(qū)。1、河間地黑土農(nóng)業(yè)土地利用地

19、區(qū)這個(gè)區(qū)土地利用類型以耕地為主，位于第二松花江與拉林河的河間地上。包括三貧河、七家子、弓棚子等14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。土地面積為179134.48公頃，其中耕面積135258.97公頃，占該區(qū)土地總面積的75.2%，剩余面積為其他用地類型。2、河間地黑鈣土農(nóng)牧業(yè)土地利用地區(qū)本土地利用地區(qū)位于第二松花江與松花江兩河的河間地上，全部在扶余縣境內(nèi)。包括新民、伯都、伊家店家場(chǎng)及華僑場(chǎng)家等25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）。土地面積為381674.35公頃，土地利用類型是以耕地為主，耕地面積達(dá)222128.12公頃，占該區(qū)地面積的58.2%，其它各種用地均有分布，但面積較小。3、河道農(nóng)業(yè)土地利用地區(qū)本土地利用地區(qū)位于第二松花江與嫩江

20、的匯合處，是一帶古河道。包括吉拉吐、新立、庫(kù)里漁場(chǎng)等20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）。該區(qū)總土地面積為282677.59公頃。這里的土地利用類型以耕地為最多，面積為110372.14公頃，占土地總面積的39%；水域面積為82687.43公頃，占該區(qū)土地總面積的29%；園地、林地、牧草地、居工用地、交通用地、未利用地等均有分布。4、砂礫巖臺(tái)地農(nóng)業(yè)土地利用地區(qū)位于長(zhǎng)嶺縣的東部和前郭縣的東部，在行政區(qū)上包括前郭縣的王府、光明、前進(jìn)及長(zhǎng)嶺林場(chǎng)等共19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）。該區(qū)土地總面積為267431.41公頃，土地利用類型以耕地面積最多，達(dá)165279.49公頃，占該區(qū)土地總面積的61.8%，其它各類用地也有分布。但面積也非

21、常小。5、多湖高平地農(nóng)林牧土地利用地區(qū)本土地利用地區(qū)在乾安縣的西部。在行政區(qū)上包括署字、余字、仙字及騰字種畜場(chǎng)等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部屬乾安縣。該區(qū)土地總面積為292894.89公頃。土地利用類型有耕地126631.66公頃，占該區(qū)土地總面積的43%，未利用地58707.93公頃，占該區(qū)土地總面積的20%。其它用地類型所占比例很小。6、你平地農(nóng)林牧土地利用地區(qū)位于乾安縣的東部和前郭縣的中西部。從行政區(qū)劃上看包括乾安縣安字張、大遐畜牧場(chǎng)，前郭縣深井子、種畜場(chǎng)及林木繁育場(chǎng)等11個(gè)單位，土地總面積為184409.34公頃。這里的土地利用類型有耕地66254.29公頃，占該區(qū)土地總面積的35.9%，牧草地的

22、面積81914.11公頃，占該區(qū)土地總面積的44.4%，還有園地、林地、水域、未利用等面積都非常小。7、閉流區(qū)北部沙垅間長(zhǎng)洼地農(nóng)林牧土地利用地區(qū)本土地利用地區(qū)位于松花江流域與遼河流域中間的分水嶺的位置，但松遼分水嶺的西部由低矮的分水嶺逐漸過(guò)渡到閉流區(qū)，無(wú)排水出口。按行政區(qū)劃包括長(zhǎng)嶺縣三十號(hào)、七撮等、及前郭縣的東三家、孤店、查干花林場(chǎng)等22個(gè)單位。該區(qū)土地總面積為368455.08公頃。土地利用類型有耕地131961.47公頃，占該區(qū)土地總面積的35.7%；林地面積87637.67公頃，占該區(qū)土地總面積的23.7%；牧草地94696.92公頃，占該區(qū)土地總面積的25.6%。交通、居工、水域等用地

23、也有分布，但所占面積很小。8、閉流區(qū)南部沙丘與碟形盆地農(nóng)林牧土地利用區(qū)位于長(zhǎng)嶺縣南部，包括大興、永升、二里界、廣太等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該區(qū)土地總面積為192069.42公頃。土地利用類型以耕地為最多，有90773.71公頃，占本區(qū)土地面積的47.3%；園地最少，共有面積237.71公頃，占本區(qū)土地面積的0.12%；其它用地類型也有要布，且面積很小。第二十一條 河間地黑土農(nóng)業(yè)土地利用地區(qū)管制規(guī)則1、黑土是世界上最適于農(nóng)業(yè)用地的土壤，主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及為保持水土和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的林帶、水利設(shè)施等用途；2、控制黑土地帶的農(nóng)田轉(zhuǎn)變用途。國(guó)家能源、交通、國(guó)防等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)盡量避開使用黑土地帶的農(nóng)田；3

