1、 第六章第六章 行政行為與行政方法行政行為與行政方法n 行政行為概述行政行為概述n 行政行為的方式行政行為的方式n 行政基本方法行政基本方法n 行政行為的權(quán)力保障及權(quán)力控制行政行為的權(quán)力保障及權(quán)力控制 第一節(jié)第一節(jié) 行行 政政 行行 為為 概概 述述n一、行政行為的含義一、行政行為的含義n 1、廣義的行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)及其、廣義的行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)及其行政人員實(shí)施行政管理活動(dòng)的總稱。行政人員實(shí)施行政管理活動(dòng)的總稱。n 2、狹義的行政行為僅指國家行政機(jī)關(guān)及其、狹義的行政行為僅指國家行政機(jī)關(guān)及其行政人員，在行政管理活動(dòng)中，基于行政權(quán)行政人員，在行政管理活動(dòng)中，基于行政權(quán)力所實(shí)施的能夠發(fā)

2、生法律效果的行為。力所實(shí)施的能夠發(fā)生法律效果的行為。n （1）行政行為是行政主體的行為）行政行為是行政主體的行為n （2）行政行為是行使行政職權(quán)的行為）行政行為是行使行政職權(quán)的行為第一節(jié)第一節(jié) 行行 政政 行行 為為 概概 述述n （3）行政行為是具有法律意義，對外）行政行為是具有法律意義，對外產(chǎn)生法律效果的行為。產(chǎn)生法律效果的行為。n （4）行政行為的目的在于實(shí)現(xiàn)國家行）行政行為的目的在于實(shí)現(xiàn)國家行政管理目標(biāo)。政管理目標(biāo)。n二、行政行為的種類二、行政行為的種類n 1、法律行為與準(zhǔn)法律行為、法律行為與準(zhǔn)法律行為n 2、抽象行為與具體行為、抽象行為與具體行為n 抽象行政行為是特定的國家行政機(jī)關(guān)抽

3、象行政行為是特定的國家行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)過程中，制定和發(fā)布普遍在行使行政權(quán)過程中，制定和發(fā)布普遍性行為規(guī)則的行為。性行為規(guī)則的行為。第一節(jié)第一節(jié) 行行 政政 行行 為為 概概 述述n 具體行政行為是國家行政機(jī)關(guān)在行具體行政行為是國家行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)過程中，針對特定的人或特定使行政權(quán)過程中，針對特定的人或特定的事做出影響相對方的具體決定和措施的事做出影響相對方的具體決定和措施的行為。的行為。n 3、單方行政行為與雙方（多方）行政行、單方行政行為與雙方（多方）行政行為為n 4、羈束行政行為與裁量行政行為、羈束行政行為與裁量行政行為n 5、要式行政行為與不要式行政行為、要式行政行為與不要式行政

4、行為n 6、無附加條件行政行為與有附加條件行、無附加條件行政行為與有附加條件行政行為政行為第一節(jié)第一節(jié) 行行 政政 行行 為為 概概 述述n 7、依職權(quán)行政行為和依申請行政行為、依職權(quán)行政行為和依申請行政行為n三、行政行為的特征三、行政行為的特征n 1、適應(yīng)性和裁量性、適應(yīng)性和裁量性n （1）行政行為適應(yīng)性和裁量性的原因）行政行為適應(yīng)性和裁量性的原因n （2）行政行為的裁量性和從屬法律性的）行政行為的裁量性和從屬法律性的關(guān)系關(guān)系n 2、單方意志性和強(qiáng)制性、單方意志性和強(qiáng)制性n 3、效力先定性和無償性、效力先定性和無償性第一節(jié)第一節(jié) 行行 政政 行行 為為 概概 述述n四、行政行為功能四、行政行

5、為功能n 行政行為功能是指行政行為所發(fā)生行政行為功能是指行政行為所發(fā)生的實(shí)際效果。的實(shí)際效果。n 1、維持功能、維持功能n 2、管制功能、管制功能n 3、裁判功能、裁判功能n 4、發(fā)展功能、發(fā)展功能 第二節(jié)第二節(jié) 行行 政政 行行 為為 的的 方方 式式n一、行政命令一、行政命令n 1、行政命令的含義、行政命令的含義n 行政命令是指國家行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行公行政命令是指國家行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行公務(wù)，行使權(quán)力的時(shí)候，所做的具有強(qiáng)制務(wù)，行使權(quán)力的時(shí)候，所做的具有強(qiáng)制力的規(guī)定。力的規(guī)定。n 2、發(fā)布行政命令的依據(jù)、發(fā)布行政命令的依據(jù)n （1）基于憲法的規(guī)定）基于憲法的規(guī)定n （2）基于法律的授權(quán)）基于法律的授權(quán)

