1、?西方行政學說?期末復習 2022.62022年6月?西方行政學說?期末復習一、考試類型：閉卷上機考二、考試時間：90分鐘三、考試題型、題量、分值一單項選擇題：考20道題；占總分的20%。復習范圍：?西方行政學說復習指導?中的“綜合練習題中的單項選擇題。共80題二不定項選擇題：考20道題；占總分的40%。復習范圍：?西方行政學說復習指導?中的“綜合練習題中的不定項選擇題。共80題三判斷題：考20道題；占總分的20%。復習時注意：你只要記住錯誤的36道題。其余的就是正確的這錯誤的36道題是：1.在科學管理運動興起之后，一些行政學家便開始重視通過科學管理來尋求政府行政效率的問題。例如，萊芬韋爾就把

2、科學管理的原那么運用于教育和市政機構；庫克也曾將科學管理運用到機關辦公室管理；二懷特澤永科學管理理論研究政府的行政管理。錯2.法國政治家布丹的?共和六論?以及近代英國政治思想家洛克的?社會契約論?和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的?法治的精神?和盧梭的?政府論?等歷史行著作中，都蘊含著豐富的行政管理思想。錯3.從學科開展的歷史來看，行政學是從哲學中別離出來二成為一門獨立學科的。錯4.從思想淵源老看，威爾遜的行政學說特別受到了英國行政研究首思想的影響，斯坦因是其中頗負盛名并具有一定的代表性的人物。錯5.古德諾的行政學研究和威爾遜的研究有著相當一致的地方他也是站在大資產階級利益一邊，主張公共權力的集中。錯

3、6.古德諾關于“行政是國家意志的執行以及如何實現二者協調的創見對其后行政學的獨立研究頗有奉獻。錯7.古德諾對政治與行政“二分法表現初的興趣，主要已不是在于政治與行政的協調，而是在于二者的別離。錯8.西蒙是最早對社會生活中的政治現象進行系統研究的學者之一，因此，有人把西蒙稱作組織理論之父。錯9.泰勒認為：規模較大的企業只需要依據職能原那么來組織和管理。錯10.法約爾的主要功績在于開創了組織研究領域。從組織理論上看，法約爾所討論的主要是人事管理問題。錯11.懷特在19世紀20年代便從經濟環境、政治環境、客觀社會環境以及科技環境等諸方面對行政環境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統的探討。錯12

4、.在古利克看來，在一個多元化社會中的集權制政府優于民主制政府，因為前者能夠闡述新思想、具有自由批評的矯正效應并且要求老百姓對最終結果做出評價。錯13.綜觀古利克的整個行政學思想，我們不難發現它明顯具有分散化和實踐化的特征。錯14.厄威克認為，管理過程由三個職能組成：方案、組織和協調。錯15.巴納德認為權威包括兩個方面：一是客體方面，把命令作為權威的；二是主體或個人方面，命令被接受的性質。錯16.西蒙對西方行政學的主要理論奉獻就在于他基于對行政學所謂“正統研究方法的批判而提出的新公共行政學說。錯17.在行政學研究中，西蒙是以事實與行為的區別為其方法論的出發點。區分這兩種因素的理論依據是邏輯實證主

5、義學派的知識理論。錯18.在方法上，理性決策模式注重事物變化量的積累，以量變導致質變；它強調在進行改變時維持社會和組織的穩定，因而主張不間斷的修改，而不是引起動亂的變革，逐步對政策加以修改并最終改變政策。錯19.西蒙的漸進決策模式和林德布魯姆的有限理性模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和批評。錯20麥格雷戈對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為簡單的漸進分析、斷續的漸進分析和策略分析三個層次。錯21.麥格雷戈在?企業的人性方面?中把X理論叫做“個人目標和組織目標的結合錯22.弗雷德里克森著有?公共行政的事業?等大量行政學名著，是西方新公共行政運動的積極倡導者和參與者。錯23.20世紀六、七

6、十年代，行政學擺脫了長期以來對政治科學的過分依賴，由應有研究轉向純理論研究。錯24.里格斯提出的過渡社會開展中國家公共行政的三個根本特點是同質性、形式主義和重疊性。錯25.里格斯在?行政生態學?中以菲律賓作為融合性行政模式的典型代表，以泰國作為棱柱型行政模式的典型代表，以美國作為衍射型行政模式的典型代表，對他們作了深入分析。錯26.自19世紀70年代至80年代，美國政府部門管飯推行了全面的質量管理運動，倡導政府部門積極尋求滿足公眾的根本要求，盡力追求產品與效勞品質，并通過不斷開展的組織體系與能力文本改良效勞品質。錯27.1958年，新改革行政學說高舉社會公平的旗幟應運而生，它倡導關注意義和價值

