1、生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作方案為全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)、環(huán)保部生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南（環(huán)辦生態(tài)X48 號(hào)）和 X省環(huán)境保護(hù)廳 X 省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于做好生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作的函（ X 環(huán)函 X153 號(hào)）要求，全面推進(jìn)我市生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。一、目標(biāo)任務(wù)（一） X年 4 月底前，建立我市生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，組織技術(shù)力量，按照省下達(dá)的空間格局和分布意見(jiàn)，進(jìn)一步核實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)、 自然保護(hù)區(qū)等法定保護(hù)區(qū)邊界， 做好生態(tài)保護(hù)紅線與相關(guān)規(guī)劃、 區(qū)劃及土地利用現(xiàn)狀的銜接， 結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，合理

2、確定紅線邊界， 形成我市生態(tài)保護(hù)紅線 （征求意見(jiàn)稿） ，并征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)修改完善后形成全市生態(tài)保護(hù)紅線劃定的“一上”方案報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳審查。（二） X 年 5-8 月，按照省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)的技術(shù)審核意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，完成生態(tài)保護(hù)紅線的“二上”方案再次提交省環(huán)境保護(hù)廳等部門(mén)審查。（三） X-X 年底前，根據(jù)省環(huán)境保護(hù)廳的相關(guān)要求，完成生態(tài)保護(hù)紅線的勘查定界和建章立制等工作。 生態(tài)空間得到優(yōu)化和保護(hù)， 生態(tài)功能保持穩(wěn)定。二、工作任務(wù)和要求（一）組建機(jī)構(gòu)。鑒于本項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，在接到成立 X 省生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)小組的通知之前， 將由市環(huán)保局和市發(fā)改局共同牽

3、頭， 組建臨時(shí)工作小組推動(dòng)相關(guān)工作。 在收到X省生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)小組的通知后，將參照省領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)小組的相關(guān)組織架構(gòu)， 成立我市生態(tài)保護(hù)紅線劃定的領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)小組 （技術(shù)小組由市發(fā)改、 規(guī)編、國(guó)土、住建、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的技術(shù)力量組建）。與此同時(shí)，委托國(guó)內(nèi)或省內(nèi)具有豐富生態(tài)保護(hù)紅線劃定或類似工作經(jīng)驗(yàn)的科研機(jī)構(gòu)或大專院校作為主要技術(shù)支撐單位組建技術(shù)團(tuán)隊(duì)和技術(shù)組。（二）召開(kāi)會(huì)議部署。近期，市生態(tài)紅線保護(hù)紅線劃定領(lǐng)導(dǎo)小組將組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)和培訓(xùn)會(huì)， 明確國(guó)家和省關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線劃定的相關(guān)指示和要求， 部署我市生態(tài)保護(hù)紅線劃定的具體工作安排。（三）形成全市生態(tài)保護(hù)紅線

4、劃定的初步方案。 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織技術(shù)力量，根據(jù) X省生態(tài)保護(hù)紅線劃定實(shí)施方案、 X 省生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)方案 的要求，按照省下達(dá)的空間格局和分布意見(jiàn)，結(jié)合我市實(shí)際，確定生態(tài)保護(hù)紅線邊界并落圖，編制生態(tài)保護(hù)紅線劃定的文本、圖件、登記表等，形成我市生態(tài)保護(hù)紅線的初步成果方案。（四）形成我市生態(tài)保護(hù)紅線劃定送審方案。 將我市生態(tài)保護(hù)紅線的初步成果方案征求相關(guān)部門(mén) （主要是領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位） 的意見(jiàn)，在遵循生態(tài)保護(hù)紅線劃定原則和國(guó)家、 省相關(guān)要求基礎(chǔ)上， 合理采納相關(guān)意見(jiàn)，對(duì)初步方案進(jìn)行修改完善， 形成我市生態(tài)保護(hù)紅線 “一上”方案，并報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳、 省發(fā)改委審查。完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定的“二

