1、第十五章第十五章 中國旅游景區管理的熱點與趨勢中國旅游景區管理的熱點與趨勢 第一節第一節 中國旅游景區開發與管理的三階段中國旅游景區開發與管理的三階段 一、中國旅游景區開發與管理的三個階段 綜觀全國，旅游景區在開發與經營管理的過程中，大致經歷了三個階段，即粗放開發階段、規劃開發階段和創新開發階段。 1. 粗放開發階段粗放開發階段 改革開放以后，大批海外游客來華旅游，時國內旅游市場也逐步興起。很多旅游景點游客密度增長過快老景點人滿為患，引起了國內外游客的強烈不滿，嚴重影響了我國的旅游形象。在此背景下，旅游景區突破了重保護輕開發的傳統觀念，進入了開發階段，但主要表現為對自然景觀、人文歷史景觀和人造

2、景觀的粗放式開發。 在景區粗放開發階段，旅游景區缺乏科學、規范的旅游開發規劃，缺乏長遠的系統的考慮，對旅游資源深層次研究、評價和開發不夠，很多旅游資源的開發利用還僅僅停留在象形階段。 （二）（二） 規劃開發階段規劃開發階段 在這一階段，旅游景區開發規劃的制定和實施，避免了景區的無序發展。旅游景區的開發規劃已作為一種宏觀管理手段在有效運作。景區在開發、規劃和經營管理的過程中引入了可持續發展的理念，不僅僅只注重經濟目標的實現，而是把景區的經濟、社會文化和自然生態三者效益的最優化放到了主要位置，盡量減少和避免對生態、社會環境的負面影響。對風景旅游區的形象建設和市場營銷、對外宣傳已成為旅游景區經營管理

3、的一個重要領域。 n（三）（三） 創新開發階段創新開發階段n 在這一階段，旅游者逐漸成熟，人們對旅游的選擇已不再滿足于自然和人文旅游觀光產品，旅游活動形式向多元化、特色化和參與化逐步演變，旅游開發從早期的依靠“二老”（老天爺、老祖宗），發展到開發各種富有創意和活動內容新奇的旅游產品。景區的創新開發主要表現在兩個方面： n1.1.景區類型創新景區類型創新 隨著現代旅游活動向多樣性和參與性方向發展，旅游活動從傳統的觀光旅游擴大到休閑旅游、工業旅游、科技旅游、教育旅游、體育旅游等等。為迎合旅游市場的需求，景區的類型也不斷創新，如鄉村旅游區、農業觀光區、工業游覽區、節事活動游覽區、中心游憩區等。n景區

4、產品創新景區產品創新 景區的新型旅游產品有：（1）滿足游客健康需求的健康旅游產品，包括體育旅游，如滑雪旅游；（2）滿足游客發展需要的業務旅游產品，如修學旅游、工業旅游、農業旅游、學藝旅游、科學旅游、考察旅游等。（3）滿足游客享受需要的旅游產品，如美食旅游，豪華游艇旅游等。（4）刺激旅游產品如探險旅游、海底旅游、沙漠旅游等；（5）體現游客環保意識的替代性旅游，包括生態旅游、自然旅游、社區旅游等。 第二節 中國旅游景區開發與管理中存在的問題 一、管理體制的局限性一、管理體制的局限性n （一）多頭管理、條塊分割多頭管理、條塊分割 目前我國旅游景區由不同政府部門管理。據初步統計，我國旅游景區歸屬部門多

5、達12個，我國旅游景區名義上屬于國家所有，實際上中央、省、市、縣和鄉各級政府及其部門都能出面操作。往往在同一景區內，建設、文物、林業、水利、旅游等多個部門插手管理。n （二）行政事業性管理，產權主體缺位（二）行政事業性管理，產權主體缺位 目前我國旅游景區基本上都屬于行政事業性管理，景區的經營權、所有權、管理權和監督權歸同一行政部門所有，形成實際上的產權主體缺位。 二、環境污染與破壞 旅游景區環境的污染與破壞受自然因素和人為因素的影響。這里將主要分析后者。 （一）（一） 旅游者造成的環境污染與破壞旅游者造成的環境污染與破壞 旅游者導致的旅游景區環境污染和破壞，主要表現為兩方面： n （1 1）景

