1、石家莊工商職業學院畢業論文專業:建筑工程技術班級:畢業設計（論文）題目淺談我國建筑工程項目成本管理存在的問題與對策作者:指導教師:宀兀成日期:20142014 年 5 5 月 2626 日選題說明姓名楊丹丹專業所屬建筑工呈技術1系別建筑工呈系指導教師 姓名職稱所選論文 題目淺談我國建筑工程項目成本管理存在的問題與對策選題說明建設工程成本控制是一個全過程的控制，同時，又是一個動態的控制。從對各階段成本控制的特點可以得出： 施工準備階段成本控制是先 決，現場施工階段的成本控制是重點， 也是難點，竣工驗收階段的成本 控制是補充和完善。整個工程項目的施工成本管理應該兼顧各過程的成 本管理，合理協調成本

2、管理與質量管理、 進度管理之間的關系，應用價 值工程評價找到最佳成本控制目標， 有效地控制施工成本，以合理的配 置資源，取得良好的經濟效益和社會效益。成本控制的幾個環節是互為條件、相輔相成的，放松或削弱任何一 個環節，都不利于加強成本控制工作。指導老師 意見隨著我國經濟蓬勃發展的同時，各項基礎設施進入大規模的建設階段， 給施 工企業帶了了巨大的發展機遇。施工項目的建設期較長，其建設期的成本控制， 是施工企業建設項目控制的關鍵。 但是我國由于長期受計劃經濟、控制手段和方 法的影響，建設項目的大部分都是在成本超支、工期延長的情況下完成的。因此，如何在目標成本內或以最低成本，在規定的時間里完成能夠滿

3、足要求的項目建 設，是當前工程建設活動中需要關注的重要問題。本文在對各種成本控制理論進行比較研究的基礎上， 從項目施工的全過程出 發，對施工成本構成要素進行分析、研究，對成本控制的關鍵環節進行剖析、并 提出相應的對策，以提施工成本控制的水平，革新成本控制的理念和思維，為推 動建筑業的健康發展做出一定的貢獻。論文引入價值工程等理論和工程實例，結 合企業成本控制工作的實踐，探索了影響項目施工各階段成本的因素， 研究了施 工各階段成本控制的方法，提出了通過成本的優化控制，實現施工成本的節約的 想法。在我國建筑工程領域，沒有規范的成本管理思想，技術與經濟分離，再加上 管理方法和手段的落后，在整個工程建

4、設活動中，普遍忽視工程建設項目前期準 備工作階段成本控制，把成本控制主要階段放在現場施工階段，只重視事中控制， 不注重事前和事后控制，難以有效地控制工程成本。本論文完整的項目施工全過 程成本控制研究可以解決以上問題。關鍵詞：費用構成、成本控制、優化、價值工程1緒論. 1.1.1建設工程成本控制的國內外現狀分析 .11.1.1國內現狀. 1.1.1.2國外現狀.31.2問題的提出和研究意義 .41.3本文研究內容.5.2成本控制研究的理論綜述 .5.2.1成本控制基本理論 .5.2.1.1成本的概念. 6.2.1.2成本控制的概念 .72.2施工項目成本控制的原則 .72.3施工項目成本控制的程

5、序 .92.4成本控制的功能.1.12.5成本控制系統的組成.122.5.1成本控制的組織系統 . 1.22.5.2成本控制的信息系統 . 1.22.5.3成本控制的考核制度 . 1.32.5.4成本控制的獎勵制度.1.33 工程施工過程的費用組成及存在的問題 .133.1施工準備階段費用組成及存在的問題 .1 33.1.1施工準備階段費用組成 .133.1.2施工準備階段存在的問題 .143.2現場施工階段費用組成及成本控制影響因素 .153.2.1現場施工階段費用組成. 153.2.2現場施工階段成本控制影響因素 .1 63.3竣工驗收階段存在的問題.1.94 各階段成本控制的對策 .20

6、4.1施工準備階段成本控制.204.1.1施工準備階段成本控制方法 .2 14.2現場施工階段成本控制.214.2.1施工項目成本的內容 .224.2.2施工項目成本的分類 .224.2.3現場施工階段成本控制可采取的措施 .23424 施工階段成本控制的優化.284.3竣工驗收階段的成本控制.335 各階段成本控制的比較 .355.1施工準備階段的成本控制是關鍵.355.2現場施工階段的成本控制是重點和難點 .355.3竣工驗收階段 .365.4本章小結.37參考文獻.3811 緒論1.1建設工程成本控制的國內外現狀分析1.1.1國內現狀建筑工程項目成本控制是工程的三大控制中較重要的一項因素

7、。因為建設工程項目成本控制工作做的好壞，將直接決定工程是否盈利。現階段我國隨著社會 主義市場經濟體制的不斷完善，對外開放的不斷深化，尤其是加入WTO 后國際化進程的加快，使中國的經濟建設迅速發展，建筑行業也迅猛發展，近IO 年來保持著較強的增長勢頭。但是，在經濟發展的同時建筑工程領域也出現了大量的 問題，其中比較突出的是，沒有規范的成本管理思想，技術與經濟分離，項目投 資失控現象經常發生。目前在我國的建設領域普遍存在著嚴重的 “三超(概算超 估算，預算超概算，結算超預算)”現象、“爛尾樓工程”現象，這些現象均與建 設項目各個階段成本失控有著必然的聯系。 與此相對應的是，我國工程項目造價 管理近

8、年來有了長足的發展，各級造價管理部門不斷地制定規定、 辦法、細則等， 在實踐中對工程造價的確定與控制起到一定的作用，但這只是在計劃經濟體制總 的框架下的修修補補，沒有起到根本的作用。我國工程項目造價管理理論和方法 研究與國際上先進國家相比還存在較大的差距。當前，我國建設市場己初具規模，建設工程項目正朝著大規模、多功能和高 檔化的方向發展；再加上國家宏觀調控政策的出臺，建設工程市場競爭日益加劇。 隨著整個建筑市場的競爭更加殘酷和激烈， 整個建筑行業進入微利時代，為了在 競爭中脫穎而出，施工企業越來越重視成本控制，積極尋找自身所存在的問題。 目前如何以最低成本、在規定的時間里完成能夠滿足要求的項目

