1、關于中央企業(yè)社會責任報告專題分析報告企業(yè)社會責任報告是企業(yè)披露社會責任信息的重要方式，定期發(fā)布社會責任報告是企業(yè)推進利益相關方溝通、接受社會監(jiān)督、持續(xù)改進社會責任工作的重要工具。目前，全球5700多家企業(yè)發(fā)布了2萬多份企業(yè)社會責任報告，截至2009年10月，發(fā)布社會責任報告的中國企業(yè)已有500多家。目前，中央企業(yè)社會責任發(fā)布報告的數(shù)量和質(zhì)量都走在了全國企業(yè)的前列。從起源看，與全球社會責任報告的發(fā)展相一致，中央企業(yè)社會責任報告也起源于雇員報告、環(huán)境報告等專項責任報告，比如中國石油股份公司從2000年開始發(fā)布健康安全環(huán)境報告，寶鋼股份公司也在2003、2004年發(fā)布環(huán)境報告。2006年3月，首份中

2、央企業(yè)社會責任報告國家電網(wǎng)公司2005社會責任報告對外發(fā)布，溫家寶總理批示：這件事辦得好，企業(yè)要向社會負責，并自覺接受社會監(jiān)督。至此，中央企業(yè)發(fā)布社會責任報告的序幕正式拉開，中遠集團、中海油、中鋁公司等中央企業(yè)在同年陸續(xù)發(fā)布了社會責任報告。截至2007年底，共有11家中央企業(yè)發(fā)布社會責任報告。2008年1月，在我委發(fā)布關于中央企業(yè)履行社會責任的指導意見（以下簡稱指導意見）之后，發(fā)布社會責任報告的中央企業(yè)數(shù)量迅速增加，報告質(zhì)量不斷提高，中國中鋼集團、中國石油天然氣集團公司還積極創(chuàng)新，先后發(fā)布了國別報告，樹立中央企業(yè)在海外運營中履行社會責任的良好形象。截至2009年10月，發(fā)布企業(yè)社會責任報告的中

3、央企業(yè)達到35家其中5家是中央企業(yè)整體上市公司或主要上市公司。，社會責任報告數(shù)量已超過70份。為加強對中央企業(yè)編制報告的指導，近期，我們對中央企業(yè)發(fā)布的社會責任報告進行了分析，主要有以下幾個方面。一、中央企業(yè)社會責任報告發(fā)布概況（一）報告數(shù)量加速增長。中央企業(yè)社會責任報告數(shù)量逐年增加，從2006年的5份增加到2009年的73份，且增速逐年加快：2008年全年新增報告24份；2009年1月至10月，新增報告33份，且有10家中央企業(yè)已連續(xù)發(fā)布3年以上社會責任報告。圖1 20062009年中央企業(yè)社會責任報告數(shù)量包括中央企業(yè)主要上市公司發(fā)布的報告、國別報告，但不包括環(huán)境報告。表1 中央企業(yè)社會責任

4、報告發(fā)布情況列表序號企業(yè)名稱序號企業(yè)名稱一、已發(fā)布社會責任報告的中央企業(yè)（23戶中央企業(yè)、5戶央企主要上市公司）1中國核工業(yè)集團公司（2008）2中國移動通信集團公司(2006、2007、2008)3中國航天科工集團公司（2008）4中國東方電氣集團有限公司（2007-2008）5中國石油天然氣集團公司(2006、2007、2008)6武漢鋼鐵集團公司（2007、2008）7中國石油化工集團公司 (2007、2008) 同時以股份公司名義發(fā)布了200、2007、2008年度可持續(xù)發(fā)展報告。8中國鋁業(yè)公司(2005、2006、2007、2008) 2005、2006年發(fā)布的是可持續(xù)發(fā)展報告。9中

5、國船舶重工集團公司（2008）10中國中化集團公司（2006、2007）11國家電網(wǎng)公司(2005、2006、2007、2008)12東風汽車公司（2008）13南方電網(wǎng)有限責任公司（2007、2008）14中國第二重型機械集團公司（2008）15中國大唐集團公司(2006、2007、2008)16國家開發(fā)投資公司（2008）17中國華電集團公司 (2007、2008)18中國中煤能源集團有限公司（2008）19中國國電集團公司（2007、2008）20中國鐵道建筑總公司（中國鐵建股份發(fā)布）(2008)21中國電力投資集團公司（2008）22中國鐵路工程總公司（中國中鐵股份發(fā)布）（2008）2

