1、課題農村空巢老人養老困境及其對策學校湖北中醫藥大學專業公共事業管理（醫療保險）姓名李娟學號20120603025【摘要】隨著社會經濟的發展，城市化進程的加快，由于我國社會保障制度不完善，城鄉二元化結構明顯，農村中的空巢老人大量出現，他們的養老問題成為了農村中一個亟待解決的問題，這需要全社會的關注并采取積極有效的措施。【關鍵詞】農村、空巢老人、養老、困境、對策據人口學家預計，目前，中國老人數量已達1.67億，如果按照現在的發展趨勢，至U2035年，65歲以上的人群將占到中國人口總量的20%如此快速的人口老齡化，再加上農村勞動力向城市的流動、農村年輕一代傳統的孝道道德觀念的下降和農村社會養老保障的

2、不健全等因素，使農村空巢老人養老存在很問題。一、中國老人養老的生活現狀農村“空巢老人”是人口老齡化中的一個特殊群體，一般是指，60周歲以上的無子女或者子女長期居住在較遠距離的外地，自己獨立生活的老人。我國的社會養老保障制度，尤其是農村的社會養老保障很不健全，在農村，家庭養老仍是主要的方式，這給“空巢老人”的養老帶來了很大程度上的不確定性。（一）農村老年人的經濟狀況與城市老人相比，農村老人既沒有退休工資，也沒有最低生活保障資金（極少數人才有），加上農民收入的有限性，很少人會繳納養老保險金，所以他們年老后無生活來源，經濟上完全依賴子女。因為與老年人在生活上存在時空分離，離開農村進入城鎮打工或從事其

3、他非農產業的農民，與父母之間的感情紐帶變得松弛，帶來了子女孝道的下降。即使他們能夠堅持孝道，但是控制人口是我國的基本國策，農村地區也將會逐步形成“4-2一1”的家庭結構，這必將增加他們的養老負擔。（二）農村空巢老人生活照料狀況當年老時，大多數父母都需要子女在生活方面予以照顧。但外出打工的子女由于空間上的隔離，對父母提供的各種具體的照料都有所減少。有的家庭，父母得不到子女的照料不說，原本應由子女耕種的土地也留給了老人；如果子女將孩子留給了空巢老人，老人還得照顧孫輩的生活起居，這無疑又加重了空巢老人的生活負擔。（三）農村老人的精神慰藉狀況在農村，因為經濟條件有限，文化程度偏低以及精神需求意識不足等

4、原因，老年人的精神慰藉幾乎為零。老年人的精神生活水平非常低，加上農村的娛樂設施建設不夠，更多的時候他們面臨的是孤寂，感情上很脆弱，這嚴重影響了農村老年人整體生活的質量，使得老人容易產生孤苦、自卑、抑郁等消極情感，即所謂的“空巢綜合癥”。二、我國農村空巢老人形成的原因（一）社會的變遷、大量農村剩余勞動力流向城市改變了原有的家庭關系，改革開放帶來了工業大發展和鄉鎮企業的異軍突起，較之在農村種地種田的經濟收益而言，效益高低顯而易見，加之“身份制”和“戶籍制”的松動，使得大量的農村中青年積極向外尋找發展空間，我國農村青壯年勞動力外出務工的規模越來越大，造成大量老人留守家中無人照顧，導致了空巢家庭的出現

5、（二）工業化和城鎮化的快速發展，一方面直接帶來了經濟發展以及個人收入的提高，客觀上有利于增強老年保障的經濟支付能力；另一方面改變農業單一的生產方式，促使更多青壯年在外尋求更多發展機會。他們離家時間逐漸延長以及業緣關系的強化導致家庭關系松弛和血緣關系淡化，從而推動代際分居的傾向。（三）家庭規模變小，小型化發展隨著計劃生育政策的推行，農村家庭規模的逐步縮小削弱了農村家庭養老的功能。過去，一個家庭一對老年夫婦由三四個兒女一起供養，老人至少與一個成年子女共同居住，但是經過30多年來的計劃生育政策的推行，農村家庭規模趨于小型化，三口之家和兩口之家成為主要戶型。隨著子女數量的減少，給老人提供贍養的機會也隨

6、著減少，加之很多農村家庭的青壯年在外務工，導致贍養老人的過程中出現很多問題。（四）人口老齡化、高齡化發展由于計劃生育政策的實行、現代醫療技術的發展和人民生活水平的提高，人類在健康和長壽方面已經取得了令人咂舌的成就，人口壽命的大大延長，加快了人口老齡化的提前到來。高齡老人的不斷增加，而贍養他們的下一代的年齡也日趨老齡化，當第三代獨立生活之后，這兩代老人自然成為了空巢家庭。（五）老年人獨立意識增強，自愿獨居隨著經濟和社會的發展，部分老人的思想觀念也隨著發生相應的變化，由于他們的思想感情、價值觀念、心理狀態，生活習慣等方面與子女存在較大差異，為了避免和子女造成生活上的矛盾，他們自愿獨居而不依附子女生

