1、公共倫理學復習一、 名詞解釋1. 管理：主體為了實現一定的目標，而運用一定的手段對客體實施控制的活動過程。2. 公共事務：政府或其他公共部門為保護社會正常秩序，維持公共環境的可持續能力而實 施公共管理的目標和過程的體系，其內涵是指涉及全體社會成員的共同利益、滿足其共 同需求、關系其整體生活質量的一系列活動3. 職業道德： 職業道德是與職業活動密切相關的、 具有職業特征的道德準則、 規范的綜合。4. 政府職能：政府在國家和社會管理中所承擔的職責和功能，包括經濟調控、市場監管、 社會管理、文化建設和公共服務等職能。5. 公正：社會關系主體中的個人與個人、個人與集體、個人與社會之間各自履行的義務及

2、享有的權利達到一種均衡狀態。6. 道德規范：人類生存與發展過程中由于協調社會關系、維護社會秩序的需要而形成的行 為規則，包括約束性的行為規范和激勵性的行為規范兩大類型，其功能在于通過激勵人 的善行去實現人際關系的和諧，維護社會的穩定發展。7. 公共組織：擁有法定的或授予的公共權利并以此配置社會資源，管理社會公共事務，提 供公共產品和公共服務，以維護和實現社會公共利益為目的的所有組織實體。8. 管理的實質： 是指管理理論形成的內容、 思想要求反應著什么樣的生產關系、 社會制度， 以及這種管理理論為什么樣的生產勞動、社會活動服務以有利于社會過程的再生產。9. 公共倫理意識：是公共組織以及成員在公共

3、活動中必須遵循的價值觀念，包括倫理準則 意識、倫理責任意識和倫理目標意識等主要內容。10. 社會制度：社會制度是與社會結構相適應的、維系社會關系和社會活動而由社會管理組 織制定的一系列規范形式或規范體系，是人類社會正常運轉和發展進步的重要保證。 11. 社會公德： 是一定社會的全體居民為維護社會公共生活的正常秩序， 共同遵守的最基本、 最簡單的生活準則和行為規范。二、 判斷題1、倫理學研究的對象是道德現象，倫理學就是研究道德現象的科學2、公共倫理的基本原則是公共倫理準則體系中最高層次的道德準則二、 簡述題1、公共組織的組成要素分為倫理要素和非倫理要素兩部分構成權利要素、人的要素、預期結果要素、

4、運行規則要素是倫理要素 物質要素、職能要素、構成方式要素和技術和信息要素是非倫理要素1. 權利要素：公共組織要進行公共管理很大程度上是依靠公共權利才能得以實現。2. 人的要素：認識生產力中最活躍的要素，也是組織中的主要要素和管理主體。3. 預期結果要素：管理者所實施的管理活動所要實現的目標4. 運行規則要素：就是組織的規章制度，以管理理念為基礎，體現著管理的宗旨和目標5. 物質要素：基本的物質要素是公共組織開展正常活動的基礎，包括場地、房屋、資金等6. 職能要素：職能是組織應有的作用和功能，職能是組織目標的具體化，它決定著組織規模、職位設置等方面內容。7. 構成方式要素：機構作為一種組織方式要

5、素系統，要根據組織職能范圍設置的。8. 技術和信息要素：作為非道德因素，技術和信息是公共組織運作的具體體現/2、政府組織倫理（政府組織的合法性）1. 一是歷史和人民選擇而奠定的合法性2. 二是民主選舉制度確認的合法性3. 三是政府的現實業績驗證的合法性4. 四是國際地位的合法性3、公共利益和個人利益的辯證關系是什么？首先公共利益和個人利益是統一的其次，公共利益和個人利益既是有區別的，又是統一的。再次，個人利益是構成公共利益的要素最后，公共利益與個人利益統一的基礎是公共利益解釋：4.1 :在公共利益的構成上，每個社會成員的共同需求體現為公共利益，因此公共利益也包 含個人利益，公共利益和個人利益相

6、輔相成，相互依存。4.2 :公共利益作為個人利益總和的載體，應當成為個人利益最集中、最權威、最現實、最 直接的代表，但這有絕非是代表各種簡單相加的個人利益。4.3 :個人利益是公共利益的因子，只有個人利益是最活躍的、健康發展的，公共利益本身 才會更加體現出與個人利益的根本一致性。4.4 :個人利益和公共利益是辯證統一的，但這種辯證統一要能夠成立，必須有一個使統一 體賴以生存的基礎， 這個基礎就是公共利益。只有更注重公共利益， 人們的個人利益才可以 更好的實現。4、制度與倫理的關系1. 從制度安排的角度看，制度安排本身不存在單純的倫理活動，但其中又無不以一定的倫 理思想和倫理價值作為基礎2制度本