6、3中國郵電器材集團公司（2007）24中國交通建設集團有限公司（中交股份發(fā)布2007、2008）25上海貝爾股份有限公司（2008）26南方航空集團公司（南方航空股份發(fā)布）（2007、2008）27神華集團（神華能源股份發(fā)布）（2007、2008）二、已發(fā)布可持續(xù)發(fā)展報告的中央企業(yè)（共8家）28中國海洋石油總公司(2005、2006、2007)29寶鋼集團（寶鋼股份公司）(2003、2004、2005、2006、2007、2008) 2003、2004年發(fā)布的是環(huán)境報告。2009年5月以寶鋼集團公司名義發(fā)布了2008社會責任報告。30中國華能集團公司(2006、2007、2008)31中國遠洋

7、運輸（集團）總公司(2005、2006、2007、2008)32鞍山鋼鐵集團公司（2007、2008）33中國五礦集團（2007、2008）34招商局集團（2008）35中國中鋼集團公司（2007、2008）三、已發(fā)布環(huán)境保護報告的中央企業(yè)（共1家）1中國長江三峽工程開發(fā)總公司（2005、2006、2007）四、已發(fā)布國別報告的中央企業(yè)（共2家）1中國中鋼集團公司可持續(xù)發(fā)展非洲報告（2007）2中國石油天然氣集團公司可持續(xù)發(fā)展哈薩克斯坦報告(2008)（二）發(fā)布報告的企業(yè)規(guī)模比較大。發(fā)布社會責任報告的35家中央企業(yè)中，有26家企業(yè)2008年的資產(chǎn)總額過千億元，有20家企業(yè)2008年的營業(yè)收入過

8、千億元。企業(yè)規(guī)模越大，對經(jīng)濟社會的影響就越大，受到的社會關注多，這在一定程度上推動了企業(yè)發(fā)布社會責任報告，積極披露社會責任信息。（三）發(fā)布報告的企業(yè)行業(yè)特征明顯。從行業(yè)看，電力、礦業(yè)、冶金、石油石化、建筑等行業(yè)都積極發(fā)布了社會責任報告。五大電力集團、兩家電網(wǎng)公司均發(fā)布了報告，礦業(yè)、冶金、石油石化和建筑行業(yè)的主要中央企業(yè)也都發(fā)布了社會責任報告。而且，這些行業(yè)的中央企業(yè)發(fā)布社會責任報告的時間也較早，不少企業(yè)在2009年以前就發(fā)布了報告。二、中央企業(yè)社會責任報告特點分析中央企業(yè)社會責任報告(可持續(xù)發(fā)展報告)基本包含了我委發(fā)布的指導意見中規(guī)定的八個方面的內(nèi)容和相關要求?？傮w來看，質(zhì)量比較高。（一）整體

9、特征分析。一是內(nèi)容比較豐富。中央企業(yè)2008社會責任報告樣本的平均篇幅約為67頁，與2006、2007年相比，篇幅增加，內(nèi)容更為豐富。其中，中遠集團，國家電網(wǎng)的社會責任報告都在100頁以上，11.76%的報告在 80100頁，僅1家企業(yè)（上海貝爾股份有限公司）的社會責任報告篇幅在40頁以下。圖2中央企業(yè)社會責任報告篇幅二是結構比較完整。一份完整的社會責任報告應當包括報告說明（對報告發(fā)布周期、內(nèi)容范圍、數(shù)據(jù)來源、編寫所參考的指引等的簡要闡釋）、高管致辭、企業(yè)簡介、責任實踐與績效、未來展望（目標與計劃）、術語解釋、意見反饋表等七個部分。責任實踐與績效是報告的主體，其他部分也不可或缺。2008年，中