6、n （3）基于法定職權(quán)）基于法定職權(quán)第二節(jié)第二節(jié) 行行 政政 行行 為為 的的 方方 式式n 3、行政命令的分類、行政命令的分類n （1）純命令和法規(guī)命令）純命令和法規(guī)命令n （2）委任命令和職務(wù)命令）委任命令和職務(wù)命令n （3）緊急命令）緊急命令n4、行政命令與法律的關(guān)系、行政命令與法律的關(guān)系n （1）行政命令與法律的區(qū)別）行政命令與法律的區(qū)別n （2）行政命令與法律的聯(lián)系）行政命令與法律的聯(lián)系第二節(jié)第二節(jié) 行行 政政 行行 為為 的的 方方 式式n二、行政處分二、行政處分n 行政處分是指國家行政機(jī)關(guān)就具體事行政處分是指國家行政機(jī)關(guān)就具體事件依法所作的單方面的，并且對該事件發(fā)件依法所作的單方

7、面的，并且對該事件發(fā)生法律效果的行為。生法律效果的行為。n 1、行政處分的分類、行政處分的分類 （1）依職權(quán)的處分和依申請的處分）依職權(quán)的處分和依申請的處分 （2）簡單的行政處分和有付款的行政處分）簡單的行政處分和有付款的行政處分 （3）積極的行政處分和消極的行政處分）積極的行政處分和消極的行政處分第二節(jié)第二節(jié) 行行 政政 行行 為為 的的 方方 式式n （4）須受領(lǐng)的行政處分和不須受領(lǐng)的行）須受領(lǐng)的行政處分和不須受領(lǐng)的行政處分政處分n （5）規(guī)定的行政處分和自由裁量的行政）規(guī)定的行政處分和自由裁量的行政處分處分n2、行政處分的內(nèi)容、行政處分的內(nèi)容n （1）獨(dú)立的行政處分）獨(dú)立的行政處分n 命

8、令的處分：是指限制人的自由，命命令的處分：是指限制人的自由，命令其為謀事或不為謀事，或者免除其所承令其為謀事或不為謀事，或者免除其所承擔(dān)的義務(wù)為內(nèi)容的行政處分。擔(dān)的義務(wù)為內(nèi)容的行政處分。第二節(jié)第二節(jié) 行行 政政 行行 為為 的的 方方 式式n 形成的處分：是指設(shè)定、變更或者消滅形成的處分：是指設(shè)定、變更或者消滅權(quán)利能力、行為能力、權(quán)利的法律關(guān)系等權(quán)利能力、行為能力、權(quán)利的法律關(guān)系等處分，這種處分以形成新的法律關(guān)系為內(nèi)處分，這種處分以形成新的法律關(guān)系為內(nèi)容。容。n（2）補(bǔ)充和代理的行政處分）補(bǔ)充和代理的行政處分n3、行政處分的成立、行政處分的成立n （1）主體的要件）主體的要件n （2）內(nèi)容的要

9、件）內(nèi)容的要件n （3）形式的要件）形式的要件第二節(jié)第二節(jié) 行行 政政 行行 為為 的的 方方 式式n （4）手續(xù)的要件）手續(xù)的要件n （5）告知）告知n （6）受領(lǐng)）受領(lǐng)n4、行政處分的效力及附款、行政處分的效力及附款n （1）行政處分的效力）行政處分的效力n （2）行政處分的附款）行政處分的附款n5、行政處分的無效、行政處分的無效n6、行政處分的撤消、廢止和消滅、行政處分的撤消、廢止和消滅第二節(jié)第二節(jié) 行行 政政 行行 為為 的的 方方 式式n三、行政裁量三、行政裁量n 行政裁量是指國家行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)行政裁量是指國家行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，基于法理或事理對某些事件所作范圍內(nèi)，基于法理或事