7、身就包含著倫理規范，因此，簡單的說，制度倫理首先指稱的就是“制度中的倫理“，它強調的是制度的道德性、正當性。3制度倫理的另一個含義是“道德的制度化“，其核心是”道德立法“。”道德立法“并非是模糊道 德與法律的界限。4由此我們可以把他理解為，它是制度的道德性與道德的制度化相協調的一系列規范和規則 的制度安排，是社會道德價值與道德建設的規范體系的辯證統一。5、公共責任分為那些？1. 政治責任是指支付的政治決定和整治行動必須以民意為基礎，增進民眾的福祉為目 的，為人民負責。2. 行政責任是指政府的行政分支秉承法的授權而做出的決定和行動，并對此決定和行 動負有法定的或紀律的責任。3. 法律責任是指經由

8、司法過程對政府的政治行為和政治行為所作的責任追究和責任判 定，包括司法審查、行政訴訟、侵權賠償等。4. 道德責任是指政府的決定和行動必須符合民眾對政府角色倫理的認同。6、公平與效率的關系是什么？1. 長期以來，人們對效率和公平的關系有不同的理解和表達，存在著“效率優先，兼顧公平”的兼顧論和效率與公平相互統一的結合論。2. 公平和效率的協調統一，是以生產力的發展和制度建設為基礎的社會歷史過程，二者在一定歷史階段上存在的矛盾時難以避免的。以效率為基礎，只有做到規則公平、 分配公平才有基本的保證，其結果才可能是公平的。忽視效率，片面追求結果均等，這是平均主義的公平觀。3 有一種觀點認為，在任何一個社

9、會， 社會公平都應該擁有絕對的優先性，那種把效率置與公平之上的做法，都只能理解為特定條件下的權宜之計。4.事實上，只有生產力的發展，社會物質產品和精神財富極大豐富，才有公平分配的物 質基礎和可行性；只有以公正為核心的制度建設并成為社會產品、資源配置以及權利和義務分配的保障，公正、公平才能成為現實； 也只有公正的制度才能促使人們在生產力的發展和 社會生產活動中發揮無限的創造力，效率才有真正的保障。6、論述題1、公共權利倫理分析1、公共權利具有特定的價值屬性和倫理關系，人們對權利價值屬性的看法和觀點 就是權利價值觀。公共權力價值觀是公共管理主體對權力的意義和指向的倫理 把握，在行為實踐活動中，就是

10、人們對于權利所進行的價值評價、判斷、選擇 的內在主體尺度，是公共權利主題和對象對公共權力具有的意義的看法和態度。2、公共管理主體在行使公共權利、從事公務活動中，必須確定一定的倫理理念， 遵守一定的倫理行為規范。公共倫理體現在公共權力方面，就是公共權力的使 用者（公共權利的主體）在行使權利的過程中所表現出來的一種特殊的職業倫 理。他既體現了社會對于公共權利行使者在運用權利的時候所要求遵循的倫理 規范，有反應著公共權利使用者在權利使用過程中的價值追求和倫理人格。3、執政主體是由權利主體和道德主體構成的同一主體。4、政府組織具有權利主體和道德主體的雙重性、一致性以及權利主體和道德主體二者相分離的可能

11、性。政府組織作為公共管理者既是權利主體，又是道德主體,這就是政府組織作為權利主體和道德主體的雙重性。就權力的來源而言，權為 民所授，權力主體和道德主體本質上是一樣的。5、權力主體和道德主體的一致性是政府合法性存在的基礎，但在實際過程中，權 利主體和道德主體存在分離的可能性。就主觀因素而言，錯誤的權力價值觀導 致權利主體與道德主體相分離。權力主體不能正確處理權力與利益的關系，失 去了道德自律，以權謀私，行為上出現了道德失范，權利主體與道德主體相分 離的根源在于權力主體喪失了道德屬性，權力在實際運行過程中失去了有效監 督，這是導致權利主體與道德主體發生分離的制度原因。6、事實上，權利主體的到的屬性

12、是由權力主體和非權力主體之間的社會關系所決 定的。以公民權力制衡公共權力，首要的前提必須是公共權力保障公共權利。7、在權利主體和道德主體的關系中，情形要復雜得多。權利主體之中既有權力主 體，也有非權力主體。一方面，權力主體執掌政權，履行義務，應當依法享有 一定得權力，這就是權力主體應有的道德權利。另一方面，非權力主體的義務 和權利本質上是一致的，他們的權利來自于權力關系的轉換，是受權力保護的 一種利益。但是，當他們的權力得不到保障，托付出去的權力失去了為人民服 務的意義，非權力主體就成為只有義務而沒有權利的個人。所以，無論是從權 力主體方面看，還是從非權力主體方面看，義務和權力的分離，關鍵在于

