1、英法日單一制英法日單一制比較比較 重點摘要重點摘要2143單一制的含義及特點單一制的含義及特點 英法日單一制的比較英法日單一制的比較 單一制的未來走向單一制的未來走向 單一制的分類單一制的分類一、單一制國家的含義及特點一、單一制國家的含義及特點 含義含義 單一制是一種國家結構形式，指由若干不享有獨立主權的一般單一制是一種國家結構形式，指由若干不享有獨立主權的一般行政區(qū)域單位組成統(tǒng)一主權國家的制度，和復合制相對。在當代行政區(qū)域單位組成統(tǒng)一主權國家的制度，和復合制相對。在當代國家結構中，單一制與聯(lián)邦制（復合制的一種）是主要形式。國家結構中，單一制與聯(lián)邦制（復合制的一種）是主要形式。 世界上絕大部分

2、國家的結構形式也都采用單一制，如英國、法世界上絕大部分國家的結構形式也都采用單一制，如英國、法國、日本、意大利、韓國、朝鮮、瑞典、挪威，匈牙利，波蘭，國、日本、意大利、韓國、朝鮮、瑞典、挪威，匈牙利，波蘭，蒙古等都是單一制國家。蒙古等都是單一制國家。中華人民共和國是全世界最大的單一制國家中華人民共和國是全世界最大的單一制國家 單一制國家特點單一制國家特點從法律體系上看，國家只有一部憲法從法律體系上看，國家只有一部憲法 國家只有一個最高立法，一個中央政府，一套司法系統(tǒng)國家只有一個最高立法，一個中央政府，一套司法系統(tǒng) 實行統(tǒng)一集權，地方權力由中央政府授予，接受中央領導實行統(tǒng)一集權，地方權力由中央政

3、府授予，接受中央領導 從對外關系看，國家是獨立的主體，公民有統(tǒng)一的國籍從對外關系看，國家是獨立的主體，公民有統(tǒng)一的國籍中央集權的同時也實行某種程度的地方自治。中央集權的同時也實行某種程度的地方自治。 二、單一制的分類二、單一制的分類單一制的分類單一制的分類中央集權單一制中央集權單一制。在發(fā)達國家中,年權力下放改革前的法國是比較典型的。 地方自治單一制地方自治單一制。這種單一制的主要特征是地方自治權比較廣泛。英國、日本是典型的地方自治單一制國家, 意大利、西班牙、葡萄牙等國也大體屬于這種類型。民主集中單一制民主集中單一制。我國實行的是民主集中單一制, 但是有我國自身特點。即在單一制下實行民族區(qū)域

4、自治制度和特別行政區(qū)制度。中央地方均權單一制中央地方均權單一制。這種單一制基本上是指年中華民國憲法規(guī)定的國家結構形式。實際上代表了單一制的一種類型它所追求的是實現(xiàn)中央與地方間權力配置的均衡。三、比較英法日單一制三、比較英法日單一制嚴格地講，當代國家結構形式只有單一制和聯(lián)邦制兩嚴格地講，當代國家結構形式只有單一制和聯(lián)邦制兩種基本類型，英法日三國都實行單一制，雖有許多相種基本類型，英法日三國都實行單一制，雖有許多相似之處，似之處， 但由于在歷史文化傳統(tǒng)、但由于在歷史文化傳統(tǒng)、 政治、經(jīng)濟等方政治、經(jīng)濟等方面存在著差異，面存在著差異， 所以三國的中央與地方關系又呈現(xiàn)各所以三國的中央與地方關系又呈現(xiàn)各

5、自的特色。英國日本的單一制是分權單一制，自的特色。英國日本的單一制是分權單一制， 而法國而法國則是集權單一制。則是集權單一制。 英國英國一）中央與地方權力的劃分一）中央與地方權力的劃分法國法國英國主張議會至上中央與地英國主張議會至上中央與地方的權力分配主要通過議會方的權力分配主要通過議會按法律規(guī)定劃分；中央政府按法律規(guī)定劃分；中央政府雖然能夠變更地方政府的各雖然能夠變更地方政府的各種職權，但必須通過議會并種職權，但必須通過議會并征得議會同意才能實現(xiàn)。通征得議會同意才能實現(xiàn)。通過這些方式，過這些方式， 地方政府擁有地方政府擁有了相當?shù)淖灾螜啵讼喈數(shù)淖灾螜啵?中央政府中央政府不得隨意干涉地方政府

