1、PPP項目征地外協管理項目進場后及時統計XXXPP頃目征地協調控制點，根據施工圖設計、采辦、施工進度以及下步工作安排，及時調整征地進度計劃，并將調整后的計劃分解，下發到各縣協調主管。對于存在的征地難以進展的情況，要及時逐級反饋到對外協調部，以便及時調整設計、采辦、施工進度計劃安排；征地管理上實施“三級管理”，建立與政府、監理良好的溝通渠道；建立健全PPP征地及外協工作制度，做好外協工作計劃安排，使土地補償資金撥付渠道暢通；定期召開工程征地協調會，邀請地方協調部門以及設計部、采辦部、工程管理部等相關部門參加，總結土地協調問題、了解工程動態制定今后工作的安排。一、土地征用進度計劃安排控制措施（一）

2、成立PPP外協工作組織及建立相關崗位職責1、PPP項目部外協工作組織根據前期對本工程的實地考察，結合隧道所經行政區域的實際情況以及隧道施工的特殊性,PPP項目部設一名項目副經理主管對外協調工作,負責XXXPPPK目整體對外協調工作。同時設立對外協調部，負責與政府、各級政府及有關部門的溝通。對外協調部在本標段每個行政縣安排一名征地協調主管，協助各工區以及外協部有關人員有效開展外協及土地征用工作，施工工區按照隧道線路所經縣域和工區的配置情況配備相應的外協人員，形成一個從上到下的三級外協工作管理網絡，在政府相關部門的指導下開展對外協調工作。ppp項目部對外協調機構組織人員構成序號單位崗位設置人數備注

3、1項目部項目副經理（對外協調）1全面負責對外協調工作2對外協調部外協部經理1具體辦理工程對外協調3合同控制兼法律1補償合同談判及簽訂4工程預算（外協）1編制補償費用書5資料員1外協相關資料管理6各縣外協外協主管5協助沿線各縣的對外協調工作7司機5現場值班8總計152、對外協調工作各崗位職責項目副經理(對外協調)(1)負責PPP項目部整體外協工作；(2)負責協調與政府蘭成項目部及地方政府的工作關系；(3)負責對外協部的工作管理和業務指導。對外協調部(1)負責建立對外協調管理體系，制訂工作范圍內的管理制度和作業文件，提供足夠的符合要求的人力和物力資源保障其對外協調管理體系良好運行；(2)負責省級以

4、下地方關系協調；(3)負責組織召開省級及省級以下用地工作協調會；(4)負責按政府發布的項目綜合計劃編制用地工作計劃；(5)負責按政府要求報送各類征占用地與對外協調報表；(6)負責全線臨時用地情況統計資料的匯總；(7)負責指導各縣外協主管的業務工作；(8)負責各縣占用土地最終清登確認；(9)負責隧道建設臨時用地及地面附著物補償，取得臨時用地許可手續；(10)負責林地補償和林木補償，繳納育林基金，辦理林地使用許可手續。(11)負責伴行道路永久用地進場協調，辦理永久用地許可手續，取得永久用地土地使用證。(12)負責按照竣工檔案管理規定收集、整理和組卷歸檔各類用地和對外協調資料對外協調部經理(1)負責

5、與政府項目部進行協調，取得支持性文件。負責全線對外協調工作的組織領導，對本部門管轄的外協、取證、工程協調、內部管理工作統一領導，全面負責。(2)負責配合政府項目部與省級國土資源管理部門和工程項目建設用地之間的協調工作，以及建設過程中特定和特殊問題的協調。(3)負責配合政府項目部起草與省級人民政府國土資源管理部門建設用地土地補償、地面附著物、安置補償等、征(占)用土地費用協議書，并由相關部門會審后簽訂協議書。(4)負責審核外協工作計劃和安排各縣外協主管日常工作，指導各縣外協主管的工作。(5)調動各方面的積極因素、充分發揮各縣外協主管的作用，完成工作計劃目標。(6)根據外協工作需要及時對協調資源進

6、行調配。(7)負責主持協調辦公會和工程協調會，研究解決許可證辦理中的決策性問題，根據施工的實際情況，做出合理安排。(8)負責審批本部門各項管理費用的支出，按計劃對辦公、差旅、招待等費用實施控制。(9)負責進行和征地有關的工程建設合同管理、文件控制、檔案管理的監管工作。(二)保證協調計劃進度的管理和措施1、依據項目綜合計劃、項目執行計劃針對XXXPPP?目實際情況情況，編制土地征用進度計劃的控制措施，及時根據工程設計、采辦、施工的進度調整征地進度計劃。2、依據項目綜合計劃、項目執行計劃，建立一整套完整的工程征用地進度報表體系，包括征地日報、征地周報、征地月報，形成每日統計、每周計劃、每月總結的征

