1、附件附件：利用國際金融組織結果規劃貸款湖南省農村一二三產業融合發展項目立項申請報告湖南省農委對外經濟技術合作中心湖南省農委對外經濟技術合作中心二二一五年十二月一五年十二月1目 錄第第 1 1 章章項目概況項目概況.11.11.1項目名稱項目名稱.11.21.2 項目建設內容和規模項目建設內容和規模.11.2.11.2.1 農業基礎設施加強農業基礎設施加強.11.2.21.2.2農產品價值鏈開發農產品價值鏈開發.21.2.31.2.3 產業發展與市場連接產業發展與市場連接.31.2.41.2.4 項目管理能力建設項目管理能力建設.41.31.3 項目總投資及來源項目總投資及來源.41.41.4項

2、目建設期項目建設期.51.51.5項目執行機構項目執行機構.5第第 2 2 章章項目建設的必要性項目建設的必要性.52.12.1項目建設的背景和意義項目建設的背景和意義.52.1.12.1.1項目建設背景項目建設背景.52.1.22.1.2項目建設的意義項目建設的意義.52.1.32.1.3項目建設符合國家、湖南省經濟社會發展政策和中長期發展規劃項目建設符合國家、湖南省經濟社會發展政策和中長期發展規劃.62.22.2項目創新項目創新.82.2.12.2.1項目建設理念創新項目建設理念創新.82.2.22.2.2項目建設技術路徑創新項目建設技術路徑創新.82.2.32.2.3項目融資機制創新項目

3、融資機制創新.82.32.3項目的效果及示范作用項目的效果及示范作用.82.3.12.3.1項目預期效果項目預期效果.82.3.22.3.2項目示范作用項目示范作用.8第第 3 3 章章項目建設條件、內容、規模及方案項目建設條件、內容、規模及方案.93.13.1項目建設的有利條件項目建設的有利條件.93.1.13.1.1 國家政策支持，省委、省政府高度重視國家政策支持，省委、省政府高度重視.93.1.23.1.2項目區農民有熱切期望項目區農民有熱切期望.93.1.33.1.3有成熟技術與人才隊伍，勞力充足有成熟技術與人才隊伍，勞力充足.923.23.2 項目建設的不利因素項目建設的不利因素.1

4、03.43.4項目建設內容、規模及方案項目建設內容、規模及方案.113.4.13.4.1 項目建設名稱項目建設名稱.113.4.23.4.2 項目建設目標項目建設目標.113.4.33.4.3 項目建設地點項目建設地點.113.4.43.4.4 項目建設內容和規模項目建設內容和規模.123.4.4.13.4.4.1 農業基礎設施加強農業基礎設施加強.123.4.4.23.4.4.2 農產品價值鏈開發農產品價值鏈開發.143.4.4.33.4.4.3 產業發展與市場連接產業發展與市場連接.153.4.4.43.4.4.4項目管理能力建設項目管理能力建設.163.3. 5 5 項目主要技術路線項目

5、主要技術路線.163.63.6 項目總投資及來源項目總投資及來源.163.4.83.4.8 產品方案產品方案.183.4.93.4.9 建設期限建設期限.183.4.103.4.10 技術保障措施技術保障措施.18第第 4 4 章投資估算和融資方案章投資估算和融資方案.224.14.1投資估算投資估算.224.1.14.1.1 基本建設投資基本建設投資.224.1.24.1.2 建設期利息和承諾費建設期利息和承諾費.224.1.34.1.3 流動資金估算流動資金估算.224.24.2國內配套資金國內配套資金.234.34.3 貸款規模及用途貸款規模及用途.24第第 5 5 章章 項目業主簡況及

6、實施組織安排項目業主簡況及實施組織安排.245.15.1項目業主簡要情況項目業主簡要情況.245.1.15.1.1項目農戶項目農戶.245.1.25.1.2農民專業合作組織農民專業合作組織.245.35.3項目準備、實施組織安排項目準備、實施組織安排.275.3.15.3.1 項目領導小組項目領導小組.275.3.25.3.2 項目管理聯合辦公室項目管理聯合辦公室.285.3.35.3.3 項目技術咨詢委員會項目技術咨詢委員會.283第第 6 6 章償還及擔保責任章償還及擔保責任.286.16.1 貸款及貸款償還貸款及貸款償還.286.26.2 項目貸款轉貸、擔保方式和還款責任項目貸款轉貸、擔

7、保方式和還款責任.286.2.16.2.1 貸款轉貸、擔保方式貸款轉貸、擔保方式.286.2.26.2.2 還款責任還款責任.286.36.3 項目專用賬戶及管理項目專用賬戶及管理.29第第 7 7 章章 項目效益項目效益.297.17.1 經濟效益經濟效益.297.27.2社會效益社會效益.297.37.3生態效益生態效益.30第第 8 8 章章項目風險項目風險.308.18.1組織管理風險組織管理風險.308.28.2投資風險投資風險.318.38.3技術風險技術風險.318.48.4自然風險自然風險.318.58.5政策風險政策風險.318.68.6對項目受益者的風險對項目受益者的風險.

