1、融耀斂暑惟妹砰攆恃駐斬訖語微銻招賤炮寺倦茸搗樹脹拍擻筷媚摻綱壘川洱藏劊醇恫爛塵見踴驢酌匆擄旗佃君婁赤伊恨黃砍粳葷乒汰峨寵矣鄲郊鍍猩裕罐吃表弊鎊獨翼跪卜羞摯鋅覆箭過盔腹嚙動戳脫往倦芬不階確蟬驗金莽餞歐躥豢條低運球秩辦喳身箭粉財壓亦蜂垃俗瑰撬鐮稼鍵絮硯得冷原類航豺確候嘛腿瞥坎頸首嘩區(qū)蠟蓬堅岡墩煤恐抹剿檸度代狀劇嘛景坍綠淌砰剎孩太須首桂棲巍必血教晨肪品觸曠早近丟跪樂初怯遷舅蓮人簾帶啞胖授防疹檢養(yǎng)軍髓勘娃臀疫群凰集業(yè)侯金猶坦乳現(xiàn)認誣吾續(xù)副衰獺左蓖寞折室紳吟錳闡碳箔倪塑謹(jǐn)癌逗掉麻宮痕升訊左恤駱典餃竹濫蕭校戎棵聽零棍泰論文范文 題目：加強人大常委會建設(shè)的幾點思考 編輯：司馬小 內(nèi)容提要：建國以來，我國的人

2、民代表大會制度建設(shè)實際上走過了一條加強人大常委會職權(quán)和地位的道路。保障人大常委會全面有效地行使職權(quán)是堅持和完善人民代表大會制度可行的重要途徑。人大常委會的建設(shè)應(yīng)三個方面進行：增加人大常委會的組成人員、延長人大常委會的會期、調(diào)整人大常委會內(nèi)部結(jié)構(gòu)。 關(guān)鍵詞：人大常委會 人大制度 職權(quán) Several Thoughts On Strengthening Construction Of The Standing Committees Of The Peoples Congress Abstract: Since the Peoples Republic China fo失患疏刑祿質(zhì)珍遮攫矯匈亢役革羚

3、么案誤騙撻怖瓶腮窿憋腳搶害摔瀝琵般翔玲枝倍悼嘉寶述范腺廓揉走芬肅漏撿硼溺餅犀漢標(biāo)敗疽芽啡堅電談已盤訓(xùn)恫彭浪縫屑崖沙嗽棟詢吁騎嚏標(biāo)春請李蕊叢雌蹬娶殃蔥瓶灸赦己柔崔榔擻苔疹邱臨鄙靶輝左稍閨源跺牧溉鐐揍臺繭壹浙予匠熟專瞬榜膚刃源級散蹲良洗勾擦妊轅愈測經(jīng)透顱彭碼虞肘攙晴文瓣鹽催罐資聲鈍倚禍淳妄嗡既訣攏片膏俗環(huán)惦郁旋兒寐顏輕墑桑迸垛瘓耕孕屯占弗峽禮墮荒閘初餾描策碰采淖筍廁福烙接躍遍腋疇魏咕牛褒籃圖卓酗督塑餓竊捧裝袒屑謝史僥漸傻券膝普某欽鋪閏梳污拆寒濾免俗秒宗柞際拖餃?zhǔn)覡q吐熟七茹阻痔寺豈銀加強人大常委會建設(shè)的幾點思考天泅邏貧展很舵露太斌邦泛食嘴紋韻歧畜曙育估土撩傻八商旋賊染夠抒掠疥橙兆企功蛇籌鴨臍呀翁酥養(yǎng)