9、建設，是建筑企業需要關注的重要問題。我國建筑業雖然發展速度較快，為我國經濟發展和人們生活水平的提高做出 了巨大的貢獻。但到現在為止，我國的建筑業的發展還不夠成熟， 還有很多方面 需要改進和完善，特別是在成本控制方面還存在以下方面的問題：1、成本管理觀念僵化一些施工企業成本管理往往只注重事中成本控制，忽視事前成本控制，只重視項目施工階段成本中控制，忽視項目準備階段成本控制，特別是有些施工企業， 不重視施工成本的管理，一些重要的成本控制方法和措施經常被流于形式。施工 企業只重視“顯成本”的控制，而對“隱成本”不加以重視，結果使得實際成本 卻大大增加。2、成本管理方法不科學合理及成本控制指導思想老化

10、(1) 成本控制方法不科學合理。在傳統的項目成本控制中存在著一種現象十 分嚴重，即經濟分析與技術分析脫節。長期以來，投標報價沒有把施工組織設計 考慮進去，并且不重視不同技術方案的技術經濟評估， 不考慮施工方案，因此使 項目成本管理失掉了技術支撐。(2) 成本管理意識淡化。認為成本控制只是企業內部的成本控制部門的職責， 缺乏全員成本控制意識，成本管理的壓力還留在經營者這一層， 尚未傳遞到全體 員工，使施工企2業相當一部分職工成本管理意識薄弱， 既沒有成本控制的原動力， 也沒有現實的成本管理壓力。長期以來，有些項目簡單地將項目成本控制的責任 歸于工程項目部或財務人員，其結果是技術人員只負責技術和工

11、程質量， 工程組 織人員只負責施工生產和工程進度， 這樣表面上看起來分工明確、職責清晰，各 司其職，唯獨沒有了成本的責任控制。成本的形成是企業內部各部門、 各環節的 各項要素與各項活動共同作用的結果，因此建設項目相關的每個部門和員工都是 成本形成的影響者和成本控制的參與者和實施者。樹立全員成本意識，使職工意 識到成本控制不只是上層管理者和成本控制部門的事情，更需要大家的共同參 與，并在工作中時刻注意節約成本和深入挖掘降低成本的各種潛能應是建筑業成 本管理的大勢所趨。3、控制成本缺乏長期性和戰略性(1)重結果，輕監控。成本控制戰略既應重視結果，也應重視過程監控，因 為結果是過程監控的最終體現，兩

12、者不可有所偏倚。但是，目前我國大多數施工 企業只是重視最終的成本控制目標是否達到， 輕視甚至根本不考慮控制過程如何 實施，如何對其進行有效監控。如果沒有過程監控，項目整個施工過程中得到的 有益經驗就不能得到有效的總結和推廣，項目執行過程中出現的問題及其解決辦 法也得不到很好的總結和吸收，這樣的做法對以后的成本控制管理根本沒有任何 作用。(2)重制定，輕執行。施工企業一般都比較重視成本控制戰略的制定，這一 方面是為了滿足企業管理程序與形式的要求，另一方面成本費用控制戰略對費用 的控制也確實有一定程度的指導作用。 但是，成本控制戰略重在執行，優秀的成 本控制戰略如果不能得到切實有效的實施，也只是一

13、紙空文。(3) 重經驗，輕實際。項目部各業務部門在成本控制系統中運作不力。很多施工企業的業務部門對于成本控制措施的制定和實施過于簡單化和表面化，普遍存在著簡單地按照以往的工程經驗來編制施工組織設計， 沿用經驗工程的成本降 低率編制成本計劃和制定目標成本，而忽略了該工程的現場環境以及施工條件和 工期的要求，結果對成本核算、設計變更、工程索賠等事后控制造成極大的隱患。 在這種情況下，即使在施工階段技術和措施制定得再完美， 也起不到控制成本的 作用。4、非生產性開支居高不下近年來，施工企業普遍存在著非生產性費用開支增長過快的問題。這既有主觀原因也有客觀原因。客觀上：一是企業的生產經營區域不斷擴大，自

14、然費用開 支也就隨之增加。二是施工規模擴大，項目部機構設置增加，管理人員增多，各 種費用膨脹。三是近幾年職工工資的較快增長，以及養老、住房等其它附加費的 比例逐年增加。主觀上：一是沒有嚴格施行財務預算管理。 二是非生產性費用開 支沒有很好地施行責任成本管理，費用開支控制不嚴。三是非生產性固定資產投 入大，使折舊費、材料消耗、修理費增加。四是費用開支隨意性大，有的超計劃 標準，花錢大手大腳，存在攀比，講排場和浪費的現象等等。31.1.2國外現狀西方國家進行成本控制與我國不同的是， 他們更加重視事前控制，一般通過 詳盡的成本預算來實現。國外建筑企業的預算是建立在準確的數據調查的基礎上 的，科學性、

15、操作性都較強，并且嚴格監督預算的實施，設立成本控制指標，定 期進行考核，按時對預算執行情況以及出現的差異進行分析，保證成本控制目標的順利實現。同時重視事中控制，加強成本核算，特別加強對可變成本的控制。國外建筑 企業成本核算近些年出現一個明顯趨勢就是變成本核算的事后算賬為事中控制， 用短期的、側重于削減成本的核算方法來進行成本控制，著力于對變動成本進行 分析，找出成本發生及變化的原因，提高成本的使用效率。而作業成本法(Activity-based costing，ABc)以及作業成本管理(Activity-based costmanagement AB M)等新型成本管理工具的應用也使得成本核算

