1、我國安全生產法律體系簡述我國安全生產法律體系簡述#公司公司#項目部項目部#主要內容主要內容安全生產法律體系的概念和特征安全生產法律體系的基本框架安全生產法在安全生產法律體系中的地位一，安全生產法律體系的概念和特征一，安全生產法律體系的概念和特征（一）安全生產法律體系的概念 安全生產法律體系，是指我國全部現行的、不同的安全生產法律規范形成的有機聯系的統一整體。一，安全生產法律體系的概念和特征一，安全生產法律體系的概念和特征（二）安全生產法律體系的特征1、法律規范的調整對象和階級意志具有統一性2、法律規范的內容和形式具有多樣性3、法律規范的相互關系具有系統性主要內容主要內容安全生產法律體系的概念和

2、特征安全生產法律體系的基本框架安全生產法在安全生產法律體系中的地位二，安全生產法律體系的基本框架二，安全生產法律體系的基本框架安全生產法律體系的基本框架我國安全生產法律體系的基本框架：1、上位法與下位法2、普通法與特殊法3、綜合性法與單行法二，安全生產法律體系的基本框架二，安全生產法律體系的基本框架（一）上位法與下位法層級上位法是指法律地位、法律效力高于其他相關法的立法。下位法，下位法是相對于上位法而言，是指法律地位、法律效力低于相關上位法的立法。 有不同規定的，以上位法的規定為準，適用上位法的規定。上位法沒有規定的，可以適用下位法。二，安全生產法律體系的基本框架二，安全生產法律體系的基本框架

3、（一）上位法與下位法層級1、法律 法律是安全生產法律體系中的上位法，居于整個體系的較高層級，其法律地位和效力高于行政法規、地方性法規、部門規章、地方政府規章等下位法。憲法是我國安全生產法律體系的 最高層級法。二，安全生產法律體系的基本框架二，安全生產法律體系的基本框架（一）上位法與下位法層級1、法律國家現行的有關安全生產的專門法律有安全生產法、消防法、道路交通安全法、海上交通安全法、礦山安全法；與安全生產相關的法律主要有勞動法、工會法、礦產資源法、鐵路法、公路法、民用航空法、港口法、建筑法、煤炭法、電力法、刑法等。（一）上位法與下位法層級2法規安全生產法規分為行政法規和地方性法規。行政法規是指

4、國務院根據憲法和法律，按照法定程序制定的有關行使行政權力，履行行政職責的規范性文件的總稱。建設工程安全生產管理條例、危險化學品安全管理條例。二，安全生產法律體系的基本框架二，安全生產法律體系的基本框架（一）上位法與下位法層級2法規地方性法規。地方性法規是指地方立法機關制定或認可的，而只能在地方區域內發生法律效力的規范性法律文件。由地方人民代表大會常務委員會審議通過。廣東省安全生產條例、珠海市安全生產條例二，安全生產法律體系的基本框架二，安全生產法律體系的基本框架（一）上位法與下位法層級3規章 安全生產行政規章分為部門規章和地方政府規章。 部門規章：國家最高行政機關所屬的各部門、委員會在自己的職

5、權范圍內發布的調整部門管理事項的規范性文件是部門規章。企業安全生產應急管理九條規定注冊建造師管理規定、一級建造師注冊實施辦法、房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法生產經營單位安全培訓規定、勞動防護用品規定二，安全生產法律體系的基本框架二，安全生產法律體系的基本框架（一）上位法與下位法層級3規章 地方政府規章是指省、自治區、直轄市人民政府以及省、自治區、直轄市人民政府所在地的市、經濟特區所在地的市和國務院批準的較大的市的人民政府，根據法律、行政法規所制定的規章。具體表現形式有：規程、規則、細則、辦法、綱要、標準、準則等。廣東省注冊安全主任管理規定、廣州市職業衛生監督管理規定二，安全生產法律