7、用地信息系統。為及時掌握現場施工的用地動態，建立工程用地動態分析表，在總結和分析的基礎上有效控制土地征用進度計劃。3、隨時了解施工圖設計、采辦以及施工進度，及時調整征地進度計劃，并將調整后的計劃分解，下發到各縣協調主管。對于存在的征地難以進展的情況，要及時逐級反饋到項目副經理，以便及時調整設計、采辦、施工進度計劃安排。4、為對外協調組織機構配備辦公設備及專用車輛，制定并下發征地協調工作實施細則，充分保障外部協調工作的開展。5、健全項目部對外關系協調組織機構，項目部設一名項目副經理負責工程對外協調工作，成立對外協調部，負責具體的征地及地方協調工作。外協部按不同的施工縣域派駐外協主管，協助項目副經

8、理和外協部經理開展土地征用和地方關系協調工作。6、對隧道經過的區域，認真開展宣傳工作，使各項征地政策家喻戶曉；與當地土地管理部門搞好關系，取得并保持密切聯系，注重對工程所在地相關政策、法規的收集和現場情況摸底。7、認真開展地面附著物的清點工作，登記造冊，作為賠償依據；在測量放線、地面附著物和構筑物清理以及施工便道的確定時，提前通知地方協調部門到場，同時提供詳盡的資料，以便于地方協調部門展開工作。8、對阻礙施工正常進行的地方百姓曉之以理、動之以情，做認真的、耐心的思想工作；對無理取鬧阻擋施工者，無法說服時，申請當地有關部門進行處置；對于突發事件（民擾）等，及時與地方協調部門進行溝通，達成統一意見

9、后再行實施。9、建立良好的溝通機制。每周與地方協調部門舉行一次交流會，總結本周的土地協調問題以及下周的施工安排，每天項目部的生產會議召開完畢后及時向地方協調部門反饋信息，確保地方協調部門能夠掌握最新的施工動態。10、提前根據XXXPP項目所經地區的具體情況制定協調方案，提前與有關部門制定出“臨時用地和地面附著物賠補償協議”，認真聽取各有關單位的意見，讓各方充分地發表自己的看法，對補償協議逐條逐句地進行推敲和細化。達到既保證工程建設的順利實施，同時又充分遵照執行國家和地方政府的各項法律法規，不損害管道沿線群眾利益，不能因此而引起社會矛盾的目的。11、加強施工過程中臨時用地管理，對特殊地段的用地制

10、定相應的監督方案。12、加強對施工用地地貌恢復工作的管理。13、在施工中，必須保證農戶生產、生活用水水網的暢通，將施工造成的影響降到最低，減少阻工現象的發生。14、工程完工后，按要求進行施工區域內（占用的道路、通道、場所、臨時設施及其他）的地面清理（包括需要消除的臨時設施、廢棄物料、垃圾、機具等）和地貌恢復工作。二、配合政府征地工作的措施和辦法（一）工作界面劃分和工作要求1、補償標準確定政府組織地方國土資源管理部門及其它相關部門，協商談判并最終確定永久用地、臨時用地、地面附著物、規劃區、各類保護區、礦產壓覆區等補償標準。2、地方關系協調政府項目部負責協調省級地方關系；EPC目部協調省級以下地方

11、關系，協助政府協調省級地方關系。3、永久征地政府項目部根據發布的補償標準，簽署隧道和伴行路等永久用地及地面附著物補償協議并支付費用。EPC目部負責完成永久征地其它工作，包括組織永久用地面積、地類、地面附著物的丈量、清點、登記、統計、存檔，協調省、市、縣、鄉（鎮）各級政府及國土部門下發補償款到戶，協調進地有關事宜。監理負責現場清點登記的過程監督并簽認清點登記數量，政府項目部負責審核征地補償基礎資料。(1)EPC項目部組織隧道建設臨時用地面積、地類、地面附著物的調查、丈量、清點、登記、統計、存檔；根據政府確定的補償標準，簽署臨時用地補償協議并支付費用，督促省、市、縣、鄉(鎮)各級政府及各級國土部門