6、權力不得隨意干涉地方政府權力范圍內(nèi)的事務。范圍內(nèi)的事務。 法國主要是由中央政府通過行法國主要是由中央政府通過行政手段實現(xiàn)，憲法和法律不對政手段實現(xiàn)，憲法和法律不對地方的權力作具體規(guī)定，中央地方的權力作具體規(guī)定，中央政府將部分權力交給地方政府政府將部分權力交給地方政府去行使。去行使。 但最終決定權仍在中但最終決定權仍在中央，這種授權方式?jīng)Q定了地方央，這種授權方式?jīng)Q定了地方政府必須服從中央政府的領導，政府必須服從中央政府的領導， 地方政府長期缺乏自主權。直地方政府長期缺乏自主權。直到地方分權改革以后，這種局到地方分權改革以后，這種局面才有所改善。面才有所改善。二）中央對地方的監(jiān)督和控制二）中央對地

7、方的監(jiān)督和控制 中央主要通過立法、行政、司法、財政等中央主要通過立法、行政、司法、財政等手段對地方實施控制的影響力，手段對地方實施控制的影響力， 保證國家保證國家的一。的一。 兩國相比較而言，法國的集權色彩（尤其兩國相比較而言，法國的集權色彩（尤其是在是在80年代以前）濃厚，中央對地方的控年代以前）濃厚，中央對地方的控制更嚴格。制更嚴格。英國英國1、立法方面、立法方面法國法國英國的各級地方政府都是法人，英國的各級地方政府都是法人， 其權力來源于法律，其權力來源于法律， 要擴大職要擴大職權必須得到國會的批準，權必須得到國會的批準， 地方地方政府就某些事務制定的有關法政府就某些事務制定的有關法規(guī)必

8、須得到中央有關部長的核規(guī)必須得到中央有關部長的核準才能生效。準才能生效。 地方的決地方的決議若和中央的有關法令相抵觸，議若和中央的有關法令相抵觸， 則應服從中央。則應服從中央。法國中央對地方政府的控法國中央對地方政府的控制，首先是中央通過各種制，首先是中央通過各種規(guī)范地方政府權限行使的規(guī)范地方政府權限行使的法律，要求地方政府遵守，法律，要求地方政府遵守，并以此為依據(jù)對違反法律并以此為依據(jù)對違反法律的行為采取必要措施。其的行為采取必要措施。其次是選舉產(chǎn)生的地方委員次是選舉產(chǎn)生的地方委員會可獨自采取具有法律效會可獨自采取具有法律效力的決議，力的決議， 但這些決議但這些決議必須遵循議會法律，必須遵循

9、議會法律， 中中央有權要求地方修改，暫央有權要求地方修改，暫停實施或廢除與議會法律停實施或廢除與議會法律相抵觸的決議。相抵觸的決議。 英國英國2、行政方面、行政方面法國法國英國中央有關部門有權英國中央有關部門有權宣布地方政府官吏沒有宣布地方政府官吏沒有履行中央委托給他們的履行中央委托給他們的責任而接管其權力或將責任而接管其權力或將這一權力轉交其他官員這一權力轉交其他官員或機構，或機構， 某些地方行政某些地方行政官員的任命還必須經(jīng)有官員的任命還必須經(jīng)有關部門的批準，中央政關部門的批準，中央政府部門還可通過任用視府部門還可通過任用視察員的方式，對地方政察員的方式，對地方政府的某些工作實施監(jiān)督。府的

10、某些工作實施監(jiān)督。法國中央直接向地方委派法國中央直接向地方委派國家代表監(jiān)督地方的自治國家代表監(jiān)督地方的自治活動和行政，活動和行政， 財政管理財政管理情況或由中央各部向地方情況或由中央各部向地方派出自己的駐外機構或代派出自己的駐外機構或代表，對本部門的有關事務表，對本部門的有關事務進行監(jiān)督。此外，當省議進行監(jiān)督。此外，當省議會或市議會不履行某項職會或市議會不履行某項職權時，其監(jiān)督部門可以分權時，其監(jiān)督部門可以分別代行它們不履行的職權別代行它們不履行的職權 英國英國3、司法方面、司法方面法國法國英國地方政府的所有權英國地方政府的所有權力都是由法令規(guī)定的，力都是由法令規(guī)定的，如果它們的行為超過了如果

