1、1第三章 生活社會(huì)救助o 學(xué)習(xí)目的和要求學(xué)習(xí)目的和要求o 通過(guò)本章學(xué)習(xí)，了解生活社會(huì)救助的內(nèi)涵及其基本理論；掌握我國(guó)生活社會(huì)救助的發(fā)展歷程和現(xiàn)行制度的主要內(nèi)容；學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)讉€(gè)典型的生活社會(huì)救助制度。o 第一節(jié)第一節(jié) 生活社會(huì)救助概述生活社會(huì)救助概述o 第二節(jié)第二節(jié) 外國(guó)的生活社會(huì)救助外國(guó)的生活社會(huì)救助o 第三節(jié)第三節(jié) 我國(guó)城市生活社會(huì)救助我國(guó)城市生活社會(huì)救助o 第四節(jié)第四節(jié) 我國(guó)農(nóng)村生活社會(huì)救助我國(guó)農(nóng)村生活社會(huì)救助23第一節(jié)第一節(jié) 生活社會(huì)救助概述生活社會(huì)救助概述4一、內(nèi)涵和特征一、內(nèi)涵和特征o （一）內(nèi)涵（一）內(nèi)涵o 生活社會(huì)救助是指國(guó)家對(duì)生活在最低生活標(biāo)準(zhǔn)之下的貧困人員進(jìn)行現(xiàn)金和實(shí)

2、物等救助，以滿足其最低生活需求的的一項(xiàng)社會(huì)救助項(xiàng)目。5 （二）特征（二）特征o 1.救助對(duì)象的全民性o 2.最低保障性o 3.適時(shí)調(diào)整性o 4.長(zhǎng)期救助與臨時(shí)救助相結(jié)合o 5.選擇性6二、救助對(duì)象和責(zé)任主體二、救助對(duì)象和責(zé)任主體o （一）救助對(duì)象（一）救助對(duì)象1.無(wú)依無(wú)靠又沒(méi)有生活來(lái)源的公民。例如孤兒、沒(méi)有保險(xiǎn)且無(wú)子女配偶的老人、長(zhǎng)期患病者等。2.有收入，但生活水平低于法定最低標(biāo)準(zhǔn)。例如低工資人群、退休金不足以滿足最低生活的老人、殘疾人等。o 我國(guó)獨(dú)特的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，通常將救助對(duì)象劃分為：1.城市困難戶2.農(nóng)村貧困戶（二）責(zé)任主體（二）責(zé)任主體o 生活社會(huì)救助的責(zé)任主體主要是國(guó)家國(guó)家o 國(guó)家鼓

3、勵(lì)單位和個(gè)人等社會(huì)力量通過(guò)各種方式參與社會(huì)救助。作為一種社會(huì)行為，具有著政府組織無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。o 在我國(guó)，民政部門是生活社會(huì)救助的管理部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)申請(qǐng)受理、審核等工作，村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助。78三、資金來(lái)源和主要形式三、資金來(lái)源和主要形式o （一）資金來(lái)源（一）資金來(lái)源o 生活社會(huì)救助的資金來(lái)源主要是政府財(cái)政承擔(dān)。還有少量社會(huì)捐贈(zèng)，民間募集基金，國(guó)際援助等。o （二）主要形式（二）主要形式o 1.現(xiàn)金救助o 2.實(shí)物救助o 3.服務(wù)救助9四、實(shí)施原則四、實(shí)施原則o 1.生存權(quán)保障原則o 2.保障最低生活需求的原則o 3.不斷調(diào)整的原則o 4.與其他社會(huì)保障政策相協(xié)調(diào)的原