5、上”方案。 根據(jù)省生態(tài)紅線劃定技術(shù)組的審核意見(jiàn)，對(duì)我市的生態(tài)保護(hù)紅線方案進(jìn)行進(jìn)一步修改完善后，形成“二上”方案，再報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)改委審查。三、工作計(jì)劃根據(jù) X 省生態(tài)保護(hù)紅線劃定的工作部署， 堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向， 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，根據(jù)省生態(tài)保護(hù)紅線的任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，倒排工期，制定我市的工作計(jì)劃。1.X 年 2 月 28 日前，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作的前期準(zhǔn)備工作。2.X年3月 19日前，基本完成資料及數(shù)據(jù)收集。3.X年4月 2 日前，完成 X市生態(tài)保護(hù)紅線劃定初步方案。4.X年4月 10日前，完成 X 市生態(tài)保護(hù)紅線劃定初步方案的征求意見(jiàn)及座談會(huì)。5.X 年 4 月 15 日前，完成 X

6、市生態(tài)保護(hù)紅線劃定第一輪意見(jiàn)修改并召開(kāi)專家研討會(huì)。6.X 年 4 月 25 日前，完成 X 市生態(tài)保護(hù)紅線劃定（第一版），并報(bào)市政府審核，7.X 年 4 月 30 日前由市政府審核同意報(bào)送省生態(tài)保護(hù)紅線技術(shù)組審查。8.X 年 5-8 月，根據(jù)省統(tǒng)一要求， 經(jīng)省生態(tài)保護(hù)紅線技術(shù)組審查，完成 X 市生態(tài)保護(hù)紅線劃定修改完善工作。此階段的具體工作和時(shí)間安排將根據(jù)省統(tǒng)一的要求進(jìn)行調(diào)整。9.X 年 9 月后，根據(jù) X 省生態(tài)保護(hù)紅線劃定主管部門(mén)的要求開(kāi)展相關(guān)工作。四、組織領(lǐng)導(dǎo)與部門(mén)責(zé)任分工（一）組織保障。在 X 省生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)小組成立之前， 將由市環(huán)保局和市發(fā)改局共同牽頭，組建臨時(shí)

7、的工作小組推動(dòng)相關(guān)工作，之后將參照省生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)小組的組織架構(gòu)，成立我市生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)小組。 市生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)紅線劃定、 落地等工作，研究確定生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作中的其他重大事項(xiàng)。 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市環(huán)保局），由市環(huán)保局和市發(fā)改局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任和副主任， 承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作， 負(fù)責(zé)與省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)改委等有關(guān)方面的聯(lián)絡(luò)對(duì)接事宜。（二）部門(mén)責(zé)任分工。1. 市環(huán)保局：牽頭建立跨部門(mén)的生態(tài)保護(hù)紅線劃定領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)小組，負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)紅線劃定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的各項(xiàng)具體工作， 掌握生態(tài)保護(hù)紅線劃定的進(jìn)度并進(jìn)行

8、初步審核， 協(xié)調(diào)各部門(mén)和各縣（市、區(qū)）推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定， 協(xié)調(diào)解決生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作中遇到的問(wèn)題。核實(shí)市內(nèi)現(xiàn)有飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定的邊界， 核實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)調(diào)整情況并推進(jìn)調(diào)整工作，收集飲用水水源保護(hù)區(qū)相關(guān)范圍、邊界矢量數(shù)據(jù)、批復(fù)等材料，對(duì)相關(guān)材料準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；核實(shí)市內(nèi)水環(huán)境、大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等功能區(qū)劃，銜接生態(tài)保護(hù)紅線劃定；收集各部門(mén)資料，負(fù)責(zé)編制X 市生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案。2. 市發(fā)改局：與市環(huán)保局一起牽頭建立跨部門(mén)的生態(tài)保護(hù)紅線劃定領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各部門(mén)和各縣（市、區(qū)）推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，協(xié)調(diào)解決生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作中遇到的問(wèn)題。 根據(jù)市內(nèi)擬建或規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目列出項(xiàng)目（包含主要輸油

9、、輸氣、輸電管線）清單，要求相關(guān)部門(mén)及單位明確相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、坐標(biāo)、項(xiàng)目范圍的矢量數(shù)據(jù)；提供在建及規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的相關(guān)規(guī)劃、 圖件等以及市級(jí)以上重點(diǎn)工商業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)劃、 批復(fù)、建設(shè)范圍矢量數(shù)據(jù)等，匯總收集相關(guān)項(xiàng)目的證明材料，對(duì)相關(guān)材料準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。3. 市規(guī)編委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃與生態(tài)保護(hù)紅線的銜接，提出調(diào)整建議，確定規(guī)劃建設(shè)用地范圍，收集提供相關(guān)范圍矢量數(shù)據(jù)、規(guī)劃、批復(fù)等證明材料，提供生態(tài)控制線劃定的相關(guān)成果；同時(shí)，對(duì)以上相關(guān)材料準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。4. 市經(jīng)信局：根據(jù)本部門(mén)職能， 提出需納入市生態(tài)保護(hù)紅線范圍的區(qū)域建議，提供相關(guān)區(qū)域范圍、建議原由、證明材料等；提

