1、經濟與管理學院 何怡萍第第十十章章 中國老年社會保障中國老年社會保障本章學習要點本章學習要點l中國老年社會保險發展的歷史概況l中國老年社會保險存在的問題和對策l中國農村老年社會保障的問題和發展對策一、中國老年社會保險制度的建立及其一、中國老年社會保險制度的建立及其主要內容主要內容（一） 中國老年社會保險制度的歷史發展 自新中國成立至20世紀90年代初，我國養老保險制度的發展變化主要體現在以下幾個方面：（1）老年社會保險的范圍逐漸擴大。（2）老年社會保險條件逐步放寬，標準不斷提高。（3）管理體制發生了變化。（二）中國現階段養老保險資格條件和待遇的規定u 1.關于離退休條件的規定關于離退休條件的規

2、定u 2.關于離退休待遇的規定關于離退休待遇的規定二、中國城鎮老年社會保險制度二、中國城鎮老年社會保險制度（一）城鎮老年社會保險制度現狀（一）城鎮老年社會保險制度現狀1.建立社會統籌與個人賬戶相結合的制度。n養老保險基金分為社會統籌基金和個人賬戶兩部分：企業繳費大部分計入統籌基金，一部分計入個人賬戶；職工個人繳費全部計入個人賬戶；計入個人賬戶的企業繳費比例加個人繳費比例應達到11%。從2006年1月1日起，個人賬戶的規模統一由本人繳費工資的11調整為8，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。 2財務模式：財務模式：部分基金積累制部分基金積累制。現階段的社會統籌部分的基金基本是現收現付制

3、，而個人賬戶則是積累制。職工個人職工個人企業雇主企業雇主個人帳戶基金個人帳戶基金社會統籌基金社會統籌基金個人個人n3. 養老保險金的來源：養老保險金的來源：國家、企業和個人共同國家、企業和個人共同負擔負擔。n97年關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定 ，統一了企業和職工繳納比例。規定企業繳費一般不超過企業工資總額的20%，個人繳費比例1997年不低于個人工資的4%，以后每兩年提高一個百分點，最終達到8%。 n公共財政發揮托底和補充作用，撥款用于補發拖欠的養老金和提高退休金標準。 4. 社會覆蓋面：對城鎮大多數勞動者和城鎮社會覆蓋面：對城鎮大多數勞動者和城鎮居民實行養老保險。居民實行養老

4、保險。n城鎮居民社會養老保險：城鎮居民社會養老保險：n（1）時間與范圍：）時間與范圍：2011年7月1日啟動試點工作，實施范圍與新型農村社會養老保險試點基本一致，2012年基本實現城鎮居民養老保險制度全覆蓋。n（2）參保范圍。）參保范圍。年滿16周歲（不含在校學生）、不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮居民養老保險。n（3）基金籌集：）基金籌集：城鎮居民養老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構成。nA：個人繳費。參加城鎮居民養老保險的城鎮居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、80

5、0元、900元、1000元10個檔次。nB：政府補貼。政府對符合待遇領取條件的參保人全額支付城鎮居民養老保險基礎養老金基礎養老金。其中，中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。地方人民政府應對參保人員繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵。n（4）養老金待遇）養老金待遇n養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金構成。n中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元，國家根據經濟發展和物價變動等情況適時調整。地方人民政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準。n個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶儲存額除以139（

6、與現行職工基本養老保險及新農保個人賬戶養老金計發系數相同）。參保人員死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承。n已年滿60周歲、符合規定條件的城鎮居民，不用繳費，可按月領取基礎養老金。某省居民社會養老保險舉例某省居民社會養老保險舉例n年繳費分為年繳費分為5個檔次，從個檔次，從100至至500元。元。n以每年繳納以每年繳納500元為例，個人每年繳納元為例，個人每年繳納500元，元，政府每年補助政府每年補助30元，按照元，按照15年計算個人賬戶年計算個人賬戶養老金總數為養老金總數為7950元。元。n居民年滿居民年滿60歲后按照歲后按照139個月計算，每月能獲個月計算，每月能獲得得57