7、活。三、農村空巢老人養老問題對策農村空巢老人的大量出現是農村經濟社會轉型時期的必然現象，他們是社會中相對脆弱的群體。這決定了她們很難依靠自己的力量解決養老問題，需要廣泛動員全社會力量共同參與，才有可能實現她們安享晚年的愿望。相比于美國、日本、英國等發達國家來講，我國現階段的農村空巢老人養老現象又有其特殊性，主要是我國舊的養老方式如單純的家庭養老方式已經部分喪失了其功能，但是新的適合我國國情的新的方式還沒有建立起來。可以說隨著市場化、社會化進程的加快，我國養老方式沒有及時的發現新的解決方式，中間出現了“斷層”。為此，我們應當選擇性堅持我國原有的文化和社會方式，與此同時，又要積極探尋新方式。（一）

8、體現政府的公共管理職能，穩步實行“家庭一社會”養老雙軌機制在強化家庭養老的同時，政府還要穩步推進“家庭一社會”養老雙軌制，加大財政投入，將家庭養老與社會養老相結合，建立與完善適合我國國情的，以國家和地方性的法律、法規和政策為保障，以家庭養老為基礎，以社會的支持和幫助為依托，以老年人的自立和以自助為原則的農村養老體系。（二）在具體的實施過程中，政府需要注意，既需要增大投資力度，又需要在資金投入時有所平衡，同時，還要保證資金的流向公開化、透明化。逐漸建立居家養老和社區服務的結合。這樣做，不僅不影響老人對家庭傳統情感的依賴，又將社區服務人員引到家里來，開展各項服務，實現家庭與社會的融合。（二）制定和

9、完善農村相關法律法規制定和完善與農村養老保障相關的法律法規，維護老人的合法權益。尊老愛幼，是中華民族的優良傳統美德，但是現如今生活中并不是每個人都會自覺遵守，部分農村地區仍然存在大量空巢老人得不到贍養的現象，難以享受子女的經濟幫助。家庭養老的法制化是解決家庭養老運作隨意性、差異性和管理難等問題的必然出路，鑒于孝道日益簡化的趨勢，建議完善老年人權益保障法的相關內容。另外，可以建立農村養老的相關制度，規范農村家庭養老的原則、形式和責任等方面，以法律法規形式保障老年人被贍養的權益。同時，在廣大農村地區開展以養老法規為內容的普法教育與宣傳，讓人們認識到養老不僅僅是一項“家務事”，還是一項應盡的義務。要

10、健全法律援助，加強老年人法律服務工作，切實維護和保障農村老人的合法權益，讓全社會形成尊老、助老、敬老的良好氛圍。加大對老年法和涉及老年人的優待政策的宣傳落實，讓更多的老年人在物質生活、精神文化生活，醫藥保健以及維護權益等方面享有實惠，宏揚中華民族敬老、助老、養老的美德，形成全社會樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。（三）引入農村福利服務模式打破傳統的僅由子女、親戚照顧老人或者老人自理的固有模式，一方面引入農村福利服務的新形式，建議各地農村政府推動老人居家服務，通過組織、培訓形成一支農村服務的志愿者隊伍，開拓農村服務新領域，為居住在家中的老人提供生活照料。另一方面，動員各種力量興辦農村養老院或

11、空巢老人文化社區，實現空巢老人的集中供養，并鼓勵低齡空巢老人與高齡空巢老人之間形成互助，用“助人自助”、“換位思考”的理念指導低齡空巢老人為高齡空巢老人提供個性化幫助。（四）完善農民工保障制度農民工的收入一般是農村空巢老人的主要生活來源，在農民工收入減少，特別是在遭遇意外事故之后，農村空巢老人就會失去基本生活來源，不僅“老無所依”，而且還承受著子女高額的醫療費用和供養孫輩的心理負擔。強化農民工保障制度，特別是完善意外事故補償制度，能有效保障農民工在遭遇意外后得到足額的補償，而依靠農民工贍養的空巢老人也會受益，在農村地區養老保險全面覆蓋之前，完善對農工的保障室緩解農村空巢老人養老的有效途徑之一。

12、（五）提高農村“空巢”老人的社會適應能力提高農村“空巢”老人的社會適應能力，拓展他們的社交領域。許多老人沒有明確的愛好，也不愿參與社會活動，這樣會增加他們的寂寞和孤獨感，不利于他們的身心健康，子女應該多鼓勵他們參加公共活動，尋找自己感興趣的社會活動，增加與社會交流的機會。當地政府可以根據實際情況增設適合老年人健身活動的場所和設施，倡導空巢老人走出家門，高齡老人與低齡老人可以有效活動，相互照應，對保持不同年齡階段的空巢老人的身心健康起到積極作用。四、小結農村“空巢老人”的養老問題是一個復雜的社會問題，它不僅關系到農村“空巢老人”的切身利益，還關系到社會、經濟、政治的可持續發展及社會的穩定和國家的長治