1、https:/治理結構演變過程中的主體間關系探析治理結構演變過程中的主體間關系探析摘 要：治理結構表現為在治理過程中政府、市場與社會組織所處的地位與所起的作用，它是治理模式的一種外在表現形式，治理結構的演變主要由經濟的發展、技術的進步等因素推動的。本文通過對治理結構演變的動因以及對演變過程的分析，深入研究治理結構中的多元主體間的關系即政府、市場與社會組織，從而有利于推進我國治理體系現代化，指導我國的政府治理，最終達到善治的狀態。關鍵詞：治理主體；結構；治理體系隨著社會經濟的快速發展，我國也進入了全面深化改革的階段，十八屆三中全會中指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主體制度，推進

2、國家治理體系與治理能力現代化。那么要想達到這一目標，我們必須清楚治理的內涵，而治理結構恰恰是治理模式的一種外在表現形式，治理結構反映著治理的科學合理與否。本文首先從治理結構中的三主體出發，引出治理結構的演變，從而探析如何實現中國治理體系和治理能力現代化。一、 治理結構中的三主體 政府、市場與社會組織社會越發展，社會分工越細，處在一個大的社會中，每個人或組織都有自己的權利與義務。同樣，國家也是如此，治理主體也是多元的，不同的主體各自發揮自己的特征，促使公共利益最大化。而在治理結構中，最主要的主體是政府、市場與社會組織。1. 政府。政府在治理中處于主要地位，治理理論強調治理主體的多元化，由多個主體

3、參與治理，但在發展中國家，包括發達國家有些事務必須由政府來承擔的。政府這一主體的特殊性，要求政府在治理結構中處于主導地位，是公共管理領域中主要的主體。但政府治理像市場一樣，也會失靈也會無效，這就提出了元治理，即善治。善治實際上是國家的權力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程。善治表示國家與社會或者說政府與公民之間的良好合作。2. 市場。隨著社會主體市場經濟體制在我國的確立與完善，市場在資源配置中發揮著決定性的作用。市場是一只看不見的手，在無形中發揮著作用，治理理論也強調市場，認為市場可以使公眾利益最大化，通過與政府合作來達到一種最優的效果。一直以來，市場在社會治理與政府治理中備受重視

4、，市場機制是有利于激發社會活力的，從而能夠創造更多的價值。3. 社會組織。不同的學者對社會組織這一概念的界定不同，本文試圖從社會組織不僅包括非盈利機構，同時包括以盈利為目的的企業等在內的組織來分析。社會組織在近年來日益壯大，不同于政府與市場，社會組織具有組織性、自發性與自治性等，社會組織的不斷發展，有利于為政府職能轉變奠定基礎，https:/有能力承接政府轉嫁的職能。此外，社會組織是政府與公眾之間的橋梁，有利于加強政府與公眾之間的溝通，有利于公眾利益的實現。二、 治理結構演變的動因分析治理結構不是一成不變的，它隨著經濟社會發展的變化而變化，外在環境的變化也影響著治理三主體在治理過程中的地位與作

5、用。治理結構的演變主要是由一下幾個方面決定的。1. 經濟增長的水平。伴隨著經濟的增長，治理結構發生了重要的變化，經濟增長是治理結構演變的主要原因。經濟的增長影響著政府、市場、社會組織，經濟的不斷增長迫使治理水平的提高，同時治理水平提高有利于促進經濟增長，兩者相互促進，相互影響。從第一次工業革命到第三次工業革命，我們可以看出每一次革命都伴隨著治理水平的改進以及人們生活水平的提高，社會的進步。經濟的發展會使分工更加專業化，從而產生新的治理主體，新的主體的產生對原有的治理結構產生沖擊，要求原有治理結構的變革。2. 科學技術的水平。科技是第一生產力，科學技術水平的提高能夠促進社會進步，縱觀歷史，我們不

6、難發現，每一次治理結構的變革都離不開科學技術水平的提高。一方面，科學技術會創造新的治理主體，新的治理主體必然要求得到新的權利與義務。比如，如果沒有四大發明指南針，沒有航海技術的進步，就不會有新大陸的發現，更不會有如今我們全球一體化的局面，更不用說跨國公司等組織的出現。此外，如今是信息的時代，互聯網的出現已經極大的改變著我們的生活，政府的職能，市場的競爭方式等等。不僅加強了人與人之間的溝通，同時帶動了微商的發展，可見科學技術的發展正改變著各個主體間的力量對比。另一方面，科學技術影響著治理主體間的互動模式。以往各個主體間的互動以從上到下，垂直的結構，如今科學技術發展，互動方式更加趨于扁平化。3.

7、思想觀念與制度。思想觀念來源于客觀世界，并受客觀環境與社會實踐的影響，同時，思想觀念反過來支配著人的行為，影響著治理主體，從而改變了治理結構。制度對治理結構有導向與約束的作用，不同的制度所規定的治理結構不同，制度的演變同時推動著治理結構的變革。思想觀念與制度在一定程度上影響著治理結構的演變。三、 治理結構演變的過程從人類社會發展來看，我們依據不同的治理主體在治理過程中所處的地位不同，將治理結構分為金字塔治理結構、一條線治理結構、一個面治理結構、一個網治理結構。1.金字塔治理結構。顧名思義，在金字塔治理結構中，治理主體的地位呈現金字塔形狀，政府出于金字塔的頂端，其他主體受政府的制約，治理主體處于

8、不平等的地位，只是單向信息傳遞，從政府到市場、社會組織等。金字塔治理https:/結構中，是以權力為基礎的，政府在治理中占絕對優勢，統治著其他主體，在這樣的環境中，沒有市場，社會分工簡單，社會組織薄弱。2.一條線治理結構。一條線治理結構不同于金字塔治理結構，隨著經濟增長、科技進步、思想觀念與制度的不斷完善，政府治理出現失靈和無效， 這要求產生新的治理結構，一條線治理結構應運而生。在一條線治理結構中，體現著公民對政府的不信任大打折扣，在社會治理中，公民首先依靠自身或社會組織的力量，其次依靠市場來調節，最后才交給政府。沒有有效的制度安排，造成斗爭與戰爭的不斷發生。3.一個面治理結構。一個面的治理結

9、構優于金字塔治理結構與一條線的治理結構，在一個面的治理結構中，各個治理主體間加強合作，開始創造有秩序的公共環境，共同實現公共利益最大化。在這個治理結構中，每個治理主體都發揮著自己的作用，但由于各個主體不完善，因此仍需政府來調節，即當治理主體出現沖突和矛盾時，需要政府擔當“元治理”的角色來協調。4.一個網治理結構。隨著社會經濟的快速發展，社會分工越來越細，這就導致治理主體的不斷多元化，越來越多的社會組織參與到治理中來，構成了網狀的治理結構。在這一網狀的治理結構中，雖然各個主體間也存在矛盾與沖突，但彼此之間已經形成了制度化的利益協調和矛盾解決機制，互相之間是一種平等、和諧的治理關系。此外，在網狀的治理結構中，正式制度與非正式制度已經成熟，兩者互相補充，各個治理主體在治理過程中遵循正式制度與非正式制度的安排，治理行為主要表現為合作、自治。四、 總結當今，我國正處于真正實現我國的治理體系和治理能力現代化的關鍵階段，因此深入研究治理結構的演變即政府、市場、社會組織三者間的關系，探求治理結構演變的規律，對于我們實現目標具有極大的意義