1、1 解讀大氣污染防治行動計劃解讀大氣污染防治行動計劃考核辦法及細則考核辦法及細則山西省環境保護廳山西省環境保護廳 太原太原 吳麗玲吳麗玲 2014.12 2解讀考核辦法及細則解讀考核辦法及細則2主主 要要 內內 容容 1考核工作背景考核工作背景3山西省大山西省大氣污氣污染防治目染防治目標責標責任任書書國務國務院院山西省人民政府山西省人民政府1111個設區個設區市人民政府市人民政府各市大各市大氣污氣污染防治目染防治目標責標責任任書書45國十條，第27及28國務院制定考核辦法，每年初對各省上年度完成情況進行考核國務院制定考核辦法，每年初對各省上年度完成情況進行考核2015年進行中期評估，年進行中期

2、評估，2017年進行終期考核年進行終期考核考評結果經國務院同意后，向社會公布。考評結果經國務院同意后，向社會公布。交由干部主管部門，作為干部考評重要依據交由干部主管部門，作為干部考評重要依據對未通過考核的實施責任追究。對未通過考核的實施責任追究。67國務院辦公廳關于印發大氣污染防治國務院辦公廳關于印發大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）的通知行動計劃實施情況考核辦法（試行）的通知國辦發國辦發201421號號六部委關于印發大氣污染防治行動計劃實施情況考核六部委關于印發大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）實施細則的通知辦法（試行）實施細則的通知環發環發2014107號號山西省人民政

3、府辦公廳關于印發山西省大氣污染山西省人民政府辦公廳關于印發山西省大氣污染防治行動計劃實施情況考核暫行辦法的通知防治行動計劃實施情況考核暫行辦法的通知晉政辦發晉政辦發201466號號五廳局關于印發山西省大氣污染防治行動計劃實施情五廳局關于印發山西省大氣污染防治行動計劃實施情況考核暫行辦法實施細則的通知況考核暫行辦法實施細則的通知晉環晉環2014157號號8解讀考核辦法及細則解讀考核辦法及細則25主主 要要 內內 容容 1考核工作背景考核工作背景9一、什么時候考二、誰來考三、考什么內容四、怎么打分五、考核結果怎么用10時間安排時間安排1 1月底月底前前2月底前月底前5月底前月底前各市政府上報各市政

4、府上報自查報告自查報告各省政府上報各省政府上報自查報告自查報告考核結果考核結果報告國務院報告國務院111省內自查安排省內自查安排第一階段第一階段第二階段第二階段第三階段第三階段2014年年11月月12-31日日系統自查、找尋系統自查、找尋差距、制定措施、差距、制定措施、建立臺賬建立臺賬2014年年12月月1日日-31日日集中推進進度滯集中推進進度滯后指標后指標2015年年1月月1日日-5 日日自測打分上報自自測打分上報自查報告查報告12第一階段：自查的過程中，重點做好考核工作臺賬。第一階段：自查的過程中，重點做好考核工作臺賬。要要 求：求：1 1、全省建立兩套臺賬，一為國家考核山西省政府的、全

5、省建立兩套臺賬，一為國家考核山西省政府的1+261+26項項指標，二為省政府考核各市政府的指標，二為省政府考核各市政府的2+392+39項指標。項指標。2 2、市直有關部門的工作支撐文件以及管理臺賬要報市大氣、市直有關部門的工作支撐文件以及管理臺賬要報市大氣污染防治領導組辦公室匯總，并報省大氣辦備查。污染防治領導組辦公室匯總，并報省大氣辦備查。3 3、各部門對本部門牽頭負責的指標的管理臺賬的真實性和、各部門對本部門牽頭負責的指標的管理臺賬的真實性和完整性負總責。完整性負總責。13一、什么時候考二、誰來考三、考什么內容四、怎么打分五、考核結果怎么用14誰來考？誰來考？環境保護部環境保護部發展改革

6、委發展改革委工業信息化部工業信息化部財政部財政部住房城鄉建設部住房城鄉建設部能源局能源局國家國家- -省政府省政府省環境保護廳省環境保護廳省發展改革委省發展改革委省經信委省經信委省財政廳省財政廳省住房城鄉建設廳省住房城鄉建設廳省政府省政府- -各市政府各市政府 考核組成員考核組成員15“雙重身份雙重身份”： 被考者被考者 & 主考官主考官 承上啟下承上啟下1、對本部門牽頭指標負總責，完成本部門牽頭的、對本部門牽頭指標負總責，完成本部門牽頭的任務，建立相應指標系統性管理臺賬，向國家考任務，建立相應指標系統性管理臺賬，向國家考核組和省政府交賬。核組和省政府交賬。2、組織對下級部門工作推進情