24、、禁止占用基本農(nóng)田進(jìn)行城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)建設(shè)；禁止占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖沙、取土、堆放固體廢物；4、鼓勵(lì)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，防止黑土遭受風(fēng)蝕與水蝕。5、鼓勵(lì)利用多雨季節(jié)的暴雨徑流，修建小型水庫(kù)、塘壩，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田。第二十二條 河間地黑鈣土農(nóng)牧業(yè)土地利用地區(qū)管制規(guī)則1、黑鈣土上的耕地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，控制將基本農(nóng)田改變用途；2、禁止占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖沙、取土、堆放固體廢物。3、鼓勵(lì)在沙地上造林，固定沙地，防止沙化。4、鼓勵(lì)加強(qiáng)林網(wǎng)建設(shè)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、建設(shè)林草田復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。第二十三條 古河道農(nóng)業(yè)土地利用地區(qū)管制規(guī)則1、古河道上鹽化草甸土的一部分

25、已建成能排能灌旱澇保收的水田禁止改變用途。2、灌渠和排干應(yīng)保持流暢，不能因其它建設(shè)項(xiàng)目而受到干擾；3、鼓勵(lì)在未利用地中的荒草地上，按前郭灌區(qū)的經(jīng)驗(yàn)建設(shè)能排能灌、旱澇保收的基本農(nóng)田；4、鼓勵(lì)建設(shè)稻葦魚復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。第二十四條 砂礫巖占地農(nóng)業(yè)土地利用地區(qū)管制規(guī)則1、臺(tái)地上目前已有的耕地，禁止改變用途；2、禁止占用農(nóng)業(yè)用地區(qū)的基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖沙、取土、堆放固體廢物；3、要加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境；4、鼓勵(lì)在溝谷處修筑小塘壩，儲(chǔ)存七、八月份的暴雨徑流，防止水土流失；5、鼓勵(lì)建旱澇保收穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的農(nóng)田，使黑鈣土臺(tái)地上的農(nóng)田可持續(xù)利用。第二十五條 多湖高平地農(nóng)林牧土地利用地區(qū)規(guī)則1、沙

26、壤質(zhì)高平地上已經(jīng)開墾的農(nóng)田禁止改變用途；2、禁止在基本農(nóng)田上建窯、建房、建墳、采土、采沙，堆放固體廢物；3、鼓勵(lì)在湖泡周圍鹽化土地上種多種生耐鹽植物，建設(shè)人工改良草地，發(fā)展畜牧業(yè)；4、鼓勵(lì)建設(shè)林草田復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，綜合利用土地資源。第二十六條 低平地農(nóng)牧業(yè)地利用地區(qū)管制規(guī)則1、保護(hù)黑鈣土平地上的耕地，禁止改變用途；2、禁止在基本農(nóng)田上建窯、建房、建墳、采土、采沙、堆放固體；3、鼓勵(lì)在退化草地上種多年生豆科牧草，建設(shè)人工改良草地，發(fā)展畜牧業(yè)；4、鼓勵(lì)攔蓄從上游下移的暴雨徑流，節(jié)節(jié)筑壩蓄水，發(fā)展水利，控制下游澇災(zāi)。第二十七條 閉流區(qū)北部沙垅間長(zhǎng)洼地農(nóng)林牧土地利用地區(qū)管制規(guī)則1、已有的基本農(nóng)田禁止改變

27、用途；2、禁止在基本農(nóng)田上建窯、建房、建墳、采土、采沙、堆放固體；3、鼓勵(lì)在沙垅上造林，鼓勵(lì)將單層的楊樹林改造成等高間作喬灌結(jié)合的復(fù)合型森林，以提高經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益；4、鼓勵(lì)在長(zhǎng)洼地上節(jié)節(jié)控制上游來(lái)水，保護(hù)下游的農(nóng)田及草地。第二十八條 閉流區(qū)南部沙丘與碟形盆地農(nóng)林牧土地利用地區(qū)管制規(guī)則1、保護(hù)現(xiàn)有的基本農(nóng)田，禁止改變用途；2、禁止在基本農(nóng)田上建窯、建房、建墳、采土、采沙、堆放固體；3、鼓勵(lì)在沙丘建喬灌結(jié)合的復(fù)合森林；4、鼓勵(lì)在碟形盆地上發(fā)展水田，但必須有灌溉水源又有排水渠道，不使下游發(fā)生鹽化。第六章   重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模和布局第二十九條 交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地