4、則o 5.法制化原則10五、功能與作用五、功能與作用o 1.促進(jìn)機(jī)會(huì)公平o 2.緩和社會(huì)矛盾o 3.促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展o 4.建立健全社會(huì)保障體系的需要 11六、保障標(biāo)準(zhǔn)的確定方法六、保障標(biāo)準(zhǔn)的確定方法o 1.市場(chǎng)菜籃子法o 2.恩格爾系數(shù)法o 3.收入比例法o 4.生活形態(tài)法12第二節(jié)第二節(jié) 外國(guó)的生活社會(huì)救助外國(guó)的生活社會(huì)救助13一、英國(guó)的生活社會(huì)救助一、英國(guó)的生活社會(huì)救助o （一）產(chǎn)生與發(fā)展（一）產(chǎn)生與發(fā)展o 1601年伊麗莎白女王頒布了濟(jì)貧法o 1834年，修訂舊濟(jì)貧法，頒布了新濟(jì)貧法o 1942年，貝弗里奇報(bào)告，建立福利國(guó)家o 1948年，實(shí)施國(guó)民救助法，1972年，進(jìn)行了修訂，更名

5、為補(bǔ)充津貼法（二）現(xiàn)行制度的主要內(nèi)容（二）現(xiàn)行制度的主要內(nèi)容1.救助對(duì)象救助對(duì)象o 無(wú)固定職業(yè)，無(wú)力繳納保險(xiǎn)費(fèi)而無(wú)法領(lǐng)取保險(xiǎn)金的人o 領(lǐng)取的保險(xiǎn)金不足以維持最低生活水平的人o 領(lǐng)取保險(xiǎn)金期限滿仍無(wú)其他收入來(lái)源的人o 未參加社會(huì)保險(xiǎn)只能領(lǐng)取微博社會(huì)補(bǔ)貼的人142.救助內(nèi)容o 低收入家庭生活社會(huì)救助o 老齡生活社會(huì)救助o 失業(yè)者生活社會(huì)救助153.救助待遇o 正常需要經(jīng)常性貧困補(bǔ)助o 住房需要從支出角度補(bǔ)助 經(jīng)常性項(xiàng)目（取暖、保健食品等） o 特殊需要 一次性單項(xiàng)補(bǔ)助（家具、衣被等） 一次性補(bǔ)助164.保障標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同的救助對(duì)象情況不同，主要考慮因素有：o 年齡的差異o 戶型，“家長(zhǎng)”和“非家長(zhǎng)”

6、o “單身戶”和“家庭戶”o 彈性波動(dòng)17（三）領(lǐng)取條件o 救助申請(qǐng)制，申請(qǐng)家庭向補(bǔ)充津貼委員會(huì)遞交申請(qǐng)書，包括家庭人口、工作人口、無(wú)勞動(dòng)能力人口，收入支出等情況。o 調(diào)查制，專業(yè)人員對(duì)基本情況進(jìn)行調(diào)查和審核，將調(diào)查結(jié)果反饋委員會(huì)，由委員會(huì)做出是否批準(zhǔn)的決定。o 委員會(huì)每年出版一本申請(qǐng)須知，嚴(yán)格規(guī)定申請(qǐng)內(nèi)容和程序。1819二、美國(guó)的生活社會(huì)救助二、美國(guó)的生活社會(huì)救助o （一）產(chǎn)生和發(fā)展（一）產(chǎn)生和發(fā)展o 20世紀(jì)30年代，經(jīng)濟(jì)危機(jī)給美國(guó)帶來(lái)巨大打擊，1933年，羅斯福當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，推行羅斯福新政，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩和社會(huì)矛盾。o 1935年，社會(huì)保障法頒布。o 1964年，約翰遜總統(tǒng)發(fā)表“偉大社

7、會(huì)”的演說(shuō)，通過(guò)了向貧困宣戰(zhàn)、保障民權(quán)和醫(yī)療衛(wèi)生方面多項(xiàng)立法，影響深遠(yuǎn)。（二）主要內(nèi)容（二）主要內(nèi)容o 1.食品券計(jì)劃（食品券計(jì)劃（FSP）o 1964年正式推廣，食品援助計(jì)劃o 資金來(lái)源：從聯(lián)邦稅收中支出，各州負(fù)擔(dān)管理費(fèi)用o 管理機(jī)構(gòu)：聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部、各州及地方政府的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)共同管理o 用途：指定商店的免費(fèi)或低價(jià)購(gòu)買基本食品，如面包、牛奶、雞蛋等。o 對(duì)象：毛收入低于聯(lián)邦貧困線130%，或凈收入低于貧困線，或不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值不足2000美元202.補(bǔ)充性保障收入（SSI）o 聯(lián)邦資助（州補(bǔ)充）的救助計(jì)劃o 對(duì)象：盲人、殘疾人、65歲以上的老人o 資金來(lái)源：聯(lián)邦總稅收收入及各州稅收o 救助水平：每年