10、理對某些事件所作的酌量處理的行為。的酌量處理的行為。n1、行政裁量的必要性、行政裁量的必要性n2、行政裁量的種類、行政裁量的種類n （1）法規(guī)裁量）法規(guī)裁量n （2）自由裁量）自由裁量n3、行政裁量權(quán)的擴(kuò)大、行政裁量權(quán)的擴(kuò)大 第三節(jié)第三節(jié) 行行 政政 基基 本本 方方 法法n一、強(qiáng)制性行政方法一、強(qiáng)制性行政方法n 1、行政指令方法、行政指令方法n （1）含義：是指行政主體運(yùn)用國家行）含義：是指行政主體運(yùn)用國家行政權(quán)力，憑借指揮與服從的關(guān)系，采取行政權(quán)力，憑借指揮與服從的關(guān)系，采取行政措施或用行政命令處理政務(wù)，進(jìn)行管理政措施或用行政命令處理政務(wù)，進(jìn)行管理的方法。的方法。n （2）基本特征：權(quán)威性

11、）基本特征：權(quán)威性 強(qiáng)制性強(qiáng)制性n 垂直性垂直性 具體性具體性n （3）注意的問題：）注意的問題： 第三節(jié)第三節(jié) 行行 政政 基基 本本 方方 法法n 尊重客觀規(guī)律尊重客觀規(guī)律n 兼顧被領(lǐng)導(dǎo)者的需要兼顧被領(lǐng)導(dǎo)者的需要n 堅(jiān)持精簡效能的原則堅(jiān)持精簡效能的原則n 控制行政手段的使用范圍控制行政手段的使用范圍n2、法律方法、法律方法n （1）含義：是指行政主體運(yùn)用行政法律）含義：是指行政主體運(yùn)用行政法律及其規(guī)范形式，調(diào)整與行政活動(dòng)有關(guān)的各及其規(guī)范形式，調(diào)整與行政活動(dòng)有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系，實(shí)施行政管理的方法。種社會(huì)關(guān)系，實(shí)施行政管理的方法。n （2）特點(diǎn)：普遍性）特點(diǎn)：普遍性 規(guī)范性規(guī)范性 穩(wěn)定性穩(wěn)定性

12、 第三節(jié)第三節(jié) 行行 政政 基基 本本 方方 法法n（3）基本要求）基本要求n 健全立法，有法可依。健全立法，有法可依。n 嚴(yán)格執(zhí)法，有法必依。嚴(yán)格執(zhí)法，有法必依。n 完善司法與監(jiān)督，做到違法必究。完善司法與監(jiān)督，做到違法必究。n3、經(jīng)濟(jì)方法、經(jīng)濟(jì)方法n（1）含義：是指依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)）含義：是指依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)和影響管理對象的用各種經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)和影響管理對象的方法。方法。n（2）特點(diǎn)：間接性）特點(diǎn)：間接性 關(guān)聯(lián)性關(guān)聯(lián)性 有償性有償性 第三節(jié)第三節(jié) 行行 政政 基基 本本 方方 法法n（3）基本要求）基本要求n 經(jīng)濟(jì)手段必須符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求經(jīng)濟(jì)手段必須符合經(jīng)濟(jì)規(guī)

13、律的要求n 必須堅(jiān)持按勞分配的原則必須堅(jiān)持按勞分配的原則n 正確處理各種利益關(guān)系正確處理各種利益關(guān)系n二、誘導(dǎo)性行政方法二、誘導(dǎo)性行政方法n1、思想教育方法、思想教育方法n （1）含義：是指依靠宣傳、教育、鼓動(dòng)、）含義：是指依靠宣傳、教育、鼓動(dòng)、激勵(lì)、說服等手段，去影響被領(lǐng)導(dǎo)者，激激勵(lì)、說服等手段，去影響被領(lǐng)導(dǎo)者，激發(fā)其積極性、主動(dòng)性的管理方法。發(fā)其積極性、主動(dòng)性的管理方法。 第三節(jié)第三節(jié) 行行 政政 基基 本本 方方 法法n （2）基本要求）基本要求n 誠摯耐心，以理服人。誠摯耐心，以理服人。n 關(guān)懷體貼，以情感人。關(guān)懷體貼，以情感人。n 對癥下藥，因人施教。對癥下藥，因人施教。n 以身作則