16、的效率大幅提高。作業成本法自 上世紀八十年代開始在美國企業界使用，因為它在成本控制中的巨大作用，得以迅速推廣，節約了大量的開支。此外，加強質量管理也是國外建筑業降低成本的重要措施之一。在項目實施的過程，管理經驗表明質量低下的影響后果經常是成本居高不下的一個重要因， 而提高質量可以降低成本。通過全面質量管理 (Total Quality Managemen，TQ M)、持續質量改進(Continuous quality improvement，CQI)等一些質量控制手段 可以達到“質優價廉”的目的。國外建筑企業也非常重視員工的成本意識培養，并對人員進行成本控制方面 的培訓，因為在項目的成本控制中

17、，人員的參與非常重要。全員成本控制意識的 提高使得預算不再只存在于事前控制階段， 而是切實落實到項目的具體實施過程 中。而管理部門通過與各分部門簽訂成本控制協議并定期對控制情況進行考核獎 懲，提高了各部門成本控制的積極性，變被動為主動，提高了成本控制效果。國外建筑業的成本管理工作由于基礎比較好， 發展時間長，相對我國來說已經比較成熟，但也存在一些問題，其中比較突出的是人力成本以及材料成本的居 高不下。由于國外的經濟發達，教育培訓費用較高，社會運營成本也有較多的附 加支出，很難降低工資及采買成本，這也是近年來國外建筑業不斷外擴、加辦海 外分公司以及加強開發發展中國家建筑市場的重要原因之一。1.2

18、問題的提出和研究意義針對我國目前的成本控制現狀，作為一個發展中國家，如何強化項目成本管 理，在不改變規模、不延長工期和不降低質量標準的條件下，降低施工成本，增 加利潤，強化對建設項目施工全過程進行成本管理已經成為當前迫切需要研究的 重要課題。由于項目管理是一次性行為，它的管理對象只有一個工程項目，且將隨著項 目建設的完場而結束其歷史使命。 在施工期間，項目成本能否降低，有無經濟效 益，得失4在此一舉，別無回旋余地，有很大的風險性。為了確保項目成本必盈不 虧，成本控制不僅重要，而且必須做好【1】。成本控制是建筑企業永恒的管理課題， 也是工程項目管理的核心內容，反映 著建筑企業的項目管理水平。成本

19、指標對企業來說是一個非常敏感而又重要的指 標，并且在很大程度內，決定著一個企業在激烈競爭的市場環境中能否處于有利 地位，甚至能否生存下去。當然，企業的生存和發展不僅僅局限于成本控制，但 實踐證明，市場競爭的本質實際上大多可以歸結為成本的競爭。施工企業要想在市場競爭中立于不敗之地，關鍵在于企業能否提供質量優、 工期短、造價低、滿足用戶功能需求的建筑產品，而企業能否獲得較大經濟效益， 關鍵在于是否能將產品成本控制在理想范圍之內。因此對施工企業而言，競爭的關鍵在于做好項目成本管理并建造出功能優良造價低廉的建筑產品。在我國建筑工程領域，沒有規范的成本管理思想，技術與經濟分離，再加上 管理方法和手段的落

20、后，項目投資失控現象經常發生，在整個工程建設活動中， 普遍忽視工程建設項目前期工作階段成本控制， 把成本控制主要放在現場施工階 段，難以有效地控制工程成本。本論文施工全過程成本控制研究可以為解決以上 問題提供一定的幫助。本文擬從建設工程項目施工的全過程出發， 對施工階段成本構成要素進行分 析、研究，對成本控制的關鍵環節進行剖析、并提出相應的對策，以提高建設工 程成本控制的水平，并期望施工企業革新成本控制的理念和思維，為推動建筑業的健康發展做出一定的貢獻。另外，本文的研究對施工企業進一步有效地利用有 限資源，對提高資源的利用效率將起到積極的作用。對于企業來說，經濟效益的取得是靠加強管理和對項目的

21、控制，以達到節約開支進而控制成本的目的。論文的研究成果會對我國工程造價管理體制的深化實踐具有一定的借鑒作 用。對施工企業在各個階段開展工程成本的管理和有效控制，以及咨詢行業逐步開展全過程造價管理業務具有一定的理論和實用借鑒意義。同時，對加快與國際慣例接軌、開展對工程費用控制方法的研究、 有效控制工程投資、提高建設項目 的投資經濟效益及今后我國的工程造價管理工作和建筑行業的健康發展都具有 一定的理論意義。1.3本文研究內容在對各種成本控制理論進行比較研究的基礎上， 論文首先將對經典的成本控制概念進行回顧，緊接著指出施工企業加強成本控制工作的必要性和可行性以及 目前一些施工企業成本控制工作中存在的

22、主要問題，然后對成本控制對策進行重點論述。文章將研究和闡述如下問題：1、項目前期準備階段存在問題和費用分析。2、項目施工階段存在的問題和費用分析。3、竣工決算階段存在的問題。4、分階段提出降低費用成本和提高企業效益的對策。結合工程實例，對各 階段成本控制的方法和成效進行對比分析。55、提出對策。通過前面部分的研究分析，找出最佳成本控制方法，解決成 本控制中的關鍵問題。最后：結論本論文引入工程實例，寫作建立在對國內外學者的研究成果進行兼容并蓄的 基礎之上，結合企業成本控制工作的實踐，在以下方面進行探索：(1) 進行施工各階段成本控制的重要性比較。(2) 通過成本的優化控制，實現建設項目的成本節約

23、。(3)結合價值工程等理論，克服成本控制中的“假節約真超支”，找出提高效 益的對策。2 成本控制研究的理論綜述2.1成本控制基本理論成本控制理論到 20 世紀 80 年代就已經趨于成熟并定型化了，這些研究成果，至今仍是指導我們從事成本控制工作的最重要理論。經典成本控制理論基本上是 圍繞著標準成本展開論述的。標準成本是指預先確定的制作某種產品或提供一項 服務所需資源的數量。使用標準成本的作用包括成本控制、定價決策、績效評價、成本意識和目標管理五個方面【2】。標準成本系統包括標準的建立、實際成本的計 算及成本差異分析三個組成部分。建立標準可以對應經典成本管理的成本預測、 成本決策和成本計劃三個職能