7、，著重建立標準理論，以期促使未來人類社會綻放出一線曙光。錯28.目標管理這一概念最初由德魯克在?管理的實踐?一書中作為一種新管理方法提出來的，其宗旨是用壓制的管理代替自我控制的管理。錯29.在德魯克看來，政府機構是“用經濟活動所得的盈余來支付的效勞性設施，其管理目的在于“出色的管理錯30.奎德認為，政策分析的本質不僅是要考慮應該干什么，而且更要首先考慮應該怎么辦。錯31.所謂公共選擇是指市場的集體選擇，實際上就是政府選擇。錯32.法默爾認為，公共行政領域更多的認識和努力應致力于通過實證研究而不是語言解釋來開展。錯33.正式法默爾選擇的哲學方法論高度才使得其理論對于公共行政尤其是行政理論的開展具

8、有極為主要的認識論意義。錯34.霍哲強調，最高管理層應在對組織文化的評估和變革中扮演關鍵性角色，必須把創新性和支持性文化改變成為官僚組織文化。錯35.霍哲主張，評估政府的目的在于加強管制，讓政府對公民的需求更負責任。錯36.奧斯本強調的是要改變政府行為的內部驅動力-以“規章驅動的政府取代“任務驅動的政府錯四簡答題：考2道題；占總分的20%復習范圍：?西方行政學說復習指導?中的綜合練習題。共24道題友情提示：復習資料請著重參看中央電大發行的?西方行政學說期末復習指導?黃色的小冊子，除了論述題以外，其他所有題目都必須復習，今年復習題量比擬大，大家必須早點復習一填充題1.“行政管理是英文“Publi

9、c Administration 一詞的漢譯，傳統上亦稱公共行政或“公共行政管理，最近一個時期，也有人將其譯為公共管理。P22.法國政治家布丹的?共和六論?以及近代英國政治思想家洛克的?政府論?和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的?論法的精神?和盧梭的?社會契約說?等歷史性著作中，都蘊含著豐富的行政管理思想。P23.在科學管理運動興起之后，一些行政學家便開始重視通過科學管理來尋求政府行政效率的問題。例如，萊芬韋爾就把科學管理的原那么運用于機關辦公室管理；庫克也曾將科學管理運用到教育和市政機構；而懷特那么用科學管理理論研究政府行政管理。P34.從學科開展歷史來看，行政學是從政治學中別離出來而成為一門獨立學

10、科的。P35.威爾遜在?行政學研究?一文中，從行政學研究的起點和具體研究內容兩個方面對行政學研究的目標和任務作了明確界定。P136.從思想淵源來看，威爾遜的行政學說特別受到了德國行政研究思想的影響，斯坦因是其中頗負盛名并具有一定的代表性的人物。P97.威爾遜的行政學研究方法論主張，應該運用 歷史 方法和 比擬 方法對不同政府所共有的行政管理規律進行研究。P158.威爾遜認為,在行政管理活動中，公共輿論 將起權威性評判家的作用。P189. 古德諾關于“ 政治 是國家意志的表達， 行政 是國家意志的執行以及如何實現二者協調的創見對其后行政學的獨立研究頗有奉獻。P2110.古德諾對政治與行政“二分法

11、表現出的興趣，主要已不是在于政治與行政的別離，而是在于二者的協調。P2211.古德諾的行政學研究和威爾遜的研究有著相當一致的地方，他也是站在中小資產階級利益一邊，主張公共行政權力的集中。P2712.韋伯認為，盡管社會組織在不同開展時期具有不同的性質和特質，但權威和控制是各類社會組織都不可或缺的要素之一。P2913.官僚制組織通常要制定一整套規那么和程序來標準組織及其成員的管理行為，韋伯認為，它們可以保證官僚制組織的合理性、嚴密性、穩定性和普適性。P3516. 為了提高勞動生產率，泰勒主張明確劃分方案職能與執行職能，改變傳統的經驗工作方法。P4417. 泰勒所謂的第一流的工人是適合于其工作而又愿

