1、中國科協(xié)項目管理辦法（試行）第一章總則第一條為規(guī)范和加強中國科協(xié)項目管理，提高資金使用效益，根據(jù)中華人民共和國預算法、中央本級項目支出預算管理辦法（試行）、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部科技部關于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理若干意見的通知（國辦發(fā)200656號）等相關規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法適用于中央財政預算資金安排的中國科協(xié)機關各部門和各直屬單位（以下簡稱“各單位”）的行政事業(yè)類項目，包括專項業(yè)務、大型修繕和購置、大型會議和活動等項目。第三條項目管理遵循以下基本原則：（一）統(tǒng)籌安排，突出重點。編制項目預算時要統(tǒng)籌考慮預算內(nèi)外資金，項目經(jīng)費優(yōu)先安排重點項目的經(jīng)費需求。（二）歸口管理，全年申報。

2、中國科協(xié)項目由歸口管理部門統(tǒng)一負責申報，項目庫實行滾動管理，全年接受項目申報。（三）公開申請，專家評審。中國科協(xié)組織實施的項目面向全國學會、地方科協(xié)、直屬單位以及社會各界公開，并通過專家評審的方式確定項目承擔單位，保證項目支出管理的公開、公平和公正。（四）規(guī)范管理，追蹤問效。通過規(guī)范項目申報、項目評審、項目實施等環(huán)節(jié)的管理，開展對項目經(jīng)費支出的追蹤問效，并對項目完成結(jié)果進行績效評價，切實提高資金使用效益。第四條中國科協(xié)計劃財務部（以下簡稱“計財部”）是項目預算管理部門，主要職責及工作要求：（一）負責匯總編制中國科協(xié)項目支出預算；（二）負責組織制定中國科協(xié)項目管理相關制度；（三）牽頭編制中國科協(xié)

3、項目計劃，組織重大重點項目的評審工作；（四）對項目實施及預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，組織重大重點項目的績效考評工作；（五）負責管理中國科協(xié)項目庫和信息管理系統(tǒng)平臺；（六）其他與項目管理有關的事項。第五條中國科協(xié)機關各部門和各直屬單位是相關項目的歸口管理部門，主要職責及工作要求：（一）負責編制歸口管理項目的預算草案，組織歸口管理項目的論證和項目申報工作；（二）制定歸口管理項目的實施方案、管理辦法及經(jīng)費管理辦法，并報計財部審批；（三）負責歸口管理項目的組織實施、驗收和績效評價等工作；（四）負責歸口管理項目的信息管理工作；（五）其他與歸口管理項目有關的工作。第二章項目申報與審核第六條中國科協(xié)項目申報實

4、行歸口管理。根據(jù)中國科協(xié)實際情況，項目申報按“5+X”預算框架組織申報，“5”是指科學普及活動類項目、學術交流活動類項目、國際交流與合作類項目、科技服務平臺類項目和信息資源建設類項目，“X”是指其他類項目。“5+X”分別由科學技術普及部、學會學術部、國際聯(lián)絡部、組織人事部、信息中心等相關歸口管理部門統(tǒng)一負責申報。第七條申請財政經(jīng)費支持的項目應具備以下條件：（一）符合國家有關方針政策；（二）符合社會改革和發(fā)展的新形勢，具有前瞻性和創(chuàng)新性；（三）符合財政資金支持的方向和財政資金供給的范圍；（四）符合中國科協(xié)行政工作和事業(yè)發(fā)展的需要，符合中國科協(xié)“三服務一加強”的工作方針；（五）符合項目單位自身職能

