1、公共財政學的概念二、公共財政學的概念二、公共財政學的概念（一）現代市場經濟中的市場與政府（一）現代市場經濟中的市場與政府如何生產如何生產為誰生產為誰生產生產什么生產什么基本經濟問題基本經濟問題計劃經濟計劃經濟混合經濟混合經濟自由市場經濟自由市場經濟基本經濟體制基本經濟體制基本經濟問題和基本經濟制度基本經濟問題和基本經濟制度1. 1. 現代市場經濟是一種混合經現代市場經濟是一種混合經濟濟 政政 府府 市市 場場到底聽誰的？市場和政府都在配置資源市場和政府都在配置資源.市場機制與政府調節相結合是一種趨勢市場機制與政府調節相結合是一種趨勢各種模式的市場經濟都有混合經濟的特各種模式的市場經濟都有混合經

2、濟的特征征2.2.市場經濟特征和市場失靈市場經濟特征和市場失靈市場經濟主體決策具有分散性和自主性市場經濟主體決策具有分散性和自主性資源的配置以市場為基礎資源的配置以市場為基礎市場是一種競爭性市場市場是一種競爭性市場社會資源的流動和配置由市場供求決定社會資源的流動和配置由市場供求決定,市場價格和競爭機制調控資源的配置過程市場價格和競爭機制調控資源的配置過程市場機制是一種有效率的資源配置系統市場機制是一種有效率的資源配置系統出賣產品和服務產品和服務市場產品和服務市場廠商出賣廠商出賣 消費者購買消費者購買生產要素市場生產要素市場消費者出賣消費者出賣廠商購買廠商購買 廠商廠商生產并出賣產品和服務生產并

3、出賣產品和服務雇傭工人，利用要素雇傭工人，利用要素 消費者消費者購買并消費產品和服務購買并消費產品和服務擁有并出賣生產要素擁有并出賣生產要素 收益購買產品和服務 消費勞動土地資本收入購買要素，投入生產支付工資，地租，利息亞當亞當. .斯密的經濟人假定斯密的經濟人假定和和“看不見的手看不見的手”理論理論 “追求私利的人類利己本能乃是大自然所追求私利的人類利己本能乃是大自然所賦予的，它是引導全社會的生產和繁榮的原賦予的，它是引導全社會的生產和繁榮的原動力動力”。市場經濟本質上是以。市場經濟本質上是以“看不見的手看不見的手”（利益機制、供求機制、價格機制、競爭機（利益機制、供求機制、價格機制、競爭機

4、制）來配置資源和生產要素，進而實現效率制）來配置資源和生產要素，進而實現效率提高和財富增進的經濟制度。提高和財富增進的經濟制度。 然而市場在配置資源方面并非然而市場在配置資源方面并非萬能的，存在一系列的市場失靈萬能的，存在一系列的市場失靈市場失靈的主要表市場失靈的主要表現現 : : 壟斷壟斷 信息不充分和不對信息不充分和不對稱稱 外部效應與公共產外部效應與公共產品品 收入分配不公收入分配不公 經濟波動與失衡經濟波動與失衡外部效應與公共物品外部效應與公共物品公地悲劇 哈丁(Hardin,1968)從公共草地過渡放牧的例子明確提出“公地悲劇”問題。對于那些“不可再生”的自然資源，如公共魚塘、公共草

5、地、飛機航線、電波頻率這樣一些自然給定的資源而言，由于其所具有的公共品特征，可能會存在資源被濫用的問題。經濟學上把這種情形稱作公地悲?。╰he tragedy of commons)。 基本公共產品和服務的差異基本公共產品和服務的差異 經經 濟濟 波波 動動 與與 失失 衡衡市場失靈市場失靈:為政府干預和調控提供了依據為政府干預和調控提供了依據市場機制運行l壟斷壟斷l信息不充分和信息不充分和不對稱不對稱l外部效應與公外部效應與公共物品共物品l收入分配不公收入分配不公l經濟波動經濟波動市場失靈政府來彌補政府來彌補3. 市場經濟中政府的職能市場經濟中政府的職能對政府職能認識的發展階段對政府職能認識