6、體系的基本框架二，安全生產法律體系的基本框架（一）上位法與下位法層級4法定安全生產標準法定安全生產標準主要是指強制性安全生產標準。法定安全生產標準分為國家標準和行業標準。(1)國家標準。安全生產國家標準是指國家標準化行政主管部門依照標準化法制定的在全國范圍內適用的安全生產技術規范。如：建筑設計防火規范GB50016-2006，煙花爆竹勞動安全技術規程GB11652-1989) 、礦山安全標志GB14161-1993 。二，安全生產法律體系的基本框架二，安全生產法律體系的基本框架（一）上位法與下位法層級4法定安全生產標準(2)行業標準。安全生產行業標準是指國務院有關部門和直屬機構依照標準化法制定

7、的在安全生產領域內適用的安全生產技術規范。行業安全生產標準對同一安全生產事項的技術要求，可以高于國家安全生產標準但不得與其相抵觸。如：作業場所職業衛生檢查程序AQ/T 42352014 、煤礦井下靜態破碎技術規范AQ 11082014 、 水運工程抗震設計規范JTJ22598、水運工程爆破技術規范JTS 204-2008、泵站安全鑒定規程SL316-2004。二，安全生產法律體系的基本框架二，安全生產法律體系的基本框架（一）上位法與下位法層級4法定安全生產標準(3)地方標準。地方標準又稱為區域標準： 對沒有國家標準和行業標準而又需要在省、自治區、直轄市范圍內統一的工業產品的安全、衛生要求，可以

8、制定地方標準。地方標準由省、自治區、直轄市標準化行政主管部門制定，并報國務院標準化行政主管部門和國務院有關行政主管部門備案，在公布國家標準或者行業標準之后，該地方標準即應廢止。 消防安全疏散標志設置標準 DB11/ 1024-2013 、 簡易自動噴水滅火系統設計規程DB11/ 1022-2013、危險貨物道路運輸車輛技術要求DB11/ 061-2011二，安全生產法律體系的基本框架二，安全生產法律體系的基本框架（二）普通法與特殊法法的效力 在安全生產法律體系同一層級的安全生產立法中，安全生產法律規范有普通法與特殊法之分。1、普通法是適用于安全生產領域中普遍存在的基本問題、共性問題的法律規范，

9、它們不解決某一領域存在的特殊性、專業性的法律問題。中華人民共和國安全生產法二，安全生產法律體系的基本框架二，安全生產法律體系的基本框架（二）普通法與特殊法法的效力2、特殊法是適用于某些安全生產領域獨立存在的特殊性、專業性問題的法律規范，它們往往比普通法更專業、更具體、更有可操作性。中華人民共和國消防法、中華人民共和國礦山安全法。 特殊法優于普通法的原則。二，安全生產法律體系的基本框架二，安全生產法律體系的基本框架（三）綜合性法與單行法法的內容1、綜合性法不受法律規范層級的限制，而是將各個層級的綜合性法律規范作為整體來看待，適用于安全生產的主要領域或者某一領域的主要方面。2、單行法的內容只涉及某

10、一領域或者某一方面的安全生產問題。中華人民共和國礦山安全法。 綜合性法與單行法的區分是相對的、可分的。二，安全生產法律體系的基本框架二，安全生產法律體系的基本框架憲法憲法省、自治區、直轄市或較大市人民政府審議通過；省長、主席或市長簽署令公布；面向本行政區。省、自治區、直轄市或較大市人大及其常委會審議通過并公布；面向本行政區。國務院各部、委、局等審議通過；部門首長簽署令公布；面向全國。國務院常務會議審議通過；國務院總理簽署國務院令公布；面向全國。全國人大及其常委會審議通過；國家主席簽署主席令公布；面向全國。安全生產相關法律安全生產相關法律安全生產行政法規安全生產行政法規安全生產部門規章安全生產部

11、門規章安全生產地方法規安全生產地方法規安全生產地方規章安全生產地方規章安全生產國家標準（安全生產國家標準（GBGB）安全生產行業標準（安全生產行業標準（AQAQ）安全生產地方標準（安全生產地方標準（DBDB）安全生產法律法規體系安全生產法律法規體系我國安全生產法律體系我國安全生產法律體系普通法普通法（如安全生產法如安全生產法）行政法規行政法規（如安全生產許可證條例如安全生產許可證條例）部門規章部門規章（如生產經營單位安全培訓如生產經營單位安全培訓規定）規定）地方法規地方法規（如珠海市安全生產條例如珠海市安全生產條例）安全生產地方規章安全生產地方規章（如廣州市職業衛生監督管如廣州市職業衛生監督管