5、定位和長遠發(fā)展規(guī)劃；（六）符合申報文本要求，有明確的績效目標、組織實施計劃和科學合理的項目預算，并經(jīng)過充分的研究和論證。第八條凡是申請財政經(jīng)費支持的項目應認真填寫項目申報文本。項目申報文本由項目申報書、項目可行性報告（編寫提綱）和項目論證報告組成（見附件1、2、3）。第九條項目申報文本的填報要求：（一）各單位申報項目時，除了填寫財政部要求的項目申報文本外，還應按照本辦法規(guī)定，填寫項目申報書、項目可行性報告和項目論證報告；（二）新增項目中預算數(shù)額較大或者專業(yè)技術復雜的項目，應當填寫項目可行性報告，并組織專家進行論證，提交項目論證報告；（三）延續(xù)項目中項目計劃及項目預算沒有變化的，可以不再填寫項目

6、的可行性報告和項目論證報告，項目計劃及項目預算發(fā)生較大變化的，應當重新填寫項目可行性報告和項目論證報告；（四）按照政府采購法和國家有關規(guī)定需要納入政府采購范圍的項目，應編制詳細的政府采購計劃；（五）申報單位應當按照規(guī)定的時間報送項目申報材料，項目申報材料的內(nèi)容必須真實、準確、完整。第十條中國科協(xié)實行“逐級上報，二級審核，書記處審定”的項目申報審批管理程序。（一）逐級上報，即項目單位應當按照預算管理級次申報項目，不得越級上報；（二）二級審核，即項目歸口管理部門對項目單位申報的項目進行審核，計財部對項目歸口管理部門申報的項目進行進一步審核、調(diào)整和排序，提交書記處審定；（三）書記處審定，即中國科協(xié)書

7、記處對匯總上報的項目進行審定，確定中國科協(xié)年度項目計劃及預算草案，報財政部審批。第十一條項目審核的內(nèi)容主要包括：（一）項目單位及所申報的項目是否符合規(guī)定的申報條件；（二）項目申報書是否符合規(guī)定的填報要求，相關材料是否齊全；（三）項目的申報內(nèi)容是否真實完整，項目預算是否合理；（四）項目排序是否合理。第十二條根據(jù)財政部批復的年度項目預算，書記處審核確定中國科協(xié)年度項目實施方案和經(jīng)費分配方案，各歸口管理部門據(jù)此調(diào)整和細化歸口管理項目的績效目標、工作內(nèi)容和經(jīng)費預算，完善項目具體實施方案，并報計財部審核備案。第十三條對符合條件和要求的項目，經(jīng)審核排序后納入科協(xié)項目庫。第三章項目組織實施第十四條為加強對項

8、目的組織實施管理，按照項目經(jīng)費規(guī)模將項目分為重大項目、重點項目和一般項目。重大項目是指財政批復的項目預算在1000萬元（含）以上的項目，重點項目是指財政批復的項目預算在500萬元（含）至1000萬元的項目，一般項目是指財政批復的項目預算在500萬元以下的項目。第十五條計財部責成項目歸口管理部門，根據(jù)重大重點項目特點和管理需要，制定具體的項目組織實施方案、項目管理辦法和項目經(jīng)費管理辦法。第十六條項目組織實施方案的主要內(nèi)容包括：項目指導思想、目標任務、實施原則、實施步驟、管理機制、保障措施等。項目實施方案應當包含項目概算及其分解情況等內(nèi)容。第十七條項目管理辦法的主要內(nèi)容包括：項目相關方的分工與職責

9、、組織管理方式、驗收和績效評價等。第十八條項目經(jīng)費管理辦法的主要內(nèi)容包括：項目資金開支范圍、報賬管理職責、報賬程序、監(jiān)督檢查等。第十九條重大重點項目的組織實施方案、項目管理辦法及經(jīng)費管理辦法，須經(jīng)計財部審核后，報中國科協(xié)書記處領導批準，以中國科協(xié)名義正式發(fā)文，在中國科協(xié)網(wǎng)站或通過其他有效途徑向社會公布。第二十條財政部批復中國科協(xié)預算后，根據(jù)下列不同情況，分別組織實施：（一）已明確具體執(zhí)行單位和預算分配且無子項目的項目，由項目單位直接組織實施；（二）已明確項目預算，尚需確定子項目、預算分配方案和承擔單位的項目，在項目具體實施前，由項目歸口管理部門會同計財部組織專家或委托中介組織對其進行評審，確定