14、，注重身教。以身作則，注重身教。n 教育為主，多種方法結(jié)合。教育為主，多種方法結(jié)合。n2、行為激勵(lì)法、行為激勵(lì)法n （1）激勵(lì)理論：）激勵(lì)理論：n 內(nèi)容型激勵(lì)理論內(nèi)容型激勵(lì)理論 過程型激勵(lì)理論過程型激勵(lì)理論 第三節(jié)第三節(jié) 行行 政政 基基 本本 方方 法法n “強(qiáng)化強(qiáng)化”激勵(lì)理論激勵(lì)理論 綜合激勵(lì)理論綜合激勵(lì)理論 n （2）激勵(lì)方式：目標(biāo)激勵(lì)）激勵(lì)方式：目標(biāo)激勵(lì) 獎(jiǎng)懲激勵(lì)獎(jiǎng)懲激勵(lì)n 競爭激勵(lì)競爭激勵(lì) 反激勵(lì)反激勵(lì)n三、參與管理方法三、參與管理方法n （1）含義：是通過群眾參加管理和決策，）含義：是通過群眾參加管理和決策，提高群眾積極性和管理效率的提高群眾積極性和管理效率的 一種管理方一種管理方

15、法。法。n（2）層次劃分：宏觀層次的參與管理）層次劃分：宏觀層次的參與管理n 中觀層次的參與管理中觀層次的參與管理 第三節(jié)第三節(jié) 行行 政政 基基 本本 方方 法法n 微觀層次的參與管理微觀層次的參與管理n （3）意義）意義n4、行政責(zé)任方法、行政責(zé)任方法n （1）本質(zhì)內(nèi)容：權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系）本質(zhì)內(nèi)容：權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系n （2）行政責(zé)任制）行政責(zé)任制n 機(jī)關(guān)責(zé)任制機(jī)關(guān)責(zé)任制n 崗位責(zé)任制崗位責(zé)任制第四節(jié)第四節(jié) 行政行為的權(quán)力保障及控制行政行為的權(quán)力保障及控制n一、行政行為的權(quán)力一、行政行為的權(quán)力n 1、行政權(quán)力的含義：行政權(quán)，即行政組、行政權(quán)力的含義：行政權(quán)，即行政組織管理權(quán)，是指國家行政機(jī)關(guān)

16、執(zhí)行法律、織管理權(quán)，是指國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、管理國家行政事務(wù)的權(quán)力，是國家政權(quán)的管理國家行政事務(wù)的權(quán)力，是國家政權(quán)的一個(gè)組成部分。一個(gè)組成部分。n 2、行政權(quán)力的內(nèi)容、行政權(quán)力的內(nèi)容n 3、行政權(quán)力的特征、行政權(quán)力的特征n （1）行政權(quán)力具有鮮明的階級性）行政權(quán)力具有鮮明的階級性n （2）行政權(quán)力具有社會(huì)性）行政權(quán)力具有社會(huì)性第四節(jié)第四節(jié) 行政行為的權(quán)力保障及控制行政行為的權(quán)力保障及控制n （3）行政權(quán)力具有滲透性）行政權(quán)力具有滲透性n （4）行政權(quán)力具有較大的限制性）行政權(quán)力具有較大的限制性n二、行政行為的權(quán)力保障二、行政行為的權(quán)力保障n 1、保障執(zhí)行權(quán)力的意義、保障執(zhí)行權(quán)力的意義n 2、

17、行政行為的強(qiáng)制措施、行政行為的強(qiáng)制措施n （1）行政上的即時(shí)強(qiáng)制（行政處置）行政上的即時(shí)強(qiáng)制（行政處置）n （2）行政強(qiáng)制執(zhí)行：）行政強(qiáng)制執(zhí)行： 特征特征n 形式形式n3、行政處罰、行政處罰第四節(jié)第四節(jié) 行政行為的權(quán)力保障及控制行政行為的權(quán)力保障及控制n （1）含義：是指享有行政處罰權(quán)的行政）含義：是指享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法對違反法律或行政管理規(guī)定，尚機(jī)關(guān)依法對違反法律或行政管理規(guī)定，尚未構(gòu)成犯罪而應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任的未構(gòu)成犯罪而應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任的 行為實(shí)行為實(shí)施制裁的行政執(zhí)法行為。施制裁的行政執(zhí)法行為。n （2）種類：精神罰）種類：精神罰 財(cái)產(chǎn)罰財(cái)產(chǎn)罰n 行為罰行為罰 人身罰人身罰n三、行政行為權(quán)力的控制三、行政行為權(quán)力的控制n 1、對行政行為權(quán)力控制的必要性、對行政行為權(quán)力控制的必要性n （1）行政權(quán)力是一種支配他人的力量）行政權(quán)力是一種支配他人的力量第