10、央企業(yè)社會責任報告結構較為完整，幾乎所有的報告都包括了報告說明、高管致辭、企業(yè)簡介、責任實踐與績效等四個部分，但仍有7家企業(yè)忽略了未來展望，17家企業(yè)報告未包含意見反饋，超過一半的企業(yè)未對報告中的專業(yè)術語進行解釋，一定程度上影響了報告的可讀性。三是以“三重底線”框架為主。中央企業(yè)社會責任報告在披露履責實踐和績效時，主要以經(jīng)濟責任、社會責任（狹義）、環(huán)境責任“三重底線”為基礎框架。在具體到各企業(yè)時，又根據(jù)行業(yè)特點而有所不同，比如，電力、礦業(yè)等行業(yè)的企業(yè)，由于安全生產(chǎn)責任重大，常常將安全生產(chǎn)作為與社會、環(huán)境并列的板塊詳細闡述。同時，特別注重對社會熱點和重大事件的披露，比如，每一份央企2008年社會

11、責任報告都描述了企業(yè)在抗震救災或災后重建中的行動與貢獻，80的報告包含了支持奧運的內(nèi)容。四是注重具體的責任實踐，責任管理披露較少。中央企業(yè)社會責任報告在披露責任管理、市場責任（即經(jīng)濟責任）、社會責任（狹義）和環(huán)境責任時，社會責任（狹義）板塊的篇幅最大，平均占到報告總篇幅的24.93，注重披露員工、社區(qū)責任；其次是市場責任和環(huán)境責任；責任管理板塊的篇幅最小，平均只占報告總篇幅的7.98，這與絕大部分企業(yè)尚未建立社會責任管理體系緊密相關。中遠集團、中國移動、國家電網(wǎng)的責任管理較為領先，相關內(nèi)容披露最為詳實。圖3中央企業(yè)社會責任報告中各項責任的披露比重（二）中央企業(yè)社會責任報告披露內(nèi)容分析。一是責任

12、管理。具體分為三個方面：1.責任治理。所有中央企業(yè)社會責任報告均披露了企業(yè)理念、遠景及價值觀，38.24的報告闡述了企業(yè)運營對社會、環(huán)境的影響及可持續(xù)發(fā)展的風險和機遇。此外，發(fā)布報告的央企中，建立社會責任領導機構的有10家，占41.18。圖4中央企業(yè)社會責任報告責任治理披露情況2.責任推進。這方面相關信息披露不足，約3/4的報告未披露社會責任管理體系和社會責任工作規(guī)劃，絕大部分報告未提及社會責任培訓，僅有國家電網(wǎng)、中國移動和中遠集團的報告較具體地描述了推進下屬企業(yè)開展社會責任工作的情況。披露相對較好的是推進供應商、經(jīng)銷商、承包商等商業(yè)伙伴履行社會責任。圖5中央企業(yè)社會責任報告責任推進披露情況3

13、.責任溝通。67.65的中央企業(yè)社會責任報告闡述了利益相關方對企業(yè)的期望，但只有極少數(shù)的企業(yè)披露了內(nèi)部社會責任交流活動和外部社會責任溝通活動。比如，中國移動2008年社會責任報告披露了企業(yè)發(fā)布中國移動企業(yè)社會責任通訊，在全集團范圍內(nèi)交流各省級公司CSR典型做法和先進經(jīng)驗，以及高層參與社會責任國際對話等內(nèi)容。圖6中央企業(yè)社會責任報告責任溝通披露情況二是市場責任。主要包括三個方面。1.股東責任。97.06的中央企業(yè)社會責任報告披露了企業(yè)經(jīng)營績效，73.53的報告包含了企業(yè)完善經(jīng)營管理的相關內(nèi)容，但只有35.29的報告描述了投資者關系管理。較少描述投資者關系管理與企業(yè)年報中已經(jīng)詳細披露了該項內(nèi)容有關

14、。圖7中央企業(yè)社會責任報告股東責任披露情況2.客戶責任。中央企業(yè)社會責任報告中，58.82包含了客戶關系管理和提升服務質(zhì)量相關內(nèi)容，70.59披露了產(chǎn)品質(zhì)量管理，64.71披露了產(chǎn)品、服務創(chuàng)新情況，客戶責任信息披露較為全面。圖8中央企業(yè)社會責任報告客戶責任披露情況3.伙伴責任。中央企業(yè)社會責任報告對戰(zhàn)略合作、誠信經(jīng)營披露較多，包含這兩項內(nèi)容的社會責任報告分別占樣本的76.47和52.94，而對公平競爭和責任采購責任采購，既是指企業(yè)規(guī)范采購制度、流程，堅持公平、公開，保護供應商的利益，也指企業(yè)對供應商的責任要求，避免向不履行企業(yè)社會責任的供應商采購物資。相關內(nèi)容披露較少。圖9 中央企業(yè)社會責任報