10、子項目內(nèi)容、預算分配方案和項目承擔單位；（三）已明確項目預算和子項目內(nèi)容，尚需確定項目承擔單位的項目，以招標的方式確定子項目承擔單位；（四）由計財部統(tǒng)籌安排的項目，項目經(jīng)書記處會議審定后，按審定的內(nèi)容和方案組織實施。第二十一條項目評審的主要內(nèi)容包括：子項目立項依據(jù)的充分性、目標設置的合理性、實施方案的可行性、預算分配方案的合理性、承擔單位實施能力與條件的匹配性、預期社會效益和經(jīng)濟效益以及項目實施的風險與不確定因素等。第二十二條項目評審專家應由相關領域的業(yè)務、財務和管理專家組成。專家應熟悉相關學科、專業(yè)發(fā)展近況，具有一定權威性，并具備相應的資質(zhì)條件（高級專業(yè)技術職稱）。專家數(shù)量和比例根據(jù)項目具體

11、情況確定。第二十三條在項目評審工作中，相關人員應遵循保密原則；中國科協(xié)機關工作人員不能作為評審專家參與評審工作；相關人員如與項目申報單位有利益關系，應遵循回避原則。第二十四條重大重點項目的評審結(jié)果，經(jīng)中國科協(xié)書記處領導批準后，在中國科協(xié)網(wǎng)站或通過其他有效途徑向社會公示，公示期不少于7天。公示無異議的由中國科協(xié)正式行文通知項目承擔單位。第二十五條項目實施實行合同制管理。通過評審確定項目承擔單位后，歸口管理部門與項目承擔單位簽訂項目合同書（或項目任務書，見附件4）。第二十六條項目合同書的主要內(nèi)容包括：項目總目標、主要工作任務和考核指標、計劃進度和階段目標、合同雙方的權利義務、經(jīng)費預算和違約責任等。

12、第二十七條項目合同書一經(jīng)簽訂，須嚴格執(zhí)行，不得自行調(diào)整。項目執(zhí)行過程中，如發(fā)生項目變更、終止、調(diào)整預算的，必須按照規(guī)定程序報批。第二十八條納入政府采購計劃的項目，須嚴格按照政府采購法等國家有關規(guī)定執(zhí)行。對于大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構參與驗收工作。第二十九條確實沒有能力完成預定任務的項目，經(jīng)計財部與項目歸口管理部門審核，報書記處批準，可終止項目合同。計財部及時組織對該項目財務收支狀況的專項審計，收回項目結(jié)余資金。第四章項目經(jīng)費管理第三十條項目預算批復后，項目單位嚴格按照批復的預算、規(guī)定的流程和項目實施進度請領撥款。第三十一條項目經(jīng)費開支內(nèi)容主要包括業(yè)務活動費、支撐

13、條件費、項目協(xié)作費、項目管理費和其他費用等。（一）業(yè)務活動費，是指項目承擔單位在項目實施過程中，開展各類專項業(yè)務活動所發(fā)生的費用，包括：大型會議費、宣傳展覽費、策劃設計費、軟件開發(fā)費、采集加工費、技術培訓費、出版印刷費，以及財政專項計劃中特定的其他業(yè)務活動費等。（二）支撐條件費，是指項目承擔單位在項目實施過程中，為開展業(yè)務活動所發(fā)生的必要的條件建設方面的費用，包括圖書資料費、展品展具費、專用設備費、大型維修費、運行維護費等。（三）項目協(xié)作費，是指外部協(xié)作單位配合項目承擔單位實施項目過程中所發(fā)生的與上述業(yè)務活動費相關的費用。（四）項目管理費，是指項目單位為組織實施項目所發(fā)生的公共管理性費用，包括

