1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上甘肅省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室甘 肅 省 財(cái) 政 廳甘 肅 省 民 政 廳中國(guó)人民銀行蘭州中心支行甘肅省農(nóng)村信用社聯(lián)合社（征求意見(jiàn)稿） 甘肅省貧困村互助資金試點(diǎn)管理細(xì)則第一章 總 則 第一條 根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好貧困村互助資金試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)開(kāi)辦發(fā)2009103號(hào)）、貧困村互助資金試點(diǎn)操作指南、財(cái)政扶貧資金管理辦法和省委、省政府關(guān)于加快金融業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)中“大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等草根金融，”為了在“聯(lián)村聯(lián)戶(hù)、為民富民”行動(dòng)中大力實(shí)施貧困村互助資金、確保其規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)為解決貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、貧困戶(hù)增收提供金融服務(wù)提供制度保障，特制定

2、本管理細(xì)則。 第二條 貧困村互助資金是指以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿按一定比例交納的資金為依托，無(wú)任何附加條件的社會(huì)捐贈(zèng)資金為補(bǔ)充，在貧困村建立的民有、民用、民管、民享的周轉(zhuǎn)性生產(chǎn)發(fā)展資金，宗旨在扶貧，關(guān)鍵在互助，方向在發(fā)展。 第三條 建立互助資金，由省扶貧辦統(tǒng)一規(guī)劃、市縣扶貧辦具體指導(dǎo)、鄉(xiāng)(村)組織實(shí)施，村民民主管理，財(cái)政、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督。財(cái)政扶貧資金的使用權(quán)歸入社村民所有，村民交納的互助資金歸其本人所有。第2章 資金管理第四條互助社的社員必須按照互助社章程申請(qǐng)加入。農(nóng)戶(hù)入社繳納互助金，可實(shí)行差別化的政策，貧困戶(hù)入社可免交互助金（表1）。第五條 組建互助小組 全村貧困農(nóng)戶(hù)入社率超過(guò)50%，且

3、入社農(nóng)戶(hù)總數(shù)高于本村農(nóng)戶(hù)70%以上，50戶(hù)以上方能組建互助社。鼓勵(lì)采用小組互助聯(lián)保方式使用互助資金。小組組建互助社社員按自愿原則，由3-5名成員組成互助小組，并簽訂互助聯(lián)保協(xié)議(見(jiàn)附件表2)。第六條互助資金的管理使用，遵循以下原則：自愿入社，社內(nèi)互助；無(wú)償投入，有償使用；用款申請(qǐng)，社內(nèi)審批；聯(lián)戶(hù)擔(dān)保，相互監(jiān)督；生產(chǎn)專(zhuān)用，禁挪他用；有借有還，滾動(dòng)發(fā)展。第七條互助資金來(lái)源(一)財(cái)政扶貧資金專(zhuān)門(mén)安排用于村民互助發(fā)展資金；(二)互助社的農(nóng)戶(hù)交納的互助金；(三)互助資金在銀行的存款利息；(四)互助資金收取占用費(fèi)用于擴(kuò)充本金的部分；(五)社會(huì)捐贈(zèng)專(zhuān)門(mén)用于增加本金的資金(以扶貧為宗旨無(wú)附加條件的捐款)。第八

4、條 互助資金存入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社，開(kāi)設(shè)專(zhuān)戶(hù)。互助社注冊(cè)之前，財(cái)政扶貧資金撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所后，與農(nóng)戶(hù)交納的互助金一起設(shè)立專(zhuān)賬進(jìn)行代管(具體由財(cái)政所單位會(huì)計(jì)負(fù)責(zé))；互助社注冊(cè)后，將資金全部轉(zhuǎn)入互助社在當(dāng)?shù)匦庞蒙玳_(kāi)設(shè)的專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)賬核算、專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用，封閉運(yùn)行。互助金除農(nóng)戶(hù)借款、辦公用款和發(fā)放管理人員報(bào)酬等正常支出外，不得以其它名目支取存款。第九條 借款對(duì)象為本村入社的社員，原則上優(yōu)先照顧具有一定發(fā)展能力的貧困戶(hù)。第十條借款額度。最多不得超過(guò)5000元。借款期限以短期為主。一般為6個(gè)月，（最長(zhǎng)借款期限）不得超過(guò)一年。第十一條 互助社社員借款的戶(hù)數(shù)一般不得超過(guò)全體社員總戶(hù)數(shù)的50%。每次借款五戶(hù)中只