24、；計算實際成本主要對應經典成本管理的成本核算 職能，成本核算時也應當考慮日常成本的控制情況； 成本差異分析對應經典成本 理論的成本分析職能，成本分析當然要與成本考核相聯系。 標準成本法最為困難 之處是如何保證建立的標準是科學合理的，錯誤的標準會令人無所適從。20 世紀后期以來，成本管理會計的研究形成了許多新的領域，這些新領域 主要是各種邊緣科學和企業管理理論被引入到成本控制領域而形成的，這些新領域并不能否定或取代基礎成本管理理論。單純從理論的指導意義上看，這些新領 域對成本控制工作的貢獻是無法和經典成本控制理論相提并論的，這些新領域的 研究只是對經典成本管理理論的豐富和發展。當然，如果將新領域

25、的某些方面和 經典成本管理方法結合起來運行，可以起到比較好的成本控制效果。以新領域里最為著名的作業成本法為例，它就是對傳統成本計算制度（經典成本管理的成本核算環節）的補充和完善。傳統成本計算制度忽視了與數量不相 關的支持性作業，并將所有的資源和成本按照數量比例分配到各種產品之中，如果與數量不相關的業務量較大，就會導致各種產品成本的數據被歪曲了。 作業成 本計算制度是一種先把成本分配到作業，然后再根據各種產品對作業的消耗量將 其分配給各種產品的成本計算制度。作業成本法計算的成本當然比傳統成本計算方法更要精確，但根據重要性原 則，如果企業成本中制造費用所占比重較?。ㄈ?20%以下），采用這種計算方

26、法的 意義就不是很大。作業成本法最重要的意義在于通過這種計算方法的實施， 能夠 發現企業的哪些作業需要進6行優化。新領域里還有戰略成本管理、質量成本管理等許多內容，這些內容基本屬于 成本管理向邊緣科學的延伸。通過這些新領域的研究，有助于揭示成本控制財務 信息后面的更深刻的內涵，使成本控制達到一個更高的層次。這些新領域的研究 成果要在企業中得到運用，必需得到管理部門以及技術部門的重視和支持。 財務 部門作為公司運營的一個參謀部門，推行這些新觀念是有相當大的難度的。從國內企業成本控制的現狀看，成本控制的理念還是比較落后的，成本控制 的力度還相當薄弱。標準成本管理仍然是成本控制最主要的手段， 企業如

27、果能夠 根據自身的實際情況，引進比較適用的新領域里的某些方面， 就可以說在成本管 理方面達到了一個較為先進的水平。2.1.1成本的概念在商品經濟條件下，成本屬于價值范疇，是商品價值的重要組成部分。根據 馬克思主義政治經濟學原理可知，商品價值（w）的組成可用下式表述：W=C+V+m（2-1），式中：C-商品中的物化勞動的價值，V-勞動者為自己勞動所創造的價值，M-勞動者為社會勞動所創造的價值，（C 十 V）-生產成本。上式表明了商品價值與成本之間的關系。成本的價值構成包括三個方面：1制造產品所耗費物化勞動的轉移價值，包括已消耗的原材料、燃料等勞動 對象的價值。2勞動者活勞動的轉移價值，包括職工的

28、工資、福利費、獎金、津貼等。3勞動者活勞動創造的價值，包括上繳給國家的稅金和企業形成的利潤等。技術經濟分析的重點，而產品成本是考察和分析決策方案經濟效果的重要指標。2.1.2成本控制的概念成本控制有廣義和狹義之分。狹義的成本控制僅指生產過程中產品成本的控 制。廣義的成本控制，囊括全部成本管理系統的職能，包括成本預測、成本決策、 成本計劃、成本日?？刂?、成本核算、成本分析與考核等幾個環節，它對產品成 本全過程進行有效的事前、事中和事后控制。本論文所研究的成本控制，是廣義 概念上的成本控制。成本控制又稱成本管理。20 世紀初出現了標準成本管理制 度，以成本性態分析為起點形成的成本管理會計可以稱為基

29、礎成本管理會計，它的形成與發展大致可以劃分為兩大階段，即追求效率的執行會計階段（20 世紀初到 50 年代）和追求效益的決策會計階段（20 世紀 50 年代至 80 年代）。決策會計與 執行會計的不同在于：它是以決策研究為其核心內容，為企業正確地進行經營管 理決策提供信7息與智力支持。20 世紀后期以來，為了適應社會經濟條件的重大 變化和科學技術的迅速發展，成本管理會計進入了一個大變革、大發展的歷史時 期，從而形成了許多新的領域，從廣度、深度和高度上提高到一個新的水平。這 些新的領域包括作業成本管理、質量成本管理、資金鏈成本管理、人力資本管理 會計、戰略成本管理等。當然，成本管理的新發展所形成

30、的新領域并不能否定或取代基礎成本管理會 計，它們只是為了適應社會環境條件的變化而對基礎成本管理會計的豐富和發 展。基礎性成本管理在與其相適應的技術經濟條件下，仍具有廣泛的適應性；與此同時，在實際工作中，根據企業生產經營條件的具體情況， 選擇成本管理新發 展形成新領域的某些方面與基礎性成本管理會計互相結合起來運行，還可以使它增添新的活力，發揮更大的作用，可以這樣說，基礎性成本管理是整個成本管理 工作的基石。2.2施工項目成本控制的原則雖然各個企業的成本控制系統各不相同，但是有效的控制系統仍有一些共同 的特征，它們是任何企業實施成本控制都應遵循的原則， 也是有效控制的必要條 件。概括說來，成本控制