15、告伙伴責任披露情況三是社會責任。主要包括四個方面。1.政府責任。中央企業(yè)在社會責任報告中積極披露履行政府責任的措施與績效，82.35的報告包含了響應宏觀政策相關內(nèi)容，如貫徹產(chǎn)業(yè)政策，參與新農(nóng)村建設，促進就業(yè)等。2.守法合規(guī)。中央企業(yè)社會責任報告注重守法合規(guī)相關信息披露，82.35的報告介紹了企業(yè)守法合規(guī)相關體系，73.53的報告披露了企業(yè)反腐敗與發(fā)商業(yè)賄賂的措施與績效。圖10中央企業(yè)社會責任報告守法合規(guī)披露情況3.員工責任。企業(yè)對員工的責任主要包括保護員工合法權益，保障員工安全與健康，促進員工發(fā)展等。中央企業(yè)社會責任報告對企業(yè)履行員工責任的披露較為全面，所有報告均披露了員工培訓與發(fā)展相關內(nèi)容，

16、超過88的報告披露了遵守勞動法律法規(guī)、安全生產(chǎn)和保障員工職業(yè)健康的制度與措施。圖11中央企業(yè)社會責任報告員工責任披露情況4.社區(qū)責任。所有中央企業(yè)社會責任報告均披露了企業(yè)投身公益捐贈與扶貧的各項舉措，超過70的報告披露了企業(yè)帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，支持并開展員工志愿者活動的情況。圖12中央企業(yè)社會責任報告社區(qū)責任披露情況四是環(huán)境責任。主要包括三個方面。1.環(huán)境管理。關于環(huán)境管理各項內(nèi)容，中央企業(yè)社會責任報告對環(huán)境管理制度、環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)與銷售以及環(huán)保技術、設備的研發(fā)或運用披露較好，但只有40左右的報告包含了綠色采購和環(huán)保公益相關內(nèi)容，這也源于許多中央企業(yè)尚未開展該項工作。圖13 中央企業(yè)社會責任報告

17、環(huán)境管理情況2.節(jié)約資源、能源。94.12的中央企業(yè)社會責任報告披露了節(jié)約能源的措施與績效，70左右的報告披露了節(jié)約水資源和開展循環(huán)經(jīng)濟的情況，但披露綠色辦公的報告不足1/4。圖14中央企業(yè)社會責任報告節(jié)約資源、能源披露情況3.降污減排。各項降污減排措施與績效中，中央企業(yè)社會責任報告披露最好的是減少廢氣排放和減少廢水排放，披露比例超過80；而對減少溫室氣體排放的披露稍顯不足。圖15 中央企業(yè)社會責任報告降污減排披露情況（三）中央企業(yè)社會責任報告質(zhì)量指標分析。一是客觀性。企業(yè)社會責任報告除了用定性的描述闡述企業(yè)履行社會責任的理念、制度、措施之外，還必須用定量的數(shù)據(jù)客觀反映履責績效。中央企業(yè)社會責

18、任報告的定量指標數(shù)量平均為104個，整體的客觀性較好；然而，企業(yè)之間差異很大，中遠集團、中國移動的社會責任報告定量指標數(shù)量超過200個，而一些企業(yè)報告的定量指標數(shù)量不足30個。二是實質(zhì)性。實質(zhì)性是指企業(yè)社會責任報告不僅要披露定量指標，還要披露最能夠代表企業(yè)履責績效的關鍵指標，亦即社會責任報告的實質(zhì)性。從圖16可以看出，中央企業(yè)社會責任報告的實質(zhì)性還需加強，超過一半的指標披露比例不足50，員工滿意度/員工流失率、女性管理者比例、產(chǎn)品合格率、財務安全性等指標披露更是缺乏。圖16中央企業(yè)社會責任報告關鍵數(shù)據(jù)披露情況三是可比性。企業(yè)社會責任報告的可比性包括縱向可比性和橫向可比性。縱向可比性是指，企業(yè)社