12、意努力干的人。P42西方行政學的產生和開展是與西方科學管理運動密切相關的，而對于這場運動的形成起著決定性影響的乃是泰勒。P4018. 泰勒認為，規模較大的企業不能只依據職能原那么來組織和管理，而必須應用例外原那么。P4620. 法約爾對于管理的定義是通過將經營與管理進行比擬并對管理活動的要素分析來揭示的。P5021. 法約爾的主要功績在于開創了組織研究領域。從組織理論上看，法約爾所討論的主要是組織結構問題。P6022.法約爾的理論已由當代美國傳統管理學派的學者們加以繼承并開展。這個學派亦稱管理過程學派。這一學派的理論觀點對于我國管理界有較大的影響，特別是管理要素說和管理原那么，在很大范圍內已經

13、得到了直接或間接的應用。P6224.懷特早在19世紀20年代便從經濟環境和政治環境、客觀社會環境以及科技環境等諸方面對行政環境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統的探討。P6625. 懷特認為，政府的行政效率從根本上來說是以行政組織中責任與權力的適當分配為根底的。P69懷特作為西方行政學的奠基人，尤其擅長人事行政問題的研究。他堅信行政管理存在著一些具有普適性的理論原那么。P6526. 懷特指出，端正官紀應從直接和間接兩個方面進行，這兩個途徑要相互補充，靈活運用。P7528. 在古利克看來，在一個多元化社會中的民主制政府優于集權制政府，因為前者能夠產生新思想，具有自由批評的矯正效應并且要求老

14、百姓對最終結果作出評價。P8629. 古利克的個人興趣一直都主要在公共財政、人事和城市政府這些領域。P9430. 古利克采用了威爾遜關于應該建構一門行政科學的主題，認為這樣一門科學應該建立在一些既可以應用于公共部門又能夠應用于私人部門的根本原那么之上。P9632. 厄威克認為，管理過程由三個職能組成：方案，組織和控制。P10339. 西蒙對西方行政學的主要理論奉獻就在于他基于對行政學所謂“正統研究方法的批判而提出的行為主義行政學說。P12544. 林德布洛姆對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為簡單的漸進分析、斷續的漸進分析和策略分析三個層次。P15048. 擴大職責范圍、權力下放、分散責任和群

15、眾參與管理，是麥格雷戈認為在組織中實施貫徹執行Y理論的幾種具體方法。P16352.沃爾多把組織理論的開展分為三個階段。第一個階段是傳統組織理論時期，第二階段稱之為新傳統組織理論時期，最后一個階段稱之為現代組織理論時期。P170二單項選擇題18.厄威克認為，一個行政領導人員直屬的下級人員數量應有一定的限度，至多不能超過 D 。P105 A3人 B4人 C5人 D6人20.被譽為“現代管理理論之父，并成為西方管理思想史上社會系統學派創始人的是C 。P123 A古德諾 B韋伯 C巴納德 D懷特22.在行政學研究中，最受重視并最常被引用，已經成為行政學研究中最重要的新概念工具是 A 。P131 A決策

16、 B系統 C權力 D群體23.被視為20世紀最后25 年內最有影響并榮獲美國政治學會的最高榮譽獎-威爾遜政治學術獎的林德布洛姆的政治學名著是 D 。P147A?政策分析? B?漸進調適? C?決策過程? D?政治與市場?26.麥格雷戈公共人事管理理論的思想根底是 D P157A組織行為說 B人力資源說 C資源配置說 D需要層次說29.被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環境與公共政策運行之間的相互影響情形的學說是 A P185 A行政生態學 B社會系統學 C新公共行政學 D目標管理學30.里格斯將根植于美國人心中的主權在民、人生而平等、天賦人權神圣不可侵犯等觀念叫做( C )。P194 A政治

17、準那么 B政治形態 C政治神話 D政治法典32.新公共行政學的效率觀指的是 D 。P204A.機械性效率 B. 技術性效率 C. 生產性效率 D.社會性效率33.最早提出目標管理這一概念的是 D 。P215 A泰勒 B西蒙 C厄威克 D德魯克34.德魯克基于目標管理理論提出的在政府機構中廣泛運用的理論是 B 。P218A. 公共選擇理論 B. 公共效勞機構管理理論 C. 公共部門績效管理理論 D. 全面質量管理理論36.奎德認為,“執行分析，主要考慮的是政策實施過程中可能發生的各種因素，其中最重要的因素是 D 。P227 A政治 B組織 C環境 D人37.以布坎南的“政府失敗說為主要代表的理論

