1、吉林省國有林場改革方案近日，吉林省委省政府印發 吉林省國有林場改革實施方案 （ 下稱方案） ，正式啟動吉林省國有林場改革。 方案圍繞保護生態、保障職工生活兩個目標， 力圖理順管理體制， 推動政事分開、 事企分開， 實現管護方式創新和監管體制創 新，推動林業發展模式由木材生產為主轉向生態修復和建設為主、 由利用森林獲 取經濟利益為主轉向保護森林提供生態服務為主。吉林省共有國有林場 340 個，國有林場職工 70936 人，經營總面積 5832 萬畝。 據了解，吉林省國有林場改革采取試點先行的辦法，首批將有13 個試點縣市正式啟動改革 ;2017 年第四季度在總結試點經驗的基礎上，除四個森林經營局

2、外， 林場改革在全省全面推開 ;2017 年初啟動四個森林經營局改革， 同時完成其他林 場改革收尾工作，確保到 2017 年年底全省國有林場改革主要任務全面完成。根據方案，計劃到 2020 年全省國有林場森林面積增加 200 萬畝以上，森林 蓄積量增長 5000 萬立方米以上，森林 （ 濕地） 生態系統服務功能顯著提升，富余 人員基本安置，國有林場數量整合 40%以上。據財新記者了解，此方案是吉林省落實中共中央、國務院國有林場改革 方案和國有林區改革指導意見 （中發 20176 號，下稱中央 6 號文件） 的具體舉措。 2017 年 3 月，國家林業局曾下發通知，要求各級林業主管部門貫 徹中央

3、 6 號文件。全國現有國有林場 4855 個，分布在 31 個省份的 1600 多個縣（ 市、區） ，大多地處江河兩岸、水庫周邊、風沙前線、黃土丘陵、硬質山區等區域。新中國成立之 初，為了生產木材和管理森林，分別在東北、內蒙古、西南、西北等森林資源豐 富的地區建立起了國有林區。 但長期以來，國有林場在滿足生產生活需要的同時， 也付出了沉重的代價， 面臨的困難和問題日益嚴重。 國家林業局局長趙樹叢在解 讀中央 6 號文件出臺背景時坦言， 長期以來，國有林場和國有林區普遍面臨著資 源管理弱化、基礎設施落后、債務負擔沉重、職工生活困難等問題，推進國有林 場和國有林區改革勢在必行。趙樹叢指出，國有林場

4、主要承擔保護培育森林資源任務，雖為事業單位卻實行 企業化管理，經費自收自支，沒有明確的支持政策和穩定的公共財政投資渠道 ; 國有林區產權虛置， 政事企不分， 林區經濟發展長期過度依賴森林資源消耗， 導 致可采資源枯竭、森林和濕地面積減少、自然生態系統嚴重退化、 產業結構單一、 經濟轉型困難，陷入資源危機、經濟危困窘境。中央 6 號文件出臺后， 2017 年 4 月，廣東省委、省政府率先印發國有林場改 革實施方案。今年以來，青海、遼寧、海南、黑龍江、河南、內蒙古、廣西、 陜西等多個省區的改革方案也相繼出爐。閱讀延伸：國有林場改革方案一、國有林場改革的總體要求（ 一 ） 指導思想。全面貫徹落實黨的

5、十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入 實施以生態建設為主的林業發展戰略， 按照分類推進改革的要求， 圍繞保護生態、 保障職工生活兩大目標， 推動政事分開、 事企分開， 實現管護方式創新和監管體 制創新，推動林業發展模式由木材生產為主轉變為生態修復和建設為主、 由利用 森林獲取經濟利益為主轉變為保護森林提供生態服務為主， 建立有利于保護和發 展森林資源、有利于改善生態和民生、 有利于增強林業發展活力的國有林場新體 制，為維護國家生態安全、保護生物多樣性、建設生態文明作出更大貢獻（ 二） 基本原則堅持生態導向、保護優先。森林是陸地生態的主體，是國家、民族生存的資本 和根基，關系生態安全、淡水安全

