1、周口市美國白蛾防控應急預案1 、總則1.1 目的為有效防范和應對美國白蛾疫情，最大限度減少災害損失，特制定本預案。1.2 發生現狀本預案所稱美國白蛾，屬鱗翅目、燈蛾科，俗名秋幕毛蟲，繁殖力強、傳播快、食性雜、寄主范圍廣，危害的植物種類多達300多種，嚴重破壞城市綠化景觀和生態環境，對經貿、旅游、農林生產均產生直接影響，是一種世界性檢疫害蟲。美國白蛾原產北美，1979年傳入我國，現已迅速蔓延至山東、陜西、河北、天津、北京、江蘇等地，我省濮陽、鶴壁、安陽已有發生。我市地理區位優越，公路、鐵路、水路四通八達，人流物流頻繁，傳入的可能性極大，屬美國白蛾的發生高危區域。美國白蛾已“兵臨城下”，防控形勢十

2、分嚴峻。1.3 工作原則堅持預防為主，防控結合的原則；堅持快速反應，緊急處置，控災減災的原則；堅持統一領導，分級聯動，各司其職的原則；堅持屬地管理，以地方政府為主的原則；堅持以人為本，信息共享，平戰結合的原則。1.4 編制依據中華人民共和國森林法、中華人民共和國種子法、森林病蟲害防治條例、植物檢疫條例、河南省植物檢疫條例等法律和法規，全國森林病蟲害預測預報管理辦法、主要森林病蟲害發生面積統計標準、全國“十五”森林病蟲害防治目標管理考核辦法、河南省人民政府突發公共事件總體應急預案和周口市重大林業有害生物災害應急預案等法律規章。2 、組織指揮體系及職責2.1 指揮部組成及職責根據美國白蛾災害應急防

3、控需要，成立周口市美國白蛾災害應急防控指揮部（以下簡稱市指揮部）。市指揮部由市政府主管副市長任指揮長，市政府主管副秘書長、林業局局長任副指揮長，市財政局、市公安局、市交通局、市水利局、市農業局、市衛生局、漯阜鐵路公司、市郵政局、市氣象局、市商業供銷部門等有關部門（單位）負責人為成員。市指揮部主要職責是：（1）負責研究確定美國白蛾災害應急防控方案；（2）研究確定監測預警支持系統、應急保障隊伍、保障體系；（3）宣布啟動或結束應急預案，組織、指揮應急防控工作；（4）協調、解決應急防控中遇到的資金、物資、交通、氣象、保衛、通訊、人員、封鎖、救助等問題；（5）審查批準指揮部辦公室或技術組提交的工作報告或

4、評估報告等。指揮部下設辦公室、技術組。各縣市區也要成立美國白蛾災害應急防控指揮部，制訂美國白蛾防控應急預案；同時，根據預案啟動需要，由涉及縣（市、區）政府成立現場指揮部。2.2 指揮部辦公室及職責指揮部辦公室設在市林業局。市林業局主管副局長任指揮部辦公室主任，市林業局辦公室、營林科、林政科、計財科、森防站及其他局屬有關科室負責同志為成員。主要職責是：（1）貫徹指揮部意見，組織實施應急防控工作；（2）現場指導并監督檢查各縣市區、各單位應急防控工作；（3）協調解決應急防控中出現的有關問題；（4）組建和管理重大林業有害生物災害信息庫；（5）組織美國白蛾災害應急預案編制和修訂；（6）向市政府、省林業廳

5、及其成員單位通報美國白蛾災害發生情況及應急防控工作有關情況；（7）授權發布有關信息等；（8）完成指揮部交辦的其他工作。2.3 技術組及職責技術組由市林業局、市森防站、市林科所、市林業監測站等單位的森防技術人員組成。主要職責是：（1）對美國白蛾災害進行調查、評估和分析；（2）對應急處置工作中的重大決策和行動進行科學論證和咨詢；（3）參與應急防控的緊急處置和現場指揮工作；（4）開展美國白蛾災害防控相關科學研究；（5）完成指揮部交辦的其他工作。2.4 現場指揮部及職責美國白蛾災害發生后，災害發生的市縣區人民政府應成立由政府主管領導任指揮長、有關部門負責人為成員的現場指揮部，立即開展現場防治和應急處置