14、調(diào)研費、勞務費、專家咨詢費、驗收費、監(jiān)督檢查、績效評價等管理費。1 項目管理費經(jīng)計財部審核批準后，按照專項經(jīng)費預算分段超額累退比例法核定，核定比例如下：項目經(jīng)費預算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定；超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定；超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定；超過1000萬元的部分按照1%的比例核定。管理費實行總額控制,由項目承擔單位管理和使用。2 勞務費是指在項目實施過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關人員（如在校研究生）和項目組臨時聘用人員等的勞務性費用。3 專家咨詢費是指在項目實施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢

15、費不得支付給與項目有關的工作人員。以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術職稱人員500-800元/人天、其他專業(yè)技術人員300-500元/人天的標準執(zhí)行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標準參照高級專業(yè)技術職稱人員300-400元/人天、其他專業(yè)技術人員200-300元/人天執(zhí)行。以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術職稱人員60-100元/人次、其他專業(yè)技術人員40-80元/人次的標準執(zhí)行。（五）其他費用，是指項目實施過程中除上述各項費用開支以外，財政部和中國科協(xié)準許開支的其他費用。第三十二條以下開支內(nèi)容不得在項目經(jīng)費中列支：（一）應納入單位基本支

16、出預算開支的各項費用；（二）應列支基建支出的費用；（三）罰款、還貸、捐贈、贊助、對外投資等費用；（四）與項目實施無關的費用；（五）相關專項資金管理辦法中規(guī)定的其他不得列支的費用。第三十三條申請項目撥款時，應向財務部門提供如下材料：（一）項目組織實施方案、項目管理及經(jīng)費管理辦法等文件；（二）中國科協(xié)關于項目承擔單位及資金分配方案等評審結(jié)論的正式通知；（三）項目合同書（或項目任務書）；（四）項目申請撥款單、發(fā)票；（五）其他與請撥款相關的材料。第三十四條出現(xiàn)以下情況，財務部門不予辦理撥款手續(xù)等事宜：（一）未按本辦法的規(guī)定和項目合同書的要求組織實施項目；（二）申請撥款的項目內(nèi)容與年度項目預算批復不符；

17、（三）項目支出超過規(guī)定開支范圍；（四）提供的相關資料不準確、不真實、不全面；（五）違反國家財經(jīng)法規(guī)的其他情況。第三十五條項目經(jīng)費必須專款專用，不得擠占、挪用、截留和滯留。第三十六條項目結(jié)余資金的使用按照財政部中央部門財政撥款結(jié)余資金管理暫行規(guī)定等有關規(guī)定執(zhí)行。（一）基本支出結(jié)余的管理辦法將另行制定。各部門未完項目和已完項目結(jié)余由計財部核定；（二）未完項目的結(jié)余資金由各單位繼續(xù)使用；已完項目的凈結(jié)余資金，由計財部統(tǒng)籌安排，使用方案報經(jīng)書記處審定后，報財政部審批。第五章項目監(jiān)督檢查與績效評價第三十七條計財部對項目的實施過程和完成結(jié)果進行監(jiān)督檢查。第三十八條項目完成后，項目歸口管理部門將項目完成情況

18、及時報送計財部備案。跨年度實施的項目，項目單位應于每年年底前向歸口管理部門報送年度工作總結(jié)和年度經(jīng)費預算執(zhí)行情況，并同時抄送計財部備案。第三十九條中國科協(xié)對年度預算安排的項目實行績效評價。績效評價辦法參照財政部相關辦法執(zhí)行。項目的績效評價工作由項目歸口管理部門組織實施，計財部對重大重點項目和跨部門項目進行進一步績效評價。第四十條績效評價結(jié)果作為加強項目管理、干部年度考核以及以后年度安排項目支出預算的重要依據(jù)。第四十一條對違反本辦法的有關規(guī)定和不履行項目合同書規(guī)定造成損失的，將視其情節(jié)輕重采取通報批評、停止撥款、撤銷立項、不受理下一年立項申請等措施；對于截留、擠占和挪用項目經(jīng)費的，按照國家法律法