12、理規定理規定) )安全生產安全生產國家標準（國家標準（GBGB）安全生產安全生產行業標準（行業標準（AQAQ）安全生產安全生產地方標準（地方標準（DBDB）安全生產有關的安全生產有關的國際公約國際公約憲憲 法法安全生產相關法等安全生產相關法等（如勞動法如勞動法）特殊法特殊法（如礦山安全法如礦山安全法）安全生產法律體系安全生產法律體系刑刑 法法我國安全生產法律體系我國安全生產法律體系主要內容主要內容安全生產法律體系的概念和特征安全生產法律體系的基本框架安全生產法在安全生產法律體系中的地位三、安全生產法在安全生產法律體系中的地位三、安全生產法在安全生產法律體系中的地位(一)安全生產法的立法背景 安

13、全生產法的制定，是由我國現階段的生產力發展水平和安全生產水平決定的。改革開放以來，在黨中央、國務院和各級地方黨委和人民政府的領導下，我國的安全生產狀況逐步好轉。但90年代末，安全生產狀況很不穩定，重大、特大事故連續發生。三、安全生產法在安全生產法律體系中的地位三、安全生產法在安全生產法律體系中的地位(一)安全生產法的立法背景各類傷亡事故居高不下，重大、特大事故不斷發生， 據統計： 1998-2000年：全國共發生企業職工傷亡事故39400起，死亡38928人； 除森林、草原火災以外的各類火災事故509568起，死亡8145人； 道路、水上、鐵路和民航交通運輸事故1417170起，死亡和失蹤28

14、2882人； 全國共發生一次死亡10人以上事故489起，死亡9183人。 三、安全生產法在安全生產法律體系中的地位三、安全生產法在安全生產法律體系中的地位(一)安全生產法的立法背景 2001年：全國共發生各類傷亡事故1000629起，死亡130491人，平均每天約發生2,700 起，每天死亡約360人。全國共發生一次死亡10人以上事故140起，死亡2556人。 2002年全國共發生各類傷亡事故107.5萬起，死亡13.93萬人。 三、安全生產法在安全生產法律體系中的地位三、安全生產法在安全生產法律體系中的地位(一)安全生產法的立法背景 為了加強安全生產監督管理，遏制事故，減少人民生命安全和財產

15、損失，保證社會主義現代化建設的順利進行，安全生產法制建設被提到前所未有的重要位置上，安全生產法制建設的進程不斷加快。安全生產法正是在這種背景下制定的。三、安全生產法在安全生產法律體系中的地位三、安全生產法在安全生產法律體系中的地位(二)安全生產法的調整對象法律的調整對象是指法律所調整的社會關系，經法律調整后所產生的權利和義務關系就是法律關系。安全生產法律關系是指各行各業的公民、法人和社會組織之間，在從事生產經營和監督管理的活動中所發生的安全生產權利和義務關系。三、安全生產法在安全生產法律體系中的地位三、安全生產法在安全生產法律體系中的地位(二)安全生產法的調整對象安全生產法基本的社會關系有以下5種：(1)各級人民政府及其安全生產綜合監督管理部門、有關安全生產專項監督管理部門及其安全生產檢查監督人員，在履行法定職權時與生產經營單位、有關社會組織和從業人員之間所發生的監督管理關系。縱向的行政管理關系。安全生產法第四章。三、安全生產法在安全生產法律體系中的地位三、安全生產法在安全生產法律體系中的地位(二)安全生產法的調整對象(2)各級安全生產監督管理部門與其他有關部門之間的綜合監督管理與專項監督管理的協調、指導和監督關系。橫向的協同關系。(3)生產經營單位內部管理者與從業人員的安全生產管理關系。 (4)生產經營單位之間及