6、區內游客超載：）景區內游客超載：超出景區環境承載力的大量游客的闖入，成為破壞景區環境的隱性殺手，不但使景區生態環境遭到破壞，也嚴重影響了景區的游覽質量。 n （2 2）游客素質低下造成環境污染和破壞：）游客素質低下造成環境污染和破壞：目前我國旅游者整體素質比較低，環境意識淡薄，不文明旅游行為比較普遍，由此而導致生態破壞和環境污染的現象比比皆是，旅游者自身正在成為新的污染源。 （二）（二） 旅游景區開發和經營主體造成的環境污染和破壞旅游景區開發和經營主體造成的環境污染和破壞 n 旅游景區的開發和經營者由于一方面受經濟利益驅使，另一方面，自身素質較低，文化素養不高，可持續發展意識淡薄，也成為旅游景

7、區的另一個污染源。其對環境的污染和破壞主要表現在以下三個方面：n1、 忽視文化內涵，景區資源品位遭破壞。忽視文化內涵，景區資源品位遭破壞。旅游景區開發者由于自身文化素養的限制，對旅游資源的文化價值認識不足，影響了景區資源的品位。n 2、過度建設，景區環境遭破壞。、過度建設，景區環境遭破壞。在景區內進行過多的公路、管道、電纜、索道、水庫、賓館、電力、通訊線路等工程的建設，破壞了景區環境，同時也影響了旅游者的旅游感受。n3.3.隨意排放垃圾，景區環境遭污染和破壞。隨意排放垃圾，景區環境遭污染和破壞。景區缺乏旅游環境檢測系統和保護設施，污水和垃圾處理采用原始的方式，就近排放，導致景區環境遭到污染和破

8、壞。 三三 市場定位泛化市場定位泛化 n 在我國，景區開發一般對應的都是大眾市場，但對大眾市場的分層研究做得還不夠，市場定位泛化現象嚴重，影響了景區的經營績效。隨著市場的進一步發育，市場的分層定位越來越重要。n 市場定位的實質在于取得目標市場的競爭優勢，樹立景區的形象，明確其潛在競爭優勢。其目的在于積聚景區的優勢和特點，將本景區與其他競爭對象區別開來，樹立鮮明的市場形象。n 旅游景區開發要結合旅游資源的特點、以市場為導向，不能有什么資源就開發什么資源，而應首先研究市場。 四四 景區開發與管理中的認識誤區景區開發與管理中的認識誤區 n（一）（一）“低投入、高產出低投入、高產出” 1990年以后，

9、我國旅游業的投資重點轉移到旅游資源開發方面，由于對“低投入、高產出”的絕對認識，許多景區盲目開發建設現象嚴重，首先表現為人造景觀開發熱，許多地區在近距離內建起雷同的宮、園、城，致使數百萬投資無法收回。其次是度假區的修建，自1992年國務院批準11處國家旅游度假區的建設計劃后，各地又爭先恐后地安排了本地度假區的開發，結果由于市場定位失誤，在加上管理技術和水平落后，導致景區經營失敗。n（二）（二）“一次性投入、持續性耗用一次性投入、持續性耗用” 在景區的開發利用中，“一次性投入、持續性耗用”的觀念普遍存在，導致了90年代中后期以來，多種資本積極介入景區的開發和經營 。然而旅游市場需求是動態的，從目

