1、2022年航運企業安全生產事故應急預案編制摘要：如何有效處置各類安全事故，已是目前國內外政府、行業_積極開展的研究課題。根據目前航運企業安全生產事故應急預案的特點，依據國家和行業有關規定，提出了應急預案編制的依據、基本原則和方法，以及應急指揮系統的設計，為進一步增強航運企業安全生產事故應急預案的針對性、有效性，提高企業應對各類_的能力和水平提供借鑒和依據。關鍵詞：航運企業；安全生產事故；預案；應急1、前言隨著工業化進程和社會、經濟的迅猛發展，生產規模的日趨擴大，各種安全生產事故和險情也隨之發生，對人民生命、國家財產構成較大威脅，造成嚴重損失。據統計，全國每年安全事故造成的經濟損失達_億元，占G

2、DP的_%。如何有效處置各類安全事故，已是目前國內外政府、行業_積極開展的研究課題。航運企業安全生產事故應急預案是國家安全生產應急預案體系的重要組成部分。制訂航運企業安全生產事故應急預案是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，規范生產經營單位應急管理工作，提高應對風險和防范事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產損失、環境損害和社會影響的重要措施。目前，各航運企業按照_部的統一部署，按照安全生產法等有關法律法規的規定，結合各自具體情況，開展了_應急預案編制工作。但從實際應急情況來看，應急預案在編制過程中還存在一些問題，如應急預案框架結構與層次不合理；危險分析不全面

3、，使應急準備工作不到位；應急_機構層次較多，設置不合理，無法有效運行；運行程序缺乏標準化規定等等。本文結合國內幾個應急管理工作比較有代表型的企事業單位編制應急預案的經驗，探討應急預案的編制要點，為水上運輸企業編制應急預案提供參考。2、應對_含義積極有效應對_有三層含義：一是預防，“凡事預則立，不預則廢。”將_消滅在萌芽狀態，不讓其發生，這是我們最大的愿望。做好_處置工作的關鍵和前提是思想認識的高低。二是預警。就是將一切可能導致_的隱患、重大事件一一列出來，確立_發生的指標體系，防止信息不對稱現象發生，并將這些方面實施重點監控。在此基礎上，建立健全并完善_預警機制，將監督與預防措施結合起來，做到

4、防微杜漸，“防患于未然”；三是預案。_既有人為因素，也有非人為因素（包括不可抗拒的自然因素），從這個意義上說，要想完全避免_是不可能的。因此，我們必須把防范_的基點放在準備工作上，其中制訂應急預案是重中之重的工作。3、應急預案的基本要求預案的基本要求是：一要理順工作關系；二要保證指揮和信息渠道暢通；三要建立反應迅速、處置果斷的指揮體系；四要使預案的包容性強，涵蓋面廣，措施具體，便于操作；五要在具體處置過程中，做到反應靈敏、決策果斷、綜合協調、行動迅速、處置有方。應急預案編制應做好以下準備工作：全面分析本企業危險因素、可能發生的事故類型及事故的危害程度；排查事故隱患的種類、數量和分布情況，并在隱

5、患治理的基礎上，預測和分析可能發生的事故類型及其危害程度；確定事故危險源，進行風險評估；針對事故危險源和存在的問題，確定相應的防范措施；針對事故危險源和存在的問題，確定相應的防范措施；客觀評價本企業應急能力；充分借鑒國內外行業事故教訓及應急工作經驗。4、編制應急預案的原則4.1統一領導，分級負責。各企業應成立以主要負責人為首，各相關部門成員組成的應急工作_機構，負責對_應急處置的統一指揮。4.2預防為主，常抓不懈。_的發生和發展具有客觀的和人為因素，并表現出一定的規律性，通過采取充分有效的預防措施能夠預防事故的發生或者減少事故所造成的損失。然而事故的發生也具有隨機性和突發性，難以準確地預測事故

6、發生的時間、地點，因而也就不可能當事故發生時才采取措施，這就必然要求建立一個系統的、全過程、全方位的事故預防和控制機制。4.3信息暢通，反應靈敏，體現聯動的原則。建立可靠、高效、暢通的信息系統，保證在事故發生時，能夠將事故信息在最短時間內加以綜合、集成、分析、處理，并及時傳送到各相關部門，提供決策支持。企業自救與社會救助相結合。5、應急預案結構框架對于編制的應急預案，只要適合于各企業管理實際狀況，能夠指導各企業有效開展應急工作，就是好的應急預案。因此，各企業根據各自不同類型、不同規模、不同風險，針對企業實際應急需要和自身管理模式，采取不同的應急預案結構框架。目前，應急預案的結構框架有幾種形式。