8、隨物價(jià)水平的上升而調(diào)整，確保資金購(gòu)買力。213.對(duì)有需要家庭的臨時(shí)援助（TANT）o 1935年，“撫養(yǎng)未成年子女家庭援助計(jì)劃”，旨在救助父母一方喪失勞動(dòng)能力、死亡、長(zhǎng)期離家出走或事業(yè)家庭的孩子。o 1996年，“對(duì)有需要家庭的臨時(shí)援助”，家庭收入不超過(guò)州貧困線185%的家庭都有資格享受。食品、衣著、住所等必需品補(bǔ)助。o 1988年，“就業(yè)與基本技能培訓(xùn)計(jì)劃”，擺脫對(duì)救助的依賴。o 聯(lián)邦健康和人文服務(wù)部與州的人文服務(wù)部協(xié)同管理。224.低收入家庭能源補(bǔ)助計(jì)劃(LIHEAP)o 1979年，應(yīng)付能源價(jià)格上漲的應(yīng)急措施。o 對(duì)象：收入低于聯(lián)邦貧困線150%，或在州中等收入60%以下的家庭o 用途：

9、取暖和制冷費(fèi)用。o 形式：現(xiàn)金、燃料、預(yù)付賬單、房屋御寒的加固材料、票券等。o 資金：聯(lián)邦政府籌集。235.一般救助(GA)o 地位：最后的救濟(jì)手段o 對(duì)象：無(wú)家可歸者和沒(méi)有資格受助于其他救助計(jì)劃的窮人。o 資金：州和地方資助o 標(biāo)準(zhǔn)：各州有差異，通常較低o 管理部門：州和地方政府的社會(huì)福利管理局246.三個(gè)營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃o 全國(guó)學(xué)校午餐計(jì)劃、全國(guó)學(xué)校早餐計(jì)劃、暑期食品服務(wù)計(jì)劃o 對(duì)象：家庭收入低于聯(lián)邦貧困線130%的兒童可免費(fèi)享受早餐和午餐，家庭收入在聯(lián)邦貧困線130%185%的可享受低價(jià)伙食。o 資金：聯(lián)邦總稅收，各州負(fù)責(zé)管理費(fèi)用o 管理部門：美國(guó)農(nóng)業(yè)部食品營(yíng)養(yǎng)司通過(guò)各州教育部門進(jìn)行管理。252

10、6三、日本的生活社會(huì)救助三、日本的生活社會(huì)救助（一）產(chǎn)生和發(fā)展（一）產(chǎn)生和發(fā)展o 1932年，頒布實(shí)施救護(hù)法o 社會(huì)救助四原則o 1950年，制定實(shí)施生活保障法o 1956年，頒布實(shí)施社會(huì)福利事業(yè)法，福利事務(wù)所o 民生委員會(huì)制度，民間組織，1948年法制化。民生委員會(huì)法，協(xié)助單位（二）主要內(nèi)容社會(huì)保障法社會(huì)保障法的基本內(nèi)容：的基本內(nèi)容：第一，生活保護(hù)的目的第二，促進(jìn)自立（人格、生活、勞動(dòng)、經(jīng)濟(jì)）第三，最低生活第四，生活保障生活保障的基本原理：生活保障的基本原理：平等原理、最低生活原理和補(bǔ)助性原理27（三）生活保障實(shí)施的基本原則o 申請(qǐng)保護(hù)原則o 保護(hù)基準(zhǔn)原則o 保護(hù)的應(yīng)即性原則o 家庭單位原則