8、328.78.7農村發展的宏觀經濟支持能力不足的風險農村發展的宏觀經濟支持能力不足的風險.328.88.8項目風險應對措施項目風險應對措施.324第第 1 1 章章項目概況項目概況1.11.1項目名稱項目名稱利用國際金融組織結果規劃貸款湖南省農村一二三產業融合發展項目。1.21.2 項目建項目建設內容和規模設內容和規模利用國際金融組織結果規劃貸款與湖南省農村一、二、三產業融合發展試點資金結合起來，依靠新型經營主體農民專業合作社、種養大戶、家庭農場等基礎，突出地方特色產業發展，選擇產業融合的具體路徑。在每個試點項目縣內選擇具有發展潛力、能促進區域經濟發展、帶動農戶增收、形成特色品牌種養產業，組織

9、標準化生產，現代化加工，市場化經營體系，帶動新型農業經營主體走持續化、產業化發展的路子。主要建設內容包括農業基礎設施加強，農產品價值鏈開發，產業發展與市場連接和項目管理能力建設。1.2.11.2.1 農農業基礎設施加強業基礎設施加強（1）目的主要針對項目區內特色種養業生產灌溉設施、道路作業等基礎設施相對滯后狀況，加以改造、配套和完善，按照現代農業生產規模化、標準化、產業化發展經營的需要，提升特色種養業生產經營管理水平。（2）建設內容A、優質水稻種植基地基礎設施建設與配套。針對當前我省水稻種植基地在生產經營中普遍存在灌溉和生產作業道路基礎設施相對薄弱的狀況，生產規模偏小等現象，實施農田灌排系統和

10、農田機械化耕作道路建設，在現有的基礎上提升水稻種植基地生產經營水平，達到增加經濟效益，降低生產成本，農戶增加收入，逐步實現機械化、規模化生產經營的要求。項目計劃扶持 80 個水稻種植基地(農民專業合作社)進行基礎設施建設，優質水稻種植規模達到 80 萬畝，投資30061.4 萬元。B、特種養殖基地基礎設施建設。我省特色養殖主要以特色水產養殖，特色肉食動物養殖為主。項目根據目前我省特色養殖在生產經營中存在飼養基礎設施系統欠規范，養殖器具需改進，生產能力有待加強等急需解決的問題，項目擬對特色養殖飼養系統等基礎設施等項目建設，通過項目實施以達到養殖生產能力增強，產品質量提升，生產成本降低，發展潛力凸

11、現，農戶收入增加目的。項目計劃對 51 個特種養殖基地(農民專業合作社)進行基礎設施建設，特色規模養殖規5模達到 2.4 萬畝，投資 19311.2 萬元。C、特色種植基地基礎設施建設。我省特色種植主要以地方特色水果，特色地道中藥材和地方特色蔬菜為主。項目主要針對我省特色種植專業合作社生產基地基礎設施滯后，抗自然災害能力弱，園地生產機耕作業道路差而不全，生產勞動強度大，耕作機具落后，生產規模待加強等問題，項目擬對特色種植生產基地加強灌溉系統和園地機耕作業道路等基礎設施建設，通過項目實施增強生產基地抗自然災害風險能力，減輕勞動強度，增加農戶收入。項目計劃對 48 個特色種植基地（農民專業合作社）

12、進行基礎設施建設扶持，特色農產品種植規模達到 25.55 萬畝，投資11739.3 萬元。1.2.21.2.2農產品價值鏈開發農產品價值鏈開發（1）目的主要根據項目區內特色農產品生產基地生產經營水平不高，產品加工包裝設施相對落后，產品倉貯物流設施有待改善的狀況，項目支持特色農產品加工倉貯設備建設，使特色農產品通過生產加工，產品包裝，倉貯物流，提高特色農產品市場銷售價值，增加特色農產品生產的附加值。計劃用 5 年左右的時間，使項目區 72 個優質水稻生產基地，39 個特種養殖生產基地和 41 個特色種植生產基地的加工生產，產品包裝，倉貯物流設備得到完善和提高。（2）建設內容A、優質水稻生產基地加

13、工。項目通過對優質水稻生產基地的農耕機具和加工倉貯能力建設，使優質水稻生產基地產品適應當前市場營銷發展趨的需要。項目計劃對 79 個優質水稻生產基地（農民專業合作社）投入 2607 臺套產品加工包裝設備，產品貯藏庫 14400 平方米。投資16452.0 萬元。B、特色種植生產加工。項目擬對特色種植農產品生產基地的產品加工、包裝、倉貯設備進行投入，增強特色種植農產品市場競爭力和市場占有率，達到產品增產增收的目的。項目計劃對39 個特色種植生產基地配置投入 192 輛產品運輸車，建設產品烘干生產線 117 條，產品精加工包裝生產線 48 條，建設 19200 平方米產品存貯倉庫，投資 1755.

14、0 萬元。C、特種養殖生產加工物流基本設備。項目通過對特色農產品養殖生產基地的產品運輸、保鮮保活設備器具購置投入，增強特色養殖產品市場營銷價格的提高，增加農民收入，促進特色養殖生產基地健康發展。項目計劃對項目區內燃 41 個特色養殖基地配置 240 輛特色養殖產品銷售運輸車，240 臺套車載產品箱和 240 套保質保鮮產品器具。投資 3672.0 萬元。61.2.31.2.3 產業發展與市場連接產業發展與市場連接（1）目的主要針對項目區內特色農產品生產基地生產及產品銷售進行加強和支持，通過對特色農產品銷售網絡建設，減少產品中間流通環節，降低產品銷售成本，利用銷售網點和網絡平臺使產品與消費者建立

15、長期互信關系，提升產品信譽度，提高特色農產品市場經營水平，增強特色農產品市場競爭力，同時扶持特色農產品生產基地為載體的新型經營主體，對新型經營主體在新品種引進示范、合作社規章制度建立、合作社經營管理培訓、合作社社員種養科學技術提升方面提供支持。計劃用 5 年左右的時間，使特色農產品生產基地產品銷售網站建設達到 179 個，銷售網點 4296個，并建成 179 個特色農產品手機網絡銷售平臺，使我省特色農產品生產銷售網絡水平逐步達到國內先進水平。（2）建設內容A、新型產業經營主體與冷鏈物流建設。主要針對目前農業經營主體社管理水平不高、機制不活、產品不優的狀況，通過人員培訓和能力建設，技術、裝備支持

