1、 10 / 10作者：一氣貫長空專家視角 | 深刻把握并科學謀劃城市群碳達峰、碳中和行動 力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，是黨中央統籌國內和國外兩個大局、深思熟慮作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體，是我國向世界作出的莊嚴承諾，體現了負責任大國的擔當1。實現碳達峰、碳中和不但涉及我國經濟社會發展的方方面面，還關系到城市化和城市群發展，是一個極其復雜的社會經濟系統性變革工程，任務繁重而艱巨。碳達峰、碳中和目標的提出不但給我國城市群帶來了新的發展機遇，也帶來了新的發展挑戰。城市群的碳達峰、碳中和行動與脫碳轉型對于我國按期實現碳達峰、碳中和目標具有重要意義

2、，要高度重視并正確認識城市群在脫碳轉型過程中面臨的機遇和挑戰，科學謀劃城市群碳達峰、碳中和行動2。深刻把握城市群發展融入碳達峰、碳中和的長期趨勢與戰略作用城市群不但是我國社會經濟發展的重要載體，也是新發展階段實現高質量發展全局工作的關鍵支點。城市群發展已被提到前所未有的戰略高度，是我國社會經濟發展的重大戰略。當前，我國重點建設有20個左右城市群。其中，京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群經過多年的建設和發展，經濟基礎好，輻射力強；山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原、北部灣等城市群也正在發展壯大；除此之外，哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城

3、市群也成為重要發展群體3。這些城市群總體上都處于快速發展階段，其GDP占全國的75%以上，并保持著持續增長的趨勢4。從中長期看，城市群城鎮化水平和經濟戰略地位在不斷提升，正快速成為我國社會經濟發展的重要載體，是未來高質量發展不可或缺的重要支點。規模龐大的城市群已成為能源消費和碳排放高度集中的區域，是我國未來推動減污降碳的關鍵和重點。城市群作為眾多城市的空間集聚形態，具有經濟高度密集、城鎮人口集聚的特征。隨著城市化的不斷推進與快速發展，城市群已成為我國資源能源消耗和碳排放高度集聚的空間區域。以超大、特大都市圈范圍形成的城市群貢獻了全國近70%的碳排放量。隨著我國城市群發展戰略的深入實施，預計到2

4、030年，城市群所需的能源、水資源供應規模將進一步擴大。因此，推動具有脫碳減污特征的城市群高質量發展，逐步實現城市群經濟發展與碳排放的脫鉤，已成為我國碳達峰、碳中和行動必不可少的關鍵環節，也是未來高質量發展的重點工作領域。站在城市群發展全局謀劃城市碳達峰、碳中和行動，是實現優勢互補、科學推動差異發展的重要舉措。一方面，我國各城市群的發展存在明顯的地域差異。中西部城市群在區位優勢、經濟規模上，相對東部城市群較弱。因此，在推動城市群碳達峰、碳中和行動時要考慮不同城市群的發展階段和外部環境。另一方面，在城市群內部，不同城市間的經濟、人口、資源因素也差異較大，有的城市有資源能源優勢，有的城市有工業和技

5、術優勢。因此，要站在城市群發展全局，充分用好不同城市的資源、技術和工業條件，科學謀劃城市碳達峰、碳中和行動，這是實現優勢互補、科學推動差異化脫碳發展的重要舉措。高度重視城市群碳達峰、碳中和行動帶來的重大挑戰城市群全局性碳達峰、碳中和頂層設計的缺位，為城市群高質量發展帶來巨大挑戰。當前，為了積極落實黨和政府碳達峰、碳中和工作部署，各城市都在出臺相應的碳達峰、碳中和規劃方案及行動路線。但其更多從單一城市自身條件和資源稟賦出發，并不利于跨越行政界限、資源界限、地理界限，從城市群全局層面來系統謀劃碳達峰、碳中和行動。如果沒有一個全局性的城市群碳達峰、碳中和頂層設計，那么就無法銜接國家碳達峰、碳中和行動

