1、平谷區(qū)村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理辦法第一章總則第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)村民住宅規(guī)劃建設(shè)審批管理工作，規(guī)范村民住宅規(guī)劃建設(shè)行為，保障村民合法權(quán)益，確保房屋住用安全，依據(jù)中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法中華人民共和國(guó)土地管理法北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定北京市村莊規(guī)劃建設(shè)管理指導(dǎo)意見（試行）等法律法規(guī)和相關(guān)要求，結(jié)合平谷區(qū)實(shí)際，制定本管理辦法。第二條本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)利用宅基地進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建及翻建住宅的申請(qǐng)、審批和建設(shè)管理。第三條本辦法所稱村民住宅指村民所建住房以及與居住生活有關(guān)的附屬建筑物和設(shè)施。第二章規(guī)劃建設(shè)管理第四條宅基地的審批、管理按相關(guān)法律法規(guī)和平谷區(qū)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法（京

2、平政發(fā)201237號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。宅基地審批后，宅基地規(guī)劃建設(shè)按本辦法的規(guī)定執(zhí)行。第五條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)結(jié)合村莊規(guī)劃開展村鎮(zhèn)風(fēng)貌管理的制度建設(shè)，編制風(fēng)貌規(guī)劃，形成富有村鎮(zhèn)地域特征，體現(xiàn)地域人文精神，傳承地方文化與民俗民風(fēng)，具有時(shí)代特點(diǎn)的村鎮(zhèn)風(fēng)貌。村民住宅建設(shè)應(yīng)符合村莊風(fēng)貌規(guī)劃，與村莊整體村容、村貌第六條村民住宅建設(shè)的申請(qǐng)人應(yīng)為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他符合申請(qǐng)建房用地條件的村民（以下簡(jiǎn)稱“申請(qǐng)人”），原則上只能用于村民自住，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，可以用于民俗民宿旅游接待等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第七條村民住宅建設(shè)不得妨礙他人通行、通風(fēng)、采光、排水，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。新批宅基地應(yīng)滿足防火

3、間距和消防通道的要求。第八條跨度超過6米的平房或二層樓房建設(shè)，應(yīng)委托具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制施工圖紙，在保證安全的前提下，也可參照使用北京市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)圖集等標(biāo)準(zhǔn)圖集。申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時(shí)應(yīng)一并提交標(biāo)準(zhǔn)圖集的戶型編號(hào)或施工圖紙（包括總平面圖、各層平面圖、各向立面圖、主要部位剖面圖、基礎(chǔ)平面圖、基礎(chǔ)剖面圖）。第九條村民住宅建設(shè)提倡選擇具有施工資質(zhì)的單位或具有注冊(cè)建造師、監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格的個(gè)人及其組織的施工隊(duì)伍、勞務(wù)隊(duì)伍，承接工程的施工及相關(guān)管理工作，也可委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門培訓(xùn)合格的建筑工匠承擔(dān)工程的施工，簽訂承包合同。被委托人應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。第十條村

4、民住宅鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)按下列程序辦理：（一）進(jìn)行住宅建設(shè)的申請(qǐng)人需到村民委員會(huì)領(lǐng)取村民住宅建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可申報(bào)表，就建設(shè)方案征求四鄰意見。將填好的申報(bào)表、宅基地使用權(quán)屬證明文件、建設(shè)方案、申請(qǐng)人身份證及身份證復(fù)印件遞交至村民委員會(huì)。（二）村民委員會(huì)收到申請(qǐng)人遞交的申報(bào)材料后，應(yīng)于7個(gè)工作日內(nèi)，進(jìn)行審議并簽署意見（村民委員會(huì)主任簽字并加蓋村民委員會(huì)公章）。四鄰意見不一致的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織召開村民會(huì)議或村民會(huì)議授權(quán)的村民代表會(huì)議，研究形成本村統(tǒng)一意見。審議通過后，由申請(qǐng)人將簽署村民委員會(huì)意見的村民住宅建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可申報(bào)表、宅基地使用權(quán)屬證明文件、建設(shè)方案、申請(qǐng)人身份證及身份證復(fù)印件報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

5、人民政府（街道辦事處）審核。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到申請(qǐng)人提交的申報(bào)材料后，應(yīng)于20個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同規(guī)劃國(guó)土部門到實(shí)地進(jìn)行勘察，確定宅基地四至范圍及擬建住宅平面位置，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織村民委員會(huì)及申請(qǐng)人一同到現(xiàn)場(chǎng)放線。第一條村民住宅建設(shè)應(yīng)在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證之日起兩年內(nèi)開工建設(shè)。因特殊原因無法按期開工的，申請(qǐng)人應(yīng)在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證許可期滿30日前，向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，延長(zhǎng)期限不得超過兩年。第十二條村民住宅的基礎(chǔ)（磉）建設(shè)完成后，申請(qǐng)人應(yīng)持鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請(qǐng)規(guī)劃核驗(yàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道

