1、精選優質文檔-傾情為你奉上加快建立我國環境責任保險制度，是一次市場手段運用到環保領域的重要嘗試。環境保護部決定在江蘇、湖南、湖北、河南、重慶、深圳、寧波和沈陽開展環境污染責任保險試點，為全國的大面積推行提供經驗。環境污染責任保險試點要以易發生污染事故的企業、儲存運輸危險化學品的企業、危險廢物處置的企業、垃圾填埋場、污水處理廠、各類工業園區為重點，探索環境污染責任保險工作的基本方法，建立基礎資料庫，逐步摸索環境風險評估體系、企業環境風險管理體系、環境污染損害的評估與賠償體系、保險制度的監管體系和賠償責任的風險分擔體系等。本著“成熟一個、示范一個、推出一個”的原則，及時發現實際運作中出現的問題，在

2、實踐中完善配套政策，爭取2012年后在全國推廣環境污染責任保險。建立環境污染責任保險要處理好幾個關系，環境污染者責任分擔要與環境風險分擔相結合；市場手段要與政府監管相結合；強制保險要與自愿投保相結合；統一環境責任制度、法規要與實行不同環境風險等級、制定差別流動費率相結合；企業負擔要與政策扶持相結合；自愿試點要與政策引導相結合。環境污染責任保險推動的過程中還要把握好4個問題。一是保險機制是一種市場手段，政府和環保部門在推動這項制度中要充分利用市場機制的作用，減少行政干預。環保部門要做好指導和服務工作，重點是提供環境污染事故、風險程度等基礎情況，為保險產品的設計提供依據。同時，在發生污染事故時要加

3、強與保險公司的溝通，加強現場監測和監督，為企業減輕污染事故影響，協助保險公司確定責任和理賠。二是加強法規和政策的配套工作。地方立法工作中可以率先突破，將環境責任保險的要求在地方法規中體現出來，為環境責任保險提供法律依據。同時，要出臺優惠政策，鼓勵企業投保。比如將企業投保費用在稅前列支，或者將企業繳納的排污費按一定比例補貼企業作為投保費用，調動企業的積極性。還可以考慮建立環境污染損害賠償專項基金，解決超過保險限額以上的賠償問題。在今后開征環境稅籌集的收入中，要安排一定資金用于鼓勵企業上環境責任保險。三是加強試點工作的領導和協調，精心謀劃、大膽探索、穩步推進。建議成立領導小組顧問組和技術指導顧問組

4、，環保部門和保監部門相關負責同志作為地方領導小組的顧問，中國環保產業協會、環境保護部政策研究中心等單位的專家作為技術指導組的顧問，為地方試點提供指導。四是及時溝通信息。組織地方的培訓和交流，為各地交流經驗、發現和解決問題提供有效支持。總之，環境污染責任保險是一個新生事物，是環境保護部門落實科學發展觀的具體實踐。要勇于探索，以此作為轉變以行政手段為主的管理方式的突破口。環境污染責任保險一個最重要的功能就是污染損害賠償。制定污染損害賠償標準是開展環境污染責任保險工作、維護受害者權益的基礎。環境污染損害賠償是因環境污染造成的財產損害賠償額、環境修復成本賠償額、人體健康損害賠償額、舒適度損害賠償額和存

5、在價值損害賠償額的總和。前3項是重點工作，后兩項在核算方法上不成熟，而且不是當前環境管理的重點，可視實際情況由相關部門決定是否納入賠償范圍內。財產損害可分為生產損害和個人資產損害兩個類別。環境修復成本賠償標準是環境應急處理費用、環境污染清理費用和生態環境恢復費用的總和，可考慮應急處理費用、環境污染清理費用和生態環境恢復費用。應急處理費用主要包括應急監測費用、檢測費用、應急處理設備和物品使用費、應急人員費等。環境污染清理費用包括污染清理設備及工具的單價和數量，污染清理人員的工資標準和工作時間，污染物的處理成本和清理量。生態環境恢復費用包括土壤(水底污泥)更換、水體修復、污染處理設施(物品)購置和

6、使用、人員開支等費用。就人體健康損害賠償標準而言，在現有法律框架下，環境污染造成的人體健康損害賠償標準，應根據民法通則、最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋的有關規定進行核算，主要劃分為一般性賠償項目、致殘賠償項目及受害人死亡賠償。環境污染責任保險制度是環境經濟政策體系的重要一環，能夠有效地集中社會環境監管力量，使政府在解決環境問題方面有更多的選擇余地，充分發揮保險的風險補償和社會管理功能。近年來，江蘇省深入探索和開展環境污染責任保險的試點工作，確定“先行試點，逐步完善，建章立制，全面推行”的原則，按照“集中投保、保本微利”的要求，設計了規范、嚴謹、合理的保險產品，從今年