19、規(guī)追究有關當事人的經(jīng)濟和法律責任。第六章附則第四十二條項目歸口管理部門應參照本辦法規(guī)定，制定本部門本單位歸口負責項目的管理制度。第四十三條中國科協(xié)已印發(fā)的財務制度，凡與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。第四十四條全國學會、地方科協(xié)可以參照本辦法制定相應項目管理辦法。第四十五條本辦法由中國科協(xié)計財部負責解釋。第四十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。附件1中國科學技術協(xié)會項目申報書項目名稱：項目類別：1.國務院已研究確定項目2.跨年度支出項目3.經(jīng)常性專項業(yè)務費項目4.其他項目項目屬性：1.延續(xù)項目2.新增項目申報單位：申請日期：精選資料填報說明一、本報告由項目申報單位組織填寫，所有內(nèi)容必須客觀真實。二、封

20、面編寫說明1 .“項目名稱”由中央部門簡稱、單位簡稱、項目內(nèi)容三部分組成，其中項目內(nèi)容應當按照規(guī)范的用語表述，如“XX會議”、“舉辦XX活動”等。2 .“項目類別”按照部門預算編報要求，分為國務院已研究確定項目，跨年度支出項目，經(jīng)常性專項業(yè)務費項目和其他項目四種類型。（ 1）國務院已研究確定項目，是指國務院已研究確定需由財政預算資金重點保障安排的支出項目。（ 2）跨年度支出項目，是指除以前年度延續(xù)的國務院已研究確定項目和經(jīng)常性專項業(yè)務費項目之外，經(jīng)財政部批準并已確定分年度預算，需在本年繼續(xù)安排預算的項目和當年新增的需在本年度及以后年度繼續(xù)安排預算的支出項目。（ 3）經(jīng)常性專項業(yè)務費項目，是指中

21、國科協(xié)為維持其正常運轉(zhuǎn)而發(fā)生的大型設施、大型設備、大型專用網(wǎng)絡運行費和為完成特定工作任務而持續(xù)發(fā)生的支出項目。（ 4）其他項目，是指除“前三類支出項目”之外，中國科協(xié)為完成其職責需安排的支出項目。3. “項目屬性”按照部門預算編報要求，分為延續(xù)項目和新增項目。（ 1）延續(xù)項目是指以前年度已批準，并已確定分年度預算，需在本年度及以后年度預算中繼續(xù)安排的項目。（ 2）新增項目是指本年度新增的需列入預算的項目。4. “申報單位”名稱用全稱填寫，不能省略。三、報告內(nèi)容編寫說明1. “單位性質(zhì)”分為全額事業(yè)單位、差額事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位三類。2. “項目負責人”應當填寫項目單位直接組織實施該項目的

22、責任人。3. “項目類型”中，在所選項后面的“口”中劃。4. “項目總體目標及預期績效”是指項目預期達到的目標以及預期的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益等。5. “項目組織實施條件”是指項目單位在實施項目的過程中應當具備的人員條件、資金條件、設施條件及其他相關條件。一、項目申報單位基本情況項目負責人職稱/職務聯(lián)系電話手機電子郵件傳真單位地址郵政編碼二、項目概況項目名稱項目類型1.科學普及活動類項目2.學術交流活動類項目口3.國際交流與合作類項目4.科技服務平臺類項目口5.信息資源建設類項目口6.其他類項目口預算科目科學技術類1.科學技術普及款口2.科技交流與合作款口3.科學技術管理事務款口4.其他科學技術

23、支出款口預算經(jīng)費當年財政預算安排萬元，其他資金萬元。三、項目申請理由及項目主要內(nèi)容四、項目總體目標及預期績效五、項目計劃進度及階段目標項目起止時間：年月日起到年月日止實施階段經(jīng)費預算（萬元）目標內(nèi)容時間跨度第一階段年月至年月年月第二階段至年月年月第三階段至年月六、項目組織實施條件七、項目經(jīng)費預算經(jīng)費預算表單位：力兀支出預算明細編R支出內(nèi)容金額備注1234567測算依據(jù)及說明：八、項目采購方式1.集中采購口2.部門組織統(tǒng)一采購口3.單位分散米購口4.其他米購方式：采購明細表編號采購內(nèi)容單價（力兀）數(shù)量（臺套件）金額（萬元）123合計九、審核審批意見單位公章單位公章合作單位的意見與承諾:單位負責人