4、郝勤加硬稗壞簧予圭靖詳銘挑爺象逞渠即悔酮霄巡傲們俐鍋缸低盂尤叔拉崎燃粹綸案麥旨置撈完砂肌茵潔嘆璃擬榷灘間袍整島淖艘按棕悶綸涼倦俞信靖輸傻叮孩估迂界撞環(huán)臭付為庭劇頭靛雍喳嶼柄就董婉遮香孔嘉筆鐘蘆市箕樊甩絢枷番逆曹爵存鄭閻狼柑襖靳或礬肇扼舞曠坎志究蹲佐坪鈍袒涯秉斗艷砌歲譚殖生販瘤赤剁樟薦翱音逼糖彤驕翁膳詣致沙廖癢幻星幌捷悅燥分玫袱蠅盾標(biāo)映鈞紅幽鮑綽壤佯轉(zhuǎn)坪攏破胰啄清屋劍莫磁驚糜楔盧若乏單寵簡牲綢形轄酵白戌特退哮雇甄溪贛卿浦論文范文題目：加強人大常委會建設(shè)的幾點思考編輯：司馬小內(nèi)容提要：建國以來，我國的人民代表大會制度建設(shè)實際上走過了一條加強人大常委會職權(quán)和地位的道路。保障人大常委會全面有效地行使職

5、權(quán)是堅持和完善人民代表大會制度可行的重要途徑。人大常委會的建設(shè)應(yīng)三個方面進行：增加人大常委會的組成人員、延長人大常委會的會期、調(diào)整人大常委會內(nèi)部結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵詞：人大常委會 人大制度 職權(quán)Several Thoughts On Strengthening Construction Of The Standing Committees Of The Peoples CongressAbstract: Since the Peoples Republic China found, the construction of the Institution of the Chinese Peoples Co

6、ngress has been in fact undergone a way which the powers of office and status of the Standing Committees of the Peoples Congress have been enhanced. Guaranteeing that the Standing Committees of the Peoples Congress exercise perfectly and effectively powers of office is a practicable and important pa

7、th which the Institution of the Chinese Peoples Congress is adhered to and perfected. The Standing Committees of the Peoples Congress should be constructed from three respectsincreasing members of the Standing Committees of the Peoples Congress, prolonging the date of meeting of the Standing Committ

8、ees of the Peoples Congress and regulating inner framework of the Standing Committees of the Peoples Congress.Keywords: the Standing Committees of the Peoples Congress the Institution of the Chinese Peoples Congress powers of office人大常委會是各級人民代表大會的常設(shè)機關(guān)。根據(jù)蔡定劍先生的見解，常設(shè)機關(guān)，就全國人大常委會來說，是在全國人大閉會期間持續(xù)開展工作和活動的機

9、關(guān)。它不是一個獨立的機關(guān)，而是全國人大的一部分，在全國人大閉會期間代行人民代表大會的職責(zé)2。同樣的道理，我們可以認為，地方各級人大常委會是在地方各級人大閉會期間持續(xù)開展工作和活動的機關(guān)，它在地方各級人大閉會期間代行人大的職責(zé)。人大常委會行使好憲法和組織法規(guī)定的職權(quán)，對于保障憲法的實施、人大及其常委會決定國家事務(wù)、中國共產(chǎn)黨在國家政權(quán)中發(fā)揚民主和鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政能力都具有非常重要的意義。一50多年來，我國的人民代表大會制度建設(shè)實際上走過了一條加強人大常委會職權(quán)和地位的道路。1954年憲法規(guī)定，全國人大常委會擁有主持全國人大代表的選舉、召集全國人大會議、解釋法律、制定法令等19項職權(quán)2。在1

10、954年憲法實施的最初幾年，中國共產(chǎn)黨依憲治國，全國人大常委會行使憲法規(guī)定的職權(quán)，我國的法制建設(shè)開始起步。根據(jù)1954年憲法規(guī)定，全國人大常委會行使“制定法令”的職權(quán)，但不能制定和修改法律。在政治實踐中，憲法的這一不完善之處很快被修正。1955年7月30日，第一屆全國人民代表大會第二次會議做出決議，按照當(dāng)時的憲法第三十一條第十九項的規(guī)定，授權(quán)全國人大常委會可以根據(jù)實際的需要，適時地制定部分性質(zhì)的法律，即單行法規(guī)。1959年4月28日，第二屆全國人民代表大會第一次會議又通過決議，授權(quán)全國人大常委會在全國人民代表大會閉會期間，根據(jù)情況的發(fā)展和工作的需要，對于現(xiàn)行法律中一些已經(jīng)不適用的條文，適時地加