18、是 D 。P237A公共關系理論 B政策分析理論 C公共政策理論 D公共選擇理論38.公共選擇理論的根本假設是( D )。P237 A.市場 B.組織 C. 公民 D.經濟人40.法默爾認為可以與我們經常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見到的“合理化一詞相提并論的、一個用來說明后現代主要特征的語詞是 A 。P255A想象 B解構 C反思 D變樣41.政府實施績效管理進而改良其績效的必要性從根本上取決于 D 。P266A. 政府的效率 B. 政府的目標 C. 政府的性質 D.政府的責任42.霍哲認為對政府績效最具有決定性影響的要素是 B 。P267A領導角色扮演的恰當與否 B對人的無形資

19、源的開發 C公共雇員的承諾 D雇員與組織的關系44.奧斯本認為，企業家政府對政府各部門表現的評估和資助的依據是 D 。P294A.公眾輿論 B.工程多少 C.實現目標 D.政策效果46.在對新公共管理理論的批評聲中，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是 B 。P303A公共環境理論 B新公共效勞理論 C公共行政理論 D公共治理理論48.進入20世紀八、九十年代以來，最能夠代表西方行政學理論主要開展趨勢的理論是 A 。P323 A. 公共治理理論 B. 公共管理理論 C. 新公共效勞理論 D. 后現代公共行政理論三多項選擇題8.法約爾將管理定義為以下諸要素

20、(ABDEF)。P50A方案 B組織 C決策 D指揮 E協調 F控制16.厄威克認為，組成管理過程的職能有 ACE 。P103A方案 B決策 C組織 D執行 E控制 F交流25.麥格雷戈認為在Y理論提出時，已經有某些與Y理論相一致的創新思想在應用上取得了一定的成果，主要表現為：ACDFP161-162A分權與授權 B層級清楚 C擴大工作范圍 D參與式和協商式管理 E鼓勵職工自主創新 F鼓勵職工對自己的工作成績作出評價26.沃爾多認為，傳統行政學在1940年前一直支配著行政學領域的根本特點有：BCDEFP167A對“社會效率的追求 B接受政治-行政二分法 C一般管理取向D通過科學分析來尋求一般原

21、那么 E強調行政活動的集權化 F對實質“民主的根本承諾27.新公共行政學的根本主題是( ABC )。P172A參與 B分權 C代議官僚制 D案例研究 E公共政策 F行政組織28.在沃爾多看來，現代組織理論的思想根底仍然是20世紀西方文化中的： ABCDE P170A科學 B理性 C效益 D效率 E生產率 F道德29. 里格斯認為，影響一個國家公共行政的生態要素多種多樣，其中最主要的有： ABDEF P189A經濟要素 B社會要素 C文化要素 D符號系統 E政治構架 F溝通網絡30. 新公共行政學強調以以下觀念為根底設計出一種新的組織制度，以增進社會公平實現的可能性： BCDEF P208A組織

22、 B倫理 C民主 D政治互動 E公民參與 F回應性31. 新公共行政學認為，行政組織中存在著以下幾種運作過程ABCF 。P210A分配 B整合 C邊際交換 D社會結構 E社會責任 F社會情感35. 在奎德看來，政策分析一般包括的要素有 ABDEF 。P225A目標 B備選方案 C分析過程 D標準 E效果 F模型36. 奎德認為，無論問題屬于何種性質，政策分析過程都要包括的根本階段是 BCDEF 。P229-231A前期調研 B總體概述 C廣泛探索 D多方比擬 E說明解釋 F測試檢驗37. 布坎南認為，導致政府機構工作低效率的原因有以下幾個方面BCDEF ：P239-240A目標不明確 B缺乏競

23、爭機制 C缺乏降低本錢的鼓勵機制D政府機構自我膨脹 E監督信息不完備 F政府的尋租行為38. 法默爾提出的可以引導我們對公共行政理論進行后現代重建的值得關注的方面有( ABCD )P255-259A想象B解構C去領地化D變樣E反思 F創新40. 霍哲認為恰當的領導角色需要做到ACDF。P268-269A轉化性領導 B加強溝通 C正確識別雇員動機 D建立信任 E實施鼓勵 F傳播清晰的愿景并掃除障礙42. 在以下各項中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要擔負的責任的是 ABCDE 。P297A建立市場規那么 B為消費者提供信息 C利用政策平衡供求關系 D鼓勵新的市場因素的產生 E調整公共投資