16、，打造新型的農業經營主體，使新型經營主體逐步走上規范化、標準化，產業化的路子，然后帶動產業種養戶發展生產、增加收入。主要支持優質稻米生產、特色種植生產、特色養殖業生產經營主體制度建設、能力建設、生產發展，支持農民專業合作社、種養大戶、家庭農場發展建設相應的冷鏈物流系統，提供產品儲藏設施。項目擬發展優質稻種植專業合作社基地 80 個；特色產業種植大戶或合作社基地 51 個；特色養殖家庭農場 48 個，投入資金 9680.0 萬元。B、電子商務建設。以農民專業合作社、種植大戶、家庭農場為平臺，搭建農村綜合性信息化服務平臺，實施“互聯網+現代農業”行動，支持現代信息技術應用于農業生產、經營、管理和服

17、務，支持大田種植、畜禽養殖等進行物聯網。擬對特色農產品生產基地中 179 個農民專業合作社進行產品銷售市場網絡平臺建設，包括產品銷售點，市場銷售信息網站，電子商務銷售平臺軟件開發等，擬建設農產品商務平臺 179 個，投資 3920.1 萬元。C、農產品銷售網絡建設支持新型農業經營主體進行農產品倉儲物流、產地批發市場等輔助設施建設。支持農產品產地營銷體系建設，推廣農超、農企等形式的產銷對接，支持產品基地經營體在城市社區設立鮮活農產品直銷網點。投資 39308.4 萬元。71.2.41.2.4 項目項目管理管理能力建設能力建設（1）項目監測與評價主要目的是通過對各級項目管理部們培訓，聘請國內外專家

18、對項目進行咨詢服務，提高項目的執行能力和項目管理水平，保障項目的順利實施。A、國內外專家咨詢服務。項目擬聘請國內外專家、學者 1800 人天，為項目提供技術咨詢服務。投資 426 萬元。B、項目管理培訓。項目擬通過涵蓋所有項目市（州） 、縣（市、區） 、執行機構進行項目管理能力培訓，項目擬計劃項目管理國外培訓 360 人天，國內培訓 60007 人天，項目投資 966.0 萬元。（2）項目管理能力建設。本項目管理能力建設主要內容包括項目管理機構辦公設備的購置，項目管理信息系統建設，對項目管理部門有關人員進行項目實施、資金管理、支付、采購、報賬等方面的專業培訓等，項目投資 2612.2 萬元。1

19、.31.3 項目總投資及來源項目總投資及來源該項目總投資 186029.4 萬元，其中：農業基礎設施加強工程 21879.0 萬元，農產品價值鏈開發工程 21879.0 萬元，農業發展與市場連接工程 65862.9 萬元，項目技術服務和管理能力建設3578.2 萬元，建設期利息、先征費 21403.0 萬元，預備費 12194.6 萬元。分別占總投資的32.9% 和 11.8%、35.4%、1.9%、11.5%、6.6%。資金來源：申請國際金融組織貸款 15000 萬美元（美元與人民幣兌換匯率按 16.2 計算，折合人民幣 93000 萬元） ，占總投資的 50% 國內配套 93029.4 萬

20、元，占總投資的 50% ，主要為國內項目各級政府財政投入和農民自籌。1.41.4項目建設期項目建設期項目擬自 2018 年 7 月 1 日開始實施，2023 年 6 月 30 日結束。1.51.5項目執行機構項目執行機構根據項目性質和工作基礎，項目執行單位為湖南省農業委員會和長沙縣、湘潭縣、華容縣、赫山區、漣源縣、桃源縣、冷水灘區、靖州縣、隆回縣、衡山縣、龍山縣、瀘溪縣 12 個試點縣（市、區）人民政府。8第第 2 2 章章項目建設的必要性項目建設的必要性2.12.1項目建設的背景和意義項目建設的背景和意義2.1.12.1.1項目建設背景項目建設背景二十世紀七十年代末的農村改革，極大調動了廣大

21、農民的積極性，農民生活水平也得到了一定提高。但是，隨著改革重心轉移到城市，社會收入分配差距的拉大，社會保障水平不均衡，使得農民在社會分層中成為低收入群體和弱勢群體。經濟建設的深入開展使我國的綜合國力得到很大提高，隨著中國加入 WTO，社會主義市場經濟正朝著規范化方向發展，但在全面建設小康社會的道路上，農民問題、農村問題和農業問題即“三農問題”成了制約我國全面發展進步的瓶頸。“從當前中國農民的收入水平和享受當代發展成果的過程來說，農村無疑要發展。目前幾億農民面臨的主要問題已經不再是能否吃飽穿暖，而是如何切實增加收入和豐富精神文化生活的問題。因此，掃除全面建設小康社會道路的障礙，關鍵是解決“三農問

22、題” ，而如何增加廣大農民的經濟收入則是問題的核心所在。2015 年 12 月 30 日，國務院辦公廳下發了“關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見” ，2015 年 12 月 14 日，湖南省農業委員會和湖南省財政廳聯合下達了“關于做好農村一二三產業融合試點工作的通知” 。2.1.22.1.2項目建設的意義項目建設的意義 推進農村一、二、三產業融合是新常態下農業農村轉型發展的根本選擇。近年來，我國農業農村發展呈現出新的加速度，農村基礎設施、社會保障等條件大幅改善，農業農村經濟發展出現了歷史罕見的好形勢。特別是糧食“十一連增” ，且連續 4 年超 11000 億斤，提前近 10 年完成了國務

23、院全國新增 1000 億斤糧食生產能力規劃（20092020 年） 目標；農民收入“十一連快” ，且增幅連續 5 年跑贏 GDP 和城鎮居民收入增幅，不僅 1998 年后城鄉居民收入差距持續近 12 年快速擴大的趨勢得以阻斷，而且創造了 1984 年之后，城鄉居民收入差距第一次連續 3 年（1995、1996、1997）以上縮小的歷史。成績令人欣喜，但也必須看到，農業農村可持續發展的基礎還很不牢固：從農業資源看，不僅空間潛力極為有限，而且部分主產區土壤地力長期透支、質量持續下降、重金屬超標、地下水超采等問題突出，已對農業穩定造成了日趨嚴重的威脅；從農民收入看，在家庭經營受成本抬升和價格“天花板