5、允許有2戶(hù)借款，特殊情況不能超過(guò)3戶(hù)，還款后輪流借款。同期內(nèi)，已借款或已為其他社員提供擔(dān)保的，不允許再借用互助資金。第十二條 借款程序。（1）填寫(xiě)申請(qǐng)表；申請(qǐng)表須由社員戶(hù)主簽名按手印，并注明發(fā)展項(xiàng)目名稱(chēng)、規(guī)模、借款數(shù)額、項(xiàng)目實(shí)施條件及措施、還款時(shí)間、還款措施等。（2）擔(dān)保。具有下列情形之一的，均可形成擔(dān)保，由有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)戶(hù)擔(dān)保的，須用擔(dān)保人的存折或?qū)嵨锏盅海宦?lián)戶(hù)擔(dān)保，借款農(nóng)戶(hù)自由選找社內(nèi)社員為其擔(dān)保，擔(dān)保人同樣承擔(dān)資金到期歸還責(zé)任，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。擔(dān)保人不能重復(fù)或多次為他人擔(dān)保，同期內(nèi)只能為其他社員擔(dān)保一次。（3）互助社管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)行審查，確保借款農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)借款的真實(shí)性。（4）包村干部為

6、具體責(zé)任人，在農(nóng)戶(hù)借款審批單上簽字。（5）審批。互助社理事會(huì)收到社內(nèi)農(nóng)戶(hù)借款申請(qǐng)后應(yīng)在3-5個(gè)工作日內(nèi)完成審批和公示。審批后1個(gè)工作日內(nèi)由互助社出納辦理借款手續(xù)。第十三條 資金占用費(fèi)的收取。其資金使用費(fèi)率等同或低于當(dāng)?shù)匦庞蒙缤谫J款利率，具體標(biāo)準(zhǔn)由互助社確定。第十四條 資金占用費(fèi)的用途。收取的資金占用費(fèi)依次用于互助社辦公成本(包括管理人員報(bào)酬、辦公費(fèi)、交通費(fèi)、管理費(fèi))、提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、公積金，不得用于股金分紅。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金按收取占用費(fèi)總額的20%提取。資金占用費(fèi)扣除運(yùn)行成本(不得超過(guò)占用費(fèi)總額的60%)和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金后，其剩余部分作為公積金轉(zhuǎn)入互助資金本金。第十五條 互助資金回收。借用互助資金后，

7、可整借零還或到期后一次性?xún)斶€本金和占用費(fèi)。理事會(huì)應(yīng)于借款到期前10日內(nèi)，向借款農(nóng)戶(hù)通知到期本金和資金占用費(fèi)結(jié)算數(shù)額，以便及時(shí)回收借款本金和占用費(fèi)。互助社出納應(yīng)將收回的本金及占用費(fèi)及時(shí)繳存互助資金專(zhuān)戶(hù)，憑銀行繳款回單與單位會(huì)計(jì)進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)處理。第十六條 借款回收中特殊情況的處理。社內(nèi)農(nóng)戶(hù)借用資金到期后必須如數(shù)歸還，無(wú)正當(dāng)理由不歸還借款的，追究借款農(nóng)戶(hù)的直接責(zé)任和擔(dān)保農(nóng)戶(hù)的連帶責(zé)任，責(zé)任人一年內(nèi)不得借用互助資金；情節(jié)嚴(yán)重的，由理事會(huì)提議，通過(guò)民主程序召開(kāi)全體社員大會(huì)討論，取消社員資格。借款到期后，借款農(nóng)戶(hù)因特殊情況暫時(shí)無(wú)力償還，經(jīng)理事會(huì)認(rèn)定，民主評(píng)議，可采取緩繳。壞賬注銷(xiāo)由縣財(cái)政局、扶貧辦審核確定

8、。第三章 互助資金退出第十七條 互助資金運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，發(fā)生以下情況之一視為運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，經(jīng)整改仍無(wú)明顯好轉(zhuǎn)的，應(yīng)進(jìn)入退出程序：(一)互助社沒(méi)有按章程規(guī)定管理和使用互助資金；(二)財(cái)政扶貧資金到位6個(gè)月后，互助資金的借款比例連續(xù)6個(gè)月低于50%；(三)互助資金的不良借款率超過(guò)15%以上(不良借款指逾期30天以上的借款)；(四)互助資金凈值低于互助資金總額的75%。第十八條 互助資金退出原則：(一)扣除運(yùn)行成本，包括人工成本和非人工成本；(二)因不可抗拒因素(如自然災(zāi)害等)造成的損耗由財(cái)政扶貧資金承擔(dān)；因其他因素造成損耗的，由責(zé)任人承擔(dān)；(三)退出村民交納的互助金；(四)剩余的財(cái)政扶貧資金和捐贈(zèng)資金，