24、政策 F支持建立基層管理43. 奧斯本認為，一旦適當的措施到位，政府部門便可以利用測量提供的信息去改良自己業績的方法是 BCD 。P294A按業績制定目標 B按業績付酬 C按業績進行管理D按效果作預算 E對效果作審核 F對效果作評估44.登哈特認為，在新公共效勞理論的思想來源和概念根底中，更具當代性的理論先驅主要包括BCDEF。P306A企業家政府理論 B后現代公共行政理論C民主公民權理論D社區與公民社會的理論 E組織人本主義 F新公共行政學45.公共治理理論認為，公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動過程中，政府與其他社會公共機構建立起各種各樣的合作伙伴關系，主要有 CDF ：P326A政

25、府組織與非政府組織之間的關系 B正式組織與非正式組織之間的關系 C主導者與職能單位之間的關系D組織之間的談判協商關系 E政府與執政黨的關系 F系統的協作關系(四)簡答題3. 古德諾主張如何使政治與行政實現協調？答：政治對行政的適度控制是政治與行政實現協調的重要根底。行政的適度集權化是政治與行政實現協調的必要途徑。美國走向政治與行政協調的獨特道路-法外調節。美國加強民主與效率協調的主攻方向-政府體制的改革。5泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內容是什么？答：它主要表達在其計件工資方案中，其內容主要包括：通過工時研究和分析，制定出一個定額或標準，把定額的制定從以估計和經驗為根底改變為以科學為根底；

26、采用一種叫做“差異計件制的刺激性付酬制度，按照工人是否完成其定額而采取不同的工資率；工資支付的對象是工人而不是職位，即根據工人的實際工作表現而不是根據工作類別來支付工資。8. 在古立克看來，美國政府最初依據的行政改革原那么有哪些缺點？答：1選舉許多官員和經常進行選舉，既沒有產生好政府也沒有產生民主政府；2權力制衡系統所導致的不是“更大的驅動力而是更多的制動器；3多頭領導的機構使政府系統喪失了負責且有力的領導；4不熟練的人已經證明既不能處理好重要行政事務也不能勝任重要技術工作。9.厄威克認為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原那么是什么？答：在厄威克看來，以下原那么對于一切行政組織的管理都

27、具有普遍適用性：目標原那么；人員與組織結構相適應的原那么；單頭領導的原那么；“專業參謀和一般參謀共存的原那么；“授權原那么；“責權相符原那么；明確性原那么；“控制幅度原那么。10在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？答：巴納德強調，如果關系處理得好，非正式組織能為正式組織承當三項積極功能，這三項積極功能是： 1可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息； 2可以通過配音組織成員的效勞熱誠以及對權威的認同感而維持組織團結； 3可以借助于非正式組織的互動關系，防止正式控制過多、過濫，進而保持個人自尊、人格完整和獨立選擇力。11. 簡述西蒙如何看待政策問題與行政問題的區別？答：西蒙認為從決策與

28、執行的觀點來區分政治與行政并不妥當，因為行政也必須作決策。 西蒙是從價值與事實的區分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區別的。西蒙提出了以下區分政策問題與事實問題的原那么：1一個決策問題是應該交給立法機關還是應該交給行政機關，這取決于其中所含的事實問題和價值倫理問題的相對重要性以及關于事實問題的紛爭程度。2行政機關的價值判斷必須反映社會價值，當價值判斷有爭議時，那么行政機關對這種價值判斷必須向立法機關負完全責任，也就是說，立法機關對這種價值判斷保存控制權。 西蒙的這種政策政治與行政區分說，其目的并不在于作為立法機關與行政機關職權的區分準那么，而是在于區分政策問題與行政問題的性質，從而

29、確定行政學或行政行為的研究對象。12簡述林德布洛姆的漸進決策的含義及其根本原那么。答：所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策根底上，采用漸進方式對現行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩定的前提下，逐漸實現決策目標。在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循三個根本原那么：按部就班原那么；積小變為大變原那么；穩中求變原那么。13簡述麥格雷戈的Y理論的思想根底。答：麥格雷戈的“Y理論是基于“需要層次說概括出來的，需要層次說是美國著名心理學家馬斯洛提出的。在他看來，人的根本需要可以為五個層次：(1生理的需要；(2平安的需要；(3感騰和歸屬上的需要；(4尊重的需要；(5自我實現的需要。18