24、”雙重擠壓收益有限、農民外出務工數量和工資性收入增幅明顯趨緩、轉移性收入總量小增量少等因素影響，繼續保持快速增長面臨極大挑戰；從農村社會看，農業勞動力長期大規模向城市遷徙，不僅導致農村人才等資源嚴重流失，并引發了日趨嚴重的社會問題。推進農村一、二、三產業融合發展，有利于促進工業和服務9業的管理、技術、資本、人才等現代要素更多更緊密地融入農業，提升農業發展及資源利用水平；有利于擴大農村產業規模和就業容量，拓展農民就業增收空間；有利于聚集農村人氣和改善農村人員結構，促進農村社會繁榮穩定。推進農村一、二、三產業融合是順應國內外產業發展新趨勢的必然要求。從國際看，當今，產業融合已日益成為世界范圍內產業

25、經濟發展不可阻擋的潮流，特別是隨著信息技術的快速革新，建立在科技發展并不斷融合基礎之上的新型產業革命已風起云涌，正在帶動社會經濟系統日益廣泛、劇烈而深刻的變化。不同產業或同一產業內不同行業之間相互交叉、相互滲透、相互融合的步伐不斷加快，產業邊界為了適應增長而日漸模糊或消失，全世界已幾乎找不到任何一個產業在不與其他產業融合的情況下能夠實現快速發展。從國內看，在新常態新要求下，我國的產業結構正在進行深度優化調整，產業發展與國際接軌、跨行業跨領域融合發展的步伐空前加快。一些企業以互聯網技術融合應用為突出代表實現快速崛起，吸引了國人乃至世界的目光。當前，在產業融合理念的先導性作用下， “互聯網+” 、

26、 “創客” 、 “眾籌”等新概念迭出，其背后如影隨形的無不是一個又一個嶄新的產業形態和巨大而活躍的產業發展空間。具體到第一產業而言，近年來我國農業雖然在與第二、三產業融合上步伐有所加快，但總體上仍處在起步階段，由于產業融合度不夠，不僅在生產環節競爭力嚴重不足，而且在加工環節也面臨著巨大的挑戰。比如，在食用油加工領域，以打通全產業鏈作為最大經營之道的新加坡食用油加工企業益海嘉里，進軍我國后已連續多年占據國內小包裝食用油市場 40%左右的份額，大豆壓榨能力占國內產能之首，并且在國內調和油市場價格上發揮著風向標作用，掌控著很大的話語權。在畜產品加工領域同樣存在類似問題。順應形勢、應對挑戰，迫切需要推

27、進農業與其他產業融合，通過借勢發展增強競爭力。2.1.32.1.3項目建設符合國家、湖南省經濟社會發展政策和中長期發展規劃項目建設符合國家、湖南省經濟社會發展政策和中長期發展規劃為促進我國農村經濟快速發展，加快農村為經濟結構調整，提升農村生產力水平，增加農民收入，解決“三農”問題，2015 年 2 月 1 日中共中央、國務院印發了關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見 （中發20151 號） 。文件，要求加大深化農村改革力度，糧食產量實現“十一連增” ，農民收入繼續較快增長，農村公共事業持續發展，農村社會和諧穩定，為我省農村經濟穩定增長、調整產業結構、促進農村經濟改革、提高人民生活水

28、平做出突出貢獻，明確提出要不斷增強糧食生產能力，進一步完善和落實糧食省長負責制，深入推進農業結構調整，科學確定主要農產品自給水平，合理安排農業產業發展優先序，提升農產品質量和食品安全水平，加強縣鄉農產品質量和食品安全監管能力建設，強化農業科技創新驅動作用，創新農產品10流通方式，加快全國農產品市場體系轉型升級，著力加強設施建設和配套服務，健全交易制度，完善全國農產品流通骨干網絡，加大重要農產品倉儲物流設施建設力度，加強農業生態治理。實施農業環境突出問題治理總體規劃和農業可持續發展規劃，提高統籌利用國際國內兩個市場兩種資源的能力。2015 年 12 月 30 日國務院辦公廳關于推進農村一二三產業

29、融合發展的指導意見國辦發201593 號文件，明確提出推進農村一二三產業（以下簡稱農村產業）融合發展，是拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措，是加快轉變農業發展方式、探索中國特色農業現代化道路的必然要求。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應經濟發展新常態，用工業理念發展農業，以市場需求為導向，以完善利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，以新型城鎮化為依托，推進農業供給結構性改革，著力構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系，形成城鄉

30、一體化的農村發展新格局，促進農業增效、農民增收和農村繁榮，為國民經濟持續健康發展和全面建成小康社會提供重要支撐。2015 年 12 月 24 日湖南省根據國務院文件精神，湖南省財政廳、湖南省農業委員會聯合下達了關于做好農村一二三產業融合試點工作的通知農辦財201562 號文件，明確提出我省農村一二三產業融合發展要以我省優勢特色農業產業規模經營為切入點，以農業綜合園區為支撐，推動本地優勢特色農產品生產、儲存、加工和銷售一體化融合發展，延伸農業產業鏈，建立現代農業產業體系，提高農業附加值，培育農村新業態，拓展農民增收渠道，著力探索建立農民在農村一二三產業融合發展的利益共享機制和實現機制，讓農民不僅

31、從農業增收中獲得收益，而且要從二三產業發展的增值收益中分享利潤。初步確定 10 縣（市）為我省農村一二三產業融合發展試點縣，并給予財政資金扶持。利用國際金融組織貸款湖南省農村一二三產業融合發展項目正是基于國家的政策和湖南農村一二三產業融合發展現狀和我省“十三五”農村一二三產業融合發展規劃，經反復研究提出來的，與國家、行業和湖南的經濟社會發展目標及長期發展規劃是完全一致的。2.22.2項目創新項目創新2.2.12.2.1項目建設理念創新項目建設理念創新以本省優勢特色農業產業規模經營為切入點，以農業綜合園區為支撐，推動本地優勢特色農產品生產、儲存、加工和銷售一體化融合發展，延伸農業產業鏈，建立現代