11、2829四、智力的生活社會(huì)救助四、智力的生活社會(huì)救助o （一）產(chǎn)生和發(fā)展（一）產(chǎn)生和發(fā)展o 1924年，智力率先在拉美國(guó)家建立自己的社會(huì)保障制度o 社會(huì)救助計(jì)劃和社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃混合在一起，難以自成體系o 1980年，完成社會(huì)保障制度改革，社會(huì)救助制度獨(dú)立出來(lái)（二）主要內(nèi)容o 1.養(yǎng)老救濟(jì)金養(yǎng)老救濟(jì)金o 對(duì)象：65歲以上生活貧困的老年人和18歲以上生活貧困的殘疾人，生活來(lái)源不足的弱智者。o 條件：至少在智力連續(xù)居住3年，無(wú)個(gè)人收入或領(lǐng)取養(yǎng)老金低于法定最低養(yǎng)老金的50%。o 管理機(jī)構(gòu)：大區(qū)政府和福利標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)o 程序：申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)狀況核查區(qū)長(zhǎng)審批福利標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)發(fā)放救濟(jì)金30o 2.統(tǒng)一家庭津貼統(tǒng)一家庭津

12、貼18歲以下的未成年人和任何年齡的殘疾人領(lǐng)取了家庭補(bǔ)助的未成年人，其母親也可領(lǐng)取懷孕婦女不領(lǐng)取養(yǎng)老救濟(jì)金的弱智者o 3.失業(yè)救助失業(yè)救助失業(yè)前兩年中至少就業(yè)52周，進(jìn)行就業(yè)登記，能夠并且愿意工作，不是因?yàn)閭€(gè)人原因失業(yè)o 4.生活用水補(bǔ)貼生活用水補(bǔ)貼占全國(guó)20%的最貧困階層為對(duì)象，聯(lián)邦政府劃撥資金，各個(gè)城市具體實(shí)施，補(bǔ)貼數(shù)額靈活3132第三節(jié) 我國(guó)城市生活社會(huì)救助33一、城市居民最低生活保障制度概述o （一）含義（一）含義 o 指持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有權(quán)利從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助，以使其生活水平達(dá)到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的社

13、會(huì)救助制度社會(huì)救助制度。 城市居民最低生活保障條例（二）城市居民低保制度的建立和發(fā)展（二）城市居民低保制度的建立和發(fā)展o背景：背景：1.傳統(tǒng)制度的缺陷傳統(tǒng)制度的缺陷 救濟(jì)范圍狹窄、救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低、救濟(jì)經(jīng)費(fèi)不足、救助工作隨意性大。2.城市出現(xiàn)的新貧困問(wèn)題城市出現(xiàn)的新貧困問(wèn)題 下崗失業(yè)職工增加、隱性失業(yè)顯性化、社會(huì)保障走向社會(huì)化、通貨膨脹、貧富差距拉大（二）城市居民低保制度的建立和發(fā)展（二）城市居民低保制度的建立和發(fā)展35o 試點(diǎn)階段（1993.61995.5）o 推廣階段（1995.51997.8）o 普及階段（1997.81999.10）o 落實(shí)階段（1999.102001.6）o 提高階段（2

14、001.62003）o 完善階段（2003）36二、城市居民低保的基本內(nèi)容37（一）保障對(duì)象o 兩個(gè)限定條件：一是“非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民”；二是“家庭成員的平均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)”。o 1.三無(wú)人員o 2.失業(yè)期間的貧困居民o 3.在職、下崗或退休的貧困居民o 4.天災(zāi)人禍造成的暫時(shí)貧困o 5.國(guó)家政策規(guī)定的特殊保障對(duì)象38（二）保障標(biāo)準(zhǔn)o 當(dāng)?shù)鼐S持基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用。o 保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)、物價(jià)、生活習(xí)慣和財(cái)政能力而定，具體應(yīng)遵循:o 1.實(shí)事求是，量力而行o 2.特殊人群，適當(dāng)傾斜o 3.動(dòng)態(tài)管理