10、前看，旅游活動開始從觀光旅游擴展為參與性旅游和生態旅游等多種形式。旅游景區要滿足市場需求，就必須不斷創新產品。在這種錯誤觀念的影響下， 我國曾經一度出現主題公園建設熱，然而由于后續投入乏力，導致70%以上的景區虧損。 五、景區安全隱患五、景區安全隱患 景區的安全問題主要表現在兩個方面，即治安問題和設施安全問題。n（一）（一） 治安隱患：治安隱患：近幾年來，隨著散客旅游市場的迅速發展，景區內接待的散客人數迅速增加，由于旅游活動較分散，而景區治安管理意識和水平差，使得犯罪分子屢屢得手，犯罪事件屢屢發生。 n（二）設施安全隱患：（二）設施安全隱患：近些年，隨著生活水平的提高，游樂、休閑已逐漸成為人們

11、生活不可缺少的一部分。為適應這一形勢的需要，全國各地的旅游景區和各種大大小小的公園、游樂場所紛紛推出各種游樂活動，尤其是各種游樂設施紛紛上馬，而且花樣翻新，極大地豐富了人們的業余生活。但由于設施的安全問題，導致纜車墜落深山峽谷，過山車出軌翻車，旋轉飛車將游客拋出車外等事件屢屢發生。 第三節 中國旅游景區開發與管理中的爭議 n一、旅游景區公司上市的爭議一、旅游景區公司上市的爭議 旅游景區公司上市以1996年8月張家界上市為標志，其后兩年間，先后有泰山旅游、黃山旅游、峨眉山和京西旅游上市，由此引發了針對旅游景區能否上市問題的激烈爭論。自1998年1月京西旅游上市后，旅游景區類公司的上市被禁止，使得

12、分別以兵馬俑、岳陽樓和黃鶴樓等景區（點）為經營主體的幾家旅游景區公司上市計劃流產。 表20-1 旅游景區公司上市時間表 股票代碼簡稱上市日期0430張家界19960829600765泰山旅游19960923600054黃山旅游199705060888峨眉山199710210802京西旅游19980108（一）旅游景區公司上市的背景（一）旅游景區公司上市的背景 旅游景區公司上市是對旅游景區原有的政府行政事業性管理模式的一種嘗試性改革。在旅游景區管理委員會的基礎上成立旅游景區發展總公司，如黃山旅游發展總公司、峨眉山旅游發展總公司等（實際上是兩塊牌子，一套人馬），由旅游總公司發起上市。受景區管理委員

13、會的委托，景區上市公司代理經營包括景區門票在內的一切旅游業務，成為景區內唯一負責旅游經營的機構，對旅游景區實行壟斷性行營。 （二）旅游景區公司上市引起的爭議（二）旅游景區公司上市引起的爭議 n贊同方觀點主要為以下幾點贊同方觀點主要為以下幾點：（1）籌集資金。我國旅游景區長期以來處于低水平運行，重要的原因是缺少資金。相對于傳統的財政撥款和門票收入，通過企業上市無疑是一種創新，拓寬了融資渠道和融資規模。 （2）開發促保護。 通過利用旅游景區公司上市募集的資金，進行景區配套設施建設，有利于促進旅游景區的保護。n反對方觀點主要有以下幾點：反對方觀點主要有以下幾點：（1）關于旅游景區的社會公益性。國家有

14、關行政法規規定：“風景名勝區事業是國家社會公益事業”。一般來講，社會公益事業是非市場行為。 （2）開發造成破壞。 旅游景區公司上市，進行市場化運作，在其利潤最大化的目標的驅動下，難免開發與經營中的資源破壞。 （三）旅游景區上市公司經營現狀（三）旅游景區上市公司經營現狀 n 旅游景區上市公司自1996年始，先后張家界、泰山旅游、黃山旅游、峨眉山和京西旅游等五家。 其中泰山旅游已于2001年改名為山東浪潮齊魯軟件產業股份有限公司，退出旅游景區經營，成為提供計算機應用服務的高科技公司。京西旅游上市之初的主營業務為靈山、妙峰山、潭柘寺、戒臺寺、永定河等經營權，而自2000年開始，不斷進行資產剝離、重組

