1、1 二一年六月二一年六月 3.53.5億元海洋污染賠償案總結億元海洋污染賠償案總結2 目目 錄錄 一、案件整體分析一、案件整體分析 二、處理過程及結果二、處理過程及結果 三、經驗總結三、經驗總結 四、啟示和建議四、啟示和建議3 3目目 錄錄 一、案件整體分析一、案件整體分析 二、處理過程及結果二、處理過程及結果 三、經驗總結三、經驗總結 四、啟示和建議四、啟示和建議4 4一、案件整體分析一、案件整體分析 （一）案件由來（一）案件由來 （二）法律關系及利益相關方分析（二）法律關系及利益相關方分析 （三）訴訟路徑分析選擇（三）訴訟路徑分析選擇 （四）確定利益訴求和最終目標（四）確定利益訴求和最終目

2、標5 5 一、案件整體分析一、案件整體分析 （一）案件由來（一）案件由來 1、勝利油田被打孔盜油 2005年12月2日、2006年3月12日，勝利油田分公司海底輸油管線被 犯罪分子打孔破壞，造成原油泄漏。案發后，公安機關逮捕了涉案犯罪嫌疑人，檢察機關以破壞易燃易爆設備罪提起公訴。法院判決認定，王玉江等10人，為盜竊原油在海底輸油管線上打孔，造成了特大海洋環境污染事件，嚴重影響了勝利油田及沿海漁業生產、生活秩序，構成破壞易燃易爆設備罪，依法判處死刑或有期徒刑。 6 6 一、案件整體分析一、案件整體分析 （一）案件由來（一）案件由來 2、中海發展漏油事實 2005年12月28日，中海發展所屬的“大

3、慶91”輪在煙臺海域發生船體破損造成大量原油泄漏，附近海域養殖戶遭受損失。事故發生后，圍繞油污損害賠付事宜，中海發展與煙臺市政府于2007年1月30日達成了大慶91輪溢油污染事故損害賠償諒解備忘錄。該備忘錄記載，中海發展根據專家評估，其按照責任限額匡算給煙臺市政府最高不超過3600萬元的賠付款，煙臺市政府也承諾該區域的所有個人和組織均解除中海發展賠付責任。 7 7 一、案件整體分析一、案件整體分析 （一）案件由來（一）案件由來 3、中海油有關情況 2006年初，中海石油（中國）有限公司（以下簡稱中海油）所屬的渤西、渤中、曹妃甸油田原油泄漏，被指控原油漂移至煙臺海域。 8 8 一、案件整體分析一

4、、案件整體分析 （一）案件由來（續）（一）案件由來（續） 4、原告起訴 2008年4月16日，煙臺市漁業協會代表2000余家養殖戶，以船舶及管道原油泄漏污染為由，向青島海事法院煙臺法庭提起的訴訟，索賠金額高達3.5億元，直接將中國石化股份公司列為被告，另外兩家被告為中海發展股份有限公司、中海石油（中國）有限公司。 9 9 一、案件整體分析一、案件整體分析 （二）法律關系及利益相關方分析（二）法律關系及利益相關方分析 1 1、法律關系分析、法律關系分析 該案屬于重大復雜訴訟，不僅訴訟標的達到3.5億元，還涉及民法、刑法、行政法、海事特別訴訟程序法多項法律關系；同時，該類案件適用證明責任倒置加重了

5、我公司的證明責任。 就法律關系而言，案件成敗的關鍵在于能否適用海洋環境保護法第90條第1款（造成海洋環境污染損害的責任者，應當排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或者過失，造成海洋環境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔賠償責任。） 1010 一、案件整體分析一、案件整體分析 （二）法律關系及利益相關方分析（續）（二）法律關系及利益相關方分析（續） 2、利益相關方分析、利益相關方分析 包括當事人和其他對案件有影響的主體。 當事人： 共同被告：股份公司、中海發展、中海油 原告：漁業協會 其他主體：地方政府、審理法院1111 一、案件整體分析一、案件整體分析 （二）法律關系及利益相關方分析（

6、續）（二）法律關系及利益相關方分析（續） 2、利益相關方分析、利益相關方分析 該案與被告中海油關系不大，事實及證據表明中海油的漏油沒有到達煙臺海域，無需承擔責任；另一被告中海發展已通過設立限額賠償基金鎖定了賠償額。 在此情況下，我公司成為矛盾焦點。訴訟過程中，中海油與中海發展為了開脫自己，有可能會將事故責任向我方推卸。為了集中力量對付原告，爭取其他兩名被告撤訴或另案處理有利于我公司處理該案。1212 一、案件整體分析一、案件整體分析 （二）法律關系及利益相關方分析（續）（二）法律關系及利益相關方分析（續） 2、利益相關方分析、利益相關方分析 原告漁業協會代表煙臺市2000多戶養殖戶，協會優先考