15、，合理調(diào)整o 4.風(fēng)情層次，相互銜接41（三）資金來(lái)源o 1.市縣兩級(jí)地方政府財(cái)政o 2.社會(huì)捐贈(zèng)資助o 3.省級(jí)財(cái)政預(yù)算列支的省級(jí)調(diào)劑金。主要用于補(bǔ)貼承擔(dān)屬地化管理保障任務(wù)比較重而且財(cái)政特別困難的市縣。o 4.1999年以后，為了保證資金的落實(shí)，中央財(cái)政開始對(duì)各地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)助，到現(xiàn)在，除北、上、蘇、浙、粵外，中央和地方財(cái)政均以1:1負(fù)擔(dān)低保資金。（四）待遇領(lǐng)取程序o 個(gè)人申請(qǐng)o 居委會(huì)核實(shí)o 街道辦審核o 區(qū)（縣）民政部門審批o 市民政部門復(fù)核備案43三、城市低保的實(shí)施現(xiàn)狀三、城市低保的實(shí)施現(xiàn)狀o 2013年我國(guó)城市低保救助1096萬(wàn)戶、2061萬(wàn)人，全年支出資金724.5億元。（新華網(wǎng)）o

16、2014年全國(guó)城市居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱“城市低保”）人數(shù)由2013年的2061.3萬(wàn)人次下降至1880.2萬(wàn)人次。截至2014年12月底，全國(guó)城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)為410.5元/人月，低保月人均支出水平為274.6元/人月。o 全國(guó)城市低保支出由2010年的495.9億元增加到2014年的648.5億元。相反，城市低保人數(shù)在“十二五”時(shí)期的前四年繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。四、城市流浪乞討人員的生活救助四、城市流浪乞討人員的生活救助（一）城市流浪乞討人員生活社會(huì)救助的建立（一）城市流浪乞討人員生活社會(huì)救助的建立o 1982年，國(guó)務(wù)院頒布了城市流浪乞討人員收容遣送辦法o 實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題：?jiǎn)栴}：1.

17、社會(huì)救助功能的淡化，社會(huì)管理功能的逐步強(qiáng)化2.收容遣送對(duì)象隨意擴(kuò)大化3.執(zhí)法人員打罵、侮辱被收容遣送人員情況普遍4.收容遣送利益化（二）主要內(nèi)容（二）主要內(nèi)容o 2003年6月，國(guó)務(wù)院頒布城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員救助管理辦法o 原則：原則：自愿受助，無(wú)償救助o 宗旨：宗旨：保障流浪、乞討人員的基本生活權(quán)益，完善社會(huì)救助制度o 機(jī)構(gòu)設(shè)置：機(jī)構(gòu)設(shè)置：民政部門管理部門，設(shè)立救助站，公安、衛(wèi)生、交通、城管等部門相互配合。o 救助措施：救助措施：食物、住處、醫(yī)療服務(wù)、聯(lián)系親屬、交通費(fèi)用o 救助站的管理救助站的管理o 工作人員的行為規(guī)范工作人員的行為規(guī)范o 受助者權(quán)利義務(wù)受助者權(quán)利義務(wù)（三）取得的成效

18、和存在的問(wèn)題o 成效：成效：o 救助站、流浪未成年人救助保護(hù)中心、定點(diǎn)醫(yī)院的建設(shè)，現(xiàn)代化信息系統(tǒng)的建立。o 在工作創(chuàng)新方面不斷推進(jìn)，救助工作呈發(fā)展和上升趨勢(shì)。o 救助管理在政策落實(shí)上不斷完善。存在的問(wèn)題：存在的問(wèn)題：o 自愿求助者少。o 求助者中很多人并非所謂的“生活無(wú)著落的流浪乞討人員”。o 臨時(shí)救助無(wú)法滿足特殊求助對(duì)象的需求。o 受助人員返回住所地或所在單位非常困難。o 街頭流浪乞討人員有增多的趨勢(shì)。o 部分地區(qū)落實(shí)救助管理經(jīng)費(fèi)有困難。49第四節(jié) 我國(guó)農(nóng)村生活社會(huì)救助50一、五保供養(yǎng)o （一）建立與發(fā)展o 1956年中央的農(nóng)業(yè)四十條 ，對(duì)于社內(nèi)缺乏勞動(dòng)能力、鰥寡孤獨(dú)的社員，統(tǒng)一籌劃，生產(chǎn)上