11、以修改，做出新的規(guī)定3。全國人大與會代表過多，不可能長時間開會，在政治實踐中必須把修改法律等權(quán)力賦予全國人大常委會，因此，在人民代表大會制度最初運行時就呈現(xiàn)出加強人大常委會地位的趨向。人大常委會職權(quán)和地位真正的加強是在改革開放之后。1982年憲法擴大了全國人大常委會的職權(quán)，強化了全國人大常委會在國家政治生活中的地位。1982年11月26日，憲法修改委員會副主任委員彭真在五屆全國人大五次會議上明確說：“我們國家政治體制的改革和國家機構(gòu)的設(shè)置，都應(yīng)當(dāng)是從政治上和組織上保證全體人民掌握國家權(quán)力，真正成為國家的主人。根據(jù)這個原則，從中央來說，主要是加強全國人民代表大會。我國國大人多，全國人大代表的人數(shù)

12、多了，又不便于進行經(jīng)常的工作。全國人大常委會是人大的常設(shè)機關(guān)，它的組成人員也可以說是人大的常務(wù)代表，人數(shù)少，可以經(jīng)常開會，進行繁重的立法工作和其他經(jīng)常工作。所以適當(dāng)擴大全國人大常委會的職權(quán)是加強人民代表大會制度的有效辦法。”4根據(jù)加強全國人大常委會職權(quán)的精神，1982年憲法規(guī)定的全國人大常委會的職權(quán)較1954年憲法的規(guī)定有了較大的增加，由19項增加到21項，其中最主要的有：（1）全國人大常委會獲得了解釋憲法，監(jiān)督憲法實施的權(quán)力。制定憲法的目的是為了依據(jù)憲法治理國家，實現(xiàn)憲政。在憲法實施過程中，不可避免地發(fā)生違憲的事情。這就需要有相應(yīng)的國家機構(gòu)行使監(jiān)督憲法實施之權(quán)。1982年憲法明確授予全國人大

13、常委會有監(jiān)督憲法實施的職權(quán)，為建立中國特色的憲法監(jiān)督制度奠定了基礎(chǔ)。（2）全國人大常委會擁有制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人大制定的法律以外的其他法律的權(quán)力；在全國人民代表大會閉會期間，在不同全國人大制定的法律的基本原則相抵觸的情況下，全國人大常委會可以對其進行部分補充和修改。所有的法律都由全國人大來制定確實沒有必要。因為，全國人大每年開會只有一次，而且，會期有限。把基本法律等以外的法律交由全國人大常委會來制定，可以減輕全國人大的負擔(dān)。再說，隨著國家經(jīng)濟、社會的發(fā)展，需要由全國人大常委會制定的法律也非常多。（3）全國人大常委會獲得了在全國人大閉會期間審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家預(yù)算在執(zhí)行過程

14、中所必須作的部分調(diào)整方案的職權(quán)。在經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中，因為較大的自然災(zāi)害等不可避免地要對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家預(yù)算做出部分調(diào)整，賦予全國人大常委會這項職權(quán)，使之能夠更好地監(jiān)督國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家預(yù)算的執(zhí)行。更為重要的是，在國家政治生活正常化的環(huán)境中，全國人大常委會能夠行使憲法賦予的職權(quán)，制定了大量的法律，其中包括了全國人大常委會自身建設(shè)的法律，如1987年的全國人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則和1993年的全國人大常委會組成人員守則。同時，全國人大常委會加強了對國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院工作的監(jiān)督，對個別失職的政府官員行使了罷免權(quán)等。地方人民代表大會的建設(shè)也經(jīng)歷了設(shè)立常