24、（簽章）項目申請單位意見與承諾:單位負責人（簽章）附件2項目可行性報告（編寫提綱）一、基本情況包括項目單位基本情況、項目負責人基本情況和項目基本情況，詳見項目申報書內(nèi)容。二、必要性與可行性1 項目背景情況：項目受益范圍分析；科協(xié)事業(yè)發(fā)展需求分析；項目單位需求分析；項目是否符合中國科協(xié)行政工作和事業(yè)發(fā)展的需要，是否符合中國科協(xié)“三服務一加強”的工作方向。2 項目實施的必要性，項目實施對促進項目單位事業(yè)發(fā)展或完成行政工作任務的意義與作用。3 項目實施的可行性：項目的主要工作思路與設想；項目預算的合理性及可靠性分析；項目預期社會效益與經(jīng)濟效益分析；項目預期效益的持久性分析。4 項目風險與不確定性：項

25、目實施存在的主要風險與不確定分析；對風險的應對措施分析。三、實施條件1 人員條件：項目負責人的組織管理能力；項目主要參加人員的姓名、職務、職稱、專業(yè)、對項目的熟悉情況。2 資金條件：項目資金投入總額及投入計劃；對財政預算資金的需求額；其他渠道資金的來源及其落實情況。3 基礎條件，項目單位及合作單位完成項目已經(jīng)具備的基礎條件（重點說明項目單位及合作單位具備的設施條件，需要增加的關鍵設施）。4 其他相關條件。四、進度與計劃安排五、主要結(jié)論附件3項目論證報告項目名稱:項目單位:項目承擔單位:論證方式：專家論證口中介機構論證口論證日期：年月日一、項目基本情況項目名稱項目單位項目類型1.科學普及活動類項

26、目2.學術交流活動類項目口3.國際交流與合作類項目4.科技服務平臺類項目口5.信息資源建設類項目口6.其他類項目口項目屬性1.延續(xù)項目2.新增項目口項目開始時間項目完成時間項目材料及法定手續(xù)的完備性二、項目可行性論證立項依據(jù)的充分性內(nèi)容：項目與科協(xié)行政工作或事業(yè)發(fā)展計劃的關聯(lián)性，項目立項的必要性、緊迫性等。目標設置的合理性內(nèi)容：項目總體目標、階段性目標的合理性，目標實現(xiàn)的可能性，目標的可考核性等。組織實施能力與條件內(nèi)容：項目單位及其合作單位的能力與條件，組織實施條件的充分性，進度安排的合理性及環(huán)境支撐條件等。預期社會經(jīng)濟效血內(nèi)容：項目預期社會效益、經(jīng)濟效益、效益持續(xù)力、主要受益者等。三、項目預算論證資金籌措情況內(nèi)容：項目預算資金來源的籌措情況、可靠性等。預算支出的合理性內(nèi)容：預算支出內(nèi)容、額度和標準的經(jīng)濟合理性，依據(jù)的充分性，不合理預算所涉及的金額等。四、項目風險與不確定因素風內(nèi)容：項目的風險和不確定因素、項目單位對風險的認識、應對措施的有效性等。險與不確止因素五、-論證總體結(jié)論論證息見建議1.優(yōu)先選擇口2.可選擇口3.慎重選擇口論證機構論證機構名稱：機構負責人（簽字）：（公章）論證專家組論證專家組名單編號姓名單位職稱/職務簽名論證專家組組長（簽字）：論證日期：年月日附件4中國科學技術協(xié)會項目合同書項目名稱：