6、工作。根據災情發展和災害等級變化，及時調整現場指揮部成員級別。必要時由市指揮部領導擔任現場總指揮，統一指揮現場應急處置工作。現場指揮部的主要職責是：（1）指揮、協調、實施災害發生地現場防控處置工作；（2）組織協調有關方面提供各種保障和支援；（3）向上級指揮部及時反映事態發展和處置情況，落實上級指揮部的決定；（4）處置現場其他事宜。2.5 市指揮部成員單位及其職責市財政局：負責落實美國白蛾災害應急除治、獎勵及災后重建所需經費補助。市公安局：協助查處有關美國白蛾災害案件，必要時由公安部門實行局部交通管制。市水利局：負責組織河（渠）兩旁及單位所屬林木的災害防控。市農業局：美國白蛾同時危害林木和農作物

7、時，負責組織災害發生地農作物病蟲、雜草除治工作。市衛生局：負責協調組織在防控美國白蛾災害過程中可能出現的醫療救護、傷員救治、疾病預防等任務。鐵路、交通、郵政、通訊部門：負責優先承運或郵寄應急處置需要調運的防治藥劑、器械、油料等物資；對規定必須檢疫的植物和植物產品一律憑植物檢疫證書承運，植物檢疫證書隨貨運寄。鐵路、公路部門負責組織本部門通道林木病蟲害的防控，通訊部門應為除治工作提供通訊保障。市氣象局：負責為美國白蛾災害預測預報和施藥除治提供氣象服務。市商業、供銷部門：為美國白蛾災害防控及應急處置所需的防治藥劑、器械、油料等的供應提供支持。新聞部門：負責美國白蛾發生與防治的宣傳報道。保險公司：負責

8、受理林農提出的林木病蟲害保險事宜。3 、監測預警3.1 常規數據監測和常規信息數據庫3.1.1 各級林業主管部門或其所屬森防檢疫機構應建立美國白蛾常規數據監測制度，逐步完善監測體系、監測系統和監測網絡，根據森林資源分布劃分監測區域，確定監測點，配備必要的監測儀器設備、設施和專兼職技術人員，對美國白蛾常規數據進行適時監測，確保美國白蛾災害可以及時發現。3.1.2 各級林業主管部門或其所屬森防檢疫機構應建立美國白蛾常規數據庫。主要內容包括：（1）可能影響和誘發美國白蛾災害的溫度、濕度、降雨、風速、風向等氣象信息及人口等社會信息；（2）主要森林病、蟲、雜草以及其他有害生物種類、數量、特性、分布、潛在

9、危險性、發生發展趨勢等；（3）可能影響社會公眾健康的林業有害生物種類、藥劑類型、施藥方式、影響區域等；（4）森林資源分布、地形地貌、交通和基礎設施情況，風景名勝區及生態公益林區分布情況；（5）應急力量的組成及其應急能力、分布，應急設施、物資的種類、數量、性能和分布，上級救援機構或相鄰地區應急資源情況；（6）可能影響救援的不利因素。3.2 信息收集、分析、報告和交流3.2.1 縣級以上林業主管部門應建立和完善具有獨立職能的森林病蟲害防治檢疫機構，具體負責實施美國白蛾監測預警工作。對收集到的美國白蛾疫情信息及時進行整理、鑒別和分析，經鑒定確認為美國白蛾災害疫情的，應在1個工作日內報告同級美國白蛾防

10、控指揮部辦公室，并逐級上報市指揮部辦公室；災情緊急的，應立即同時報市指揮部辦公室。市指揮部辦公室接到報告后，根據情況在1 - 2個工作日內報市指揮部。3.2.2 公民、法人和其他組織發現病死樹和其他異常現象，要及時向當地人民政府林業主管部門報告。接到報告后，林業主管部門或其所屬森防檢疫機構應迅速派專人趕赴發生現場，進行調查取樣和監控。對取得的美國白蛾樣本，要立即送縣市區林業主管部門確認和鑒定；縣市區林業主管部門無法鑒定的，送市林業局確認和鑒定，市林業局無法確認和鑒定的，送省林業廳鑒定。3.2.3 各級指揮部辦公室應建立美國白蛾災害信息報告制度，設立并公布接警電話和電子郵箱。3.3 預警級別藍色