9、原則上經(jīng)全體村民討論后，用于本村的扶貧公益事業(yè)或其他扶貧項(xiàng)目。對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)造成互助資金運(yùn)轉(zhuǎn)不正常的，由縣扶貧辦和財(cái)政局收回其資金，用于支持其他貧困村。第十九條 互助社資金運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，整改后仍不見(jiàn)效的，經(jīng)縣扶貧辦和財(cái)政局認(rèn)定，報(bào)省扶貧辦、省財(cái)政廳審核備案后執(zhí)行退出程序。第四章 監(jiān)督檢查第二十條 互助資金資金管理相關(guān)部門(mén)應(yīng)履行下列職責(zé)：民政部門(mén)：根據(jù)省扶貧辦、省財(cái)政廳、省民政廳關(guān)于貧困村互助資金試點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)有關(guān)問(wèn)題的通知（甘開(kāi)發(fā)2010124號(hào)）精神，做好貧困村互助資金的注冊(cè)登記。財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)互助資金的撥付和財(cái)務(wù)管理工作。省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金的撥付和資金管理政策制訂和業(yè)務(wù)宏觀指導(dǎo)。市州財(cái)

10、政部門(mén)負(fù)責(zé)資金撥付和督促檢查、業(yè)務(wù)的具體指導(dǎo)。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金的撥付和監(jiān)督；縣財(cái)政分管副局長(zhǎng)為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，組織安排和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所具體管好貧困村互助資金財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作；負(fù)責(zé)資金撥付和賬務(wù)設(shè)立，財(cái)務(wù)管理等工作的培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)管。扶貧部門(mén)：省級(jí)負(fù)責(zé)互助資金宏觀政策的制定整體運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和會(huì)同財(cái)政部門(mén)督促指導(dǎo)檢查；負(fù)責(zé)市縣業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市州負(fù)責(zé)對(duì)互助資金的具體指導(dǎo)、政策的落實(shí)、縣級(jí)培訓(xùn)、督促檢查。縣級(jí)負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)主管部門(mén)項(xiàng)目計(jì)劃，制定項(xiàng)目實(shí)施方案；各村互助社章程審核，協(xié)助互助社制定各項(xiàng)管理制度；培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理人員，對(duì)互助社的項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)測(cè)等工作進(jìn)行指導(dǎo)；對(duì)互助資金的日常管理

11、、協(xié)調(diào)溝通、服務(wù)、鄉(xiāng)村培訓(xùn)，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助貧困村組建村級(jí)互助社，解決互助資金組建、注冊(cè)、開(kāi)戶(hù)以及運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題；外部監(jiān)測(cè)，定期向省扶貧辦上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施情況，財(cái)務(wù)和監(jiān)測(cè)報(bào)告，并對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督；實(shí)施互助資金管理軟件的縣每年7月和12月分別上報(bào)監(jiān)測(cè)報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)對(duì)互助社的工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，并提供必要的服務(wù)；協(xié)助試點(diǎn)村組建貧困互助社；負(fù)責(zé)互助金賬戶(hù)的監(jiān)管，監(jiān)督實(shí)行“賬款分離、印鑒分設(shè)”；指導(dǎo)互助社會(huì)計(jì)核算；定期上報(bào)互助金管理運(yùn)作情況。村支兩委：負(fù)責(zé)本村互助資金的宣傳發(fā)動(dòng)；負(fù)責(zé)組建貧困村互助社，制定落實(shí)各項(xiàng)管理制度；對(duì)互助社的工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，并提供必要的服務(wù)。人民銀行：

12、各級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)互助社的開(kāi)戶(hù)及審批、為貧困村互助社規(guī)范運(yùn)行創(chuàng)造條件。農(nóng)村信用社：農(nóng)村信用聯(lián)社及分支機(jī)構(gòu)及時(shí)辦理貧困村互助資金賬戶(hù)的開(kāi)設(shè)，幫助貧困村做好互助資金相關(guān)審批事項(xiàng)、會(huì)計(jì)檔案的管理，同時(shí)對(duì)互助資金項(xiàng)目村的項(xiàng)目信用戶(hù)優(yōu)先發(fā)放貸款，扶貧、財(cái)政部門(mén)根據(jù)相關(guān)政策給予貼息補(bǔ)助。第二十一條 各項(xiàng)目村應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法管理和使用互助資金，自覺(jué)接受審計(jì)、財(cái)政和上級(jí)有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。第二十二條 財(cái)政投入的所有資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占、截留、挪用。對(duì)項(xiàng)目單位弄虛作假騙取項(xiàng)目資金的，資金監(jiān)管單位將收回已撥付的資金，并對(duì)單位和直接責(zé)任人進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)縣級(jí)政府要將互助資金管理情況納入相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)