1、都江堰市燃氣系統突發事故應急預案1總則1.1目的為做好全市燃氣系統突發事故應急工作，實施應急搶險，及 時、有序、高效、妥善處置事故、排除隱患，并在必要時實施緊 急救援工作，最大限度地減少事故可能造成的損失，保護人民生 命財產安全，維護社會穩定，保障經濟發展，特制定本預案。1. 2工作原則1.2. 1統一領導，統一實施搶險。市燃氣系統突發事故應急指揮小組，統一指揮、調度搶險救 災。按照市政府“三定”方案職責，明確各相關部門的職責及應 急工作程序，同時明確各鄉鎮、市政府各部門、燃氣企業、咨詢 機構相應職責，有效地處置突發事故。1.2.2統籌安排，分工合作。以城市為主體，統籌安排各部門應急工作任務。

2、加強各部門 的協調與合作，在日常管理工作的基礎上開展城市燃氣系統突發 事故預防工作。市衛生局、市公安局、市規劃局、市技監局、市 財政局、市交通局、市環境保護局、市安監局、市氣象局等有關 部門和有關鄉鎮視情況給予協調、指導、技術支持或組織力量全 力救援。各燃氣企業應當制定本單位燃氣突發事故應急預案。市 建設局按照市政府要求，成立都江堰市城市燃氣系統重大事故應 急指揮領導小組和指揮小組專家工作組。1.2.3長效管理、落實責任。 服從市人民政府及指揮小組統一部署和指揮，了解掌握事 故情況，協調組織搶險救災和調查處理等事宜，并及時報告事態 發展趨勢及狀況； 因人員救護、防止事態擴大、恢復生產以及疏通交

3、通等原 因，需要移動現場物件的，應當做好標志，采取拍照、攝像、繪 圖等方法詳細記錄事故現場源頭，妥善保存現場生要痕跡、物證。(2) 市燃氣系統應急救援指揮小組接報后，辦公室應立即報 告局長、分管副局長、通知指揮小組成員召開指揮小組的第1次 會議，宣布啟動城市燃氣系統突發事故應急預案，通報事故情況, 通知指揮小組辦公室工作人員到位并開展應急工作。(3) 市建設局及時與有關部門建立聯系，了解并核實有關事 故和應急情況；局市政公用辦、局辦公室、計財科、建管辦、市 集能燃氣公司等單位根據職責分工、補充、核實有關事故和應急 情況；局市政公用辦負責與專家工作組成員建立聯系；局辦公室 及時收集匯總事故發生地

4、情況和各部門意見，根據事故嚴重程序 和范圍，必要時向市政府和上級有關部門匯報。(4) 指揮小組召開全體成員和專家技術人員工作組會議，根 據事故和應急情況提出城市燃氣系統的搶險、搶修、臨時燃氣等 建議方案，討論市建設局應急工作建議，并組織工作組赴現場協 助、指導應急救援工作。5. 3.3在應急響應期內，市建設局局長按照市政府的要求，參加 處置工作，指揮小組各成員單位按照各自職責分工開展應急工 作，指揮小組成員必須堅守崗位。5. 4應急支援5.4.1建設局派出現場工作組，由局領導帶隊，對有關情況進行 調查、核實，做好搶險救援和善后工作，選派專家技術人員處理 燃氣系統中遇到的問題，及時將情況向市政府

5、和上級主管部門報 告。5.4.2燃氣企業應立即啟動本單位應急預案，通知氣站和供氣影 響地區的群眾和單位，全力開展事故搶險救援工作。同時協助有 關部門保護現場，維護現場秩序，妥善保管有關物證，配合有關 部門調查和收集證據。6應急保障6. 1指揮保障市建設局燃氣系統突發事故應急指揮地點設在局市政公用 管理辦公室。市政公用辦應有專門場所并配合相應的設施，滿足 決策、指揮和對外應急聯絡的需要。基本功能包括：(1) 接受、顯示和傳遞燃氣系統事故信息，為專家技術人員 咨詢和應急決策提供依據；(2) 接受、傳遞燃氣系統突發事故應急指揮及有關部門的信 息傳輸提供條件。6. 2通信保障6. 2. 1建立完善以市