7、.19元，加上政府補貼的每月元，加上政府補貼的每月55元的元的基礎基礎養老金養老金，居民可獲得每月，居民可獲得每月112.19元的養老保險元的養老保險金。金。 5. 5. 養老基金保值增值：合理投資養老基金保值增值：合理投資n開辟投資渠道，獲取投資回報。6.養老金發放辦法n統一基本養老保險的計算辦法統一基本養老保險的計算辦法，退休職工的基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成，基礎養老金為當地職工上年度月平均工資的20%，個人賬戶養老金為個人賬戶積累額除以120。nT=20%A+K/120T=20%A+K/120n個人繳費年限累計不滿個人繳費年限累計不滿15年的，退休后不能享年的，退休

8、后不能享受基礎養老金，其個人賬戶的存儲額可一次性受基礎養老金，其個人賬戶的存儲額可一次性提取。職工調動時，其個人賬戶存儲額全部隨提取。職工調動時，其個人賬戶存儲額全部隨同轉移。職工在職或退休后死亡的，其個人賬同轉移。職工在職或退休后死亡的，其個人賬戶中的個人繳費部分可以繼承。戶中的個人繳費部分可以繼承。20062006年年1 1月月1 1日改革后計發辦法日改革后計發辦法 “新人新制度、老人老辦法、中人逐步過渡新人新制度、老人老辦法、中人逐步過渡” n關于關于“新人新人”（97年以后工作，年以后工作，06年以后退休）年以后退休）n97年以后參加工作的參保人員屬于年以后參加工作的參保人員屬于“新人

9、新人”，繳，繳費年限累計滿費年限累計滿15年，退休后將按月發給基本養老年，退休后將按月發給基本養老金。金。退休時的基礎養老金月標準以當地上年度在退休時的基礎養老金月標準以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿的平均值為基數，繳費每滿1年發給年發給1。個人賬個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數。nT（A+AQ）2M1%KLnT月基本養老金。nK個人賬戶累計儲存額。nL個人賬戶養老金計發月數nA退休時上年度全市城鎮經濟單位在崗職工月平均工資。nQ平均繳費指數。個人

10、的平均繳費指數就是自己實際的繳費基數與社會平均工資之比的歷年平均值 nM建立個人賬戶前的實際繳費年限與實行個人繳費前視同繳費年限之和。nM累積繳費年限。M建立個人賬戶之后至達到規定退休年齡當月的實際繳費年限。nN計算比例，自2006年至2010年期間退休的人員，其相應各年度的計算比例依次為：90%、70%、50%、30%、10%。n關于關于“中人中人”（97年前工作，年前工作，06年以后退休）年以后退休）n由于他們以前個人賬戶的積累很少，繳費年限累計滿15年的，退休后在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金。n計算公式為：月基本養老金基礎養老金個人賬戶養老金過渡性養老金調節

11、金。nT（A+AQ）2M1%KL.4（A+AQ）2M170N nN為是調節金，計算比例：0610年依次為90%、70%、60%、50%、30%、10%。11后不再發放調節金。 關于關于“老人老人”97年以前已經離退休的參保人年以前已經離退休的參保人員員n他們仍然按照國家原來的規定發給基本養老金，他們仍然按照國家原來的規定發給基本養老金，同時隨基本養老金調整而增加養老保險待遇。同時隨基本養老金調整而增加養老保險待遇。退休時繳費不滿退休時繳費不滿15年的解決辦法年的解決辦法n按原有政策規定，達到退休年齡時享受基本養老保險待遇的最低繳費年限為15年，繳費不足15年的只能領取一次性基本養老保險待遇，退

12、休后將無法按月享受基礎養老金。n社保法實施后，參加職工基本養老保險的個人達到法定退休年齡后，累計繳費不足15年，可申請轉入戶籍所在地新型農村社會養老保險，或城鎮居民社會養老保險，享受相應的養老保險待遇；或者將剩余年限補繳齊，同樣享受按月領取養老金。 養老保險的跨省轉移問題養老保險的跨省轉移問題n城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法法， 2010年年1月月1日起施行。日起施行。 n辦法規定，參保人員跨省就業，除轉移個人賬戶儲辦法規定，參保人員跨省就業，除轉移個人賬戶儲存額外，還轉移存額外，還轉移12%的單位繳費。的單位繳費。 n參保人員戶籍所在地

13、與最后參保地一致時，在戶籍參保人員戶籍所在地與最后參保地一致時，在戶籍所在地辦理待遇領取手續，享受基本養老保險待遇；所在地辦理待遇領取手續，享受基本養老保險待遇；當戶籍所在地與最后參保地不一致時，如果在最后當戶籍所在地與最后參保地不一致時，如果在最后參保地參保滿參保地參保滿10年，則在最后參保地領取待遇；如年，則在最后參保地領取待遇；如在最后參保地參保不滿在最后參保地參保不滿10年，依次向前推至滿年，依次向前推至滿10年年的參保地辦理待遇領取手續；各地參保都不滿的參保地辦理待遇領取手續；各地參保都不滿10年，年，則在戶籍所在地辦理待遇領取手續。則在戶籍所在地辦理待遇領取手續。 n比如，一個重慶