15、和收購，戰略重心逐步轉向高新技術產業。n 張家界 1996年8月在深圳證券交易所上市，公司當初的主業以房地產開發為主。2000年度，公司出現巨額虧損，每股凈資產低于股票面值1元，深圳證券交易所對公司股票實施了特別處理。從黃山旅游1999年以來的發展，可以發現黃山旅游整體業績是呈現一個下滑的趨勢， （四）旅游景區公司上市引發的思考（四）旅游景區公司上市引發的思考 景區公司雖然在上市之初通過利用募集的大量資金，對景區進行了投資建設，但由于管理不利，后期成長乏力，且由于過度開發，資源破壞嚴重。除門票收入和索道收入盈利外，景區內接待設施的經營大部分虧損。景區的利潤來源主要是靠提高門票收入，黃山、峨眉山

16、等景區門票近年來翻倍。可見管理模式的改變，并未從根本上改變景區的狀況。 二、旅游景區經營權轉讓的爭議二、旅游景區經營權轉讓的爭議 n 1998四川省萬貫集團與政府簽定協議，獲得碧峰峽的開發經營權，1999年碧峰峽開始接待游客，取得巨大成功，并打造了“碧峰峽模式”。隨后各地方紛紛效仿，出現景區經營權轉讓熱潮。如果說景區上市是對景區開發與經營管理的嘗試性改革，景區經營權的轉讓則是改革的進一步深化，從而也引發較前者更為廣泛的爭議。 （一）景區經營權轉讓的背景（一）景區經營權轉讓的背景 n 90年代后期以來，我國旅游市場迅速擴大，旅游業在國民經濟中的地位不斷提升，許多省市都把旅游業作為促進當地經濟發展

17、重點產業或支柱產業。然而由于受地方財力的影響，旅游開發面臨著嚴重的資金問題。為了促進地方旅游業的發展，各地方先后出臺相關政策，如旅游條例等，鼓勵招商引資，其中普遍包括可以將景區經營權轉讓的條款。n 然而景區經營權的轉讓遭到了建設部門、文物部門及眾多專家學者的強烈反對，導致桂林山水、滕王閣等著名景區的經營權轉讓計劃破產。由于目前我國現有法律條款中對景區經營權能否轉讓問題并無明確規定，所以各地方政府出于發展旅游業的需要，仍不斷的將景區經營權轉讓。目前景區經營權轉讓已經成為景區開發的一種重要形式，并呈現出規模不斷擴張的趨勢。 （二）景區經營權轉讓的實現形式及特點（二）景區經營權轉讓的實現形式及特點

18、n 景區經營權轉讓的實現形式主要表現為民營企業、國有企業或股份制上市公司以委托經營、承包租賃等方式獲得景區40-70年的獨家開發和經營權。n 景區經營權轉讓在實現過程中表現出以下特點： （1）在明確旅游景區國家所有的過程中，將其所有權和經營權有效分離。 （2）由政府授權，獨家企業實行壟斷性開發經營。 （3）政府統一規劃、企業長期經營。 （三）景區經營權轉讓存在的問題（三）景區經營權轉讓存在的問題 n1. .景區經營權轉讓的價格和年限缺乏科學依據，導致景區經營權轉讓的價格和年限缺乏科學依據，導致國有財產流失。國有財產流失。由于景區經營權的轉讓，一方面將涉及對土地、建筑等有形財富的使用，另一方面將涉及對景觀無形價值的使用，因此如果評估不當，景區將被廉價轉讓給企業，導致國有財產流失。n 2景區的社會公益性受到挑戰。景區的社會公益性受到挑戰。在我國許多景區經營權轉讓于企業后，原來很多不收門票或門票很低的景區，由于企業化經營，收起了門票，而且價格不菲。n 3企業的旅游管理水平低，造成景區資源破壞。企業的旅游管理水平低，造成景區資源破壞。