6、，也加大了城市碳達峰、碳中和行動的實施難度，與城市群高質量發展的實際需求不匹配。因此，應充分結合城市群經濟發展特點和資源稟賦分布，盡快制定適合各城市群的碳達峰、碳中和行動方案，補上城市群碳達峰、碳中和的戰略缺位。城市群經濟高質量發展將面臨能源增長需求與減污降碳壓力長期并存的巨大挑戰。作為國家社會經濟發展的主力，城市群在新發展階段實現高質量發展和持續發展，仍然離不開規模龐大的能源支撐，尤其是穩定的增量能源供應。因此，如何認識和破解城市群能源消費增長與碳減排之間的壓力與困境，探索出一條城市群經濟增長與碳排放脫鉤的生態文明發展新道路，已成為推動重點城市群下一階段高質量發展的重要工作與重大挑戰。城市群

7、預期碳達峰時的碳排放規模仍然較大，后期實現碳中和面臨巨大挑戰。當前，城市群作為國家經濟發展的主力軍，其碳排放量仍在爬坡，預期達峰時的碳排放規模將會很大，達峰后仍有可能在一段較長時間內維持高強度排放。這些排放趨勢與發展因素將會使城市群在實現碳中和目標的過程中面臨重大挑戰。這一挑戰處理得是否科學合理，也將直接影響國家碳達峰、碳中和目標的如期實現。因此，面對這些挑戰，要重視城市群整體的碳達峰、碳中和問題，提前在城市群整體層面進行科學周密的頂層設計與路線安排，科學平穩地實現碳排放下降與碳中和。城市群可再生能源消費增長存在空間差異和不確定性，為城市群碳達峰、碳中和目標實現帶來巨大挑戰。總體而言，相較于西

8、部城市群，東部大多數城市群可再生能源稟賦較差，而且其現有應用技術利用成本較高，短期內難以形成規模效應。此外，考慮到產業和居民消費的增量因素，近期從可再生能源方面得到確定性的增量能源消費支撐，存在一定的難度。這將會對城市群在碳達峰過程中控制好化石能源消費帶來很大的不確定性和巨大挑戰。因此，應從城市群整體發展戰略的角度，提前謀劃好城市群零碳化的能源系統建設的中長期戰略。城市群規模龐大的工業高碳資產風險給城市群經濟穩定和安全帶來潛在影響和巨大挑戰。當前，城市群碳排放多來源于工業高碳產業，但拘囿于基礎條件，現有工業行業工藝技術不但無法有效支撐城市群近期碳達峰目標的實現，也無法支撐遠期碳中和行動戰略的布

9、局。隨著以零碳、低碳技術為導向的產業投資和發展新趨勢逐步顯現，現有工業高碳資產如不加快零碳、低碳化更新改造，將會面臨逐步貶值的市場風險，尤其是那些水平低、規模小、創新能力弱的高碳資產。應高度警惕并重視這一因素對城市群中長期經濟穩定、安全的影響，尤其是對城市群關鍵行業、關鍵企業、關鍵供應鏈的安全穩定帶來的潛在影響和沖擊，提前做好城市群關鍵領域的風險防范工作。城市群中小城市面臨平衡短期經濟增長與中長期碳達峰、碳中和目標的巨大挑戰。城市群的發展不僅是中心城市的發展，也是中小城市和小城鎮的發展。中心城市已經基本形成了以現代服務業和高新技術產業為主的發展格局。但數量眾多的中小城市與中心城市仍有巨大差異，

10、發展經濟、擴大就業、提高人民生活水平仍然是廣大中小城市當前面臨的首要問題，它們必須在中長期的碳達峰、碳中和目標和短期的經濟增長之間做出平衡。因此，城市群在謀劃碳達峰、碳中和行動過程中，需要高度關注中小城市的發展階段和發展利益，平衡好城市群內中小城市經濟發展和低碳轉型之間的關系5。科學謀劃城市群碳達峰、碳中和行動的思考要堅持站在國家發展戰略全局，科學謀劃好重點城市群碳達峰、碳中和行動時間表、路線圖和施工圖，協調好其與國家碳達峰、碳中和行動的互通、互促關系。要高度重視城市群碳達峰、碳中和行動對國家碳達峰、碳中和行動的戰略作用，尤其是要從國家碳達峰、碳中和行動戰略的全局，科學謀劃好城市群的角色和定位