14、籍工人，先后在福建、廣東、比如，一個重慶籍工人，先后在福建、廣東、浙江的城鎮就業，參保繳費各浙江的城鎮就業，參保繳費各5年。當他達到年。當他達到國家法定待遇領取年齡時，由于累計繳費年限國家法定待遇領取年齡時，由于累計繳費年限滿了滿了15年，因此可以按月領取基本養老金。由年，因此可以按月領取基本養老金。由于他在于他在3地參保都不滿地參保都不滿10年，就由他的戶籍所年，就由他的戶籍所在地重慶市負責發放基本養老金，而在地重慶市負責發放基本養老金，而3地社保地社保機構應按規定把相應的資金轉到江西省。機構應按規定把相應的資金轉到江西省。n但如果他在達到領取待遇條件之前，已把戶籍但如果他在達到領取待遇條件

15、之前，已把戶籍轉到了最后參保地浙江，那么就由浙江省負責轉到了最后參保地浙江，那么就由浙江省負責發放基本養老金，其他兩省應按規定把相應的發放基本養老金，其他兩省應按規定把相應的資金轉到浙江省。資金轉到浙江省。 7.個體勞動者和自由職業者養老保險n統一城鎮個體工商戶和靈活就業人員參加基本養老保險的政策。規定：n個體勞動者和自由職業者可以直接到當地社會保險經辦機構辦理參加養老保險手續，繳納養老保險費。n城鎮個體工商戶和靈活就業人員參加基本養老保險的繳費基數統一為當地上年度在崗職工平均工資，繳費比例為20%，其中8%記入個人賬戶。（各統籌區有差異）n8. 退休金與社會經濟發展掛鉤和退休人員分享退休金與

16、社會經濟發展掛鉤和退休人員分享經濟發展成果機制。經濟發展成果機制。n首先是退休金與物價變動掛鉤。n其次是建立老年人分享社會成果制度。 三、機關和事業單位的養老保險制度n（一）現行機關事業單位養老保險制度的主要特點n1、養老保險費用完全由財政或單位統包；n2、實行待遇確定型養老金計發辦法。職工退休時按照本人退休前最后一個月基本工資的一定比例計發，工作年限越長，其養老金越高；n3、退休人員養老金待遇水平調整與在職人員工資水平調整同步進行；n4、退休人員管理工作主要由原用人單位負責。機關和事業單位基本上都設立了離退休人員管理機構。n（二）機關和事業單位養老保險制度存在的主要問題n1、機關和事業單位的

17、平均待遇水平要高于企業，企業與機關事業單位養老保險待遇高低懸殊。n2.由于資金全部來源于財政，隨著人口老齡化，基金沒有積累，財政負擔越來越重；一、發展歷程一、發展歷程一、發展歷程四、改革后的養老保險制度面臨的新問題 1.隱性債務的責任未能落實隱性債務的責任未能落實 2.個人賬戶基金個人賬戶基金“空賬空賬”運轉問題運轉問題 3.養老金資金困難的問題養老金資金困難的問題 4.養老保險基金管理上的安全問題養老保險基金管理上的安全問題 5.關于退休年齡的問題。關于退休年齡的問題。n（1）我國現行法定退休年齡偏低與人口壽命延長的矛盾n（2）非正常的提前退休行為密集地發生于轉軌時期的國有企業 （3）女干部

18、和女工人退休年齡差別引發勞動爭議 圖3.3 歷年參加全國基本養老保險離退休人員情況（萬人） 8939651087168118392079224123582533272729843170338136080500100015002000250030003500400019891990199119921993199419951996199719981999200020012002圖3.4 歷年全國參加基本養老保險人員的撫養比情況（%）三、三、 中國農村老年社會保障中國農村老年社會保障（一） 中國農村老年社會保障的發展n20世紀世紀50年代我國實現農業合作化以后，我國年代我國實現農業合作化以后，我國政