7、5.1 1+4結構所謂“1+4結構”，就是：綜合預案=基本預案+（應急功能設置+特殊風險管理+標準操作程序+支持附件）。“基本預案”闡明應急整體框架結構及應急原則；“應急功能設置”描述_、領導層、部門以及關鍵人員等的應急職責和要求；“特殊風險”主要描述_應急面臨的各種風險狀況及風險管理要求；“標準操作程序”是對“基本預案”的具體擴充，說明各項應急功能的實施細節，強調在應急活動過程中承擔應急功能的_、部門、人員的具體責任和行動；“支持附件”是各類與應急有關的技術資料、數據、信息等。應急預案的以上各部分相互聯系、相互作用、相互補充，構成了一個有機整體。“1+4結構”層次清晰，可操作性強，

8、應急內容全面，預案縱橫都能有效使用，但相對結構比較復雜，存在部分重復之處。因此，目前在國內只在大中型企業、集團公司以及風險比較大的企業使用。5.2總預案+專項預案結構在“總預案+專項預案結構”中，“總預案”就是闡明應急整體框架結構及應急的基本原則；“專項預案”是根據總預案的要求，在危險分析的基礎上，根據事故的種類、現場區域位置等因素，確定的子預案，如航運企業的專項預案根據事故種類分為：火災應急專項預案、水上交通事故應急專項預案、防臺風應急專項預案等等；各運輸船舶的專項預案根據事故種類分為：擱淺觸礁應急專項預案、失去動力應急專項預案、機艙進水應急專項預案、人員落水應急專項預案等。專項預案越到基層

9、，越具體，同時必須保證行動與總預案和上級主管部門總預案、專項預案的一致性和有機結合。這種應急預案的結構，邏輯關系清晰，比較容易把握，操作性較強，針對特定風險或場所的應急程序比較明確，但各專項預案會有重復，因此，大多數風險較大、對區域的大中型企業，或不同事故類型應急流程差異較大的大中型企業采用這種結構。目前，航運企業預案編制工作基本上采取此種結構。5.3總預案+應急程序+應急行動說明書結構這種應急預案的結構，是由整體到局部，“總預案”概述應急體系框架和應急基本原則，“應急程序”則明確各_的應急流程或各應急部門應急工作流程，而“應急行動說明書”是具體的應急行動指導。這種應急預案文件結構與企業建立的

10、質量、環境和職業健康安全管理體系的文件結構形式一致，層次清晰，不同層次的人員可以有選擇地使用預案文本，可操作性較強。國內大中型企業和風險較大的小型企業目前較多使用此結構。5.4單一的應急預案結構單一的應急預案是指結合企業的實際情況，將應急預案的應急準備、應急響應、現場恢復等所有內容都融合成一個文本，該文本既闡明了應急框架和原則，又細化到了具體的應急行動。這種應急預案結構的文本簡練，重復性小，操作性比較強，比較適合分公司、大型船隊以及風險較小的岸上企業。各企業還可以采用上述應急預案結構框架中的某兩種或兩種以上的結構形式，將其融會貫通，聯合起來使用。如：在“總預案+專項預案”的結構框架中，可以將“

11、單一的應急預案”的結構融入專項預案，也可以將“總預案+應急程序+應急行動說明書”結構中的應急程序和應急行動說明書融入專項預案。因此，各企業應結合自己生產的實際情況和管理現狀，對應急預案的結構框架進行合理設計，使應急預案在實際安全生產過程中得到有效的實施。6、應急指揮系統的設計應急指揮系統，對整個應急過程進行統一決策和指揮，指揮和協調現場應急行動及應急資源的調配。因此，應急指揮系統是應急工作有效開展的一個關鍵。應急指揮系統是隨著事故的發展和應急工作的進展在不斷調整的。在設計應急指揮系統時，應根據應急響應級別，充分考慮應急指揮系統的啟動和建立程序、所需要配置的設備設施，臨時指揮人員及其職責、系統內