6、建設局燃氣系統突發事故應急響應為核心的 通信系統，并建立相應的通信能力。保障制度，以保證應急響應 期指揮小組同市政府領導、上級管理部門、供氣經營單位和應急 后援單位通信聯絡的需要。6. 3裝備保障我市的城市燃氣設施搶險設備、物資和儲備由市財政出資購 買。并將上述設備，物資和儲備存在于我市裝備保障中心，我市 的裝備保障中心設在市集能燃氣公司。6.4培訓演習我市要按照省建設廳和成都市建委的要求實行響應人員的上 崗培訓，并組織應急救援險實地演習。6.5宣傳教育市建設局和各燃氣經營企業應及時向公眾和媒體宣傳安全 使用燃氣和應急的基本概念與知識。7應急終止7. 1終止程序應急結束遵循“誰啟動、誰負責&#

7、39;'的原則，由有關應急組織 指揮機構決定，并通知相關單位和公眾。特殊情況下，報市政府 或上級主管部門決定。7. 2后期處置7. 2. 1指揮小組工作(1) 整理和審查所有應急記錄和文件等資料；(2) 總結和評價導致應急狀態的事故原因和在應急期采取的主要 行動。7.2.2有關部門和單位工作(1) 燃氣系統應急終止后的一個月內，燃氣經營企業應向市 建設局指揮小組提交書面總結報告。總結報告應急包括下列基本 內容，發生事故的燃氣系統基本情況，事故原因、發展過程及造 成的后果(包括人員傷亡、經濟損失)分析、評價，采取的主要應 急響應措施及其有效性，主要經驗教訓和事故責任人及其處理。(2) 市

8、建設局在事故調查過程中，要認真分析燃氣系統事故 原因，從城市供氣系統的規劃、設計、運行、管理等各方面提出 改進建議。8附則8.1管理與更新市建設局負責本預案的管理與更新，定期由市政公用辦召集 有關單位和專家技術人員進行評審，并視評功審情況對預案作出 相應修改。每次燃氣突發事故應急工作結束后，市政公用辦應總結應急 工作經驗教訓，征集有關單位對本預案的改進意見，必要時對本 預案進行修改。本預案更新后，報市政府備案，并抄送有關部門。 8.2溝通與協作指揮小組在應急期間要加強與市防汛撫旱指揮部、市國土資 源局、市發展計劃局、市衛生局、市規劃局、市質監局、市公安 局消防、市安全生產監督管理局，市環保局、

9、駐我市部隊等相關 部門、單位的溝通與協作，共同作好燃氣系統突發事故應急工作。 8.3獎勵與責任市建設局對在燃氣系統突發事故應急工作中做出突出貢獻 的集體和個人報政府給予表彰和獎勵；對玩忽職守、不聽從指揮、 不認真負責或者臨陣脫逃、擅離職守并造成嚴重后果的責任者按 相關規定處理，構成犯罪的依法追究其刑事責任。8. 4制定與解釋本預案由市建設局制定并解釋。8. 5預案的生效本預案自發布之日起實施。9附錄9. 1四川省都江堰市燃氣系統突發事故應急指導組織體系框架 示意圖9.2四川省都江堰市燃氣系統突發事故應急指揮小組成員名單及 聯系電話9. 3四川省都江堰市燃氣系統突發事故應急指揮小組聯絡員名單 及

10、聯系電話9.4四川省都江堰市燃氣系統突發事故應急專家技術人員工作組 成員名單及聯系電話二00六年七月二十六日落實燃氣經營企業以保障供氣安全為主要目標，實行強化政 府監管，企業規范經營相結合的長效管理原則。根據有關法規規 定，以及突發事件的影響范圍、危害程度進行分級，確定不同級 別的情況報告，預案啟動、相應應急程序，落實燃氣系統突發事 故應急責任機制。1. 3編制依據依據中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國消 防法、四川省燃氣管理條例、成都市燃氣管理條例、氣瓶安全監察規定、城市燃氣安全管理規定等法律、法 規和有關專項預案和規范性文件，制訂本預案。1.4適用范圍本預案適用于發生在我市境內的突發