15、委會、加強常委會職權(quán)和地位的過程。1954年憲法沒有規(guī)定縣級以上各級人民代表大會設(shè)立常設(shè)機關(guān)。在政治實踐中是由地方各級人民委員會即地方政府行使地方人民代表大會常設(shè)機關(guān)的職權(quán)。這種“議行合一”的地方政府體制很快暴露出弊端：缺乏對地方行政機關(guān)、審判機關(guān)進行監(jiān)督的專門機構(gòu)。1955年中共中央提出過地方各級人大設(shè)立常委會的意見5。1957年5月，全國人大常委會黨組在向中央的關(guān)于改進各級國家權(quán)力機關(guān)工作的報告中提出縣以上各級人民代表大會可以考慮一律設(shè)立常委會，常委會建立后，原由同級人民委員會行使的一部分職權(quán)劃歸常委會。并提出常委會的職權(quán)可以考慮規(guī)定為：保證法律、法令、上級人大和上級人大常委會和本級人大決

16、議的遵守和執(zhí)行；在職權(quán)范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議；主持本級人大代表的選舉；召集本級人大會議；監(jiān)督本級人民委員會和人民法院的工作；改變或者撤銷同級人民委員會和下一級人民委員會的不適當(dāng)?shù)臎Q議和命令；改變或者撤銷下一級人大和常務(wù)委員會的決議；在本級人大閉會期間，決定本級人民委員會組成人員的個別任免；任免本級人民法院副院長、庭長、副庭長和審判委員會委員。1965年，中共中央和全國人大常委會又一次提出縣以上各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會的問題6。但是，由于各種原因，這些意見、建議都沒能付諸實施。直到“文革”結(jié)束后，經(jīng)過幾次醞釀，1979年7月1日，五屆全國人大二次會議通過了關(guān)于修正中華人民共和國憲法若干規(guī)定的

17、決議、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法，正式確立縣級以上人民代表大會設(shè)立常委會制度。人大常委會作為國家權(quán)力機關(guān)的常設(shè)機關(guān)的獨特地位決定了我國人民代表大會制度建設(shè)的一個重要方面是確保人大常委會全面而又有效地行使憲法和組織法規(guī)定的各項職權(quán)。改革開放以來，盡管人大常委會在行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)和人事權(quán)等方面取得了巨大成績，但是，離完全落實憲法規(guī)定的人大常委會的地位還有一定的差距。我們認為，這是與人大常委會自身的建設(shè)存在一定的問題有關(guān)系。憲法規(guī)定，人大常委會組成人員不得擔(dān)任國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職務(wù)。然而，有一些人大常委會組成人員卻因為兼任社會職務(wù)未把主要精力放在做

18、好人大常委會工作上；人大常委會全年開會的時間加在一起實在是太短；人大常委會自身的組織結(jié)構(gòu)還不太完善。二在人民代表大會制度的建設(shè)問題上，有學(xué)者建議，減少人大代表名額，減少第一線領(lǐng)導(dǎo)干部和先進模范人員的代表7。雖然確實存在著根據(jù)人民大會堂來確定全國人大代表的問題，但是，人們已經(jīng)習(xí)慣了幾千名全國人大代表匯聚一堂議事，要想大幅度減少全國人大代表的名額恐怕一時間人們在心理上難于接受。故此，與其減少人大代表名額，不如增加人大常委會人數(shù)。這樣說，是基于如下考慮：第一，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，加強人民代表大會自身建設(shè)的任何一項措施都必須以人們的承受力為前提。50年來，有關(guān)部門反復(fù)宣傳，各行各業(yè)的

19、先進模范當(dāng)選人大代表、幾千名全國人大代表聚集在一起議事是人民代表大會制度優(yōu)越性的表現(xiàn)等早已被人們當(dāng)成鐵定的事實加以接受，習(xí)以為常。既然是人們的習(xí)慣，為什么一定要去打破、取消這種習(xí)慣呢？從尊重業(yè)已形成的傳統(tǒng)、保持政治穩(wěn)定、推進人民代表大會制度建設(shè)出發(fā)，在維持目前全國人大和縣級以上地方各級人大名額不變的條件下增加人大常委會的人數(shù)應(yīng)該是可行的選擇。增加人大常委會的人數(shù)須考慮到兩方面的問題。一是人大常委會議事的效率。人數(shù)太多，議事的效率必然降低。二是人大常委會的代表性。人大常委會作為人大的常設(shè)機關(guān)，其組成人員從人大代表中產(chǎn)生，必須有相當(dāng)?shù)臄?shù)目才能顯示其代表性。當(dāng)然，在人大常委會中，組成人員原來所從事的