31、包括以下原則：1、項目全員成本控制原則項目施工成本是一項綜合性很強的指標，涉及構成項目施工成本的所有要素 及項目組織中的各個部門和單位，因此，要降低成本，實現成本計劃，就必須充 分調動每個部門、每個職工控制成本和關心成本的積極性和主動性，做到全員控制成本，否則，僅僅靠項目經理和少數管理人員的努力是無法達到目的的。2、項目全過程成本控制原則施工項目在確定之后，要經歷施工準備階段、工程施工、竣工驗收、回訪保 修等幾個階段，每一個階段都伴隨著人力、物力的消耗及費用的支出。項目施工 成本的發生和形成，自然也貫穿在從施工準備到竣工交付直至保修期滿的全過程。所以，成本控制工作要隨著項目施工進展的各個階段連

32、續進行，既不能疏漏，又不能時緊時松，要使施工項目施工成本自始自終地置于有效控制之下。3、適時原則成本發生過程控制的時段應越短越好， 即做到邊干邊算，適時控制。但建筑 施工是傳統產業，不是自動化生產線，受到管理手段和反應能力的限制， 全面的 即時信息采集和反饋不易做到。但在一道工序執行過程中和完成后，崗位應進行 自我成本核算。例如，某一工序的施工方案初步確定后，必須算一算成本的節超， 進行優化；一項材料采購時，必須考慮綜合成本。整個項目的施工成本核算與分 析的時段，最長不應大于一個月，核算與分析過程不應超過月末三天， 時間拖長 了，達不到控制效果，容易造成成本失控。4、成本目標風險分擔原則8成本

33、目標風險分擔的原則即責、權、利相結合原則。在項目施工成本控制中， 人人都負有相應的責任。為了明確職責，應將施工項目成本指標按崗位設置情況 逐項分解，分解后的指標應落實到每個人頭上，防止人人都有責任又都不管的現 象出現。風險分擔就是從這個角度出發的。 在給以責任的同時，必須賦予相同的 權利和相應的利益，這樣才能保證成本控制真正有效。5、例外管理原則例外管理是西方國家現代管理常用的方法，它起源于決策科學中的“例外” 原則，目前則被更多地用于成本指標的日?？刂?。在工程項目建設過程的諸多活動中，如施工任務單和限額領料單的流轉程序 等，通常是通過制度來保證其順利進行的。 但是有一些不經常出現的問題， 稱

34、之 為例外問題，這些問題通常是通過例外管理來保證其順利進行的。例如成本管理 中常見的成本盈虧現象，即盈余或虧損超過了正常比例；本來是可以控制的成本， 突然發生了失控現象；某些暫時的節約，但有可能對今后的成本帶來隱患等， 都 應視為“例外”問題，進行重點檢查，深入分析，并采取相應的措施加以糾正。6 開源與節流相結合的原則節約是提高項目經濟效益的核心，是成本控制的一項基本原則。通常節約可 以有效地控制成本的支出，但是，這并不是控制成本的唯一途徑，應該在注意成 本支出節流的同時注意開源。實踐證明，搞好變更簽證的索賠工作，深化經營管 理工作，增加成本收入，也是降低成本、增加企業經濟效益的有效途徑。在成

35、本 的過程控制中，要定期對成本收入與支出進行對比分析，以便從中尋找成本節超 的原因，糾正對降低項目施工成本的不利因素，提高項目施工成本的降低率。7、目標管理原則目標管理是貫徹執行計劃的一種方式， 它把計劃的方針、任務、目的和措施 等逐一加以分解，提出進一步的具體要求，并分別落實到執行計劃的有關部門、 單位甚至個人。目標管理的內容包括：目標的設定和分解，目標的責任到位和執行，檢查目 標的執行結果，修正目標和評價目標。成本控制作為目標管理的一項重要內容， 其工作的開展要遵循目標管理的原理。 必須以目標成本為依據，作為對項目各種 經濟活動進行控制和指導的準繩，力求做到以最少的成本支出，獲得最佳的經濟

36、 效益。目標管理的基本思想和工作方法是 PDCA 循環，PDCA 是 Plan（計劃）、D o（實施）、Check 檢查）和 Action（處理）四個詞的縮寫。PDCA 循環的四個階段，周 而復始的運轉，每運轉一次，就改善一次，提高一步，螺旋上升。在PDCA 循環具有大環套小環、互相銜接、互相促進、螺旋式上升，形成完整的循環和不斷 推進等特點【3】。98、動態控制原則又稱中間控制原則，對于具有一次性特點的建筑項目成本來說， 應該特別強 調項目成本的中間控制。因為建筑項目準備階段的成本控制，只是根據投資預算 要求和工程設計的具體內容確定成本目標、 編制成本計劃、制定成本控制的方案， 為今后的成本

37、控制作好準備。而建筑項目完成后的成本控制，由于成本盈虧已經 基本成定局，即使發生了偏差，也來不及糾正。因此，把成本控制的重心放具體 階段上是十分必要的。2.3施工項目成本控制的程序要搞好成本的過程控制，就必須有規范化的過程控制程序。在對成本的過程 控制中，有兩類程序進行控制，一是管理控制程序，二是指標控制程序。管理控 制程序是對成本全過程控制的基礎，指標控制程序則是成本進行過程控制的重 點。兩個程序既相對獨立又相互聯系，既相互補充又相互制約。1、管理程序控制管理的目的是確保每個崗位人員在成本管理過程中的管理行為是按事先確 定的程序和方法進行的。從這個意義上講，首先要明白企業建立的成本管理體系

38、是否能對成本形成的過程進行有效地控制，其次是體系是否處在有效的運行狀 態。管理控制程序就是為規范項目施工成本的管理行為而制定的約束和激勵機 制，內容如下：（1）建立項目施工成本管理體系的評審組織和評審程序；(2) 建立項目施工成本管理體系運行的評審組織和評審程序；(3) 目標考核，定期檢查，表 2-1 是檢查施工員工作情況的檢查表。表 2-1 崗位工作檢查表(施工員)序號檢杳內容資料完成情況備注1月度用工計劃2月度材料需求計劃3月度工具及設備計劃4限額領料單5其他(4)制定對策，糾正偏差。管理控制程序如圖2-2圖 2-2 管理控制程序圖2、指標控制程序施工項目的成本目標是進行成本管理的目的，