12、下發補償款到戶，協調進地有關事宜，辦理臨時用地許可手續。監理負責現場清點登記的過程監督并簽認清點登記數量，政府項目部負責審核征地補償基礎資料。(2)地方政府出臺新的用地補償標準時，經政府批準后EPC目部執行。(3)政府發布的補償標準未覆蓋的臨時用地、特殊地上附著物補償，由政府組織確定補償標準，監理、EPC承包商會同當地政府有關部門共同確認數量，EPC項目部簽署補償協議進行補償。(4)施工過程中因隧道(含伴行道路)優化和隧道變更造成的臨時用地和地面附著物補償費用增加，應按項目變更管理程序辦理變更手續，因政府原因造成變更的經政府審批后據實補償。(5)臨時用地時間自進場清點之日起不超過一年。非政府原

13、因發生的超期補償由EP頌目部自行承擔，政府原因發生臨時用地超期補償，經政府審批后據實補償。(6)EPC項目部負責依法合規用地和節約集約用地，依法通過規劃區、文物區、各類保護區。(7)EPC項目部負責臨時用地地貌恢復和耕地復墾,達到無爭議退地。(8)EPC項目部按即將實施的中華人民共和國石油天然氣管道保護法規定，確保在管道保護范圍內“零占壓”向管道運行單位移交工程。4、林業(1)建設項目征占用林地可行性報告編制由政府簽訂委托協議并監督執行。(2)EPC項目部辦理林地和林木補償，繳納育林基金，辦理林木砍伐證，協調林地進地有關事宜，取得通過林地許可手續。5、文物保護隧道及伴行道路沿線文物調查、施工作

14、業帶和永久用地范圍內文物保護勘探和搶救性發掘，由政府簽訂協議并監督執行。EPC項目部負責文物區進地協調并辦理文物區通過許可手續。6、礦產壓覆政府辦理礦產壓覆區補償。EPC目部協調礦產壓覆區進場并取得通過許可手續。7、對外協調信息報送(1)EPC項目部按政府發布的項目綜合計劃編制用地工作計劃，報政府項目部審批后執行。(2)EPC項目部按政府項目部要求編報征占用地和對外協調工作日報、周報和月報。8、對外協調資料管理EP頌目部按要求分類匯總征占用地與對外協調資料并整理組卷歸檔。9、需要EPC目部簽署的對外協調合同(1)隧道施工臨時用地情況調查(獲得隧道建設臨時用地補償的面積、地類等基礎數據)合同。(

15、2)隧道建設臨時用地補償合同。(3)林地林木補償協議。(二)配合政府征地工作的措施及辦法1、明確PPP項目部在征地外協工作中的工作界面劃分和工作要求。2、建立健全PPP項目部和各個工區的外協征地網絡體系，及時制訂并下發PPP管理范圍內的征地協調、施工用地、地形地貌恢復、土地復耕等管理規定。有效實施“三級管理”即PPP項目部對外協調部、各縣外協主管、工區外協人員三個管理層級。明確各級外協部門的管理職責，分清工作界面，做到各級管理在外協工作中各負其責，相互銜接，不留真空，密切合作。3、建立與政府、監理良好的溝通渠道，及時向政府上報征地工作進度及工作情況，各項工作及時得到政府的授權。在辦理征地手續及

16、外協工作過程中，加強與政府的信息溝通，及時向政府匯報征地手續辦理的情況和請示存在問題的解決辦法，積極配合政府及監理的工作，按照各自分工抓好各項外協工作，避免自作主張，協作一致地辦理征地手續。4、認真執行政府制定的征地補償款的撥付程序，建立健全PPP征地及外協工作制度，做好外協工作計劃安排，使土地補償資金撥付渠道暢通，能夠及時到達被征地農民的手中，確保施工進度不受影響。5、建立長效學習制度，征地外協人員必須認真學習中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國森林法、中華人民共和國水土保持法、中華人民共和國環境保護法及中華人民共和國石油天然氣管道保護法等法律法規，提高外協人員自身素質和依照法律法規解決

17、問題、處理矛盾的能力，滿足政府對征地外協工作的要求。6、認真做好工程沿線土地法規和民族政策宣傳教育，依法規范用地行為，盡可能減少建設用地，做到文明施工，保護生態環境、地方設施和群眾利益，共同營造良好的施工社會環境，杜絕各施工工區未批先用，亂占、濫用土地的行為發生。7、積極協助政府項目部的主管部門與省級地方政府及沿線各市、縣政府建立良好的協作關系，經常溝通感情，堅持定期與地方協調部門舉行一次交流會，總結土地協調問題及今后工作的安排，及時向地方協調部門反饋信息，確保地方協調部門能夠掌握最新的施工動態。8、積極辦理除政府提供以外的其它用地手續、獲取臨時土地使用證或許可手續、永久土地使用證等批件。9、