19、會責任報告不僅要反映企業(yè)當年的履責績效，而且要體現(xiàn)績效的變化，披露連續(xù)多年的績效數(shù)據(jù)，因為持續(xù)改進是企業(yè)社會責任工作的關鍵。橫向可比性則要求企業(yè)披露各項關鍵指標在行業(yè)中所處的水平，以使利益相關方對企業(yè)履責績效有直觀的認識。94.12的中央企業(yè)社會責任報告都披露了連續(xù)年份的定量指標，但其中60的企業(yè)所披露的連續(xù)年份的定量指標數(shù)量都少于20個；僅有4家企業(yè)的社會責任報告披露了個別績效指標在行業(yè)中所處的水平。四是平衡性。企業(yè)社會責任報告的平衡性是指社會責任報告不僅要反映企業(yè)的成績，還應當披露企業(yè)履行社會責任的不足之處及改進計劃。平衡性是衡量社會責任信息披露質(zhì)量的一個重要指標。經(jīng)統(tǒng)計，約60的中央企業(yè)

20、社會責任報告未披露負面信息，另外40的報告所披露的負面信息多是安全生產(chǎn)事故、員工傷亡情況等。五是時效性。在中央企業(yè)社會責任報告樣本中，有12份報告（占35.29）在2009年14月間發(fā)布，與年報發(fā)布時間基本一致；12份報告在56月間發(fā)布，稍滯后于年報發(fā)布時間。6份報告發(fā)布時間較晚。截至2009年10月30日，還有4家中央企業(yè)繼2007年社會責任報告之后尚未發(fā)布2008年社會責任報告。圖17中央企業(yè)2008年社會責任報告發(fā)布時間三、中央企業(yè)社會責任報告存在的主要問題通過以上分析，可以得出，中央企業(yè)社會責任報告當前主要存在以下幾方面的問題：一是發(fā)布報告的企業(yè)數(shù)量不大。目前中央企業(yè)128家，發(fā)布社會

21、責任報告的企業(yè)有35家，僅占1/3。二是發(fā)布報告的行業(yè)分布比較集中。發(fā)布社會責任報告的中央企業(yè)主要集中于電力、石化、礦業(yè)、冶金等行業(yè)，其他行業(yè)的中央企業(yè)還有許多未開展社會責任報告的編制發(fā)布工作。三是報告結構和內(nèi)容有待加強。從結構上看，有20的企業(yè)忽略了未來展望，50的企業(yè)報告未包含意見反饋，更多的企業(yè)未對報告中的專業(yè)術語進行解釋。從內(nèi)容看，對責任治理、責任推進以及責任溝通的披露不足，在披露市場責任履行情況時，對投資者關系管理、公平競爭及責任采購的披露不足，在披露環(huán)境責任履行情況時，對綠色采購、環(huán)保公益、綠色辦公、減少溫室氣體排放等內(nèi)容的披露還需加強。四是指標質(zhì)量有待提高。報告的客觀性差距較大，

22、部分企業(yè)披露的定量指標數(shù)量過少；實質(zhì)性整體較差，許多關鍵績效指標未進行披露；可比性尤其是行業(yè)可比性有待改進，幾乎沒有企業(yè)反映各項履責績效在行業(yè)中所處的水平；平衡性較為缺乏；時效性有待改進。四、改進措施 進一步擴大中央企業(yè)社會責任報告發(fā)布的數(shù)量，提升報告的質(zhì)量和水平，是推進中央企業(yè)社會責任工作的重要內(nèi)容。針對中央企業(yè)社會責任報告編制工作中存在的問題，擬從以下幾個方面加以改進。一是有重點有步驟推進中央企業(yè)全部發(fā)布社會責任報告。去年召開的中央企業(yè)社會責任工作會議提出，力爭三年內(nèi)所有中央企業(yè)都能做到定期向社會公開發(fā)布企業(yè)社會責任報告或可持續(xù)發(fā)展報告。完成三年(2010年-2012年)目標，從今年開始，每年新發(fā)布社會責任報告的企業(yè)將要達到30家，任務艱巨。我們將制定三年工作規(guī)劃，采取多種措施，有重點有步驟加以推進。二是進一步提高中央企業(yè)對社會責任工作的全面理解和把握。中央企業(yè)社會責任報告是社會責任工作的重要體現(xiàn)，