6、、國土安全、物種安全、氣候安全和國家生態 外交大局。 要以維護和提高森林資源生態功能作為改革的出發點和落腳點， 實行 最嚴格的國有林場林地和林木資源管理制度， 確保國有森林資源不破壞、 國有資 產不流失，為堅守生態紅線發揮骨干作用。堅持改善民生、保持穩定。立足林場實際穩步推進改革，切實解決好職工最關 心、最直接、最現實的利益問題，充分調動職工的積極性、主動性和創造性，確 保林場穩定。堅持因地制宜、分類施策。以因養林而養人為方向，根據各地林業和生態建設 實際，探索不同類型的國有林場改革模式，不強求一律，不搞一刀切。堅持分類指導、省級負責。中央對各地國有林場改革工作實行分類指導，在政 策和資金上予

7、以適當支持。 省級政府對國有林場改革負總責， 根據本地實際制定 具體改革措施。（ 三） 總體目標。到 2020 年，實現以下目標： 生態功能顯著提升。通過大力造林、科學營林、嚴格保護等多措并舉，森林面 積增加 1 億畝以上，森林蓄積量增長 6 億立方米以上，商業性采伐減少 20%左右， 森林碳匯和應對氣候變化能力有效增強，森林質量顯著提升。生產生活條件明顯改善。通過創新國有林場管理體制、多渠道加大對林場基礎 設施的投入， 切實改善職工的生產生活條件。 拓寬職工就業渠道， 完善社會保障 機制，使職工就業有著落、基本生活有保障。管理體制全面創新。基本形成功能定位明確、人員精簡高效、森林管護購買服

8、務、資源監管分級實施的林場管理新體制， 確保政府投入可持續、 資源監管高效 率、林場發展有后勁。二、國有林場改革的主要內容（ 一 ） 明確界定國有林場生態責任和保護方式。將國有林場主要功能明確定位于 保護培育森林資源、 維護國家生態安全。 與功能定位相適應， 明確森林資源保護 的組織方式， 合理界定國有林場屬性。 原為事業單位的國有林場， 主要承擔保護 和培育森林資源等生態公益服務職責的， 繼續按從事公益服務事業單位管理， 從 嚴控制事業編制 ; 基本不承擔保護和培育森林資源、主要從事市場化經營的，要 推進轉企改制，暫不具備轉企改制條件的， 要剝離企業經營性業務。 目前已經轉 制為企業性質的國

9、有林場， 原則上保持企業性質不變， 通過政府購買服務實現公 益林管護， 或者結合國有企業改革探索轉型為公益性企業， 確有特殊情況的， 可 以由地方政府根據本地實際合理確定其屬性。（ 二） 推進國有林場政事分開。林業行政主管部門要加快職能轉變，創新管理方 式，減少對國有林場的微觀管理和直接管理，加強發展戰略、規劃、政策、標準 等制定和實施， 落實國有林場法人自主權。 在穩定現行隸屬關系的基礎上， 綜合 考慮區位、規模和生態建設需要等因素， 合理優化國有林場管理層級。 對同一行 政區域內規模過小、 分布零散的林場， 根據機構精簡和規模經營原則整合為較大 林場。科學核定事業編制， 用于聘用管理人員、

10、 專業技術人員和骨干林業技能人 員，經費納入同級政府財政預算。 強化對編制使用的監管， 事業單位新進人員除 國家政策性安置、按干部人事權限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選 拔任用人員外，都要實行公開招聘。（ 三 ） 推進國有林場事企分開。國有林場從事的經營活動要實行市場化運作，對 商品林采伐、 林業特色產業和森林旅游等暫不能分開的經營活動， 嚴格實行收支 兩條線管理。鼓勵優強林業企業參與兼并重組，通過規模化經營、市場化運作， 切實提高企業性質國有林場的運營效率。加強資產負債的清理認定和核查工作， 防止國有資產流失。 要加快分離各類國有林場的辦社會職能， 逐步將林場所辦學 校、醫療機構等

11、移交屬地管理。 積極探索林場所辦醫療機構的轉型或改制。 根據 當地實際，逐步理順國有林場與代管鄉鎮、村的關系。（ 四 ） 完善以購買服務為主的公益林管護機制。國有林場公益林日常管護要引入 市場機制， 通過合同、委托等方式面向社會購買服務。 在保持林場生態系統完整 性和穩定性的前提下， 按照科學規劃原則， 鼓勵社會資本、 林場職工發展森林旅 游等特色產業，有效盤活森林資源。 企業性質國有林場經營范圍內劃分為公益林 的部分，由中央財政和地方財政按照公益林核定等級分別安排管護資金。 鼓勵社 會公益組織和志愿者參與公益林管護，提高全社會生態保護意識。（ 五）健全責任明確、分級管理的森林資源監管體制。