10、出需與生態(tài)保護(hù)紅線劃定相銜接的其他重點(diǎn)項(xiàng)目、 區(qū)域，提供相關(guān)區(qū)域范圍、調(diào)整建議、證明材料等；同時(shí)，對(duì)以上相關(guān)材料準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。5. 市財(cái)政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作所需的經(jīng)費(fèi)。6. 市國(guó)土規(guī)劃局：提供高清影像數(shù)據(jù)、 數(shù)字高程、土地利用現(xiàn)狀、變更、規(guī)劃等數(shù)據(jù)、圖件及文字等相關(guān)材料，負(fù)責(zé) X 市土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃、基本農(nóng)田、礦產(chǎn)項(xiàng)目、與 X省生態(tài)保護(hù)紅線格局的銜接，提出調(diào)整建議，提供相關(guān)核實(shí)結(jié)果、矢量數(shù)據(jù)、證明材料等；負(fù)責(zé)核實(shí)市地質(zhì)公園邊界范圍、功能分區(qū)，收集相關(guān)邊界、矢量數(shù)據(jù)、證明材料等；提供生態(tài)保護(hù)紅線劃定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)， 聯(lián)合勘察設(shè)計(jì)單位核實(shí)我市相關(guān)項(xiàng)目、用地等位置、坐標(biāo)的準(zhǔn)確性；同時(shí)，對(duì)

11、以上相關(guān)材料準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。7. 市住建局：負(fù)責(zé)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)范圍及功能分區(qū)的核實(shí)， 提供相關(guān)核實(shí)結(jié)果、矢量數(shù)據(jù)、 批復(fù)等證明材料，對(duì)以上相關(guān)材料準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。8. 市交通運(yùn)輸局： 負(fù)責(zé)銜接市主要交通道路（含鐵路）與生態(tài)保護(hù)紅線的銜接，提出調(diào)整建議，確定線路走向及相關(guān)站點(diǎn)建設(shè)范圍，收集相關(guān)范圍矢量數(shù)據(jù)、規(guī)劃、批復(fù)等證明材料；同時(shí)，對(duì)以上相關(guān)材料準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。9. 市水務(wù)局：負(fù)責(zé)核實(shí)市 I 、II 類水功能區(qū)劃、重要水土流失區(qū)域與生態(tài)保護(hù)紅線的銜接， 確定納入生態(tài)保護(hù)紅線的相關(guān)重要、 敏感區(qū)域，收集相關(guān)區(qū)域分布、范圍等矢量數(shù)據(jù)，調(diào)查成果等證明材料；同時(shí)，對(duì)以上相關(guān)材料準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。10. 市農(nóng)業(yè)局（市畜牧

12、獸醫(yī)漁業(yè)局）：負(fù)責(zé)核實(shí) X 赤眼鱒 X 紅鲌國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)范圍， 收集相關(guān)區(qū)域的范圍矢量數(shù)據(jù)、 規(guī)劃、批復(fù)等證明材料；同時(shí)，對(duì)以上相關(guān)材料準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。11. 市林業(yè)局：負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林、瀕危珍稀動(dòng)植物、極小種群物種分布棲息地、重要濕地、野生植物集中分布地情況及范圍的核實(shí)，列出清單，提供相關(guān)范圍、功能分區(qū)的矢量數(shù)據(jù)、證明批復(fù)、規(guī)劃、調(diào)查成果等證明文件；負(fù)責(zé)市人工商品林與 X 省生態(tài)保護(hù)紅線格局的銜接， 提出調(diào)整建議， 提供相關(guān)矢量數(shù)據(jù)、分布圖、證明材料等；同時(shí)，對(duì)以上相關(guān)材料準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。12. 市旅游局：負(fù)責(zé)銜接市主要生態(tài)旅游建設(shè)項(xiàng)目與生態(tài)保護(hù)紅線的銜接，提出