11、。要將碳達峰、碳中和作為城市群高質量發展的核心要求和未來引領，全面推動在京津冀、珠三角、長三角等重點城市群高質量發展中融入碳達峰、碳中和戰略，科學全面地推動城市群的脫碳經濟轉型和低碳發展。要站在國家碳達峰、碳中和行動的大局中，盡快研究制定城市群碳達峰、碳中和行動的時間表、路線圖和施工圖，充分協調好碳達峰、碳中和與城市群高質量發展的互通、互促關系，科學謀劃符合城市群發展階段、有利于城市群高質量發展需求的碳達峰、碳中和行動方案。要堅持站在城市群發展全局，科學謀劃城市自身的碳達峰、碳中和行動方案與路線，尊重城市群內城市的發展規律與差異，有力有序地推動科學穩定降碳。城市群內不同城市具有不同特征，要充分

12、結合實際情形，抓住城市發展差異，將城市放在城市群整體環境中，制定符合城市發展規律的目標和路徑，提高碳達峰、碳中和戰略的實施效率，科學謀劃并有序推進碳達峰、碳中和目標的實現。要站在城市群高質量發展的全局，處理好單一城市發展與城市群發展的關系，堅決摒棄脫離城市群整體談城市自身碳達峰、碳中和目標和行動的思維方式。要充分考慮不同城市的產業、能源基礎與差異，處理好城市群整體碳達峰與城市有序碳達峰之間的關系，科學謀劃城市群產業脫碳升級與零碳能源系統構建，引領城市群經濟脫碳轉型和高質量發展。要堅持先立后破的原則，科學謀劃好城市群產業脫碳轉型近期與中長期戰略，平衡好高碳產業脫碳改造與零碳、低碳產業培育的關系。

13、要把握好城市群碳達峰、碳中和工作的全局性、系統性、戰略性特點。要對城市群分階段、分領域、分層次開展碳達峰、碳中和工作有正確的認識和深刻的理解6。要抓住城市群經濟高質量發展的工作核心，堅持先立后破，破立結合，科學謀劃好城市群近期行動和中長期產業脫碳轉型戰略。要平衡好傳統高碳產業與具有零碳、低碳特征的新產業的發展關系，加大力度培育和推廣零碳、低碳新興產業，同時科學、有序推動高碳產業脫碳升級改造，促進兩者的協同推進。要堅持共建、共享的原則，高度重視城市群零碳、低碳能源系統的先鋒引領作用，加大其對城市群碳達峰、碳中和行動的戰略支撐。可持續、安全的能源供應是城市群高質量發展的命脈。城市群要從整體上進行謀

14、劃，下好零碳化新型能源系統建設這盤棋。要緊密結合城市群經濟高質量發展的能源需求，用好能源雙控和碳排放雙控管理制度，重點解決支撐城市群制造業發展的零碳、低碳能源供應難題，加強城市群零碳化新型電力系統的建設，高度重視城市群電力系統儲能環節的支撐作用，加大對儲能和智能電網先進適用技術的研發力度。要科學謀劃好城市群零碳能源共享、共用機制與制度安排，推動光伏、風能、生物質能等技術規模化應用。加大以氫能等清潔燃料為主的工業工藝路線創新示范，研究制定城市群工業制造、交通運輸，建筑設施的中長期發展路線圖。開展城市群新型能源系統集約化、智能化、精細化管理，提高系統智能化水平和能源利用效率；支持城市群電氣化技術研發與推廣，全面提高電氣化率。加大對交通工具低碳、零碳燃料的研發與推廣。要重視城市群電力系統儲能環節的支撐作用，圍繞儲能和智能電網商業應用，加大對關鍵技術的研發力度。要堅持城市協同、優勢互補的原則，平衡好城市群中的中心城市和周邊中小城市的關系，科學謀劃城市群協同脫碳轉型的頂層設計。要抓住城市群中心城市和中小城市的不同特點，發揮各自的比較優勢，從頂層設計層面確定好中心城市與周邊中小城市的碳達峰、碳中和行動戰略定位，建立城市間碳達峰、碳中和行動的協調機制，讓城市群在分工協作、互補發展的基礎