7、11月1日起在江蘇全省內河實施船舶污染責任保險。在工作思路上，我們認為，全面推進環境污染責任保險應當堅持“三個結合”。一是堅持政府推動與市場運作相結合。環境污染責任保險是環境管理和社會管理的制度創新，是利用市場機制防范環境風險的有效手段，要尊重市場規則，運用保險技術分散環境污染風險。但是，由于目前企業環境污染責任保險意識普遍比較薄弱，加上這一險種的特殊性，僅僅依靠市場手段發展動力有限。因此，應該發揮各級政府和有關職能部門的主導推動作用，積極推動相關領域的立法工作，對高污染、高環境風險及處于環境敏感地區的企業應實行強制保險，并作為這部分企業進行環評審批、“三同時”驗收等環保程序以及銀行信貸的必要

8、條件。要研究制定有關優惠政策。建議允許安排一部分資金用于企業環境污染責任保險保費的配套補貼，設立環境污染責任保險專項補助或獎勵資金，用于補助或獎勵自愿投保、主動承擔環境風險的企業。二是堅持推行保險與建立污染風險防范體系相結合。環境污染責任保險涉及到風險源的評估和日常管理，以及發生事故后的應急處置、定損、賠償等工作，與環境污染應急處置相輔相成、互相促進。應急部門要積極為保險公司提供投保企業范圍和風險等級，保險公司要利用現有應急工作體系的數據評估企業風險，確定合理的保險費率。保險公司的介入會提高污染事故調查和損失評估能力，一旦發生突發環境事件，應急部門的響應與保險公司的定損、理賠處理相結合，可以提

9、高事故處理效率，降低政府處理環境事故的成本。三是堅持先行試點與穩步推進相結合。環境污染責任保險是一項綜合性的系統工程和創新工程，需要各方面的支持和配合，可采取先易后難、逐步完善的辦法推進。盡快規范保險業市場秩序，加強相關從業人員和研究人員的培訓，建立第三方承擔的環境污染損失評估和責任認定體系。寧波是一個港口城市，也是重化工基地，防范環境污染風險的任務很重。環保部門對建立環境污染責任保險這項工作非常重視，而且循序漸進，取得了很大進展。環境污染責任保險非常需要配套相關的法律環境，在當前法律不完善的情況下，政府的強制力是非常有必要的。前段時間，寧波市推出了醫療責任保險。一開始，醫院都很抵觸，不愿意參

10、保，最后，通過寧波市政府以政府令的形式強制推行，醫療責任保險才逐漸推開。醫療責任保險是一個長期虧損的險種，寧波市設立了專門的基金以保障賠償能力，而且設定了賠償封頂的限值。為了讓醫患雙方都能對賠償數額感到公平公正，寧波市在推行醫療責任保險時引入第三方機制，在市司法局下設立有關認定中心。這些經驗在推廣環境污染責任保險時都可以借鑒。目前，寧波市開展環境污染責任保險業務的保險公司有4家。這是一個新的險種，很多企業還不能接受，所以市場非常有限。因此，我認為要給參保企業制定各種優惠政策，利用經濟杠桿鼓勵企業參加保險。當前，我國正處于環境污染事故的高發期，環境保護問題日益凸現，特別是一些污染事故受害者得不到

11、及時賠償，引發了一定的社會矛盾。因此，創新環境風險管理方式，采取綜合手段加強污染事故防范和處置工作，已是當務之急。隨著市場規模的擴大，保險業風險保障和社會服務功能不斷加強，其中，責任保險是最能體現社會管理和公共服務職能的一類保險業務。近年來，保監會一直在積極推動相關領域責任保險的發展，與環保部門聯合推動的環境污染責任保險工作就是其中重要內容之一。第一，保險公司要本著開發好、維護好的原則，做好環境污染責任保險產品的開發工作。不同地區、不同行業面對的環境風險不同，盡管各保險公司都有相關產品，但是在保障水平、范圍、程度等方面，與企業和政府的需求都還有一定差距。下一步，保險企業要根據環保部門和企業的要

12、求，調整產品種類。同時，不斷規范理賠程序，確保受害人能夠及時獲取有關賠償信息，及時取得保險賠償。第二，要充分發揮好環境污染責任保險的杠桿機制。對風險管理狀況較差，或者拒絕對風險隱患做出整改的企業，保險公司要通過提高其保險費率等經濟杠桿調節措施，督促企業做好風險管理工作，最大可能地將事故隱患消滅在萌芽狀態。第三，保險公司要杜絕惡性競爭。環境污染是高位風險，保險行業在推進環境污染責任保險的過程中，要充分認識到這一點，不能按短期眼光開發產品，保險公司和保險行業都要為某次大的風險隱患進行日常積累。要保障市場公平有序地競爭，確保保險公司的償付能力，以保障投保人的利益。第四，要科學對待風險。在推進環境污染