7、況進行考核打分、組織對下級部門工作推進情況進行考核打分16這里需要重點提醒省直有關部門的參會領導，這次的大氣考核與以往大家熟知的減排誤區：大氣考核是對環保系統的考核，由環保部門牽頭，其他部門是配合誤區：大氣考核是對環保系統的考核，由環保部門牽頭，其他部門是配合關系關系大氣考核國務院對省政府的考核，作為政府組成部門，各部門應各負其責。大氣考核是按照具體任務指標進行考核，每一項獨立的任務均對應至少一個以上的職能部門，比如：油品升級、煤炭洗選加工、建筑工地揚塵控制、道路機掃率、供熱計量改造、城市步行和自行車道建設、落后產能淘汰、企業搬遷、產能過剩行業控制和清理等等，必須都各職能部門牽頭去完成。最終指

8、標的完成與否，由各部門負責向省政府和國家考核組交賬。在推進過程中，環保部門只能對自身的指標負責，對于其他指標起匯總統計作用.17一、什么時候考二、誰來考三、考什么內容四、怎么打分五、考核結果怎么用18國家考核山西省政府國家考核山西省政府省政府考核各市政府省政府考核各市政府1 1、空氣質量改善情況（、空氣質量改善情況（100100分）分）2 2、重點任務指標完成情況（、重點任務指標完成情況（100100分）分）1 126262 23939+19空氣質量空氣質量100100分分重點任務重點任務100100分分年度年度考核考核評評 分分 法法 ，二，二 者者 取取 其其 輕輕20空氣質量空氣質量10

9、0100分分重點任務重點任務100100分分年度年度考核考核一一 票票 否否 決決終期終期考核考核21考核評估總體思路強調績效考核兼顧工作努力程度空氣質量改善績效指標大氣綜合整治工作指標年度考核注重過程，質量績效與工作付出同步考核，避免前期不作為。終期考核質量績效一票否決。+ +22考核辦法和實施細則考核辦法和實施細則 空氣質量改善指標（空氣質量改善指標（100100分）分）23 國家考核山西省政府國家考核山西省政府：PM2.5 省政府考核各市政府省政府考核各市政府：PM2.5+PM10 考核基數考核基數：2013年PM2.5、PM10年均濃度 總體原則總體原則：下降比例大于考核要求得100分

10、， 下降比例小于要求按比例算分， 不降反升計0分. 24質量質量100100分分=PMPM2.52.5(60(60分分) )PMPM1010(40(40分分) )+基礎得分（基礎得分（60%60%）獎勵得分（獎勵得分（40%40%）+25年度基礎比例下降要求年度基礎比例下降要求年度獎勵比例下降要求年度獎勵比例下降要求超額完成超額完成目標責任書目標責任書核定要求下降比例的核定要求下降比例的30%30%。26PM2.52013年基準年年基準年2014年年2015年年2016年年2017年年目標責任書5年核定下降比例為20%基礎下降比例4%8%14%20%獎勵下降比例6%6%6%PM102013年基

11、準年年基準年2014年年2015年年2016年年2017年年目標責任書5年核定下降比例為10%基礎下降比例2%4%7%10%獎勵下降比例3%3%3%272014年空氣質量改善目標誤區：年空氣質量改善目標誤區：省政府省政府20142014年年大氣污染防治行大氣污染防治行動計劃目標動計劃目標大氣污染防治行大氣污染防治行動計劃動計劃20142014年年考核目標考核目標PM2.5PM2.5下降下降4%4%PM10PM10下降下降2%2%基礎下降比例基礎下降比例6060分分PM2.5PM2.5下降下降10%10%PM10PM10下降下降5%5%28省政府考核各市政府省政府考核各市政府29考核辦法和實施細

12、則考核辦法和實施細則重點任務指標（重點任務指標（100100分）分）30大氣污染防治重點任務大氣污染防治重點任務國國家家考考核核省省政政府府1、產業結構優化調整2、清潔生產3、煤炭管理與油品供應4、燃煤小鍋爐整治5、工業大氣污染治理6、城市揚塵污染控制7、機動車污染防治8、建筑節能與供熱計量9、大氣污染防治資金投入10、大氣環境管理31大氣綜合整治工作進展評估考核大氣綜合整治工作進展評估考核 （26） 32國家考核辦法新增指標國家考核辦法新增指標序號序號指標名稱指標名稱牽頭部門牽頭部門分值（分值（22）1重點行業清潔生產審核與技術改造省環保廳（水處）62機動車環境監管能力建設省環保廳（污防處）