28、。1997年到2010年松原市需修建一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)公路5條，把二級(jí)公路擴(kuò)建為一級(jí)公路的有一條。這兩項(xiàng)工程總里程為213.50公里，需占地651.31公頃；京哈高速公路長(zhǎng)春至拉林河段有42公里從松原通過(guò)，需占地273公頃。交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目到2010年總占地面積達(dá)924.31公頃，其中占用耕地878.09公頃。第三十條 水利建設(shè)用地。松原市到2010年大的水利工程有哈達(dá)山水利樞紐工程占地1000公頃，其中有600公頃是耕地。第三十一條 城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點(diǎn)用地。1997年到2010年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民用地需求量預(yù)測(cè)，應(yīng)新增建設(shè)用地1059.50公頃。第三十二條 工業(yè)項(xiàng)目用地。松原市1997年到2010年重大工業(yè)

29、建設(shè)項(xiàng)目有吉林油田新民114區(qū)塊產(chǎn)能建設(shè)、松原市小油田開發(fā)等15個(gè)項(xiàng)目，用地369公頃，其中耕地295.2公頃。前郭縣肉雞生加工等5項(xiàng)工程，要在2000年前完成。第七章  土地保護(hù)、開發(fā)、復(fù)墾及整理第三十三條 土地保護(hù)。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的基本農(nóng)田保護(hù)條例和吉林省基本農(nóng)田保護(hù)條例要求及省土地管理局部署，我市劃定了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積886889.42公頃，占耕地總面積的86.5%。其中一級(jí)保護(hù)面積354755.77公頃，二級(jí)保護(hù)面積532133.65公頃。對(duì)劃入基本農(nóng)田保護(hù)的耕地，要建立永久性的保護(hù)制度，保護(hù)區(qū)耕地不準(zhǔn)改變用途和占用，確須占用基本農(nóng)田的，必須申報(bào)省有關(guān)部門同意批準(zhǔn)。并按照有

30、關(guān)規(guī)定開墾同等數(shù)量、質(zhì)量的耕地或交納耕地造地費(fèi)，用于開墾新農(nóng)田。第三十四條 土地開發(fā)。到2010年開發(fā)未利用土地5227公頃。其中開發(fā)耕地4207公頃，林地546公頃，建設(shè)用地398公頃，其它用地76公頃。2000年計(jì)劃開發(fā)耕地1656公頃，主要開發(fā)區(qū)域是分散在各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民點(diǎn)周圍及耕地附近的零星未利用土地。開發(fā)的荒地類型應(yīng)是荒草地和鹽堿地；開發(fā)林地321公頃，開發(fā)的區(qū)域主要是分散在各大林場(chǎng)中的零星未利用地，開發(fā)的類型為荒草地和沼澤地；開發(fā)建設(shè)用地218公頃，開發(fā)的區(qū)域主要是前郭、長(zhǎng)嶺的大片荒地。到2010年計(jì)劃開發(fā)耕地達(dá)2551公頃，主要開發(fā)區(qū)域是前郭、長(zhǎng)嶺、扶余等縣的大片荒地和閑散地。開發(fā)

31、的荒地類型主要是荒草地和部分鹽堿地；開發(fā)林225公頃，主要開發(fā)區(qū)域是前郭、長(zhǎng)嶺等集中連片的未利用土地，開發(fā)類型主要是荒草地和鹽堿地；開發(fā)建設(shè)用地180公頃，主要開發(fā)區(qū)域?yàn)榍肮h和長(zhǎng)嶺縣的未利用土地，開發(fā)的類型主要是荒草地。第三十五條 土地復(fù)墾。至2010年共復(fù)墾廢棄土地714公頃。其中復(fù)墾耕地493.3公頃，建設(shè)用地220.7公頃。2000年全市土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域是分散于各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小塊廢棄地，共能復(fù)墾235公頃；2001年到2010年復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域是較為連片的大塊廢棄地，共能復(fù)墾廢棄地479。其中耕地329.3公頃，建設(shè)用地149.7公頃，前郭、長(zhǎng)嶺、扶余縣為重點(diǎn)。第三十六條 土地整理。2010年土地整理的重點(diǎn)對(duì)象是零星地塊、農(nóng)村居民點(diǎn)。