39、能否達到預期的成本目標，是 施工項目施工成本管理是否成功的關鍵。 在成本管理過程中，對各崗位人員的成 本管理行為進行控制，就是為了保證成本目標的實現。 可見，施工項目的成本目 標是衡量施工項目施工成本管理業績的主要標志。施工項目成本目標控制程序如下：11圖 2-3 成本指標控制程序圖(1) 確定施工成本目標及月度成本目標；(2) 收集成本數據，監測成本形成過程；(3) 分析偏差原因，制定對策；(4) 用成本指標考核管理行為，用管理行為來保證成本指標。圖 2-3 是成本指 標控制程序圖。2.4成本控制的功能成本控制系統從空間角度分析不僅包括生產成本而且還應涉及到設計成本 和流通成本；從時間角度分

40、析，不僅包括責任成本的事中控制，還應包括事前、事后控制。具體講，完善的成本控制系統要能夠實現如下功能：(1) 決策預控功能系統的決策預控功能是指企業不同層次的經濟責任單位，在該責任單位經營 權力所能調節和控制的責任成本范圍內，對各種經營方案進行比較、選擇、把傳 統的事后控制轉變為事前預控行為。這種事前預控應包括的內容為：1決策風險的預知性。市價的波動性帶來決策的風險，這種風險必須在正式 經營生產之前予以充分揭示。2決策單位的層次性。銜接各個不同類型、不同層次責任單位的利益，科學 計算投資成本。3決策方案的可行性。 判斷決策方案是否可行所依據的原則只能是經濟評價 的原則，即不僅要評價該方案生產技

41、術上的可行性，而且要評價市場上的可銷售 性，更要評價經營方案的可獲利性。4決策過程的科學性。企業實施責任成本的預警系統、決策過程正是各責任 單位根據確定的決策目標，不斷發現、補充、優選方案的過程，即科學化決策過 程。(2) 成本預測功能企業全面的成本預測是使企業“內部”生產能力適應于“外部”市場狀況的 橋梁和紐帶，是實現資源優化配置的最佳途徑。 傳統的責任成本控制理論，對責 任成本控制的研究停留在“制造成本”領域。傳統的責任成本控制理論與產品經 濟條件下企業經營的外部環境是相適應的。這是因為在產品經濟條件下， 企業的 供、 銷環境相對穩定， 抓住了 “制造成本”，就等于抓住了經濟效益的“源頭”

42、。 當企業的“供-產-銷”經營模式被“銷-產-供”模式所取代時，客觀上宣告了傳統的責任成本控制理論的過時。(3) 責任預算功能12責任預算是責任目標的具體化，是責任成本控制的分項展開，其實施步驟為：1計算責任成本的預算差異。責任成本預算差異=責任成本實際發生額一責 任成本預算成本。其中：責任成本預算額 =實際產量x單位變動項目的責任預算 成本+固定項目的責任預算成本。2分析責任成本預算差異。按財務分析的“連環替代法”或“差額計算法”分析責任成本預算差異并分析計算出“量差”和“價差”，查找產生差異的各種 原因。3追溯責任成本預算差異。責任成本預算差異的追溯過程，是各經濟責任單 位所負責任的追蹤過

43、程。4責任預算、績效考評。各經濟責任單位的凈收益 =該責任單位提供的實物 量或勞務量內部轉移價格一責任成本實際發生額。(4) 產銷預調功能在市場經濟體制的大環境中企業實施現代企業制度，建立責任成本控制系統的出發點，應是追求投資者資產達到最大的獲利能力，而最大獲利能力的取得，有賴于從“工廠”到“市場”的全方位的銜接平衡。從某種意義上講，企業的產 品僅屬于獲利的載體。因此，從生產到流通全方位降低獲利載體的勞動消耗，使產品從“工廠”到“市場”的“驚險跳躍”中，風險最小，獲利最大。“驚險跳躍”的全過程，正是產銷預調功能發揮作用的過程。2.5 成本控制系統的組成完善的成本控制系統是進行有效成本控制的前提

44、。一個企業的成本控制系統 包括組織系統、信息系統、考核制度和獎勵制度等內容。2.5.1成本控制的組織系統一個企業組織系統如何，可以從兩個角度來描述，一個角度是組織的管理等 級和平均控制跨度如何，另一個角度是組織各級管理等級權力集中和分散的程度 如何。成本控制系統必須和企業的組織系統相適應，即企業預算是由若干分級的小預算組成，每個小預算要對應一個小單位，每個小單位作為一個責任中心，必 須有十分明確的、由其控制的行動范圍。按企業的組織結構合理劃分責任中心， 是進行成本控制的必要前提。2.5.2成本控制的信息系統信息系統也就是責任會計系統，主要包括編制責任預算、核算預算的執行情 況、分析評價和報告業

45、績三個部分。這種預算，必須按照責任中心來編制，使各 責任中心的管理人員明確應付的責任和應控制的事項。在實際業務開始之前，責任預算和其控制標準要下達給有關人員， 他們以此控制自己的活動。對預算中沒 有規定的事項和超過預算限額的事項， 要及時向適當的管理級別報告，以便及時 做出對策，這稱為例外報告制度。2.5.3成本控制的考核制度13考核制度是控制系統發揮作用的重要因素，成本控制的考核制度主要包括：(1) 規定代表責任中心目標的一般尺度；(2) 規定責任中心目標尺度的唯一解釋方法；(3) 規定業績考核的計量方法；(4) 規定采用的預算標準；(5) 規定業績報告的內容、時間、詳細程度等。2.5.4成