11、預警（）：一般性美國白蛾災害；黃色預警（）：較大美國白蛾災害；橙色預警（）：重大美國白蛾災害；紅色預警（）：特別美國白蛾災害。3.4 預警發布達到級預警（藍色預警）級別的美國白蛾災害，由縣級指揮部辦公室發布并報請縣指揮部，啟動縣級應急預案。達到級預警（黃色預警）級別的美國白蛾災害，由市指揮部辦公室發布并報請市指揮部，啟動市級應急預案。達到級預警（橙色預警）、級預警（紅色預警）級別的美國白蛾災害，由市指揮部發布并啟動市級應急預案，同時，向省指揮部辦公室報告。4 、應急響應4.1 接警報告各級指揮部辦公室在接到美國白蛾信息報告后，要做好有關發生時間、地點、單位、原因、受害情況、報警人員及其聯系方式

12、等詳細記錄，并及時向上一級指揮部報告。4.2 先期處置美國白蛾災害發生后，發生地縣市區人民政府應立即對災害進行綜合評估，對其類型、性質、影響面及嚴重程度作出初步判斷，采取防控措施進行先期處置，并將災害的發展趨勢、處理情況、突出問題和建議及時上報市指揮部。4.3 預案啟動事發地縣市區人民政府經先期處置不能有效控制災害，災害發展為跨省縣市區區域情況時，縣市區人民政府及指揮部應立即報告市指揮部，市指揮部在綜合評估后，提出啟動美國白蛾應急防控預案。災情發展為跨省轄市區域情況時，市人民政府及指揮部應立即報告省指揮部。4.4 指揮協調啟動美國白蛾應急預案后，迅速成立現場指揮部，下分技術組、防控協調組、情報

13、信息組、后勤保障組等。按照指揮部的指令分工負責指揮協調有關應急專業力量、應急資源，實施應急防控。4.5 災害處置根據工作需要，災害發生地森防檢疫、農業植保、衛生防疫等專業防控力量，應按照指揮部的指令，迅速到達現場，開展災害處置和撲救工作。4.6 醫療救護事發地衛生部門負責防控美國白蛾災害全過程的醫療救護、傷員救治、疾病預防等任務。4.7 交通管制事發地公安、交通部門分別負責道路、水路交通管制工作；需要進行飛機施藥防治時，報請省指揮部負責協調做好空中交通管制。4.8 現場監控現場指揮部在災害發生現場設置監控人員，及時監控有害生物災害的除治情況。4.9 社會動員必要時，災害發生地人民政府負責動員、

14、組織企事業單位、社會團體和人民群眾參與應急除治工作。4.10 物資使用根據應急防控需要，現場指揮部可使用、征用、調用國家機關、企事業單位、社會團體等機構的物資、房屋、場地等。4.11 新聞報道市指揮部辦公室負責美國白蛾災害信息的新聞發布，發布外來林業檢疫性有害生物疫情信息時，按管理權限分別報請省政府、省林業廳審核。4.12 擴大應急應急響應過程中，指揮部認定事態難以控制或有擴大、發展趨勢時，應及時將情況報告市應急委。應急委調集相關后備力量投入應急防控。需要國家、省提供援助的，由市人民政府上報省人民政府請求支援。4.13 應急結束現場指揮部及技術組經綜合評估，在確認美國白蛾災害得到有效控制，危險

15、已經解除后，向市指揮部提出結束現場應急報告，終止應急預案，并通過新聞媒體向社會發布應急終止消息。5 、后期處置5.1 善后處置災害發生地人民政府負責做好應急預案實施過程中災害損失補償等善后工作。5.2 社會救助美國白蛾災害救災經費由當地人民政府財政籌措，市財政根據情況給予補助，必要時申請省財政補助。災害發生地縣級人民政府根據美國白蛾災害發生范圍和影響程度，在本行政區域內組織救災捐助活動。必要時，積極爭取其他地區和境外的救災捐贈。5.3 調查和總結指揮部辦公室應當及時、準確的查清災害發生原因和責任，總結教訓并提出防范和改進措施。屬責任事件的，應當對負有責任的單位和個人提出處理意見。6 、保障措施