19、適當(dāng)安排，生活上適當(dāng)照顧。“吃、穿、燒、葬、教（未成年人）”o 同年6月，高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程，對(duì)于缺乏勞動(dòng)能力，生活上沒(méi)有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾社員，給予適當(dāng)安排和照顧，保證吃、穿、柴火供應(yīng)，年幼的接受教育，年老的死后安葬。o 經(jīng)歷多年發(fā)展，五保的內(nèi)容、形式、辦法也發(fā)生著變化，逐步演變?yōu)椤俺浴⒋⒆　⑨t(yī)、葬（未成年人保教）”o 由集體福利事業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代社會(huì)保障制度，所需資金由農(nóng)民分?jǐn)傓D(zhuǎn)為財(cái)政負(fù)擔(dān)。o 2006年3月1日，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例（二）主要內(nèi)容o 1.供養(yǎng)對(duì)象供養(yǎng)對(duì)象o 符合下列條件的老年人、殘疾人或未滿16周歲的村民。o 第一，無(wú)法定義務(wù)撫養(yǎng)人，或者有撫養(yǎng)

20、人，但是不具備撫養(yǎng)能力的o 第二，無(wú)勞動(dòng)能力的o 第三，無(wú)生活來(lái)源的53o 3.供養(yǎng)內(nèi)容供養(yǎng)內(nèi)容o 糧、油、燃料、服裝、被褥、住房、醫(yī)療、喪葬事宜、未成年人教育等。o 4.經(jīng)費(fèi)來(lái)源和標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源和標(biāo)準(zhǔn)o 地方政府財(cái)政和村集體；o 不低于村民的一般生活水平o 5.形式形式o 集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)o 6.財(cái)產(chǎn)和遺產(chǎn)的處理財(cái)產(chǎn)和遺產(chǎn)的處理o 可以使用，不能自行處分；遺產(chǎn)歸集體o 7.監(jiān)督管理監(jiān)督管理o 依照五保供養(yǎng)條例規(guī)定，依法管理54二、農(nóng)村居民最低生活保障制度o （一）建立和發(fā)展o 1992年，我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度率先在山西左云縣試點(diǎn)。o 1994年，在山西省民政廳指導(dǎo)下，陽(yáng)泉市開始建立農(nóng)村社

21、會(huì)保障制度試點(diǎn)工作。6月，頒布實(shí)施陽(yáng)泉市農(nóng)村社會(huì)保障試行辦法，規(guī)定：縣、鄉(xiāng)、村根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同狀況，確定基本生活保障線，對(duì)生活在基本保障線以下的貧困戶，以戶為單位建立檔案，逐年核定實(shí)行救濟(jì)，使其生活水平達(dá)到基本保障線。o 同年，上海也著手試點(diǎn)。55o 1994年，國(guó)務(wù)院召開第十次全國(guó)民政會(huì)議，提出到20世紀(jì)末，要在農(nóng)村初步建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的層次不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的社會(huì)保障制度。山西、山東、浙江、河北等列入試點(diǎn)。o 1996年1月，民政部首次提出了積極探索農(nóng)村最低社會(huì)保障制度的任務(wù)。o 1996年底，正式印發(fā)關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的意見，并進(jìn)一步制訂了農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)指導(dǎo)方案。試點(diǎn)逐步擴(kuò)大。o 1997年以后，政府社會(huì)保障工作重心轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)村各自為政，發(fā)展失衡。o 2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)提出：“有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”。o 2007年7月11日國(guó)務(wù)院下發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通