13、13城市步行和自行車交通系統建設省住建廳24新建建筑節能省住建廳25地方各級財政、企業與社會大氣污染防治投入情況省財政廳（規財處）66臺賬管理領導組所有成員單位17大氣環境監測質量管理省環保廳（監測處、監測站）38秸稈禁燒省環保廳（監察總隊）133大氣污染防治重點任務大氣污染防治重點任務省省政政府府考考核核市市政政府府1、產業結構優化調整2、清潔生產3、煤炭管理與油品供應4、燃煤小鍋爐整治5、工業大氣污染治理6、城市揚塵污染控制7、機動車污染防治8、建筑節能與供熱計量9、大氣污染防治資金投入10、大氣環境管理3435236部門部門涉及指標數目（項）涉及指標數目（項）分值分值環保2152住建81

14、3經信717.5發改57商務312.5煤炭25國資28財政211交通27公安15農業113738一、什么時候考二、誰來考三、考什么內容四、怎么打分五、考核結果怎么用39考核要求考核要求指標解釋指標解釋計分計分方法方法分值分值 40關于考核要求關于考核要求A A年度計劃年度計劃B B目標責任書目標責任書C C實施細則實施細則考核細則考核細則：大氣污染防治目標責任書中有年度目標的，按：大氣污染防治目標責任書中有年度目標的，按照照目標責任書目標責任書進行考核，否則按照進行考核，否則按照實施細則實施細則進行考核進行考核。考核辦法考核辦法：地方政府要制定本地區：地方政府要制定本地區年度工作計劃年度工作計

15、劃.,作為考核作為考核工作的重要依據。工作的重要依據。41A A 年年度度計計劃劃 考核的指標類型：考核的指標類型：26，39，各級實施細則確定。，各級實施細則確定。 考核的指標任務量：考核的指標任務量： 重合的部分由目標責任書及年度計劃確定。重合的部分由目標責任書及年度計劃確定。 新增的部分由實施細則確定新增的部分由實施細則確定 B B目目標標責責任任書書C C實實施施細細則則國務院實施國務院實施細則新增的細則新增的考核內容考核內容與目標責任書重合的與目標責任書重合的考核內容考核內容42確定考核要求的程序確定考核要求的程序某項考核子指標某項考核子指標簽訂的目標責任書（同級）簽訂的目標責任書（

16、同級）當年具體任務量當年具體任務量無無 此任務量為此任務量為考核要求考核要求有有 有有 無無 政府發布的政府發布的年度計劃年度計劃43有有 例如：國家考核省政府的道路揚塵污染控制例如：國家考核省政府的道路揚塵污染控制實施細則第實施細則第13項考核子指標項考核子指標國家與省政府簽訂的目標責任書國家與省政府簽訂的目標責任書任務描述：任務描述：2013-2017年，設市城市建成區年，設市城市建成區主要街道機掃率達到主要街道機掃率達到58% 但無但無2014年具體目標年具體目標無無 省政府印發的省政府印發的2014年行動計劃年行動計劃44 依據中國城市建設統計年鑒核算各地區道路機掃率。u城市建成區機掃

17、率達到城市建成區機掃率達到85%，計，計4分；分；u低于低于85%的，以的，以2012年為基準年，年均增長年為基準年，年均增長6個百分點以上的，個百分點以上的， 計計4分，年均增長分，年均增長4個百分點及以上的，計個百分點及以上的，計2分。分。u年均增長年均增長4個百分點以下的，計個百分點以下的，計0分。分。45考核辦法和實施細則考核辦法和實施細則3939項工作指標項工作指標46第第1項指標項指標 ： 產能嚴重過剩行業新增產能控制產能嚴重過剩行業新增產能控制 （2分分）主要責任部門主要責任部門：發改委、經信委工工 作作 重重 點點：無一例違規核準、備案的產能嚴重過剩行業新增產能項目。第第2項指