12、部職責分工等，確保應急指揮系統能適應事故應急的需求。比較完善的應急指揮系統內部應有指揮、行動、策劃、后勤以及財務行政等五部門的管理職能，即要求內部有職責分工。指揮人員是核心，負責應急響應的所有方面；行動人員負責所有應急響應任務的運作，包括所有關于降低直接危害、搶救生命與財產、進行現狀控制、恢復正常的行動；策劃人員負責收集、評價并傳達事故現狀信息，并負責準備和起草事故行動計劃，提供指揮部各種信息資料；后勤人員負責為事故響應提供各種應急工具、設備、物資及材料等；財務行政人員負責事故應急時的財力支持，包括與新聞媒體、上級主管部門的信息溝通、應急所需的費用故障、事故損失評估和事故處理等。7、應急預案的

13、編制應急預案的編制是一項系統、復雜的工作，在編制流程中需要把握好兩個重點：危險分析、職責劃分，并注意與外部的應急聯系。7.1危險分析危險分析是應急預案編制的基礎，主要是通過危險識別、風險評價，確定企業可能發生的重大事故及其性質、危害后果等，為應急準備和應急響應提供決策依據和足夠的信息。危險辨識應全面，風險分析應客觀。可以借鑒專家的經驗，并利用模擬分析軟件對可能潛在的事故進行定量分析。危險分析時至少應包括分析周邊環境之間的相互影響，以確保在實際應急過程中，能夠判斷事故影響范圍、應急措施等。7.2職責劃分對于應急預案編制的職責劃分，應該根據參與編制人員的專業背景、涉及到的應急職能進行分配。應急預案

14、的編制人員至少應包括各部門的人員、各專業人員，同時還需要領導層的領導參與，確保應急預案的全面性、_系統性。注意，一定不要將應急預案的編制工作全部推給安全監督管理部門。在編制預案前，應充分考慮、討論各部門及其人員在應急過程中承擔的應急職責，并由高層領導確認，統一應急職責，避免在應急預案編制中出現矛盾、不統一的地方而增加工作量。同時，各部門及其人員的應急職責應盡量與其日常工作中承擔的職責對應起來，便于實現平戰結合的原則。7.3與外部的應急聯系在事故情況比較危急的時候，企業應急往往需要社會的應急支援和長航系統的應急指導和協調，因此，企業的應急預案不是孤立的，它和所在區域、地_府的應急預案、專業救助隊

15、伍、水上搜救中心的應急預案都有一定的聯系。企業在編制應急預案時，應充分考慮周邊環境，自身的危險事件是否會危及周邊的企業以及其他一些機構，并與之進行溝通和交流，一旦出現緊急情況后如何進行通報，如何協助應急以避免應急擴大等，同時還應及時與_溝通，將應急預案進行備案，以便可以在緊急情況下最快的得到政府部門的應急支持。這一點在實際應急中已經得到了充分的認證。因此，企業在編制應急預案時，應與外部的應急預案留有接口，應急行動方面應考慮周邊企業、政府部門和專業救援部門等外部支援和協助。8、應急預案的可操作性不論企業是采取什么樣的應急預案框架結構，最終編制的應急預案都必須具備可操作性。這是對應急預案最基本、最

16、重要的要求，也是最終目的。要使應急預案具有可操作性，必須將危險分析和應急能力評估得到的有關信息結果融入到預案的內容中，使應急預案符合企業的實際情況。同時，最基層的應急預案文件（比如標準操作程序、應急行動說明書等）中應明確“5W1H”（_、什么人、什么時間、什么地點、干什么、怎么干），即應急文件中應明確執行應急任務的主體、時間、地點、具體的應急行動、行動步驟和行動標準等，使任何參與應急的人員都能有效、高效地開展應急工作，而不會受到緊急情況的干擾導致手足無措，甚至出現錯誤的行為。這樣的應急文件是整個應急預案的核心和關鍵。同時，編制好的應急預案，要不斷_開展應急培訓和演練，提高職工應急技能，并根據生產情況的改變，不斷完善和修訂。9、應急預案的完善9.1建立相應的規章制度。為了能在_發生后，迅速、準確、有效地進行處置工作，必須制定應急處置預案的相關規章制度和獎罰機制，做好各項準備和配套工作。對全體職工要進行經常性的應急常識教育，落實崗位責任制。9.2加強應急訓練。各企業要從本企業的實際出發，針對危險源可能發生事故的規律和特點，每年至少_一次以上的應急訓練演習。一旦事故發生，指揮機構能正確指揮，各應急_和人員能根據各自任務和職責及時有效地排除險情，控制并消除事故，搶救傷員，做好應急工作。10、結束語隨著國家、交通運輸部對安全生產工作的日益重視，_應急預