11、性燃氣系統事故，發生 人口死亡的突發事故的應急處置。突發性事故主要包括：(1) 泄漏事故(2) 燃氣、爆炸事故(3) 發生突然停電事故(4) 周邊發生危及燃氣安全生產的事件(5) 液化石油氣槽車運輸事故(6) 鋼瓶運輸過程中的事故根據法律法規要求和部門職責，涉及其他部門工作的，由市 建設行政主管部門牽頭會同其他部門共同處置。2、應急組織指揮體系與職責在市政府統一領導下，市建設局設立燃氣系統重大事故應 急指揮小組(以下簡稱“指揮小組”)和指揮小組辦公室，負責 指導，協調各燃氣經營企業建立、完善和實施城市燃氣系統突發 事故應急預案。駐我市部隊、武警消防按照軍隊參加搶險救災條例參加 本預案實施過程中

12、的搶險救災工作。2.1指揮小組、指揮小組辦公室組成與職責2.1.1指揮小組的組成：組長：閔云萬建設黨組書記、局長副組長：樂良平建設局副局長王文建設局副局長黃建儒集能燃氣公司總經理袁明建設局總工成員：馬明建設局市政建設維護管理處處長潘剛建設局辦公室主任江洪建設局建筑業管理科科長謝宏建設局計財科科長竹永生建設局市政公用科科長寇舉安建設局法規科科長指揮小組成員在外地出差或有特殊情況時，由所在單位按職 務排序遞補。指揮小組成員單位設置1名聯絡員（名單見附錄9. 2） o指揮小組根據需要，設立專家技術人員工作組（名單見附錄 9. 3）,作為指揮小組的咨詢機構。指揮小組下設辦公室，指揮小組辦公室設在建設局

13、市政公用 辦。2.1.2指揮小組職責(1) 領導和協調我市燃氣系統突發事件應急工作，部署市 政府交辦的有關工作；(2) 及時了解掌握城市燃氣系統突發事故情況，根據情況 需要，向市政府報告事故情況和提交處置建議；(3) 貫徹市政府應急工作方針，根據市政府應急工作原則 和方案，擬定燃氣系統突發事故應急預案，組織建設局有關科室 和有關職能部門對事故發生地區進行技術支持、救援和組織搶險 救災；(4) 組織突發事故應急技術研究和應急知識宣傳教育及預 案培訓、演練工作；(5) 負責燃氣系統突發事故應急信息的接受、核實、處理、 傳遞、通報、報告；(6) 其他有關燃氣系統突發事故應急的重要事項。2.2指揮小組

14、辦公室組成與職責2.2. 1指揮小組辦公室的組成：主任樂良平建設局副局長副主任竹永生建設局市政公用管理辦公室主任副主任羅明賦集能燃氣公司副總經理成員董鵬洋建設局市政公用管理科副科長苗青建設局市政公用管理科于曉莉建設局市政公用管理科謝飛市集能燃氣公司董濤市液化石油氣物資有限責任公司耶勤市水電十局液化石油氣充裝站徐成華市寧江燃料有限責任公司2.2.2指揮小組辦公室職責在應急響應期間負責指揮小組正副組長、成員單位和專家技 術人員工作組的聯絡，及時傳達指揮小組組長的指示。應急響應 時，履行應急值守和綜合協調職能，負責收集情況，提出處置意 見和建議；及時傳達和執行市政府的各項決策和指令，并檢查和 報告執

15、行情況。承辦指揮小組日常工作。2. 3指揮小組成員單位職責2.3. 1局辦公室負責與市政府應急機構及有關行政主管部門的聯系，及時了 解最新信息，保證指揮小組正、副組長及時參加市政府的有關會 議；負責安排指揮小組辦公地點并通知指揮小組成員參加指揮小 組會議；根據指揮小組指示，協調各科室的應急工作，審查燃氣 系統突發事故的信息報道稿件，編發燃氣系統突發事故應急情況 處理簡報；利用城建檔案，為事故發生地的搶險和恢復重建工作 提供基礎性資料；負責應急響應狀態下市建設局的機要保密和保 護工作；制定建設系統通信保障應急預案，并負責應急響應期間 各部門與建設局機關通訊系統的日常維護、快速修復及聯絡工 作。2