18、認真收集各種征地外協工作的相關資料，按照竣工檔案管理目錄及規定，及時組卷報送政府項目部和監理的審核。10、建立健全PPP項目部和各施工承包商的外協征地網絡體系，有效實施“兩級管理”即PPP項目部對外協調部及各縣外協主管、施工承包商兩個管理層級。明確各級外協部門的管理職責，分清工作界面，做到各級管理在外協工作中各負其責，相互銜接，不留真空，密切合作。11、建立與政府、監理良好的溝通渠道，及時向政府通報征地工作進度及工作情況，各項工作及時得到政府的授權。在辦理征地手續及外協工作過程中，加強與政府的信息溝通，及時向政府匯報征地手續辦理的情況和請示存在問題的解決辦法，積極配合政府及監理的工作，按照各自

19、分工抓好各項外協工作，避免自作主張，協作一致地辦理征地手續。12、及時制訂并下發PPP管理范圍內的征地協調、施工用地、地形地貌恢復、土地復耕等管理規定。13、認真執行政府制定的征地補償款的撥付程序，建立健全PPPffi地及外協工作制度，做好外協工作計劃安排，使土地補償資金撥付渠道暢通，能夠及時到達被征地農民的手中，確保施工進度不受影響。14、認真收集各種征地外協工作的相關資料，按照竣工檔案管理目錄及規定，及時組卷報送政府項目部和監理的審核。三、土地征地費用控制措施及辦法根據大麗鐵路、保龍高速、元磨高速、西氣東輸二線施工外協工作的經驗，采取如下措施及方法控制土地征用費:（一）制定土地征用費用管理

20、辦法1、工程用地及地面附著物的清點調查工作由政府、監理、地方國土部門及PPP外協人員共同參加，清點調查數據依據各方現場清點記錄數據，并由參與清點的各方簽字蓋章。2、用地補償協議的簽署按照云南省政府提供的相關用地補償標準文件執行，實物量依工程沿線征用土地地類調查及地面附著物泊點數據計算。3、用地補償協議簽署按照國家相關法律、法規，充分界定協議雙方的權利、義務關系及相關協議條款規定，保證協議執行科學合理。4、根據政府確定的補償標準，簽署用地補償協議并支付費用，補償款項到位后，PPP項目部督促省市縣鄉（鎮）各級政府及各級國土部門下發補償款到戶。5、制定外協費用支出程序，控制相關外協管理費用支出。（二

21、）用地的丈量和地面附著物清登的管理要求1、在對征用土地進行丈量清登時，必須有PPP外協部各縣外協主管、施工工區外協人員、縣、鄉、村代表參加。準備土地征用濤登前，施工工區提前2天通知PPP項目部對外協調部，由其通知所在各縣外協主管參加清登工作。2、負責清登的人員必須確保清登基礎資料的準確和完整，各縣外協主管負責監督濤登資料的真實性，具有管轄范圍內的確認否決權，沒有各縣外協主管簽字的清登資料一律無效。清登資料一式四份（施工工區、PPP項目對外協調部、縣鄉土地主管部門或政府協調部門各一份），由現場各方簽字后存檔，各縣外協主管需將經確認后的清點明細表，在清點確認當天（沒有特殊情況下）傳真發至PPP項目

22、對外協調部，最晚不能超過3天，原件待簽訂協議時一并交給PPP項目部對外協調部。（三）征地協調原則1、堅持“節約用地”的原則嚴格按照招投標文件中規定，在許可的土地使用范圍內進行施工，不得隨意占地或超占用地面積。由于施工實際的需要，需要計劃外用地時，用地工區必須提出臨時用地計劃上報PPP對外協調部，經同意后，方可辦理臨時用地的相關變更手續。經批準的計劃外用地由所在各縣外協主管現場給予確認，沒上報或先干后報的將給予相關責任者經濟處罰。2、堅持“依法辦理各種許可證手續”的原則（1）按照國家、地方有關法令法規、行業標準制度、公共關系準則和政府規定的合同權限等條件，本著公平合理的原則，及時辦理工程施工所需的各種許可證。（2）根據工程的總體部署安排及施工計劃安排，PPP項目部外協部預先根據國家法律法規的要求，及時配合政府編制許可證辦理的計劃，積極協助政府項目部完成省級各種用地相關手續的辦理。3、堅持“依靠各級政府和土地管理部門”的原則（1） PPPS包商對外協調部派人持政府所辦理的項目核準文件，線路走向平面圖及施工方案，到線路所經市、縣（區）一級建設規劃