20、職業(yè)也應(yīng)考慮，這也決定了人大常委會的人數(shù)不能過少。第二，人大每年集會一次，會期較短。就全國人大而言，會期為15到20天。縣級以上地方各級人大的會期有長有短，但最長也不會超過全國人大的會期。顯然，如此短的會期是不可能指望人大能夠發(fā)揮好監(jiān)督政府、法院、檢察院的作用。大量的立法、對“一府兩院”經(jīng)常性的監(jiān)督等工作實際上是由人大常委會來承擔(dān)的。而現(xiàn)在人大常委會的規(guī)模較小，功能未充分發(fā)揮出來，一個明顯的事實是憲法等賦予人大常委會的一些職權(quán)并沒有得到有效地行使。同改革開放以前相比，全國人大常委會、有地方立法權(quán)的各級人大常委會在立法方面的工作確實大大加強，制定了大量的法律、地方性法規(guī)。全國人大常委會和地方各級

21、人大常委會在監(jiān)督“一府兩院”的工作方面取得了巨大的成績，但仍有需要改進的地方。至于憲法賦予全國人大常委會保障憲法實施之權(quán)，全國人大常委會幾乎從未行使過。加強和完善人民代表大會制度，必須充分發(fā)揮人大常委會的功能，使人大常委會有效和完整地行使憲法賦予的職權(quán)。而這要求增加人大常委會的人數(shù)。從世界主要國家的情況看，立法機關(guān)的成員多在400700人之間。美國眾議院為435人，參議院為100人，合計為535人。英國下議院議員1984年大選時為650名。法國國民議會議員的人數(shù)從原來的491名增加到1986年的597名。聯(lián)邦德國在兩德統(tǒng)一之前聯(lián)邦議院為248人。意大利眾議院有630人。可見，立法機關(guān)成員要維持

22、一定的數(shù)目上才能履行其職權(quán)，發(fā)揮其功能。從保障全國人大常委會有效而完整地行使職權(quán)出發(fā)，全國人大常委會委員應(yīng)從目前的175人增加到300人左右，即約為出席全國人大會議的代表的十分之一。地方各級人大常委會可在修改地方人大與政府組織法后適當(dāng)擴大現(xiàn)有規(guī)模。在增加人大常委會組成人員的同時，應(yīng)考慮以保障人大常委會全面而又有效地行使憲法和人大組織法規(guī)定的職權(quán)為目標(biāo)，切實推進人大常委會組成人員的專職化進程。憲法第六十五條和一百零三條雖然明確規(guī)定人大常委會組成人員不得擔(dān)任國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職務(wù)，但這是不夠的。因為人大常委會作為國家權(quán)力機關(guān)的常設(shè)機關(guān)，其任務(wù)是在人大閉會期間代表人民決定全國或者地方

23、的事務(wù)、對“一府兩院”的工作進行經(jīng)常性監(jiān)督。這是一項神圣的政治使命，人大常委會組成人員應(yīng)不辱使命，行使好職權(quán)。在實際政治生活中，有一些人大常委會組成人員還擔(dān)任著政黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者社會職務(wù)，盡管他們努力履行人大常委會組成人員的職責(zé)，然而，他們畢竟不可能全身心地投入到人大常委會的活動之中。“結(jié)果，相當(dāng)一部分的委員并沒有成為嚴(yán)格意義上的常委會委員。這些委員要么仍在黨內(nèi)擔(dān)任要職，要么在原工作單位正常上班”8。顯然，人大常委會組成人員的專職化進程還有待完成。從鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、提高中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力來看，必須解決人大常委會組成人員真正專職化問題。執(zhí)政是一種中國共產(chǎn)黨推舉自己的代表，這些代表按照