46、本控制的獎勵制度獎勵制度則是維持控制系統長期有效運行的重要因素。規定明確的獎勵辦 法，讓被考核人明確業績與獎勵之間的關系， 知道什么樣的業績將會得到什么樣 的獎勵。恰當的獎勵制度將引導人們去約束自己的行為，盡可能爭取好的業績。獎勵制度是調動人們努力工作、以求實現企業總目標的有力手段。3 工程施工過程的費用組成及存在的問題3.1施工準備階段費用組成及存在的問題施工準備工作，就是指工程施工前所做的一切工作。它不僅在開工前要做， 開工后也要做，它是有組織、有計劃、有步驟分階段地貫穿于整個工程建設的始 終。認真細致地做好施工準備工作，對充分發揮各方面的積極因素，合理利用資 源，加快施工速度、提高工程質

47、量、確保施工安全、降低工程成本及獲得較好經 濟效益都起著重要作用。施工準備工作，是建筑施工管理的一個重要組成部分，是組織施工的 前提，是順利完成建筑工程任務的關健。按施工對象的規模和階段，可分 為全場性和單位工程的施工準備。全場性施工準備指的是大、中型工業建 設項目、大型公共建筑或民用建筑群等帶有全局性的部署，包括技術、組 織、物資、勞力和現場準備，是各項準備工作的基礎。單位工程施工準備是 全場性施工準備的繼續和具體化，要求做得細致，預見到施工中可能出現的各種問題，能確保單位工程均衡、連續和科學合理地施工。3.1.1施工準備階段費用組成施工準備階段的費用并不多，占整個施工階段的費用比重較低，主

48、要是為施 工實施階段做準備。其費用構成大致如下：1、調研費。建筑工程施工涉及的單位多、內容廣、情況多變、問題復雜。 編制施工組織設計的人員對建設地區的技術經濟條件、廠址特征和社會情況等， 往往不太熟悉，特別是建筑工程的施工在很大程度上要受當地技術經濟條件的影 響和約束。因此，編制出一個符合實際情況、切實可行、質量較高的施工組織設計，就 必須做好調查研究，了解實際情況，熟悉當地條件，收集原始資料和參考資料，掌握充分的信息。2、人工費。人工費又包括辦公人員費用和施工人員工資。施工準備階段， 項目部施工人員需要進駐項目部準備技術資料、 編制施工組織設計、編制施工圖 預算和施工14預算。施工開始前還要

49、進行施工現場準備， 包括拆除障礙物、“三通一平”、測量放 線和搭設臨時設施等內容。這些工作都需要施工隊伍提前進場實施。3、臨時設施費。為了施工方便和安全，應用圍墻將施工用地圍護起來，圍護的形式和材料應符合市容管理的有關規定和要求，并在入口處設置標牌標明工地名稱、施工單位、工地負責人等。所有宿舍、辦公用房、倉庫、作業棚等，都 得安施工圖紙搭建。4、物資費。材料、構件、機具等物資是保證施工任務完成的物資基礎。根 據工程需要確定用量計劃，及時組織貨源、辦理訂購手續、安排儲蓄，滿足連續 施工的需求。對特殊的材料、構建、機具，更應提前準備。3.1.2施工準備階段存在的問題施工準備階段，是建筑施工管理的一

50、個重要組成部分，是組織施工的 前提，是順利完成建筑工程任務的關健。 在施工準備階段， 施工準備工作 如果做的不好， 甚至出了錯誤，那對后期的施工展開將產生非常大的影響，甚至能夠決定該工程能否順利完成。施工準備階段一般存在如下問題：1. 施工圖審查錯誤。在施工圖審查過程中，經常出現的錯誤有：消防電 梯機房與其它機房之間隔墻上門洞未設甲級防火門；設備用房門直接開向 樓梯間；對特殊建筑物規范的條文內容不熟悉，設計執行不到位；六層教學樓采用了開敞樓梯（應為封閉樓梯）、地下室內安全疏散最大距離超過60 米等。2. 施工圖預算錯誤。施工圖預算是施工圖設計完成后確定工程造價的文 件，也是工程造價的計價方法。

51、施工圖預算一般分為三大階段，即準備階段、編制試算階段和復算收尾階段【4】。很多人盲目求快，忽視質量，沒有熟練的技巧和豐富的實際工作經驗，倉促蠻干，只追求中間編制階段的工 作速度，而忽略開頭準備階段和最后復核收尾階段，只能欲速則不達，功 虧一簣。3. 施工組織設計或施工方案不當。施工組織設計是對施工活動實行科學管理的重要手段，它具有戰略部署和戰術安排的雙重作用。是合理選擇施工方法、組織正常施工、保障施工技術措施和安全技術措施順利實施的文件。它體現了實 現基本建設計劃和設計的要求，提供了各階段的施工準備工作內容， 協調施工過 程中各施工單位、各施工工種、各項資源之間的相互關系。以確保施工過程能有

52、序的進行。如果前期的施工組織設計編寫不完善或施工方案不當，如沒考慮到周 圍居民，采用的方案噪聲較大，沒有考慮到雨季施工等，這些都將給工程進度、 質量、和成本帶來不利影響。4前期材料供應不足，人料機進場不及時。現場施工要順利進行就必須保證 施工人員到位，材料準備充足，機械及時進場。153.2現場施工階段費用組成及成本控制影響因素施工階段的成本控制是施工企業效益的重點，也是企業項目管理的重要內 容。施工企業項目成本管理是在保證滿足工程質量、工期等合同要求的前提下，對項目實施過程中所發生的費用， 通過計劃、組織、控制和協調等活動實現預定 的成本目標，并盡可能降低成本費用，以實現盈利目標的一種管理活動

53、。由于工程項目施工過程的復雜性，影響費用的因素多，造成的成本控制難度 大，而搞好成本費用管理也意味著企業效益的提高，因此項目成本管理的重要性日益為人們所認識，探討施工管理過程中的成本控制問題， 分析存在的問題，提 出成本費用控制的良策，對于搞好施工企業的項目成本管理，提高企業經濟效益 具有重要的實際意義。3.2.1 現場施工階段費用組成施工企業在工程施工中為提供勞務、作業等過程中所發生的各項費用支出， 按照國家相關規定計入成本費用。建筑安裝工程費用作為建筑安裝工程價值的貨 幣表現，亦被稱為建筑安裝工程造價，它由建筑工程費用和安裝工程費用兩部分 組成【5】。建筑安裝工程費用由直接費、間接費、利潤