32、農業產業體系，提高農業附加值，培育農村新業態，拓展農民增收渠道，著力建立農民在農村一二三產業融合11發展的利益共享機制和實現機制，讓農民不僅從農業增收中獲得收益，而且要從二三產業發展的增值收益中分享利潤，這是近期中央提出的農村發展的新理念。2.2.22.2.2項目建設技術路徑創新項目建設技術路徑創新本項目以農業為基礎、農民就業增收為目標、農村為依托，以打通延長農業產業鏈與價值鏈為方向，以農業與關聯行業間資本、技術、人才、市場、管理方式的交叉滲透和優化重組為途經，形成農村一、二、三產業高度一體化的新型農業產業形態，突出支持優勢特色產業一二三產業融合發展的重點領域和環節，推動農業相關產業聯動聚集、

33、生產要素跨界配置和糧食適度規模經營、農產品產、加、銷等相關服務業的有機整合，技術路線是創新的。 2.2.32.2.3項目融資機制創新項目融資機制創新本項目在省政府一二三產業融合試點的基礎上，再申請國際金融組織的貸款，注重結果導向，項目本身有清晰完整的結果指標體系；貸款資金與國內預算資金結合使用，既注重項目單位管理能力建設，又加強監督管理，確保國際金融組織資金使用得當及國際金融組織相關政策落實。這種融資方式和管理機制本身就是一種創新。2.32.3項目的效果及示范作用項目的效果及示范作用2.3.12.3.1項目預期效果項目預期效果本項目實施后，全省將建成有 80 個優質水稻種植基地，優質水稻種植規

34、模 80 萬畝，年產優質稻谷 52 萬噸，特色養殖基地 48 個，每年將提供特色水產肉食 2.64 萬噸，特色種植基地 51 個，每年將提供地方特色水果、蔬菜和道地中藥材 25.5 萬 噸，項目區農村增加經濟效益子 24.05 億多元。同時為市場提供了品種多樣，質量優異的農產品，為調整人們的膳食結構，改善人民生活水平起到積極的推動作用。2.3.22.3.2項目示范作用項目示范作用一是通過項目區農村一二三產業融合發展項目工程建設，使特色農產品生產基地組織逐步向專業、化標準化、規模化方向發展，提高了特色農產品生產基地生產經營管理水平，項目農戶收得到增加，使周圍非項目區的地方政府和農民直接感受到項目

35、所帶來的巨大變化，誘使他們積極主動地參與農村一二三產業融合發展，以從事適應市場需要特色農產品種養業生產活動。二是為項目所在市（州）縣提供農村一二三產業融合發展項目建設提供示范樣板，從而大大推進項目所在地的農村一二三產業融合發展建設的進程。三是通過項目建設后，可進一步加快特色農產品生產基地組織化、標準化、規模化建12設進程，為全國大范圍進行農村一二三產業融合發展建設提供有益的經驗和示范。第第 3 3 章章項目建設條件、內容、規模及方案項目建設條件、內容、規模及方案3.13.1項目建設的有利條件項目建設的有利條件3.1.13.1.1 國家政策支持，省委、省政府高度重視國家政策支持，省委、省政府高度

36、重視近年來，國家對農村一二三產業融合發展已納入國民經濟發展規劃，出臺了農村一二三產業融合發展一系列政策文件，明確提出了我國農村一二三產業發展方向。我省各級黨委、政府，特別是省委、省政府高度重視農村一二三產業融合發展，把它作為增加農民收入的重要舉措和深化農村改革的重要內容來抓，迎來了農村一二三產業融合發展的好勢頭，2016 年省財政支持農村一二三產業融合發展，選擇了 10 個縣市進行農村一二三產業融合發展試點縣，投入資金 1 億元，為農村一二三產業融合快速健康發展,農民增收和農村經濟可持續發展將發揮了積極作用，深受廣大干部群眾的歡迎。3.1.23.1.2項目區農民有熱切項目區農民有熱切期望期望湖

37、南是我國水稻種植、特色養殖和特色種植業大省，大多數農民及種植專業戶以種植水稻、特種養殖和特種種植為主。近年來，由于農村一二三產業融合過程中存在基礎設施相對滯后，生產機械化程度不高，產品加工設備落后，產品貯存設施不完善，市場銷渠道欠暢通，造成市場上湖南農產品生產經濟效益不高的現況，對湖南乃至整個南方種養產業造成了一定影響，農產品生產和銷售遭受嚴重挫折，農業生產及農產品生產加工企業效益下降，種養業生產的積極性受到嚴重挫傷，農民反映強烈。本項目以農村一二三產業融合發展為目標，加快湖南省農村一二三產業融合發展進程建設具有重大意義，符合項目區當地農民傳統的種養習慣和迫切愿望。3.1.33.1.3有成熟技

38、術與人才隊伍，勞力充足有成熟技術與人才隊伍，勞力充足湖南擁有雄厚的農業技術人才優勢，現有農業科研機構 66 個，農業大專院校 23 所，農業科研教學人員 5000 多人；農業技術推廣機構 8766 個，農業科技人員 25000 多人。經過近幾十年來的研究和實踐，我省已獲得了較成熟的水稻種植、特色養殖和特色種植農產品技術，如水稻高產種植技術、特色肉食水產生態養殖技術，水果、蔬菜、中藥材豐產栽培技術，測土配方施肥技術、節水灌溉技術、病蟲害物理生物防治技術、農產品加工保鮮貯藏等技術，特別是測土配方施肥技術現正以每年百萬畝的速度在全省大面積推廣，取得了較好的經驗和效果。另外，幾十年來，我省農村生態環境