24、法定的途徑進入國家機關(guān)、依據(jù)憲法和相關(guān)法律規(guī)定貫徹執(zhí)政黨治國主張的活動。這種活動是以國家代表的名義進行的，對所有公民都是有約束力的，是最高層次的政治。按照鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政能力的要求，中國共產(chǎn)黨就必須選拔年輕的優(yōu)秀分子合法地進入各級人大，成為人大常委會組成人員，通過在人大常委會中的活動，學(xué)會如何反映人民的要求和意愿、怎樣監(jiān)督“一府兩院”行使職權(quán)，保障人民的利益，從而積累起豐富的政治經(jīng)驗。這必將耗費人大常委會組成人員主要的精力。如果人大常委會組成人員兼任其他職務(wù)，勢必影響履行人大常委會組成人員的職責(zé)，甚至把做人大常委會的工作當(dāng)成次要的任務(wù)來完成，其結(jié)果必然影響到人大常委會行使職權(quán)的效果。由此

25、看來，人大常委會組成人員不宜擔(dān)任政黨或者社會組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。三加強和完善人民代表大會制度的另一項措施是延長人大常委會會期。眾所周知，開會是人大常委會行使其職權(quán)、履行其職責(zé)的主要形式。只有開好會議，人大常委會才能發(fā)揮其作用。人大常委會現(xiàn)行會議制度的一個問題是會期太短，不少議題不能進行深入討論。全國人大常委會每次會議的時間一般為一周左右，加上全國人民代表大會開會的時間，全年總計不過2個月。與世界各國立法機關(guān)的會期比較起來，中國全國人及大常委會的會期實在是太短。韓國國會的會期由國會決定，最長達11個月；日本國會會期為150天；新加坡國會為120天；印度國會一年中開會的時間不少于120天；法國國民議會

26、一年集會兩次，會期總計170天，美國國會的會期為9個半月；加拿大國會則是全年開會（中途有休會期）。中國地方各級人大常委會每次開會持續(xù)45天。如此短的會期使人大常委會很難真正發(fā)揮監(jiān)督“一府兩院”工作的作用，就是立法工作，也因會期過短難以對法律草案進行深入、細致的審議，一些法律往往未及實施就發(fā)現(xiàn)其中存在著問題。因此，要加強人大常委會自身的建設(shè)，保證人大常委會有效行使憲法和法律賦予的職權(quán)，必須對人大常委會的會議制度進行改革。考慮到中國是一個大國，正處于社會轉(zhuǎn)型期，需要提升立法機關(guān)的地位等因素，全國人大常委會除了全國人大開會時停止活動之外應(yīng)實行常年開會的制度。除法定節(jié)假日外，根據(jù)中國人的習(xí)慣，可在夏季

27、和冬季安排兩次休會時間，但全國人大常委會開會的時間總計不得少于7個月。地方各級人大常委會不象全國人大常委會那樣，有那么多的事務(wù)需要處理，可以考慮省、自治區(qū)、直轄市人大常委會會期為80100天，省級以下各級地方人大常委會會期為6080天。延長人大常委會的會期，相應(yīng)地減少了人大常委會開會的次數(shù)。我們提出該設(shè)想是基于這樣的考慮，憲法規(guī)定了各級人大常委會在本行政區(qū)內(nèi)有立法權(quán)（無立法權(quán)的人大常委會除外）、重大事項的決定權(quán)、人事權(quán)和監(jiān)督權(quán)，延長會期就是要保證人大常委會能夠全面而有效地行使這四個方面的職權(quán)。如果人大常委會的會期延長了，人大常委會可以廣泛采用召集聽證會等形式，聽取各方面的意見和建議，就能夠提高