18、標項指標 ： 產能嚴重過剩行業違規在建項目清理（產能嚴重過剩行業違規在建項目清理（2分）分）主要責任部門主要責任部門：發改委、經信委工工 作作 重重 點點：開展鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等產能嚴重過剩行業違規建設項目整頓，要求尚未開工建設的，不準開工；正在建設的，要停止建設；對于確有必要建設的，在實施等量或減量置換的基礎上，補辦相關手續。第第3項指標項指標 ：落后產能淘汰（：落后產能淘汰（5分）分）主要責任部門主要責任部門：經信委工工 作作 重重 點：點：2014年完成國家和省下達的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業落后產能淘汰任務。完成相應落后產能相關設施的拆除，不能止步于企業停產。4

19、7第第4項指標項指標 ： 重污染企業環保搬遷（重污染企業環保搬遷（3分）分）主要責任部門主要責任部門：經信、國資工工 作作 重重 點點：制定城市主城區鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業環保搬遷方案及年度實施計劃，有序推進重污染企業梯度轉移、環保搬遷和退城進園第第5項指標項指標 ：重點行業清潔生產審核與技術改造（：重點行業清潔生產審核與技術改造（2分）分）主要責任部門主要責任部門：環保 、發改、經信工工 作作 重重 點點：2014年，編制完成鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業清潔生產推行方案，重點行業30%以上的企業完成清潔生產審核。第第6項指標項指標 ：新增

20、清潔能源發電（：新增清潔能源發電（2分）分）主要責任部門主要責任部門：發改工工 作作 重重 點點：推進能源多元化清潔發展，新增清潔能源發電類型達到3種以上48第第9項指標項指標 ： 限制硫份高于限制硫份高于1%、灰分高于、灰分高于16%的民用散煤銷售（的民用散煤銷售（2分）分）主要責任部門主要責任部門：煤炭工工 作作 重重 點：點：制定限制硫份高于1%、灰分高于16%的民用散煤銷售工作方案并落實，日常檢查及抽查無違規銷售行為。第第7項指標項指標 ： 清潔能源替代燃煤鍋爐、工業窯爐清潔能源替代燃煤鍋爐、工業窯爐 （2分）分）主要責任部門主要責任部門：環保、經信工工 作作 重重 點：點：2014年

21、完成目標責任書核定5年任務（2000蒸噸）的20%，1家以上的工業窯爐實施清潔能源替代。第第8項指標項指標 ： 煤炭洗選加工煤炭洗選加工 （3分）分）主要責任部門主要責任部門：煤炭工工 作作 重重 點：點：新建煤礦同步建設煤炭洗選加工設施，現有煤礦加快建設與改造，原煤入選率達到考核要求。49第第10項指標項指標 ： 國四與國五油品供應（國四與國五油品供應（5分）分）主要責任部門主要責任部門：商務工工 作作 重重 點點：年底前全面供應國四車用柴油，無任何一個加油站銷售不合格油品。第第11項指標項指標 ：燃煤小鍋爐淘汰（：燃煤小鍋爐淘汰（4分）分）主要責任部門主要責任部門：環保工工 作作 重重 點

22、點：2014年淘汰燃煤小鍋爐300臺第第12項指標項指標 ：燃煤鍋爐除塵治理（：燃煤鍋爐除塵治理（2分）分）主要責任部門主要責任部門：環保工工 作作 重重 點點：2014年制定鍋爐除塵升級改造計劃，完成燃煤采暖鍋爐的35%。50第第13項指標項指標 ：鍋爐脫硫治理（：鍋爐脫硫治理（2分）分）主要責任部門主要責任部門：環保工工 作作 重重 點點：年底前完成640蒸噸/時的治理規模。第第14項指標項指標 ： 新建燃煤鍋爐準入（新建燃煤鍋爐準入（1分）分）主要責任部門主要責任部門：環保、發改工工 作作 重重 點：點：禁止建設核準規模以下的燃煤小鍋爐，無一例違規建設燃煤小鍋爐。太原市燃煤鍋爐綜合治理任

23、務完成率超過90%。第第15項指標項指標 ： 禁燃區劃定和擴展（禁燃區劃定和擴展（1分）分）主要責任部門主要責任部門：環保工工 作作 重重 點：點：完成高污染燃料禁燃區面積劃定和調整，并向社會公開。51第第16項指標項指標 ： 工業煙粉塵治理（工業煙粉塵治理（3分）分）主要責任部門主要責任部門：環保工工 作作 重重 點點：完成目標責任書年度治理任務；重點工業企業與20蒸噸及以上燃煤鍋爐煙粉塵在線監控設施安裝率達到95%；重點工業企業煙粉塵排放穩定達標率達到95%及以上；90%以上（含）工業堆場揚塵控制滿足要求。第第17項指標項指標 ：工業二氧化硫治理（：工業二氧化硫治理（3分）分）主要責任部門