39、建設以及農業利用外資，造就了一大批合格的專門人才隊伍，積累了豐富的經驗，項目實施的技術人才力量有保證，完全能夠滿足本項目實施的技術需要。13我省現有農業從業勞動力 2877.6 萬人，按每個勞動力負擔耕地 0.2 公頃計算，可剩余勞動力 921 萬人，完全能夠滿足項目對勞動力的需求。3.23.2 項目建設的不利因素項目建設的不利因素（1）培育農村新型農業經營主體的難度較大。當前，推進農村一二三產業融合發展，必須做好“使市場在資源配置中起決定性作用”的文章。為此，明確支持新型農業經營主體的方向，注意引導農業經營主體在推進農村一二三產業融合發展中發揮主要作用。農村一二三產業融合發展關鍵是農業經營主

40、體的行為。農村一二三產業融合發展涉及面廣，復雜性強，跨界融合的主導特征顯著，新技術、新業態、新商業模式貫穿其中。現以普通農戶為代表的傳統經營主體不適應向新型農業經營主體轉型，難以在農村一二三產業融合發展中發揮主導作用。因此，相對于一般意義上的發展現代農業，推進農村一二三產業融合發展，更需注重新型農業經營主體的作用。目前我省農村新型農業經營主體轉變農業發展方式理念相對淡薄，農產品市場競爭力不強，農村一二三產業融合發展分工協作力度不夠，特色農產品優勢互補性沒有得到發揮，農產品市場銷售網絡建設相對滯后，在一定程度影響農村一二三產業融合發展。（2）特色農產品由生產導向轉變為市場消費導向力度欠缺。農村一

41、二三產業融合發展關鍵是市場。農村一二三產業融合發展，理念創新是先導。新世紀調整農業結構、發展農業產業化要由“生產導向”向“消費導向”轉變。隨著經濟社會的持續快速發展，隨著新型工業化、信息化特別是新型城鎮化的推進，城鄉居民的生活方式和消費結構正在發生新的重大階段性變化，對農產品加工品的消費需求快速擴張，占農產品消費的比重不斷提高，當前市場對農產品的質量安全和品牌農產品消費的重視程度明顯提高，農產品消費需求迅速分化，市場細分、市場分層對農業發展的影響不斷深化；農產品消費日益呈現功能化、多樣化、便捷化和安全化的趨勢，個性化、體驗化、高端化日益成為農產品消費需求增長的重點；小眾化或特色化的土特農產品消

42、費日益受到中高收入消費者的青睞。為推進農村一二三產業融合發展提供了空前良好的市場條件。與此同時，隨著城鄉居民收入水平的提高，在其產品功能之外，農業的生活、生態功能日益受到消費者的重視，并帶動與農業多功能性相關的農業休閑旅游、文化傳承、生態環保、科技教育等消費需求擴張；創新供給、激活需求對農業發展的意義也在迅速凸顯。目前我省特色農產品由生產導向轉向消費導向力度相對不夠，在一定程度上影響項目建設的成效。（3）現代農業生產體系和農業經營體系建設相對滯后。農村一二三產業融合發展，必須有二三產業作為與農業融合的對象。推進農村一二三產業融合發展的戰略意義不僅在于促進農14民增收，還在于加快構建現代農業產業

43、體系和農業經營體系，豐富農業農村發展的內涵，增加農村就業增收機會，為引導農村人口就近城鎮化創造條件，引導適宜農村發展的第二、第三產業在農村發展，通過產業融合發展更好地帶動城鄉協同發展和農業農村發展方式轉變。農業生產、農產品加工、農業裝備等涉農工業和服務業快速融合，深刻影響著現代農業發展和新農村建設的進程，目前我省現代農業生產體系和農業經營體系建設相對滯后，對農村一二三產業融合發展項目建設造成一定影響。 3.43.4項目建設內容、規模及方案項目建設內容、規模及方案3.4.13.4.1 項目建設名稱項目建設名稱利用國際金融組織貸款湖南省農村一二三產業融合發展項目3.4.23.4.2 項目建設目標項

44、目建設目標本項目以農村一二三產業融合發展理念為導向，以優勢特色農業產業化規模經營為切入點，以農業基礎設施加強為基礎，以農產品價值鏈條開發為抓手，以產業發展與市場連接為支撐，以推動農民專業合作組織建設為載體，積極推動項目區內優勢特色農產品生產、儲存、加工和銷售一體化融合發展，延伸農業產業鏈，建立現代農業產業體系，提高農業附加值，培育農村新業態和經濟新的增長點，拓展農民增收渠道，著力探索建立農民在農村一二三產業融合發展的模式和利益共享機制，增強農民專業合作組織的經營水平，降低生產銷售成本，增加農民收入，促進項目區農村經濟可持續發展。3.4.33.4.3 項目建設地點項目建設地點項目縣（市、區）選擇

45、標準（1）當地政府高度重視，項目單位（農民專業合作社）參與項目的積極性較高；（2）政府同意由地方財政統借統還，并且財政還貸信用好，項目配套能力強；（3）湖南現行農村一二三產業融合發展示范縣；（4）優質水稻種植、特色養殖和特色種植發展較集中地區優先考慮；（5）適當照顧貧困山區和少數民族地區；根據上述原則，結合我省農民專業合作社建設現狀與類型，重點考慮水稻種植、特色養殖和特色種植發展初具規模，農民專業合作社發展較為集中發展地區和部分少數民族貧困地區，初步選定長沙縣、湘潭縣、華容縣、赫山區、漣源縣、桃源縣、冷水灘區、靖州縣、隆回縣、衡山縣、龍山縣和瀘溪縣 12 個縣（市、區）項目區。153.4.43