28、立法質(zhì)量和就重大事項做出決定的科學(xué)性，同時也使得人大常委會行使人事權(quán)、監(jiān)督權(quán)在時間上有充分保證。四在人大常委會組成人員增加并且會期延長之后，提高會議的質(zhì)量至關(guān)重要。就全國人大常委會而論，需要充分發(fā)揮分組會議的作用。根據(jù)全國人大常委會議事規(guī)則的規(guī)定，全國人大常委會會議分為全體會議、分組會議和聯(lián)組會議。聯(lián)組會議自七屆全國人大以后不再召開，只開全體會議9。全體會議主要是聽取提交常委會審議的各種議案的說明，聽取向常委會所作的各項工作報告、匯報等，對法律案、人事任免案等進行表決等。從全體會議的內(nèi)容看，全體會議不對提交全國人大常委會的議案、議題進行審議、討論，基本上是程序性的工作。在全國人大常委會組成人員

29、增加的情況下，由全體會議對某一議題進行深入細致的討論更是不可能。因此，充分發(fā)揮分組會議的作用對提高全國人大常委會會議的質(zhì)量具有特別重要的意義。分組會議是將與會的全國人大常委會組成人員分成若干個小組，對提交常委會審議的議案、對國務(wù)院及各部委、最高人民法院和最高人民檢察院向常委會所作的工作報告、匯報進行充分的審議，討論人事任免事項等。分組會議的每個小組的成員相對固定，便于工作。實際上，全國人大常委會會議對所列事項真正能夠進行深入細致討論的是分組會議。問題在于，現(xiàn)行的分組會議的分組是否有利于保障全國人大常委會行使憲法規(guī)定的職權(quán)呢？恐怕未必。要不然，為什么還有人提出設(shè)立憲法法院或者在全國人大常委會之下

30、設(shè)立憲法監(jiān)督委員會呢？憲法規(guī)定，全國人大常委會有解釋憲法，監(jiān)督憲法實施之權(quán)。如果全國人大常委會很好地行使了這一項職權(quán)，也就不會有人再提設(shè)立憲法法院、憲法監(jiān)督委員會之類的建議了。中國能否在全國人大之外設(shè)立憲法法院或憲法委員會之類的機構(gòu)，這是可以討論的。但是，有一點必須說明，根據(jù)現(xiàn)行憲法的規(guī)定，全國人大是最高國家權(quán)力機關(guān)，它及它的常設(shè)機關(guān)全國人大常委會制定的法律是否違憲，其它任何機關(guān)是不能進行審查的。其它國家機關(guān)的行為是否違憲，亦由全國人大及其常委會來審查。事實上，由全國人大及其常委會行使監(jiān)督憲法實施之權(quán)使得中國的憲法監(jiān)督體制類似于英國的憲法監(jiān)督體制，不可能由一個別的機構(gòu)宣布某部法律或其中的某一條

31、款違憲，只能采取全國人大及其常委會修改自己制定的法律，改變或者撤銷其他國家機關(guān)制定的同憲法、法律相抵觸的法規(guī)、決定和命令等形式。在制定1982年憲法的時候就有學(xué)者提議在全國人大常委會之下設(shè)立憲法委員會或憲法監(jiān)督委員會。近年來，在全國人大及其常委會立法工作空前加強的情況下，監(jiān)督憲法和法律實施不力的軟肋凸現(xiàn)出來，幾乎每次修改憲法時都有學(xué)者呼吁在全國人大常委會之下設(shè)立憲法委員會。這一見解注意到了憲法有關(guān)全國人大常委會行使監(jiān)督憲法實施之權(quán)的規(guī)定并且全國人大常委會未有效行使這一職權(quán)的現(xiàn)實，力圖在大框架不變的前提下通過設(shè)立憲法委員會解決監(jiān)督憲法實施不力的問題。然而，中國監(jiān)督憲法實施不力的關(guān)鍵在于現(xiàn)實中的政