6、的發展階段 凱恩斯的有效需求不足理論為政凱恩斯的有效需求不足理論為政府干預特別是財政政策運用提供了府干預特別是財政政策運用提供了理論依據。理論依據。（1）重商主義的觀點）重商主義的觀點（2）經濟自由主義的觀點）經濟自由主義的觀點（3）凱恩斯主義的觀點）凱恩斯主義的觀點（4）凱恩斯后的觀點）凱恩斯后的觀點政府干預手段可以概括為政府干預手段可以概括為 ： 立法和行政手段立法和行政手段 組織公共生產和提供公共物品組織公共生產和提供公共物品 財政手段財政手段 金融手段金融手段 形成各種市場經濟模式形成各種市場經濟模式 美英競爭性市場經濟模美英競爭性市場經濟模式式 德國社會市場經濟模式德國社會市場經濟模

7、式 法國計劃市場經濟模式法國計劃市場經濟模式 日本、韓國亞洲模式日本、韓國亞洲模式 北歐高福利模式北歐高福利模式近年來我國財政收入增長迅速近年來我國財政收入增長迅速 20122012年全國財政收入年全國財政收入117209.75117209.75億元，比億元，比20112011年年增長增長 12.812.8。各國政府財政支出的規模資料來源：國際統計年鑒，2003，中華人民共和國國家統計局2001年部分國家財政支出占GDP規模（%）15.917.117.519.619.821.624.42528.828.935.1 35.237.741.041.848.352.558.2010203040506

8、070墨西哥阿根廷印度中國泰國巴基斯坦俄羅斯韓國南非烏克蘭美國波蘭日本英國加拿大德國法國瑞典注：各國公共部門的相對規模不同，一種解釋是各國的財政思想不同。福利性國家公共部門相對較大。來源：來源：:OECD Economic Outlook No. 78 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 KoreaAustraliaUnitedStatesSpainCanadaPolandUnitedKingdomGermanyAustriaFinlandFrance DenmarkSwedenEuro areaTotalOECD 2005年年OECD國家財政支出占國家財政支出

9、占GDP比例比例美國政府的財政支出的絕對規模0500,0001,000,0001,500,0002,000,0002,500,0003,000,0001930年 1940年 1950年 1960年 1970年 1980年 1990年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年來源：來源：Economic report of president,2006美國政府財政支出的相對規模0%20%40%60%80%100%1965年1985年2005年其它凈利息社會保障收入保障老年醫療保健保健外交事務國防不同時期美國聯邦財政支出結構不同時期美國聯邦財政

10、支出結構 純粹的公共產品指的是這樣的物純粹的公共產品指的是這樣的物品或勞務品或勞務, ,即每個人消費這種物品或即每個人消費這種物品或勞務不會導致別人對該種物品或勞勞務不會導致別人對該種物品或勞務消費的減少務消費的減少. . -保羅保羅AA薩繆爾薩繆爾森森（1 1）什么是公共產品）什么是公共產品? ?（二）公共財政的含義與主要觀（二）公共財政的含義與主要觀點點 公共產品理論1.公共產品： 非競爭性非競爭性 ：商品一旦被提供，消費該物商品一旦被提供，消費該物品的另一個人的邊際成本為零品的另一個人的邊際成本為零 非排他性：非排他性： 阻止任何人消費這種物品，阻止任何人消費這種物品，要么代價非常大，要

11、么就是不可能的。要么代價非常大，要么就是不可能的。純公共品（純公共品（pure public good) ) ：具有非：具有非排他性和非競爭性排他性和非競爭性2. 2. 公共產品的特征公共產品的特征 效用的不可分割性效用的不可分割性消費的非排他性消費的非排他性 取得方式的非競爭取得方式的非競爭性性提供目的的非盈利提供目的的非盈利性性私人產品私人產品公共產品公共產品混合產品混合產品市場提供市場提供政府提供政府提供 3. 不同產品的基本提供模式不同產品的基本提供模式公共產品與私人產品的區別公共產品與私人產品的區別公共產品與社會產品的區別公共產品與社會產品的區別 公共產品的劃分是發展、變化公共產品的