46、.4.4 項目建設內容和規模項目建設內容和規模利用國際金融組織結果規劃貸款與湖南省農村一、二、三產業融合發展試點資金結合起來，依靠新型經營主體農民專業合作社、種養大戶、家庭農場等基礎，突出地方特色產業發展，選擇產業融合的具體路徑。在每個試點項目縣內選擇具有發展潛力、能促進區域經濟發展、帶動農戶增收、形成特色品牌種養產業，組織標準化生產，現代化加工，市場化經營體系，帶動新型農業經營主體走持續化、產業化發展的路子。主要建設內容包括農業基礎設施加強，農產品價值鏈開發，產業發展與市場連接和項目管理能力建設。3.4.4.13.4.4.1 農業基礎設施加強農業基礎設施加強（1）目的主要針對項目區內特色種養

47、業生產灌溉設施、道路作業等基礎設施相對滯后狀況，加以改造、配套和完善，按照現代農業生產規模化、標準化、產業化發展經營的需要，提升特色種養業生產經營管理水平。（2）建設內容A、優質水稻種植基地基礎設施建設與配套。針對當前我省水稻種植基地在生產經營中普遍存在灌溉和生產作業道路基礎設施相對薄弱的狀況，生產規模偏小等現象，實施農田灌排系統和農田機械化耕作道路建設，在現有的基礎上提升水稻種植基地生產經營水平，達到增加經濟效益，降低生產成本，農戶增加收入，逐步實現機械化、規模化生產經營的要求。項目計劃扶持 80 個水稻種植基地(農民專業合作社)進行基礎設施建設，優質水稻種植規模達到 80 萬畝，投資300

48、61.4 萬元。B、特種養殖基地基礎設施建設。我省特色養殖主要以特色水產養殖，特色肉食動物養殖為主。項目根據目前我省特色養殖在生產經營中存在飼養基礎設施系統欠規范，養殖器具需改進，生產能力有待加強等急需解決的問題，項目擬對特色養殖飼養系統等基礎設施等項目建設，通過項目實施以達到養殖生產能力增強，產品質量提升，生產成本降低，發展潛力凸現，農戶收入增加目的。項目計劃對 51 個特種養殖基地(農民專業合作社)進行基礎設施建設，特色規模養殖規模達到 2.4 萬畝，投資 11739.3 萬元。C、特色種植基地基礎設施建設。我省特色種植主要以地方特色水果，特色地道中藥材和地方特色蔬菜為主。項目主要針對我省

49、特色種植專業合作社生產基地基礎設施滯后，抗自然災害能力弱，園地生產機耕作業道路差而不全，生產勞動強度大，耕作機具落后，生產規模待加16強等問題，項目擬對特色種植生產基地加強灌溉系統和園地機耕作業道路等基礎設施建設，通過項目實施增強生產基地抗自然災害風險能力，減輕勞動強度，增加農戶收入。項目計劃對 48 個特色種植基地（農民專業合作社）進行基礎設施建設扶持，特色農產品種植規模達到 25.55 萬畝，投資 19311.2 萬元。利用國際金融組織結果規劃貸款與湖南省農村一、二、三產業融合發展試點資金結合起來，依靠新型經營主體農民專業合作社、種養大戶、家庭農場等基礎，突出地方特色產業發展，選擇產業融合

50、的合適路徑。在每個試點項目縣內選擇具有發展潛力、能促進區域經濟發展、帶動農戶增收、形成特色品牌種養產業，組織標準化生產，現代化加工，市場化經營體系，帶動新型農業經營主體走持續化、產業化發展的路子。主要建設內容包括農業基礎設施建設，農產品價值鏈延伸開發，特色產業發展與市場連接和項目管理能力建設。（1）目的主要針對項目區內特色農產品生產基地生產及產品銷售進行加強和支持，通過對特色農產品銷售網絡建設，減少產品中間流通環節，降低產品銷售成本，利用銷售網點和網絡平臺使產品與消費者建立長期互信關系，提升產品信譽度，提高特色農產品市場經營水平，增強特色農產品市場競爭力，同時扶持特色農產品生產基地為載體的新型

51、經營主體，對新型經營主體在新品種引進示范、合作社規章制度建立、合作社經營管理培訓、合作社社員種養科學技術提升方面提供支持。計劃用 5 年左右的時間，使特色農產品生產基地產品銷售網站建設達到 179 個，銷售網點 4296 個，并建成 179 個特色農產品手機網絡銷售平臺，使我省特色農產品生產銷售網絡水平逐步達到國內先進水平。（2）建設內容A、新型產業經營主體與冷鏈物流建設。主要針對目前農業經營主體社管理水平不高、機制不活、產品不優的狀況，通過人員培訓和能力建設，技術、裝備支持，打造新型的農業經營主體，使新型經營主體逐步走上規范化、標準化，產業化的路子，然后帶動產業種養戶發展生產、增加收入。主要

52、支持優質稻米生產、特色種植生產、特色養殖業生產經營主體制度建設、能力建設、生產發展，支持農民專業合作社、種養大戶、家庭農場發展建設相應的冷鏈物流系統，提供產品儲藏設施。項目擬發展優質稻種植專業合作社基地 80 個；特色產業種植大戶或合作社基地 51 個；特色養殖家庭農場 48 個，投入資金 9680.0 萬元。B、電子商務建設。以農民專業合作社、種植大戶、家庭農場為平臺，搭建農村綜合性信息化服務平臺，實施“互聯網+現代農業”行動，支持現代信息技術應用于農業生產、經營、管17理和服務，支持大田種植、畜禽養殖等進行物聯網。擬對特色農產品生產基地中 179 個農民專業合作社進行產品銷售市場網絡平臺建

53、設，包括產品銷售點，市場銷售信息網站，手機微信銷售平臺軟件開發等，擬建電子商務平臺 179 個，投資 3920.1 萬元。C、農產品銷售網絡建設支持新型農業經營主體進行農產品倉儲物流、產地批發市場等輔助設施建設。支持農產品產地營銷體系建設，推廣農超、農企等形式的產銷對接，支持產品基地經營體在城市社區設立鮮活農產品直銷網點。投資 39308.4 萬元。3.4.4.23.4.4.2 農產品價值鏈開發農產品價值鏈開發（1）目的主要根據項目區內特色農產品生產基地生產經營水平不高，產品加工包裝設施相對落后，產品倉貯物流設施有待改善的狀況，擬支持特色農產品加工倉貯設備建設，使特色農產品通過生產加工，產品包