24、主要責任部門：環保工工 作作 重重 點點：完成目標責任書年度治理任務。第第18項指標項指標 ： 工業氮氧化物治理（工業氮氧化物治理（3分）分）主要責任部門主要責任部門：環保工工 作作 重重 點點：完成目標責任書年度治理任務。52第第19項指標項指標 ： 加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理（加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理（2.5分）分）主要責任部門主要責任部門：環保、商務、交通工工 作作 重重 點點：90%以上（含）的加油站、儲油庫和油罐車完成油氣回收并治理穩定運行。（目標責任書任務顯著小于實際任務量，與2014年完成全部加油站、儲油庫、油氣治理任務相沖突）第第20項指標項指標 ：工業揮發性

25、有機物治理（：工業揮發性有機物治理（3.5分）分）主要責任部門主要責任部門：環保、經信工工 作作 重重 點點：2014年完成17家工業企業揮發性有機物治理；制定地區重點行業揮發性有機物綜合整治方案。第第21項指標項指標 ： 建筑工地揚塵污染控制（建筑工地揚塵污染控制（3分）分）主要責任部門主要責任部門：住建工工 作作 重重 點：點：施工工地出口設置沖洗裝置，施工現場設置全封閉圍擋墻，施工現場道路進行地面硬化，渣土運輸車輛采取密閉措施。二級企業“優良率”達到30%以上；工地揚塵控制抽查合格率達到90%以上。53第第22項指標項指標 ： 道路揚塵污染控制（道路揚塵污染控制（2分）分）主要責任部門主

26、要責任部門：住建工工 作作 重重 點點：提高道路機械化清掃率，城市建成區機掃率達到85%或者在2012年的基礎上年均增長6個百分點及以上。第第23項指標項指標 ：城市綠化建設（：城市綠化建設（2分）分）主要責任部門主要責任部門：住建工工 作作 重重 點點：提高城市綠化覆蓋率 ，按照省住建廳要求完成當年園林城市創建工作任務。第第24項指標項指標 ：淘汰黃標車及老舊車（：淘汰黃標車及老舊車（5分）分）主要責任部門主要責任部門：公安交管、環保、財政、交通、商務、國資委等工工 作作 重重 點點：2014年淘汰21.6萬輛黃標車及老舊車。54第第26項指標項指標 ： 機動車環境監管能力建設（機動車環境監

27、管能力建設（2分）分）主要責任部門主要責任部門：環保工工 作作 重重 點點：按照全國機動車環境管理能力建設標準配備省級和地市級機動車環境管理機構、人員、辦公業務用房、硬件設備等。第第25項指標項指標 ： 機動車環保合格標志管理（機動車環保合格標志管理（2分）分）主要責任部門主要責任部門：環保工工 作作 重重 點點：檢驗率維持在80%以上，發標率維持在90%以上。依據機動車環保達標車型公告開展新車注冊登記，發表信息實現地市、省、國家三級聯網。第第27項指標項指標 ： 城市公交車、出租車更新（城市公交車、出租車更新（2分）分）主要責任部門主要責任部門：交通工工 作作 重重 點點：完成目標責任書年度

28、任務。55第第28項指標項指標 ： 城市步行和自行車交通系統建設（城市步行和自行車交通系統建設（1分）分）主要責任部門主要責任部門：住建工 作 重 點：步行道和自行車道配置率達90%，且完好率達80%。第第29項指標項指標 ： 新建建筑節能（新建建筑節能（1分）分）主要責任部門主要責任部門：住建工工 作作 重重 點點：所有新建建筑嚴格執行民用建筑節能強制性標準，政府投資的國家機關、學校、醫院等建筑、太原市的保障性住房以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站等大型公共建筑執行綠色建筑標準。無一例違規建筑。第第30項指標項指標 ： 城市新增集中供熱面積（城市新增集中供熱面積（2分）分）主要責任部門主要責任部門：住建工工 作作 重重 點點：新增集中供熱面積1200萬平方米（太原）。56第第31項指標項指標 ： 城市集中供熱率（城市集中供熱率（1分）分）主要責任部門主要責任部門：住建工工 作作 重重 點點：集中供熱普及率達到91%（太原）。第第32項指標項指標 ： 供熱計量（供熱計量（1分）分）主要責任部門主要責任部門：住建工工 作作 重重 點點：完善20