12、劃分是發展、變化的的公共產品的提供不等于公共產公共產品的提供不等于公共產品的生產品的生產4. 4. 正確理解公共產品的含正確理解公共產品的含義義 -彌補市場失靈彌補市場失靈, ,提供公共產品提供公共產品-立足非營利性立足非營利性-財政活動規范化財政活動規范化-公共性公共性5. 5. 公共財政的特征公共財政的特征-公共財政與吃飯財政公共財政與吃飯財政-公共財政與國有經濟公共財政與國有經濟-公共財政與資本主義財政公共財政與資本主義財政-公共財政與財政支出調整公共財政與財政支出調整6. 6. 正確理解公共財政的含義正確理解公共財政的含義 公共財政公共財政公共性：彌補市場失靈，公共性：彌補市場失靈，

13、提供公共產品和公共服務提供公共產品和公共服務公平性：為全體國民提供均公平性：為全體國民提供均等化的基本公共產品和服務等化的基本公共產品和服務公開性：財政運行公開、透明、公開性：財政運行公開、透明、規范，自覺接受公眾監督規范，自覺接受公眾監督公共財政理論的主要觀點公共財政理論的主要觀點 公共產品理論和公共財政理論對公共產品理論和公共財政理論對財稅體制改革的指導作用財稅體制改革的指導作用可以合理界定市場經濟中政府的可以合理界定市場經濟中政府的職能范圍，防止職能范圍，防止“缺位缺位” 和和“越越位位”。 可以指導財政支出結構的調整可以指導財政支出結構的調整, ,增增強財政支出的公共性強財政支出的公共

14、性. .可以指導建立可以指導建立健全中央和地方財力健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制。與事權相匹配的財政體制。政府如何更好地調控房價？政府如何更好地調控房價？別別 墅墅公公 寓寓商品房商品房兩限商品房兩限商品房經濟適用房經濟適用房公租房和廉租房公租房和廉租房私人產品私人產品公共產品和公共產品和準公共產品準公共產品拆遷安置房拆遷安置房 保障性住房供應不足保障性住房供應不足 保障性住房供應不足保障性住房供應不足 （一）研究財政職能的思路和意（一）研究財政職能的思路和意義義 （二）資源配置職能（二）資源配置職能 （三）收入分配職（三）收入分配職 （四）經濟穩定與發展職能（四）經濟穩定與發展職能

15、三、公共財政的職能三、公共財政的職能（二）資源配置職能（二）資源配置職能 調節資源在公共部門與私人部門之調節資源在公共部門與私人部門之間的配置間的配置 調節資源在不同地區之間的配置調節資源在不同地區之間的配置 財政支出結構優化和效率提高財政支出結構優化和效率提高 對社會資源的引導和帶動對社會資源的引導和帶動 促進地區間基本公共產品和服務均等促進地區間基本公共產品和服務均等 各國公共服務支出增長是發展趨勢各國公共服務支出增長是發展趨勢 發揮財政的杠桿和引導作用發揮財政的杠桿和引導作用 財稅財稅社會資金社會資金 利率10的情況下，某農業項目需資金100萬元，但只能承擔5的利率，因此無法得到商業性貸

16、款。若財政承擔另外5的利率，貸款方可得到10的利率，故愿意提供資金。這樣財政既支持了項目，且只用5的貼息資金引導了100的社會資金，杠桿效應達20倍。從一些地區的實踐和經驗看，財政的杠桿引導作用甚至可以高達 30倍左右，真可謂“四兩撥千斤”。收入比例 x y人口比例（三）收入分配職能 財政是一種再分財政是一種再分配配 稅收調節稅收調節 財政轉移性支出財政轉移性支出（四）經濟穩定與發展職能（四）經濟穩定與發展職能 總供求平衡總供求平衡 結構平衡結構平衡 經濟發展與社會發展平衡經濟發展與社會發展平衡 防范各種風險防范各種風險 財政政策在宏觀調控中的作用機制財政政策在宏觀調控中的作用機制總供給總供給 總需求總需求企業企業（廠商廠商）家庭個人家庭個人政府財政政府財政金融體系金融體系國外部門國外部門消費消費投資投資出口出口財政支出財政支出信貸投放信貸投放財政收入財政收入儲蓄儲蓄進口進口四、財政學理論的發展趨勢四、財政學理論的發展趨勢2.2.各學科的大綜合、融合各學科的大綜合、融合3.3.對具體問題的不斷深入、細分對具體問題的不斷深入、細分主流財政理論的思想發展主流財