7、慮的是得到賠償，無論通過判決還是和解方式都可以接受。如果通過和解可以得到一定賠償，在沒有必勝把握的前提下，有可能接受和解。 地方政府和審理法院出于維護社會穩定和保持養殖業平穩發展考慮，面臨較大壓力，急于了結案件。當地政府和法院的這一態度也可為我所用，與我方共同努力盡快結案。1313一、案件整體分析一、案件整體分析 （三）訴訟路徑分析選擇（三）訴訟路徑分析選擇 對事實和法律綜合分析后，我們認為污染由犯罪分子打孔盜油犯罪事實引起，我方已盡到防止油污擴散的義務，盡管現有事實和證據存在對我方不利之處，但通過努力，有可能依據海環法90條最終免責，徹底解脫我方責任。1414一、案件整體分析一、案件整體分析

8、 （四）確定利益訴求和最終目標（四）確定利益訴求和最終目標 明確的訴求對于成功處理訴訟案件至關重要，對于具有重大影響的案件尤其如此。案件處理前要有明確目標和“想法”，案件處理完畢后要對重要問題、責任承擔有明確“說法”。 在因原油泄漏引起的總共五起訴訟案件，本案的處理結果對其他四起案件將會起到正面或負面的示范作用。鑒于此，盡管我方面臨許多不利因素，我們還是將訴訟目標定位于“完全免責”，向黨組領導匯報后，訴訟目標最終定位于“完全免責、適當補償、不留尾巴”，取得免責的法院判決。隨后的工作均圍繞這一目標展開，并最終實現了目標。1515目目 錄錄 一、案件整體分析一、案件整體分析 二、處理過程及結果二、

9、處理過程及結果 三、經驗總結三、經驗總結 四、啟示和建議四、啟示和建議1616二、處理過程及結果二、處理過程及結果 （一）謀劃整體安排，明確工作分工（一）謀劃整體安排，明確工作分工 （二）定期召開工作例會，組織好訴訟工作（二）定期召開工作例會，組織好訴訟工作 （三）注重律師管理，調動律師工作積極性（三）注重律師管理，調動律師工作積極性 （四）運用訴訟技巧，處理好細節問題（四）運用訴訟技巧，處理好細節問題 1717二、處理過程及結果二、處理過程及結果 （一）謀劃整體安排，明確工作分工（一）謀劃整體安排，明確工作分工 訴訟目標確定后，法律事務部會同有關部門，部署了四道訴訟防線，第一、根據海環法規定

10、，主張犯罪分子打孔盜油引發污染我方應當依法免責；第二、原油未漂移到煙臺海域，原告損失與我公司溢油事故無因果關系；第三、即便原油漂移到煙臺海域，也不是主要污染源，不應承擔主要責任；第四、即便承擔責任，也不應當按照原告鑒定報告的認定數額賠償。針對四道防線特點，分別明確由油田部、安環局、勝利油田等單位和部門的工作責任，全面搜集準備證據，與國家海洋局、交通部海事局等有關主管部門進行溝通協調。 上述安排也體現了“重點進攻，全面防守” 訴訟策略 1818二、處理過程及結果二、處理過程及結果 （二）定期召開工作例會，組織好訴訟工作（二）定期召開工作例會，組織好訴訟工作 案件處理不同階段，法律事務部四次向黨組

11、領導簽報和匯報案件進展和有關問題，黨組領導的批示堅定了我們必勝的信心。案件處理工作小組還召開了九次正式工作會議和數十次電話聯絡，檢查落實前一階段的工作，布署下一階段工作安排，并以備忘錄的形式將工作安排固化下來，使案件處理過程始終處于良好控制和管理的狀態。 1919二、處理過程及結果二、處理過程及結果 （三）注重律師管理，調動律師工作積極性（三）注重律師管理，調動律師工作積極性 管好訴訟案件代理律師不僅可以促進案件處理工作，還能提高案件處理效率、節約律師費用。客戶與律師的關系存在矛盾之處，一方面，律師代表我們出庭應訴，維護我方利益，另一方面，我方追求以最低成本取得案件最佳結果，律師還考慮其經濟利

12、益最大化,管好律師至關重要。 2020二、處理過程及結果二、處理過程及結果 （三）注重律師管理，調動律師工作積極性（三）注重律師管理，調動律師工作積極性 我們在和律師協商代理協議時，針對不同的訴訟結果規定了數額差距較大的代理費用，使得律師的利益同最終判決結果直接掛鉤；在代理協議中設定獎懲條款，在激勵律師的同時對其形成經濟約束；根據案件特點，該案代理費用不按時間而按結果計算，促使律師為了早日拿到律師費努力工作，充分調動了律師的積極性。此外，還要求律師定期報告工作進展， 及時掌握其工作動態。 2121二、處理過程及結果二、處理過程及結果 （四）運用訴訟技巧，處理好細節問題（四）運用訴訟技巧，處理好

13、細節問題 中海油作為被告之一與本案關系不大，另一被告中海發展已通過設立限額賠償基金鎖定了賠償額。在此情況下，我公司成為矛盾焦點。訴訟過程中，中海油與中海發展為了開脫自己，有可能會將事故責任向我方推卸。為了集中力量對付原告，通過國資委與中海油等另外兩被告、與相關當事方進行了多輪溝通，原告最終撤銷了對中海油等兩被告的訴訟，改由另案處理，簡化了法律關系，有利于我方集中精力應對原告。此外，還向法庭申請延緩舉證和開庭，給原告施加壓力，為案件最終妥善解決創造了良好外部條件。 2222目目 錄錄 一、案件整體分析一、案件整體分析 二、處理過程及結果二、處理過程及結果 三、經驗總結三、經驗總結 四、啟示和建議