19、府開始對農村生活困難的老人實行社會救濟制政府開始對農村生活困難的老人實行社會救濟制度。度。n1956年年高級農業合作社示范章程高級農業合作社示范章程，以及，以及1962年年農村人民公社工作條例修正草案農村人民公社工作條例修正草案，對在農村建立社會保障和生活福利制度都作了原對在農村建立社會保障和生活福利制度都作了原則性的規定。則性的規定。n1980年全國農村有七八個省市的年全國農村有七八個省市的20多萬人參多萬人參加了農村老年社會保險制度，加了農村老年社會保險制度，1983年發展到年發展到13個省市的個省市的50多萬人，多萬人，1984年迅速發展到年迅速發展到22個省市的個省市的80多萬人。至多

20、萬人。至2005年年底，全國有年年底，全國有5400多萬農民參加了養老社會保險。多萬農民參加了養老社會保險。n20世紀世紀90年代末期，當全國城鎮地區建立起年代末期，當全國城鎮地區建立起統一的職工養老保險制度之后，農村社會養老統一的職工養老保險制度之后，農村社會養老保險出現了徘徊局面，進入整頓規范階段后，保險出現了徘徊局面，進入整頓規范階段后，發展步伐放慢。例如發展步伐放慢。例如2005年全國農村參加養年全國農村參加養老保險的人數比老保險的人數比1996年（年（6594萬）減少了萬）減少了1000多萬。多萬。（二） 中國農村老年社會保障的基本現狀n農村老年社會救濟農村老年社會救濟p農村的老年社

21、會救濟是由國家和集體組織實施農村的老年社會救濟是由國家和集體組織實施的、對有特殊困難的的、對有特殊困難的“三無三無”老年人實行的救老年人實行的救濟，即濟，即“五保五保”制度制度 針對農村中缺乏或喪失勞動能力、無依無靠、針對農村中缺乏或喪失勞動能力、無依無靠、沒有生活來源的老、弱、孤、寡、殘疾人員，沒有生活來源的老、弱、孤、寡、殘疾人員，由鄉、村兩級組織負責向其提供由鄉、村兩級組織負責向其提供保吃、保穿、保吃、保穿、保醫、保葬和保教保醫、保葬和保教五個方面的援助的一種社會五個方面的援助的一種社會救助制度。救助制度。農村五保制度的基本內容農村五保制度的基本內容n含義：吃、穿、醫、葬、教含義：吃、穿

22、、醫、葬、教n性質：集體福利事業性質：集體福利事業n標準：不應低于當地村民的一般生活水平標準：不應低于當地村民的一般生活水平n所需經費和實物來源：村提留或鄉統籌費中所需經費和實物來源：村提留或鄉統籌費中列支；集體經營收入、集體企業上交的利潤列支；集體經營收入、集體企業上交的利潤中列支中列支n供養形式：敬老院；分散供養供養形式：敬老院；分散供養n其他：社會捐助其他：社會捐助2.舊的農村養老保險舊的農村養老保險n20世紀80年代末和90年代初，開始進行探索試點。主要是建立個人賬戶，對于政府和集體的補貼沒有硬性的規定。 n1）以農民自我保障為基礎。n2）實行完全個人賬戶的管理模式。n3）在繳費標準和

23、時間上，根據個人的情況自由選擇。n4）實行務工、務農、經商等各類人員養老保險一體化。 n問題：保障水平過低。問題：保障水平過低。 n比如:當時農民因為收入低一般繳費按每人每月2元的繳費標準，一年繳費24元，按當時民政部印發的農村社會養老保險繳費、領取計算表測算，農民每人每年繳費24元，繳費20年，農民每月可以領取11元的養老金。 3.新型農村社會養老保險制度n（1）對象n年滿16周歲，具有當地農村戶籍且未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民（含漁民、牧民等，不含在校學生），可在戶籍地自愿參加新農保。n年滿16周歲不滿46周歲的，應按年繳費，累計繳費年限不少于15年。n距領取待遇的年齡不足15年的

24、，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年。n年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女必須參保繳費。（2）基金等構成 n新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。n1）個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。n2）集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予

25、補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。n3）政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金，其中中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。n地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由省(區、市)人民政府確定。對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。（3）養老金待遇 n養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。n基礎養老金基本標準為每月55元。個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139。重慶市城鄉居民養老保險n2009年，選擇在萬州區、黔江區、大渡口區、九龍坡區、南岸區、北碚區、合川區、永川區、南川區、潼南區、梁平縣、墊江縣、武隆縣、巫山縣、酉陽縣開