13、權利 主體與道德主體的分離。8權力和權利深刻地反應者一定社會的利益關系。對利益的追求是社會經濟生活 中的客觀事實。為誰的利益而奮斗是權衡權力運作的基本價值標準。因此，以 權為公，執政為民，追求公平正義，正確處理個人利益和公共利益的關系，這 就是檢驗權力運作是否正當的價值尺度2、塑造責任政府實現公共責任的途徑1、 塑造責任政府是政府建設的起點和落腳點，是公共倫理建設的核心內容。2、責任政府是一種政治制度，也是一種憲法法律制度，體現著價值追求，因此， 就有行政制度意義上的責任政府和憲法制度意義上的責任政府之分。3、各級政府及其官員積極主動履行職責， 承擔相應的法律責任， 這就是政府的主 動責任。如

14、果政府組織及其官員應對公民正當訴求無力，甚至不能做出及時回 應，無所作為，這就是被動責任。對此失職的行為問責極其重要。作為行政制 度意義的責任政府和作為憲法制度意義的責任政府，兩者是相互關聯、缺一不 可的，在實踐中最終都必須為人們負責。 。4、健全政府職責體系，塑造責任政府，實現公共責任，其基本的途徑首先在強化 責任主體意識，牢固樹立責任觀念。倫理道德在社會意識結構的要素中最具實 踐性。所以，強化責任主體意識，樹立正確的權力觀和價值觀，對公共管理主 體的約束具有事前性的特點， 能有效激發主體的責任感， 成為行為的責任動力。5、其次，加大責任監督力度，廣開責任監督渠道。我國已經形成了政府內部層級

15、 監督，檢查、審計等專門監督以及社會各個方面監督的系統，在體制層面上積 極探索建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和 運行機制。6、再次，完善責任制度和責任機制，行為應有責任依據，后果應有出發尺度。公 共責任是公共倫理的制度化、 契約化、，明確的責任制度， 順暢的責任機制是公 共管理的基礎。7、最后，責任追究罰處應規范科學，處罰力度避免因人而異。8、總之，符合倫理道德規范的責任行為是不可能在孤立的情況下形成并得以有效 維持的。如果要使負責任的行為實現，那么由個人的道德品質所表現出來的內 部控制與組織結構、組織文化、社會期待等環境支持在總體上應相一致。3. 能力素質1、就

16、個人而言， 能力是指個人在技能社會化的過程中， 通過學習鍛煉所發展起來的 處理特定的人、事、物機能，是一個人知識、經驗、智慧等綜合的外在表現，即 完成一定活動的本領。2、進入新時期，我們黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境 考驗更加嚴峻復雜， 精神懈怠的危險、能力不足的危險、 脫離群眾的危險、 消極 腐敗的危險， 更加尖銳地擺在全黨面前。 加強執政黨的能力建設， 增強個人的管 理能力，成為一個重要的現實任務。3、溝通能力是指公共管理者在管理活動中所進行的信息、觀念、 價值、情感等的傳遞、表達、交流、控制、影響的本領。溝通是管理的基礎，也是公共管理者基本 的能力素質，溝通的能力

17、包括表達能力、積極傾聽、重視反饋、控制情緒等。4、決策能力，是指公共管理者在管理的過程中，根據環境，事件與信息的情況，對 預定目標與行動方案所做出的正確決斷的本領。 科學決策是公共管理者的一個重 要任務，是實現科學、有效管理的基礎環節。5、組織指揮能力，是指管理者所具有的計劃、組織、領導、協調和監督等能力的總 和。指揮是管理者通過組織系統的權力， 指引和率領被管理者為實現一定目標而 進行的活動。6、創新能力， 是指公共管理者在公共活動中能夠及時發現新問題，善于提出新思想、 敢于采用新辦法、 有效解決新問題的本領。 事物存在和發展的規律， 使得組織管 理就是一個變動創新的過程， 不進則退， 不改

18、則亡。管理者沒有開拓創新的精神， 組織和社會就會僵化失去活力。4. 公共倫理建設的制度分析1、首先， 公共倫理建設必須以政治法律制度的建設和完善程度為基礎，政治法律制度的建設首先必須體現出正確的倫理價值導向， 即正確的公共倫理思想意識。 公 共倫理意識的核心是管理中的公共價值取向意識， 它是個人利益、 部門利益、 公 共利益相互關系在管理主體意志中的反映。 公共倫理意識的形成必須以觀念的變 革為前提。 公共管理不是傳統意義上的統治， 不是專政， 更不是專制， 而是服務。 這就意味著管理主體和管理對象之間， 不是矛盾對抗關系， 而是是民主協調關系。2、其次，政治、法制作為一種制度，包含著深刻的倫理意蘊，政治法律制度的健全 與完善是公共倫理建設的重