11、它們的行為超過了規(guī)定的范圍，就被認為規(guī)定的范圍，就被認為是越權是越權 法國地方?jīng)Q議雖無須得到法國地方?jīng)Q議雖無須得到中央政府及其代表的事先中央政府及其代表的事先批準和同意，但中央政府批準和同意，但中央政府及其代表有權對其合法性及其代表有權對其合法性進行監(jiān)督，若他對某項決進行監(jiān)督，若他對某項決議的合法性持有異議，可議的合法性持有異議，可在接到文本的兩個月內(nèi)提在接到文本的兩個月內(nèi)提請行政法院審理，并作出請行政法院審理，并作出裁決。裁決。英國英國4、財政方面、財政方面法國法國英國地方政府的財政來英國地方政府的財政來源，主要是地方稅、中源，主要是地方稅、中央政府的補助撥款、貸央政府的補助撥款、貸款和各種

12、收費，其中中款和各種收費，其中中央政府的補助撥款占相央政府的補助撥款占相當大的比例，約占當大的比例，約占40%-40%-50%50%多。多。在法國，地方財政收入的在法國，地方財政收入的一半來自于中央的補助和一半來自于中央的補助和貸款，中央政府還對地方貸款，中央政府還對地方預算的編制和執(zhí)行進行監(jiān)預算的編制和執(zhí)行進行監(jiān)督，在必要時，有權編制、督，在必要時，有權編制、修改地方預算，并付諸執(zhí)修改地方預算，并付諸執(zhí)行。審計院有權對地方財行。審計院有權對地方財政與財務活動情況進行監(jiān)政與財務活動情況進行監(jiān)督。督。英國英國三）地方對中央的影響三）地方對中央的影響法國法國英國自治程度較高，地方英國自治程度較高，

13、地方政府基本上依靠制度化形政府基本上依靠制度化形式影響中央的立法和行政式影響中央的立法和行政行。英國的地方議會享有行。英國的地方議會享有廣泛的自治權，對地方事廣泛的自治權，對地方事務的決議和執(zhí)行都自主地務的決議和執(zhí)行都自主地進行，只服從法律，法律進行，只服從法律，法律規(guī)定的地方權力范圍內(nèi)事規(guī)定的地方權力范圍內(nèi)事務中央政府不得干預，這務中央政府不得干預，這樣地方政府就可以通過法樣地方政府就可以通過法定程序來影響中央。定程序來影響中央。法國則是制度化形式和非法國則是制度化形式和非制度化形式并重，且非制制度化形式并重，且非制度化形式的作用很突出。度化形式的作用很突出。法國中央向地方委派國家法國中央向

14、地方委派國家代表管理地方事務，這些代表管理地方事務，這些代表既是國家的代表，也代表既是國家的代表，也是地方的行政首腦，擁有是地方的行政首腦，擁有足夠的自主權。足夠的自主權。四、單一制的未來走向四、單一制的未來走向但為了提高行政效率，促進民主保障自由，地方也要但為了提高行政效率，促進民主保障自由，地方也要有適當?shù)淖灾螜唷，F(xiàn)代國家的發(fā)展靠追求單純的中央有適當?shù)淖灾螜唷，F(xiàn)代國家的發(fā)展靠追求單純的中央集權或地方分權是很難順利進行的。集權或地方分權是很難順利進行的。 所以英法兩國所以英法兩國力圖尋求中央集權和地方分權的度。力圖尋求中央集權和地方分權的度。 實現(xiàn)實現(xiàn)(集集)(分分) 平平衡，中央和地方努力

15、實現(xiàn)互利合作。衡，中央和地方努力實現(xiàn)互利合作。 從以上的論述以及結合英法日三國近年來做出的改革從以上的論述以及結合英法日三國近年來做出的改革可以看出，中央與地方關系的發(fā)展呈現(xiàn)出集權與分權可以看出，中央與地方關系的發(fā)展呈現(xiàn)出集權與分權并存并努力達到平衡的趨勢。在現(xiàn)代化進程中，為了并存并努力達到平衡的趨勢。在現(xiàn)代化進程中，為了維護國家行政統(tǒng)一和中央的權威，保證全國的整體利維護國家行政統(tǒng)一和中央的權威，保證全國的整體利益和平衡協(xié)發(fā)展，中央合理的集權是必要的。益和平衡協(xié)發(fā)展，中央合理的集權是必要的。 單一制與聯(lián)邦制無優(yōu)劣之分，只要符合本國發(fā)單一制與聯(lián)邦制無優(yōu)劣之分，只要符合本國發(fā)展的國情，有利于本國社會經(jīng)濟和文化發(fā)展及展的國情，有利于本國社會經(jīng)濟和文化發(fā)展及