6、辦事處）應(yīng)自接到申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)組織進(jìn)行核驗(yàn)。經(jīng)核驗(yàn)合格，出具核驗(yàn)合格意見；不合格的，應(yīng)停止建設(shè)，限期改正。第十三條村民住宅竣工后，申請(qǐng)人需持鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請(qǐng)規(guī)劃驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)自接到驗(yàn)收申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)組織進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格，出具驗(yàn)收合格意見；未經(jīng)驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格的，不得入住，限期改正。第十四條村民委員會(huì)應(yīng)于做出審議意見后10個(gè)工作日內(nèi)，將審查意見在村民委員會(huì)辦公場(chǎng)所顯著位置公示，公示期不得少于15日。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)于辦理完成鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、放線、核驗(yàn)基礎(chǔ)、驗(yàn)收每一階段事項(xiàng)后10個(gè)工作日內(nèi)，將相應(yīng)的審批結(jié)

7、果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）網(wǎng)站上公示，公示期不得少于15日。公示工作原則上不得影響后續(xù)審批管理工作的進(jìn)行，若有異議，主管部門應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)，暫時(shí)停止后續(xù)審批、建設(shè)等工作，確有問題的應(yīng)依法予以糾正。第三章建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)第十五條村民住宅設(shè)計(jì)與建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)地方特色、滿足村民生產(chǎn)生活需要、提倡節(jié)能環(huán)保理念、符合經(jīng)濟(jì)適用原則。第十六條村民住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：（一）占地應(yīng)符合本區(qū)規(guī)定，村民住宅建設(shè)（包括二層陽臺(tái)及滴水）不得超出宅基地使用權(quán)屬范圍。（二）在滿足本辦法第七條、第十條的前提下，容積率原則上不得大于1.0（以合法擁有的宅基地面積計(jì)算），并且總建筑規(guī)模不得超過267平方米。（三）建筑層數(shù)應(yīng)控制在兩層（含）以下

8、，嚴(yán)禁建設(shè)3層及以上建筑，不得建設(shè)地下室。（四）單層住宅平屋頂形式建筑高度不得超過3.5米（含女兒墻），坡屋頂形式檐口高度不得超過3.5米，坡屋頂形式屋脊高度不得超過6.5米；兩層住宅平屋頂形式建筑高度不得超過7米（含女兒墻），坡屋頂形式檐口高度不得超過7米，坡屋頂形式屋脊高度不得超過8.6米，屋頂坡度為2630度。建筑高度計(jì)算起點(diǎn)為建筑物北側(cè)室外地坪。（五）樓梯間（電梯間）應(yīng)以滿足房屋檢修需要為主，建筑面積應(yīng)控制在6平米以內(nèi)，層高應(yīng)控制在2.7米以內(nèi)，不得以建設(shè)樓梯間（電梯間）為由，建設(shè)局部3層房屋。（六）平房后檐滴水一般不小于0.4米，房山和圍墻滴水一般不小于0.2米；兩層樓房后檐滴水一般

9、不小于0.8米（如采用雨落管等方式排水的可不小于0.4米），房山滴水一般不小于0.3米。（七）在保證相鄰用地權(quán)益的情況下，北側(cè)開窗應(yīng)設(shè)置為高窗。（八）不得采用影響村莊風(fēng)貌的建筑材料。（九）禁止使用泡沫夾芯彩鋼板等可燃材料。第十七條同時(shí)符合下列情形的村民住宅建設(shè)，建筑規(guī)模由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）另行研究，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。（一）合法擁有的宅基地面積小于等于0.3畝；（二）宅基地使用權(quán)人及戶籍在本址；（三）無獨(dú)立宅基地的常住直系親屬總數(shù)超過7人的。第十八條已列入?yún)^(qū)政府（區(qū)重大項(xiàng)目辦）公布的棚改實(shí)施范圍內(nèi)的村民住宅確需翻建擴(kuò)建的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)區(qū)政府研究批準(zhǔn)。第十九條在同一地區(qū)新

10、建住宅以及利用原有宅基地進(jìn)行住宅建設(shè)的，村民委員會(huì)應(yīng)根據(jù)鎮(zhèn)、村規(guī)劃和本地區(qū)地形、地貌確定一個(gè)或若干個(gè)室外地坪標(biāo)高，并根據(jù)室外地坪標(biāo)高，統(tǒng)一確定該地區(qū)村民住宅建設(shè)的磉高標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可參考上述要素深化本轄區(qū)的村民住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。提倡村民委員會(huì)結(jié)合本村實(shí)際情況，通過村規(guī)民約完善村民住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在征求規(guī)劃國(guó)土、住建、新農(nóng)村辦等相關(guān)部門意見后，對(duì)村民進(jìn)行公示，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第二十一條村莊整體風(fēng)貌控制另有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行。第四章管理與指導(dǎo)責(zé)任第二十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是宅基地建房平衡方案、