12、建立歸屬清晰、權責明確、 監管有效的森林資源產權制度， 建立健全林地保護制度、 森林保護制度、 森林經 營制度、濕地保護制度、自然保護區制度、監督制度和考核制度。 按照林地性質、 生態區位、面積大小、監管事項、對社會全局利益影響的程度等因素由國家、 省、 市三級林業行政主管部門分級監管， 對林地性質變更、 采伐限額等強化多級聯動 監管，充分調動各級監管機構的積極性。 保持國有林場林地范圍和用途的長期穩 定，嚴禁林地轉為非林地。 建立制度化的監測考核體制， 加強對國有林場森林資 源保護管理情況的考核， 將考核結果作為綜合考核評價地方政府和有關部門主要 領導政績的重要依據。加強國家和地方國有林場森

13、林資源監測體系建設， 建立健 全國有林場森林資源管理檔案， 定期向社會公布國有林場森林資源狀況， 接受社 會監督，對國有林場場長實行國有林場森林資源離任審計。 實施以提高森林資源 質量和嚴格控制采伐量為核心的國有林場森林資源經營管理制度， 按森林經營方 案編制采伐限額、 制定年度生產計劃和開展森林經營活動， 各級政府對所管理國 有林場的森林經營方案編制和實施情況進行檢查。 探索建立國有林場森林資源有 償使用制度。 利用國有林場森林資源開展森林旅游等， 應當與國有林場明確收益 分配方式 ; 經批準占用國有林場林地的，應當按規定足額支付林地林木補償費、 安置補助費、 植被恢復費和職工社會保障費用。

14、 啟動國有林場森林資源保護和培 育工程，合理確定國有林場森林商業性采伐量。 加快研究制定國有林場管理法律 制度措施和國有林場中長期發展規劃等。探索建立國家公園。（ 六 ） 健全職工轉移就業機制和社會保障體制。按照內部消化為主，多渠道解決 就業和以人為本， 確保穩定的原則妥善安置國有林場富余職工， 不采取強制性買 斷方式，不搞一次性下崗分流， 確保職工基本生活有保障。 主要通過以下途徑進 行安置：一是通過購買服務方式從事森林管護撫育 ; 二是由林場提供林業特色產 業等工作崗位逐步過渡到退休 ; 三是加強有針對性的職業技能培訓，鼓勵和引導 部分職工轉崗就業。將全部富余職工按照規定納入城鎮職工社會保

15、險范疇， 平穩 過渡、合理銜接， 確保職工退休后生活有保障。 將符合低保條件的林場職工及其 家庭成員納入當地居民最低生活保障范圍，切實做到應保盡保。三、完善國有林場改革發展的政策支持體系（ 一 ）加強國有林場基礎設施建設。國有林場基礎設施建設要體現生態建設需要，不能簡單照搬城市建設。 各級政府將國有林場基礎設施建設納入同級政府建設計 劃，按照支出責任和財務隸屬關系，在現有專項資金渠道內，加大對林場供電、 飲水安全、森林防火、管護站點用房、有害生物防治等基礎設施建設的投入，將 國有林場道路按屬性納入相關公路網規劃。 加快國有林場電網改造升級。 積極推 進國有林場生態移民， 將位于生態環境極為脆弱

16、、 不宜人居地區的場部逐步就近 搬遷到小城鎮， 提高與城鎮發展的融合度。 落實國有林場職工住房公積金和住房 補貼政策。 在符合土地利用總體規劃的前提下， 按照行政隸屬關系， 經城市政府 批準，依據保障性安居工程建設的標準和要求， 允許國有林場利用自有土地建設 保障性安居工程，并依法依規辦理土地供應和登記手續。（ 二） 加強對國有林場的財政支持。中央財政安排國有林場改革補助資金，主要 用于解決國有林場職工參加社會保險和分離林場辦社會職能問題。 省級財政要安 排資金，統籌解決國有林場改革成本問題。 具備條件的支農惠農政策可適用于國 有林場。將國有貧困林場扶貧工作納入各級政府扶貧工作計劃，加大扶持力度。 加大對林場基本公共服務的政策支持力度， 促進林場與周邊地區基本公共服務均 等化。（ 三 ）加強對國有林場的金融支持。對國有林場所欠金融債務情況進行調查摸底，按照平等協商和商業化原則積極進行化解。 對于正常類金融債務， 到期后依法予 以償還; 對于國有或