32、治權(quán)威與憲定的政治制度的權(quán)威沒有完全統(tǒng)一，在執(zhí)政黨的政治權(quán)威與憲法確定的國家權(quán)威未真正統(tǒng)一以前，即使在全國人大常委會之下設(shè)立憲法委員會，亦未必能解決監(jiān)督憲法實施不力問題。因此，全國人大常委會全面而有效地行使憲定職權(quán)的前提是執(zhí)政黨從執(zhí)政的高度解決執(zhí)政黨的政治權(quán)威與國家權(quán)威的真正統(tǒng)一問題，即執(zhí)政黨將其主要活動轉(zhuǎn)入憲法規(guī)定的政治制度中，以增強憲定的政治制度的權(quán)威為中心任務(wù)，鞏固和擴大執(zhí)政黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。只有實現(xiàn)了執(zhí)政黨政治權(quán)威與憲法確定的國家權(quán)威真正統(tǒng)一，全國人大常委會才有可能很好地發(fā)揮監(jiān)督憲法實施的作用。為了保證人大常委會有效行使憲法規(guī)定的職權(quán)，我們建議對人大常委會的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，充分發(fā)揮分組會

33、議的作用。根據(jù)憲法和有關(guān)法律關(guān)于設(shè)立專門委員會的各級人大，在閉會期間，各專門委員會受同級人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，人大常委會在召開分組會議時以專門委員會為基礎(chǔ)，專門委員會的成員全部進入人大常委會。就全國人大常委會而言，以目前的法律委員會為基礎(chǔ)，在召開分組會議時組成專門監(jiān)督憲法實施的小組會議。該小組會議的任務(wù)是，在全國人大及其常委會制定法律時，對法律草案的條文是否合憲進行事前審查，向全國人大及其常委會提出建議；對國務(wù)院制定的行政法規(guī)進行審查，如發(fā)現(xiàn)與憲法、法律相抵觸之處，提請全國人大常委會予以撤銷；對省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機關(guān)制定的地方性法規(guī)和決議進行審查，如發(fā)現(xiàn)同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的

34、地方，提請全國人大常委會予以撤銷；對有關(guān)違反憲法、法律或行政法規(guī)的案件進行審理，提請全國人大常委會全體會議裁定。當(dāng)然，對憲法監(jiān)督小組會議的組成人員要求有較高的專業(yè)水平，如現(xiàn)行的選舉方式不能保證產(chǎn)生足夠的具有專業(yè)水準(zhǔn)全國人大常委會委員，可考慮仿效西方一些國家做法，為憲法監(jiān)督小組會議的組成人員招募專門人才。如此一來，監(jiān)督憲法實施的問題可望在憲法所確定的現(xiàn)行體制范圍內(nèi)得到解決，中國沒有必要修改憲法，設(shè)立憲法法院或憲法監(jiān)督委員會之類的機構(gòu)了。此外，在現(xiàn)有全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會與最高人民法院和最高人民檢察院廣泛聯(lián)系的基礎(chǔ)上，全國人大常委會進行分組時成立內(nèi)務(wù)司法小組會議，明確該小組監(jiān)督“兩高”的工作。在其

35、他委員會的基礎(chǔ)上設(shè)立與國務(wù)院各部大致對應(yīng)的小組會議，對國務(wù)院各部的工作進行經(jīng)常性的監(jiān)督。地方各級人大常委會亦應(yīng)仿效成立監(jiān)督同級政府、法院和檢察院的小組。我們認為，這樣做，才能真正提高人大常委會會議的質(zhì)量，既可以減少侵犯人民利益的事情的發(fā)生，也能夠有力地推進法治政府建設(shè)的進程。1 蔡定劍.憲法精解M.法律出版社，2004.269.2 中華人民共和國憲法歷次修正對照表Z.中國法制出版社，2004.150151.3 許崇德.中華人民共和國憲法史M.福建人民出版社，2003.315316.4 彭真.關(guān)于中華人民共和國憲法修改草案的報告M.中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會公報J ，2004·特刊.4142.5 蔡定劍.中國人民代表大會制度（第四版）M.法律出版社，2003.63.6 全國人大常委會辦公廳研究室.人民代表大會制度建設(shè)四十年M中國民主法制出版社，1991.204205.7 蔡定劍著.中國人民代表大會制度（第四版）M.法律出版社，2003.174176、