54、和稅金組成，如表 3-1 所示。1、直接工程費是指施工過程構成工程實體或有助于工程形成所耗費的各項 費用，包括人工費、材料費和施工機械使用費。2、間接費是指企業的各項目經理部門為組織和管理工程施工所發生的全部 支出，包括規費和企業管理費兩部分。規費是指政府和有關部門規定必須繳納的 費用，包括工程排污費、工程定額測定費、社會保障費、住房公積金和危險作業 意外傷害保險。企業管理費是指建筑安裝企業組織施工生產和經營管理所需費用，包括施工管理人員工資、辦公費、差旅費、固定資產使用費、工具用具使用 費、勞動保險費、工會經費、職工教育費、財產保險費、財務費、稅金和其他。表 3-1 建筑工程施工階段費用構成

55、直接工程費人工費材料費機械使用費環境保護費文明施工費16建 筑 工 程 施工 階 段 費 用構 成直接費措施費安全施工費臨時設施費夜間施工費二次搬運費大型機械進出場費混凝土、模板、支架費腳手架費已完工程保護費施工排水、降水費間接費規費工程排污費工程定額測定費社會保障費住房公積金危險作業意外傷害保險企業管理費管理人員工資辦公費差旅交通費固定資產使用費工具用具使用費勞動保險費工會經費職工教育經費財產保險費財務費稅金其他利潤稅金322 現場施工階段成本控制影響因素影響施工項目成本的因素主要有兩個方面，一是外部的屬于市場經濟的因 素，二是內部的屬于經營管理因素。 這兩方面在一定條件下，又是相互制約和相

56、 互促進的。影響施工項目成本變動的市場經濟因素主要包括工程價格構成要素、 市場的供求與競爭狀況等，經營管理因素主要包括計價依據、 計價方式、合同方 式、價格管理活動及效果、結算方式以及施工質量水平的高低等。1、工程價格構成要素17工程價格構成要素包括建筑工程施工成本、 利潤和稅金，其中以建筑工程施 工成本的影響為最大。建筑工程成本由材料費、人工費、機械臺班費、其他直接 費和現場經費、管理費(間接成本)構成。在這些因素中，對工程價格影響最大的 是材料費。從價值角度看，材料物資的價值，約占工程造價的60% -70%，甚至更多【3】。材料費所占的比重之所以很大，主要是因為工程體形龐大，耗用材料多。

57、影響材料費大小的另一因素是材料單價。 在市場活動中，價格隨著供求等關系的 影響始終處于變動態勢。因此，材料單價的浮動影響了材料費用， 又極大地影響 工程成本并波及工程價格。人工費在工程成本中的地位次于材料費， 雖然其所占比例遠低于材料費，而 對工程價格的影響卻是關鍵，并呈較為復雜的狀態。人工費的多少取決于用工量 和單價。由于工程施工手工勞動量大，用工多，故人工費支出相對較多。人工單 價取決于承包商的勞動組織和勞動生產率以及分配制度。關于機械臺班費，隨著施工技術、設備的進步，其對施工成本的重要性絕對 不能忽視。它的比重根據工程施工難易而變化。 需要機械作業越多，其比重越大， 較高的和較深的工程大

58、都會使機械費增加， 它在成本中的比重與人工費有反比關 系，且機械化水平越高，比重越大。機械臺班單價的高低還與采用的機械來源有 關：機械是租來的，單價是有機械租賃市場決定的；機械是承包商自己的，則單 價取決于折舊費與使用費。2、市場供求與競爭狀況(1) 供求狀況的影響。商品供求狀況對價格形成的影響，是通過價格波動對生產的調節來實現的【6】。對發包和承包價格市場供求狀況能產生影響的是生產要 素。在諸生產要素中，人工費用發生的變化并不會很大， 因為建筑市場中人力的 供應總是處于買方市場狀態，即供大于求，人工費在相對時段里，其變化將是緩 慢的，但也會受市場的影響而產生一定的變化， 在一定程度或多或少地

59、影響發包 承包價格。對發包承包價格最有影響的還是材料價格和機械臺班價格。這是因為，就某一種材料或某種機械設備來講，有時供大于求，則價格降低；有時供小于求， 價格升高。當材料價格和機械臺班費降低時，工程價格中的材料費和機械費減少； 反之，當材料價格和機械臺班費提高時，工程價格中的材料費和機械臺班費增加。所以材料價格和機械臺班價格是彈性的，既有供給彈性，又有需求彈性。(2) 競爭狀況的影響。建筑市場屬于買方市場，施工力量供應遠遠大于施工需求，故建筑市場的競爭主要表現為承包商之間的競爭。承包商之間的競爭主要 表現在價格上，招投標法又規定低價中標，所以低價成為中標的先決條件。 作為 買方的發包方，可以

60、利用買方市場這一特殊的優勢采取適合的、 有限度的壓價發 包，并在施工過程中對工程變更和索賠導致的價格調整持保守態度。同樣，因為這種在價格上的不平等地位，使承包商承擔著比業主更大的價格風險， 業主可利 用擔保的手段（投標擔保、履約擔保、預付款擔保、保修擔保等）向承包人大量轉 移風險。183、經營管理因素的影響經營管理因素包含了計價依據、計價方式、合同方式、發包人和承包人的價 格管理活動及效果、結算方式等。（1） 計價依據和計價方式的影響。對于業主和承包商來說，計價依據并不完 全相同，但最基本的依據是計價所依據的圖紙。圖紙的詳略影響計價的準確程度。 計價方式有施工圖預算計價，工料單價法計價，綜合單