30、簡述奎德所說的政策分析過程。答：奎德認為，無論問題屬于何種性質，政策分析過程都要包括以下這五個根本階段：總體概述：即試圖說明目標，解釋有關問題和限定問題范圍。廣泛探索：在他看來，這個階段的任務是搜集作為分析依據的材料，找出它們之間的相互關系以及尋找新的備選方案。多方比擬：根據可能產生的效果，即每個方案可能涉及的本錢，效益及其他后果，依據不同標準對各個方案進行比擬并列出優劣順序。說明解釋：依照實際和現實的考慮對各種模型所展示的結果加以說明。測試檢驗：在奎德看來，從某種意義上說，對于決策者是否根據分析結果作出了正確決策這一點是永遠無法進行檢驗的因為總會出現一些決策者所無力左右的情況，但是他仍然認為

31、根據一種或假設干種模型顯示的結果，尤其是在形勢穩定時，我們確實可以進行一些檢驗工作。20在法默爾看來，現代公共行政理論的局限是什么？答：法默爾認為，公共行政就是現代性的一個典型范例作為一種認識和改變官僚體制的力量，公共行政理論是有限度的，沿著每一條重要的開展路線，公共行政都會被視為面臨反例。現代公共行政理論的局限性主要表現為：( l特殊主義的局限性；( 2科學主義的局限性；( 3技術主義的局限性；( 4企業邏輯的局限性；( 5解釋學的局限性。總之，從后現代主義視角來看，現代公共行政理論因過于依賴客觀理性社會科學的邏輯和認識論，過于偏愛美國的特殊主義，過度依附于功能管理和組織技術，過于受資本主義

32、企業邏輯的影響以及過于追求基于“宏大敘事，的所謂“真理性，解釋而客觀地存在局限性21在霍哲看來，一個設計合理的績效評估系統應該包括哪些根本環節？答：包括以下七個根本環節：1識別要評估的工程：即必須對欲評估的工程進行清楚界定。2闡述目的并確定所需結果：即一個政府機構提出一項戰略方案，說明其使命、目的和目標。3選擇評估標準或指標。4設立績效和后果(成就目標) 的標準。5監督結果。6績效報告。7評估結果和績效信息的利用。23簡述登哈特的新公共效勞理論的根本觀點。答：登哈特的新公共效勞理論主要包括以下幾個方面的根本觀點：政府的職能是效勞，而不是掌舵；公共利益是目標而非副產品；在思想上要具有戰略性，在行

33、動上要具有民主性；為公民效勞，而不是為顧客效勞；責任并不簡單；重視人，而不只是重視生產率；公民權和公共效勞比企業家精神更重要。五論述題1威爾遜對行政學最大的奉獻是什么？其主要內容如何？答：威爾遜最大的奉獻就在于提出了政治-行政二分法并據此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中別離出來。其主要內容：威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進行比擬而揭示了其本質。他認為， “行政管理是政府工作中極為顯著的一局部，它就是行動中的政府； 它就是政府的執行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的局部，并且具有與政府本身同樣悠久的經歷。就其與政治的關系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于政

34、治所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。雖那么行政管理的任務是由政治加以確定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機構。“政治是在重大而且帶普遍性的事項方面的國家活動，而在另一方面，行政管理那么是國家在個別和細微事項方面的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理那么是技術性職員的事情。政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成，但行政管理并不因此就是政治。另一方面，行政管理與政治又密切相關，“行政管理的領域是一種事務性的領域。行政管理作為政治生活的一個組成局部，僅僅與企業辦公室所采用的工作方法是社會生活的一局部一模一樣，僅僅與機器是制造品的一局部一模一樣。但是行政管

35、理卻同時又大大高出于純粹技術細節的那種單調內容之上，其事實根據就在于通過行政管理那比擬高深的理論，它與政治學智慧所派生的經久不敗的原理以及政治進步所具有的永恒真理是直接相關聯的。至于行政管理與憲政制度的關系，他認為，盡管“從政治哲學的角度著眼，行政學的研究是與憲法中主權之恰當分配的研究密切聯系在一起的，但行政管理從本質上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細而且系統的執行活動。一般法律的每一個具體執行細節都是一種行政行為。 然而指導這些應予進行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關政府活動的大規模方案并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的