11、村莊規(guī)劃、村莊近期建設(shè)規(guī)劃、村莊環(huán)境整治規(guī)劃及村鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃等規(guī)劃文件的組織編制主體；負(fù)責(zé)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可；負(fù)責(zé)村民住宅建設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)辦理村民住宅竣工驗(yàn)收；負(fù)責(zé)辦理村民住宅建設(shè)的備案手續(xù)；負(fù)責(zé)對(duì)不符合村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定的建設(shè)行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)村民住宅建設(shè)的日常管理工作，做好村民建設(shè)過程中指導(dǎo)和服務(wù)。第二十三條村民委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格依法開展村民住宅建設(shè)審議工作，并配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好村民住宅建設(shè)的日常管理工作；要加強(qiáng)日常巡查與監(jiān)督，對(duì)村民宅基地違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告。第二十四條北京市規(guī)劃委員會(huì)平谷分局、北京市國(guó)土資源局平谷分局負(fù)責(zé)村民宅基地權(quán)屬材料的復(fù)核

12、；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織編制宅基地建房平衡方案、村莊規(guī)劃、村莊近期建設(shè)規(guī)劃、村莊環(huán)境整治規(guī)劃及村鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃等規(guī)劃文件；承擔(dān)宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）辦理規(guī)劃許可工作；依法查處宅基地違法用地行為，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)違反鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的村民住宅建設(shè)進(jìn)行查處。第二十五條區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)建筑工匠的培訓(xùn)及資格認(rèn)定工作，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）鄉(xiāng)村建設(shè)工程管理工作的指導(dǎo)與服務(wù)。第二十六條區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)違反鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的農(nóng)村住宅建設(shè)進(jìn)行查處。第二十七條區(qū)工商分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委、區(qū)食藥監(jiān)局

13、等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)利用村民住宅注冊(cè)經(jīng)營(yíng)行為的準(zhǔn)入管理。第二十八條區(qū)委農(nóng)工委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)新農(nóng)村辦負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實(shí)責(zé)任情況進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村住宅與配套工程建設(shè)進(jìn)行協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督。第五章監(jiān)督執(zhí)法第二十九條2013年3月28日前建成的宅基地上的違法建設(shè)，按歷史遺留違法建設(shè)依法處置，處理方式由全區(qū)統(tǒng)籌安排，分類逐步處理。第三十條2013年3月28日至本辦法施行前，對(duì)于既未取得許可，又不符合本辦法第六條及第十六條第（一）（三）款規(guī)定的違法建設(shè)，要堅(jiān)決予以拆除。第三十一條本辦法發(fā)布后，新的村民住宅建設(shè)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或未按批準(zhǔn)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

14、（街道辦事處）應(yīng)依法進(jìn)行查處。第三十二條宅基地上房屋存在經(jīng)工商部門批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)行為，按照“經(jīng)營(yíng)不許擴(kuò)建，擴(kuò)建不許經(jīng)營(yíng)”原則進(jìn)行處理。涉及經(jīng)營(yíng)行為的宅基地存在擴(kuò)建、加建的，雖滿足本辦法第六條及第十六條第（一）（三）款的規(guī)定，但存在未經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)行為，擴(kuò)建加建部分應(yīng)堅(jiān)決予以拆除，或自行申請(qǐng)撤銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照并停止經(jīng)營(yíng)行為，恢復(fù)房屋居住性質(zhì)。涉及經(jīng)營(yíng)行為的宅基地不存在擴(kuò)建、加建行為的，屬于未增加建筑層數(shù)和建筑規(guī)模的原翻原建，且翻建后滿足“原棟數(shù)、原位置、原面積、原高度”的翻建原則的，視同歷史遺留違法建設(shè)進(jìn)行處理。第三十三條村民住宅建設(shè)超出宅基地使用權(quán)屬范圍的部分屬于違法建設(shè)，堅(jiān)決予以拆除。第三十四條村民宅基

15、地上的違法建設(shè)，在拆遷時(shí)不予補(bǔ)償。第六章法律責(zé)任第三十五條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各行政主管部門工作人員要忠于職守，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律、法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)本辦法，對(duì)于玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，有下列情形之一的，視情節(jié)和后果，由單位上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：（一）超越職權(quán)或?qū)Σ环弦?guī)定條件的申請(qǐng)人核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)放線成果、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃核驗(yàn)基礎(chǔ)意見、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃驗(yàn)收意見的；（二）對(duì)符合條件的申請(qǐng)人未在規(guī)定期限內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)放線成果、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃核驗(yàn)基礎(chǔ)意見、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃驗(yàn)收意見的。第三十六條村民委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法

16、規(guī)和國(guó)家的政策，遵守并組織實(shí)施村民自治章程、村規(guī)民約，執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，接受村民監(jiān)督。村民委員會(huì)或村民委員會(huì)成員做出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。村民委員會(huì)不依照本辦法的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）責(zé)令改正。第三十七條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各行政主管部門工作人員，有下列未履行相關(guān)職責(zé)情形的，由相關(guān)主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（一）負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的；（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不履行巡查、制止、報(bào)告職責(zé)的；（三）相關(guān)行政主管部門以違法建設(shè)為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所