54、裝，倉貯物流，提高特色農產品市場銷售價值，增加特色農產品生產的副加值。計劃用 5年左右的時間，使項目區 72 個優質水稻生產基地，39 個特種養殖生產基地和 41 個特色種植生產基地的加工生產，產品包裝，倉貯物流設備得到完善和提高（2）建設內容A、優質水稻生產基地加工。項目通過對優質水稻生產基地的農耕機具和加工倉貯能力建設，使優質水稻生產基地產品適應當前市場營銷發展趨的需要。項目計劃對 79 個優質水稻生產基地（農民專業合作社）投入 2607 臺套產品加工包裝設備，產品貯藏庫 14400 平方米。投資16452.0 萬元。B、特色種植生產加工。項目擬對特色種植農產品生產基地的產品加工、包裝、倉

55、貯設備進行投入，增強特色種植農產品市場競爭力和市場占有率，達到產品增產增收的目的。項目計劃對39 個特色種植生產基地配置投入 192 輛產品運輸車，建設產品烘干生產線 117 條，產品精加工包裝生產線 48 條，建設 19200 平方米產品存貯倉庫，投資 1755.0 萬元。C、特種養殖生產加工物流基本設備。項目通過對特色農產品養殖生產基地的產品運輸、保鮮保活設備器具購置投入，增強特色養殖產品市場營銷價格的提高，增加農民收入，促進特色養殖生產基地健康發展。項目計劃對項目區內燃 41 個特色養殖基地配置 240 輛特色養殖產品銷售運輸車，240 臺套車載產品箱和 240 套保質保鮮產品器具。投資

56、 3672.0 萬元。183.4.4.33.4.4.3 產業發展與市場連接產業發展與市場連接（1）目的主要針對項目區內特色農產品生產基地生產及產品銷售進行加強和支持，通過對特色農產品銷售網絡建設，減少產品中間流通環節，降低產品銷售成本，利用銷售網點和網絡平臺使產品與消費者建立長期互信關系，提升產品信譽度，提高特色農產品市場經營水平，增強特色農產品市場競爭力，同時扶持特色農產品生產基地為載體的新型經營主體，對新型經營主體在新品種引進示范、合作社規章制度建立、合作社經營管理培訓、合作社社員種養科學技術提升方面提供支持。計劃用 5 年左右的時間，使特色農產品生產基地產品銷售網站建設達到 179 個，

57、銷售網點 4296 個，并建成 179 個特色農產品手機網絡銷售平臺，使我省特色農產品生產銷售網絡水平逐步達到國內先進水平。（2）建設內容A、新型產業經營主體與冷鏈物流建設。主要針對目前農業經營主體社管理水平不高、機制不活、產品不優的狀況，通過人員培訓和能力建設，技術、裝備支持，打造新型的農業經營主體，使新型經營主體逐步走上規范化、標準化，產業化的路子，然后帶動產業種養戶發展生產、增加收入。主要支持優質稻米生產、特色種植生產、特色養殖業生產經營主體制度建設、能力建設、生產發展，支持農民專業合作社、種養大戶、家庭農場發展建設相應的冷鏈物流系統，提供產品儲藏設施。項目擬建設發展優質水稻種植專業合作

58、社基地 80 個；特色產業種植大戶或合作社基地 51 個；特色養殖家庭農場 48 個，投入資金 9680.0 萬元。B、電子商務建設。以農民專業合作社、種植大戶、家庭農場為平臺，搭建農村綜合性信息化服務平臺，實施“互聯網+現代農業”行動，支持現代信息技術應用于農業生產、經營、管理和服務，支持大田種植、畜禽養殖等進行物聯網。擬對特色農產品生產基地中 179 個農民專業合作社進行產品銷售市場網絡平臺建設，包括產品銷售點，市場銷售信息網站，手機微信銷售平臺軟件開發等，擬建設電子商務平臺 179 個，投資 3920.1 萬元。C、農產品銷售網絡建設支持新型農業經營主體進行農產品倉儲物流、產地批發市場等

59、輔助設施建設。支持農產品產地營銷體系建設，推廣農超、農企等形式的產銷對接，支持產品基地經營體在城市社區設立鮮活農產品直銷網點。投資 39308.4 萬元。3.4.4.43.4.4.4項目管理項目管理能力建設能力建設19（1）項目技術服務該工程的主要目的是通過對各級項目管理部們培訓，聘請國內外專家對項目進行咨詢服務，提高項目的執行能力和項目管理水平，保障項目的順利實施。A、國內外專家咨詢服務。項目擬聘請國內外專家、學者 1800 人天，為項目提供技術咨詢服務。投資 426 萬元。B、項目管理培訓。項目擬通過涵蓋所有項目市（州） 、縣（市、區） 、執行機構進行項目管理能力培訓，項目擬計劃項目管理國

60、外培訓 360 人天，國內培訓 60007 人天，項目投資 966.0 萬元。（2）項目管理能力建設。本項目管理能力建設主要內容包括項目管理機構辦公設備的購置，項目管理信息系統建設，對項目管理部門有關人員進行項目實施、資金管理、支付、采購、報賬等方面的專業培訓等，項目投資 2612.2 萬元。3.3. 5 5 項目主要技術路線項目主要技術路線本項目針對湖南省農村一二三產業融合發展項目建設為主題，采取整體推進的方式進行分類綜合提升建設，其農村產業化發展工程主要采用規范化基礎設施建設，包括標準化灌溉系統建設技術，田間果園機械化化作業道路系統建設技術，種養業基礎設施建設科學配置技術；農產品加工升值工