36、那些手段。為了進一步說明行政管理的本質，他認為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是意志與相應行動之間的區別，因為行政官員在為了完成其任務而選擇手段時，應該有而且也確實有他自己的意志；他不是而且也不應該是一種純粹被動的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區別。這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關系，指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學研究后來的開展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。3試述韋伯的“官僚制。答：習慣上，尤其在漢語中，官僚制是一個貶義詞。然而，韋伯所說的“官僚制卻有著截然不同的含義。在他看來，所謂“官僚制是指一種以分部-分層、集權-統一、指揮-服從等為特征的組織形態，亦

37、即現代社會實施合法統治的行政組織。從純技術的觀點來看，“官僚制是效率最高的組織形式，政府、軍隊、宗教團體以及早期的企業都采用的是這種組織形態，它是一種高度理性化組織機構的“理想類型。可見，在這種意義上，“官僚制根本上屬于中性詞匯。 韋伯認為，作為一種理想的行政組織形式，“官僚制具有以下根本特征： 1合理的分工：明確劃分每一個組織成員的職責權限并以法規的形式嚴格固定這種分工是官僚制的重要特征之一。韋伯認為，組織根據分工要求規定每一職位均有特定權責范圍，這樣不僅有利于組織成員通過訓練掌握專門技能，更有利于提高組織的工作效率。 2層級節制的權力體系：官僚制組織是一個等級實體，具有等級與權力一致的特征

38、， 其中，將各種公職或職位按權力等級組織起來，形成一個指揮統一的指揮鏈條，沿著自上而下的等級制，由最高層級的組織指揮控制下一層級的組織直至最基層的組織，于是便形成了官僚制組織中層級節制的權力體系。在韋伯看來，這種層級節制的權力體系可以使組織中的每個成員都能夠確切知道從何處取得命令以及把命令傳達給何人，它有助于克服組織管理中的混亂現象，提高組織的工作效率。 3依照規程辦事的運作機制：在官僚制組織中，管理工作不是隨心所欲地進行的，官僚制組織通常要制定一整套規那么和程序來標準組織及其成員的管理行為，以保證整個組織管理工作的一致性和明確性。韋伯認為，這些規那么和程序是根據合理合法的原那么制定的，它們具

39、有穩定性，可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩定性和連續性。4形式正規的決策文書：在官僚制組織中，一切重要決定和命令都應當形成正式文件下達，并且要記錄在案，用畢歸檔，為此，官僚制組織要設立一個妥善保管一切記錄和文件的“檔案館。韋伯認為，官僚制組織的這一特征使得組織獨立于個人之外。在他看來，以文件形式下達決定和命令，有利于下級組織及其成員明確所下達的任務、標準要求和應履行的權責；而就上級來說，由于其對所屬部門和個人的任務分配比擬明確具體且已記錄在案，因而也便于加強必要的控制，有利于組織有效實現其目標。5組織管理的非人格化：韋伯認為，人的個人情感和好惡等非理性因素常常會影響其理性、合法性和客觀性

40、，進而會助長親情、裙帶和偏愛等關系，而這一切都會嚴重干擾和阻礙組織管理工作的有效開展。因此，在官僚制組織中，管理工作是以法律、法規、條例和正式文件等來標準人的行為的，人們在處理公務時只應考慮合法性、合理性及有效性，而不應考慮任何私情關系。6適應工作需要的專業培訓機制：官僚制開展的一個重要標志就是專業管理人員的增加以及在各業務部門中專家人數的增加。韋伯指出，官僚制是建立在高度分工和專業化根底之上的，為了有效處理紛繁復雜的事務和解決各種各樣的問題，各個部門均有一套穩定且詳細的技術標準要求，因此，組織在各個領域都必須配備專家和技術人員，以適應工作需要。隨著社會的進步和科技的開展，官僚制組織必須為其成

41、員提供各種必需的專業培訓，以使其具備和增強處理事務和解決問題的能力，進而提高其效勞數量和質量，從根本上提高組織的工作效率。7合理合法的人事行政制度。 根據韋伯對理想型官僚組織的分析，它顯然屬于一種典型的行政組織。他認為，從技術觀點來看，這種純粹的官僚集權式行政組織能夠最大限度地發揮效率，因此這種組織是對人進行絕對必要控制的最合理的手段，在精確性、穩定性、嚴格的紀律性和可靠性等方面都比其他組織形式要優越，它能夠正式應用于各種行政管理任務中。 韋伯認為，官僚制具有巨大的優越性，具體表達在四個方面：嚴密性；合理性；穩定性；普適性。韋伯也指出了它的弱點。他認為，官僚制壓抑了人的積極性和創造精神，使人成