13、調(diào)整建議， 確定旅游項(xiàng)目建設(shè)范圍（需區(qū)分建設(shè)范圍與生態(tài)保育區(qū)域的范圍），收集相關(guān)范圍矢量數(shù)據(jù)、規(guī)劃、批復(fù)等證明材料；同時(shí)，對(duì)以上相關(guān)材料準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。13. 市氣象局：負(fù)責(zé)提供氣象站點(diǎn)的溫度、降雨、氣候等相關(guān)的氣象資料。14. 各縣（市、區(qū)）人民政府：配合市級(jí)職能部門(mén)，提出本地區(qū)重要保護(hù)區(qū)域、敏感區(qū)域、 重點(diǎn)項(xiàng)目、主要城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等與生態(tài)保護(hù)紅線的銜接建議，提供相關(guān)范圍矢量數(shù)據(jù)、證明材料等；同時(shí)，對(duì)以上相關(guān)材料準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。15. 其他相關(guān)部門(mén)：根據(jù)各部門(mén)職能，提出需納入市生態(tài)保護(hù)紅線范圍的區(qū)域建議，提供相關(guān)區(qū)域范圍、建議原由、證明材料等；提出需與生態(tài)保護(hù)紅線劃定相銜接的其他重點(diǎn)項(xiàng)目、 區(qū)域，提供

14、相關(guān)區(qū)域范圍、調(diào)整建議、證明材料等；同時(shí)，對(duì)以上相關(guān)材料準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。（三）技術(shù)支撐。選擇有具有豐富生態(tài)保護(hù)紅線劃定或類似工作經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)我市的基本情況和生態(tài)保護(hù)劃定的需求有較全面了解的專業(yè)機(jī)構(gòu)作為我市生態(tài)保護(hù)紅線劃定的技術(shù)支撐單位，并吸納市級(jí)國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保、規(guī)劃等領(lǐng)域的研究院所作為技術(shù)協(xié)作單位，成立生態(tài)保護(hù)紅線劃定的技術(shù)組，專門(mén)負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作。同時(shí)，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)知名專家組成技術(shù)顧問(wèn)組，指導(dǎo)配合生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)工作。五、提交的成果（一）生態(tài)保護(hù)紅線編碼表。對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)行統(tǒng)一編碼，落到具體地塊， 具體編碼方式參見(jiàn) X省生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)方案的“7.1 命名與編碼”。（二）生態(tài)保護(hù)

15、紅線劃定方案文本。生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案文本內(nèi)容主要包括：劃定生態(tài)保護(hù)紅線的區(qū)域概況，指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)，生態(tài)保護(hù)紅線劃定結(jié)果，劃定協(xié)調(diào)性分析，管控措施建議，實(shí)施保障，生態(tài)保護(hù)紅線匯總表等。（三）圖件。包括圖片格式圖件和空間矢量數(shù)據(jù)。圖件數(shù)據(jù)采用1980 西安坐標(biāo)系統(tǒng)，高斯 - 克呂格投影， 3 度分帶， 1985 國(guó)家高程基準(zhǔn)；基本比例尺為 1：1 萬(wàn)，包括的內(nèi)容參見(jiàn) X 省生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)方案附件 7 要求。（四）登記表。登記表內(nèi)容主要包括類型、序號(hào)、名稱、總面積、斑塊個(gè)數(shù)、生態(tài)系統(tǒng)特征、主要保護(hù)對(duì)象保護(hù)地情況、分行政區(qū)面積。登記表格式參見(jiàn) X省生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)方案附件5。（五）臺(tái)賬數(shù)據(jù)庫(kù)。以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元， 構(gòu)建生態(tài)保護(hù)紅線臺(tái)賬數(shù)據(jù)庫(kù)。臺(tái)賬信息主要包括紅線區(qū)塊登記表信息、基礎(chǔ)地理信息、氣象觀測(cè)要素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素、地面監(jiān)測(cè)要素、遙感影像、地表生態(tài)參數(shù)、土地權(quán)屬等。六、資料需求和要求各相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)資料收集的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將紙版和電子版資料提交至市環(huán)保局。矢量數(shù)據(jù)、圖形文件最好提供采用 1980 西安坐標(biāo)系統(tǒng)、高斯 - 克呂格投