16、. 3.2局市政公用管理辦公室 起草預防我市城市燃氣系統突發事故的有關技術性文件；根據指 揮小組的指示，組織燃氣行業專家技術人員赴事故發生地協助當 地的應急搶險工作，指導相關職能部門開展城市設施的應急搶 修、搶險、排險、快速修復和恢復重建等工作；按照領導小組指 示，組織專業技術力量對事故發生地進行對口技術支援；負責核 實我市上報的燃氣系統事故情況；組織對事故的調查；負責建立 我市燃氣應急技術專家技術人員庫；提出專家技術人員名單和專 家工作組組成、管理意見；負責提供建立燃氣應急技術專家技術 人員庫所需資料；組織全市燃氣應急知識的宣傳教育及培訓工 作。2.3.3局建筑業管理辦公室組織勘察、設計、施

17、工力量開展燃氣設施搶險排險、應急加 固、恢復重建工作；按照指揮小組的指示，組織勘察、設計、施 工力量對事故發生地進行對口技術支持和支援；組織有關專家對 進行事故調查與處理。2.3.4局計財科按照指揮小組的指示，負責燃氣系統損失的匯總上報工作； 負責應急經費的籌措和安排。2.3.5局法規科技科負責燃氣系統應急科技研究的計劃、應用和成果管理。2. 3. 6市集能燃氣公司應急響應期間負責對公司供氣區域內的供氣應急搶險救援工 作；負責對應急支持保障中心的日常管理工作；建立應急搶險隊 伍；支援我市其他地區的燃氣系統應急響應期間的搶險救災工 作。2. 4指揮小組專家技術人員工作組成與職責2.4.1指揮小組

18、專家技術人員工作組構成專家技術人員工作組由具有相應專業知識的人員組成。并與 我市建筑、燃氣設計、施工、和電力工程、公安消防、安監、衛 生防疫等方面的專家技術人員加強聯系與合作。2.4. 2指揮小組專家技術人員工作組職責專家技術人員工作組參加指揮小組統一組織的活動及專題研 究；應急響應時，按照指揮小組的要求研究分析事故信息和有關 情況，為應急決策提供咨詢或建議；參與事故調查，對事故處理 提出意見；受指揮小組的指派，給予技術支持。2. 5市建設局應急指揮體系示意圖(見附錄9.1)3日常預防預警機制3. 1監控機構市建設局負責對燃氣行業的監管工作。主要職責是：建立城 市燃氣監管體系；對檢測信息進行匯

19、總分析；對燃氣行業運行狀 況資料進行收集、匯總和分析并做出報告。4主要危險源和安全隱患(1) 我市燃氣主要使用天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣， 其顯著特征易燃、易爆。特別是壓縮天然氣，除具備天然氣的基 本危險性外，還有壓力高，一旦泄漏，危害極大。我市的1個配 氣站,2個CNG加氣站，3個液化氣充裝站是主要的監控點。(2) CNG加氣站、液化氣充裝站的電氣系統在運行中產生的 火花、短路放電、防爆失效等，是釀成火災爆炸的重大危險源之O(3) 燃氣行業主要危險是由天然氣、液化石油氣泄漏而引起 的燃燒、爆炸事故。引起燃氣泄漏的危險源：壓縮機房、儲氣罐(井、瓶)區域、輸氣管線、充(售)氣區域。5應急響應

20、5. 1總體要求5. 1. 1燃氣系統事故發生后，由市建設局負責組織實施事故應急、 搶險、排險、搶修、恢復重建等方面的工作。5. 1.2燃氣系統事故發生后，由市建設局負責組織實施事故應急、 搶險、排險、搶修、恢復重建等方面的工作。5.1.3燃氣系統事故發生后，燃氣企業立即向市建設局和市安監 局報告情況。5. 2情況報告5.2. 1基本原則(1) 迅速：最先接到事故信息的單位應立即報告；(2) 準確：報告內容客觀真實，不得主觀臆斷；(3) 直報：發生重大事故，要立即報市燃氣系統應急指揮小 組。5. 2. 2報告程序(1) 燃氣系統事故發生后(此處燃氣系統事故是指按建設局 界定的適用范圍，燃氣企業自身的應急預案所適用范圍是一般事 故，燃氣企業可自身解決，不啟動應急響應)，現場人(目擊者, 單位或個人)有責任和義務立即撥打應急處理電話報告(都江堰 市城市燃氣系統重大事故應急指揮小組辦公