42、為一種附屬品，只會機械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，整個社會將變得毫無生氣。7巴納德如何對組織定義？他所說的“組織具有哪些要素和根本特點？答：巴納德認為，正式組織實體，都是由物質、技術、人和社會關系等方面或局部組成的協作系統。他沒有簡單地把組織理解為人的集團，而是將組織界定為“有意識地協調兩個以上的人的活動或力量的一個系統。其根本特點：1組織是由人的活動或效力即人的行為構成的系統，即巴納德的組織概念所探討的不是組織的形式而是組織的實質-人的行為。 2組織是一個系統，即按照一定的方法進行調整的人的活動和行為的相互關系。 3組織是動態和開展的，即當系統中的一個局部同其它局部的關

43、系發生變化時，作為整體的系統也要發生變化。 4組織是協作系統的一個組成局部，但兩者揉合在一起，有時界限不太明確。協作系統包括四個組成局部，其中組織是一個核心子系統；物質子系統是機械設備、材料等物質手段的系統；人員子系統指管理者和工作人員組成的集團；而社會子系統那么是指一個協作系統同其它協作系統交換效用的系統。協作系統以組織為核心，把物質子系統、人員子系統和社會子系統連接成為一個復合的整體。5組織工作決不僅限于所謂“組織內部，對于一個組織來說，其“內部協作關系和“外部協作關系同等重要。在他看來，作為管理者，不僅要注意內部問題，而且要注意外部問題，維持和加強種種協作關系是組織工作的核心之一。不管哪

44、一級別的組織，全都包含著三種根本要素：1協作意愿：其含義是自我克制，交付出個人行為的控制權以及個人行為的非個人化。巴納德認為，組織是由人組成的，但真正組成為一個協作系統的組織的，不是人，而是人的效勞、動作、活動和影響，所以人們向協作系統提供效勞的意愿是必不可少的。2共同的目標：它是協作意愿的必然推論。巴納德認為，組織成員協作意愿的強弱在很大程度上取決于組織成員接受和理解組織目標的程度，如果組織成員不了解協作的目的和結果，就不可能誘導出協作意愿來；同時，一個目標如果不被組織成員接受，它自然也不會導致良好的協作活動。所以，對組織目標的接受幾乎是和協作意愿同時發生的。3信息交流：指的是意愿、情報、建

45、議、指示、和命令等信息的傳遞。在巴納德看來，上述兩個根本要素只有通過信息交流把它們溝通起來，才能成為動態的過程；組織的共同目標即使存在，如果不通過信息交流使組織成員對此目標有所了解，那么沒有意義；而為了使組織成員有協作的意愿，能夠合理地行動，也必須有良好的信息交流。所以，他指出，作為組織的根本要素，信息交流是不可缺少和無法取代的，組織的一切活動都以信息交流為根底。8.試述西蒙提出以決策行為去研究行政學的理由。答：西蒙從以下幾個方面闡述了他提出以決策行為去研究行政學的理由：1傳統行政學的討論都只注意“執行，即“行動，或“做而不注意行動或做之前的“決策。 (2實現行政組織目標的實際工作是由組織最基

46、層即操作層的操作人員執行的，但是在這些操作人員之上的非操作人員在實現組織目標上顯然并非多余，而且影響可能更大。這種非操作的行政人員在實現一個組織目標上的作用大小取決于其對最下級操作人員的決策影響的大小。(3傳統行政學者對一個組織的說明大局部都限于說明組織的職責分配與組織的正式權力結構，他們往往不注意組織中其他影響力量與溝通系統。(4所謂好的或正確的行政行為在本質上就是指有效率的行政行為，而決定效率程度最簡單的方法就是看行政組織中每一個人決策的理性程度。(5行政活動是用多數人的力量去完成某種工作的活動，要用多數人的力量去完成工作，就必須開發出一種運用組織力量的技術方法，即所謂行政程序，而這種行政程序也就是決策程序，就是劃分組織中每一個人應做哪一局部決策的程序。9試述林德布洛姆推行漸進決策的原因。其一，林德布洛姆著重從以下幾個方面對傳統的全面理性決策模式進行了批判：1決策者并不是面對一個既定的問題，而他們必須對自己的所謂問題加以明確并予以說明。2決策分析并不是萬能的，對一項復雜決策來說，分析永遠沒有窮盡，有時或許還會造成錯誤；而且在現實決策中，也不可能漫無止境地分析