16、6.1 資金保障處置突發事件所需財政經費，按突發事件財政應急保障預案執行。6.2 裝備保障各級林業主管部門應建立現場救援裝備數據庫，支持各級森防檢疫機構配備必要的檢疫、監測設備和大、中型噴藥車或背負式、擔架式機動噴霧器等防治器械。裝備擁有單位應當切實加強設備的維護、保養，確保裝備性能完好，保證應急需要。6.3 通信保障市指揮部辦公室應構建互通互聯的綜合信息交流平臺，制作應急參與部門通訊錄，明確值班制度，確保指揮部與現場指揮部之間聯絡暢通。6.4 隊伍保障各級林業主管部門要根據美國白蛾應急防控需要，建立健全各級森防檢疫機構，培訓專兼職技術人員，建立起高素質的疫情監測、數據分析、風險評估等專業管理

17、和技術服務隊伍。同時，組建快速、高效、機動性強的防治專業隊。并合理劃分先期處置隊伍、后續處置隊伍、增援隊伍，制定應急隊伍調遣預案。6.5 技術保障各級林業主管部門、森防檢疫機構要及時了解和掌握國內外美國白蛾發生、防治信息，制訂專項防治技術方案，為應急指揮決策提供技術支持。需開展科技攻關的，由科技管理部門特批立項，開展專題研究。6.6 培訓各級林業主管部門及其所屬森防檢疫機構要對專兼職測報員、檢疫員、森防員、防治專業隊隊員進行定期專業技術培訓，必要時對果農、林農及臨時聘用人員也進行集中培訓。6.7 演練各級指揮部辦公室要不定期進行美國白蛾災害防控實戰演練，以提高指揮部及森防檢疫機構的快速反應能力

18、和綜合控災技能。演習內容包括應急聯動、緊急集結、快速反應、協同配合、現場防控、后期處置等。7 、附則7.1 獎懲各級人民政府對在處置美國白蛾災害中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。對在處置美國白蛾災害中，未能依照本預案的規定履行職責、造成嚴重經濟損失和社會后果的單位和個人，由本級人民政府依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。7.2 制定與解釋7.2.1 本預案由市美國白蛾災害應急防控指揮部制定，并結合本市實際及有關法律法規，適時進行修訂。7.2.2 本預案由市指揮部負責解釋。7.3 預案實施時間本預案自公布之日起實施。附件：1、周口市美國白蛾災害應急防控組織機構圖 2、周口市

19、美國白蛾災害應急除治流程圖 3、周口市美國白蛾災害接警記錄表 4、周口市美國白蛾災害信息報告表 5、周口市美國白蛾防控指揮部辦公室預警公告樣式 附件1周口市美國白蛾災害應急防控組織機構圖現場指揮部（市縣兩級聯動）技術組治安警戒組新聞報道組生活保障組應急通訊組美國白蛾災害應急防控指揮部災害除治組綜合協調組物資、經費保障組指揮部辦公室其 它附件2周口市美國白蛾災害應急除治流程圖美國白蛾災害事發地縣市區災害應急防控指揮部先期處置與報告信息反饋增 援市美國白蛾災害應急防控指揮部應急決策綜合協調、社會動員預案不啟動 擴大應急 預案實施現場防治撲救人工或飛機防治 市美國白蛾災害應急防控指揮部物資生活保障

20、交通管制、治安警戒獎 懲市、縣成立聯合調查組進行災害發生原因調查，提供調查災害是否能夠有效控制否是終止應急預案撤消現場指揮部宣布應急結束提交災害專題報告應急結束善后處置、社會救助，由災害發生地政府負責后期處置通信保障附件3周口市美國白蛾災害接警記錄表報警單位（個人）及聯系方式：報警時間： 年 月 日 時 分接警記錄人： 報警內容應急處理措施建議領導批示處理結果附件4周口市美國白蛾災害信息報告表報告單位： 報告人及聯系方式：報告時間： 年 月 日 時 分 災害基本情況災害類型及可能級別：災害發生時間：災害發生地點及影響范圍：災害發生面積和財產損失情況：已經采取的措施：災害發展趨勢預測應急處理措施

21、建議附件5周口市美國白蛾防控指揮部辦公室關于發布×××的預警公告周 口 市 美 國 白 蛾災害防控指揮部辦公室 第 號×××××××××××××××××××××××××××××××××××××

22、5;×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××

23、5;×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××

24、5;×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××

25、5;×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××