14、四、啟示和建議2323三、經驗總結三、經驗總結 處理復雜訴訟案件時，既要注重案件管理，又要做好具體工作，做到心中有全局，手中有重點。具體而言，做好以下兩方面工作： （一）高度重視案件整體分析，謀定而后動 （二）制定切實可行訴訟方案，抓好案件管理 2424三、經驗總結三、經驗總結 （一）高度重視案件整體分析，謀定而后動（一）高度重視案件整體分析，謀定而后動 應對重大而復雜案件時，首先應站在一定的高度對案件整體情況進行分析把握，對案件事實、當事人之間的法律關系、涉及利益相關方的心理預期、我方的利益訴求和責任底線等因素進行全面分析，制定處理案件的整體策略，明確“做什么、能否做、誰來做、怎么做”。在此

15、基礎上，提出適當高于現有約束條件的訴訟目標。在這一目標指導下，將各項工作妥善分工，策劃具體工作程序和步驟，推進案件處理工作進展。 2525三、經驗總結三、經驗總結 （一）高度重視案件整體分析，謀定而后動（一）高度重視案件整體分析，謀定而后動 分析案件事實、當事人和相關方之間法律關系 明確利益訴求，確定訴訟目標 2626三、經驗總結三、經驗總結（二）制定切實可行訴訟方案，抓好案件管理（二）制定切實可行訴訟方案，抓好案件管理 謀劃整體安排，明確工作分工 定期召開工作例會，組織好訴訟工作 注重律師管理，調動律師工作積極性 運用訴訟技巧，處理好細節問題2727三、經驗總結三、經驗總結（二）制定切實可行

16、訴訟方案，抓好案件管理（二）制定切實可行訴訟方案，抓好案件管理 高度重視案件整體分析，謀定而后動 制定切實可行訴訟方案，把握工作節點 經驗教訓總結 吸收經驗教訓，改進 2828三、經驗總結三、經驗總結（二）制定切實可行訴訟方案，抓好案件管理（二）制定切實可行訴訟方案，抓好案件管理 訴訟管理與訴訟事務的關系訴訟管理與訴訟事務的關系一般與特殊；制度管理、案件管理與案件事務；不同類型區別對待；有所為有所不為；自己處理與業務外包；訴訟流程的高端與低端。2929目目 錄錄 一、案件整體分析一、案件整體分析 二、處理過程及結果二、處理過程及結果 三、訴訟模式及經驗總結三、訴訟模式及經驗總結 四、啟示和建議

17、四、啟示和建議3030 四、啟示和建議四、啟示和建議 （一）（一）高度重視海上安全環保基礎工作高度重視海上安全環保基礎工作 （二）探索研究參加海洋環境污染商業保險（二）探索研究參加海洋環境污染商業保險 （三）加強與同行的交流（三）加強與同行的交流 （四）（四）侵權責任法侵權責任法的新挑戰的新挑戰3131 四、啟示和建議四、啟示和建議 （一）（一）高度重視海上安全環保基礎工作高度重視海上安全環保基礎工作 海上安全環保事故一旦形成訴訟，適用“證明責任倒置”、“過錯推定”原則，事故方如想免責，必須舉出充分證據證明生產經營過程沒有違反相關法律法規、操作規程；證明事故發生后已經實施了法律要求的補救工作；

18、還應當證明事故與實際損失之間沒有因果關系。這要求我們必須高度重視安全環保的基礎工作，既要重視“污染末端治理”，更要關注“污染全過程控制”：生產經營必須是依據國家法律法規、合理的企業操作規程進行；必須保留完整的安全生產操作記錄，并確保記錄可追溯，在時間上前后連貫；需要國家有關部門或第三方對安全生產進行認證或評估時，及時進行評估并保證評估結果的有效性。 3232 四、啟示和建議四、啟示和建議 （二）探索研究參加海洋環境污染商業保險（二）探索研究參加海洋環境污染商業保險 生產經營過程中的事故風險難以完全消除，承擔巨額索賠責任的可能性一直存在。隨著環保標準的不斷提高，污染賠償的范圍和金額也不斷增加，商業保險作為市場化的風險管理和經濟補償手段，有利于提高企業污染防治能力，增加企業應對污染事故手段，減少企業負擔。目前國內保險公司已推出部分環境污染保險產品，建議中國石化有關部門牽頭，與保險公司加強合作，通過參加商業保險分散我們的環保風險。 3333 四、啟示和建議四、啟示和建議 （三）加強與同行的交流（三）加強與同行的交流 加強與中國石化有密切業務聯系的企業尤其是中央企業的溝通交流，有助于增進了解，借鑒經驗。必要時，充分借助國資委平臺，加強央企之間的觀點和立場協調，對于妥善解決問題和爭議能起到積極推動作用。 34