13、責任保險時，既要看到這項工作對社會、環保、經濟發展的促進作用，同時又要注意防范風險。要科學擬定保險費率，合理設置保險公司的理賠責任。如果保險公司理賠責任設置過低，就會造成保費過低，保險公司不敢承擔責任，就不能得到企業的信任和認可，市場就會萎縮。但是又要充分考慮到環境污染事故的巨大風險，利用國際和國內市場妥善安排好再保險。第五，要做好宣傳工作。保險公司要積極配合保險監管部門和環保部門以及有關地方政府，編寫環境污染責任保險的知識宣傳手冊，并認真總結現實案例，通過事實來提高企業的環境責任意識和風險防范意識，推動環境污染責任保險的逐步普及和發展。近幾年，環境污染事故發生的次數逐年下降，但是所造成的直接

14、經濟損失呈上升趨勢，事故處理的罰款與賠償額不足以彌補各地環境污染事故造成的直接經濟損失。生產企業的勞動安全事故一般能及時控制在企業內部，而生產安全責任事故往往會造成化學品較大泄漏，其中一部分事故會引發環境污染事故，給第三方造成環境侵害。化工石化行業事故最多，其次是食品加工、醫藥行業。而交通運輸事故幾乎都會造成化學品泄漏，引發環境污染事故。為了加強對環境污染責任保險的研究，我們選擇了部分企業進行調研，包括一個工業園污水集中處理公司。在工業園區中有多個污染點，環境風險是1加1大于2，而且，污水集中到污水處理廠，投保主體與一般的企業有所不同。今后一段時間，我們準備開展的工作包括:研究企業環境風險評估

15、方法，提出風險類型和等級；研究企業環境風險管理辦法，推行規避、轉移、自擔相結合；研究環境污染損害的核算方法，包括人身、財產、環境3部分；研究環境污染保險的責任認定與監管機制；研究保險產品的設計原則，包括范圍、時效、限額和費率；研究保險賠償責任的風險分散體系；提出立法建議。我們首先建議，在試點工作的中后期要提出保險產品的設計原則。從前期的研究成果看，安全生產責任事故是造成突發環境污染事故的最重要原因，因此應該將安全生產引發的次生環境污染突發事故給第三方造成的環境損害，納入綠色保險的范疇。我們希望能夠形成保險保障機制。我們要界定行業邊界、企業邊界，確定風險等級，考慮企業安全評價、環境評價情況，技術

16、工藝情況、管理水平(ISO14000認證)，環境敏感性等。湖南省環保局與中國平安財產保險股份有限公司湖南省分公司(以下簡稱“湖南平安保險”)針對湖南省環境污染及風險的特點，聯合制定了湖南省開展環境污染責任保險的試行方案，確定環境污染風險較大的化工、有色、鋼鐵等行業18家企業作為第一批試點的重點企業。截至今年10月底，已有3家企業投保環境污染責任險，6家已有明確投保意向。今年9月底，已投保的一家農藥生產企業發生了氯氣泄漏事故，受損農民聚集到廠里要求賠償，雙方關系一度十分緊張。湖南平安保險聞訊后積極介入，使企業減輕了理賠協商工作量和經濟壓力，也使農民對理賠感到滿意，妥善地化解了糾紛。而另一家列入試

17、點的有色冶煉企業今年9月也發生了有害廢渣意外流失污染地下水，導致群眾中毒的污染事故。由于投保金尚未繳付，無法獲得保險公司的賠付，企業蒙受了巨大的經濟損失。通過近一年的實踐，我們也遇到了一些困難和問題。一是推行環境污染責任險缺乏強制力，主要依靠環保部門的通知和要求，缺乏長期、有效的機制。二是環境污染責任險具有明顯特殊性，主要表現在風險的識別和量化的技術難度大，污染造成的損失巨大，有些污染損失會隨著時間積累，逐步顯現出來。三是投保企業太少，使保險公司承擔了巨大風險。沒有一定規模，要實現環境風險的分散和分擔就會很難。環境污染責任保險在我國還是一項新生事物，需要我們以改革創新的態度去探索和解決遇到的困

18、難。下一步，我們將重點在以下幾方面力爭有所突破。一是在相關法律法規中明確環境污染責任險的地位和適用范圍，建立長效機制。二是建議我國可采取強制與自愿相結合的環境污染責任險制度，在環境污染嚴重、環境風險大的行業，實行強制保險；對污染較輕的行業，政府給予積極引導，促使企業自愿投保。三是建議保險公司加強環境污染風險防范方面的人才培養，從第三者角度來幫助企業加強對環境風險的防控。四是建立國家或省級風險調節基金，在以省為單位對環境污染責任險實施統保的前提下，每年從企業的排污費核環境污染責任險保費中提取一定比例，作為“風險管理調節基金”，解決突發重大事故的超限賠償問題。環境污染責任保險的核心問題是環境成本分攤的問題，這是一個世界性的難題。環境污染責任保險的困難主要是由環境風險的特殊性決定的。保險一定要有數的飽和，才有量的分散。環境污染責任保險風險很大，可以分散的幅度卻很小。而且，由于風險較大，國際市場對環境保險再保險的貢獻力量也有限。環境污染責任保險有5個突出問題。一是保險賠償基金的歸集和歸集效率問