1、公共事業管理法律制度 課程中文名稱課程中文名稱:公共事業管理概論公共事業管理概論 課程中文課程中文 拼音拼音:GongGongShiYeGuanLiGaiLun 課程類別：必修課程類別：必修 課程學分數：課程學分數： 課程學時數：課程學時數：68 授課對象：公共管理相關專業本科生授課對象：公共管理相關專業本科生 本課程的前導課程：管理學本課程的前導課程：管理學 行政管理學行政管理學 第一章第一章 導論導論第二章第二章 公共事業管理環境公共事業管理環境第三章第三章 公共事業管理的模式與體制公共事業管理的模式與體制第四章第四章 公共事業管理中的組織公共事業管理中的組織第五章第五章 公共事業管理的職

2、能、方式公共事業管理的職能、方式與方法與方法第六章第六章 公共事業管理責任與倫理公共事業管理責任與倫理第七章第七章 公共事業管理的一般過程公共事業管理的一般過程第八章第八章 公共事業法律制度公共事業法律制度第九章公共事業分類管理概述（上）第九章公共事業分類管理概述（上）第十章公共事業分類管理概述（下）第十章公共事業分類管理概述（下）第八章第八章 公共事業法律制度公共事業法律制度第一節 公共事業組織法律制度1、登記、登記登記是指一個公共事業組織通過正式程序，成為獨立的法人實體的確認。獨立財務，并具有法定權利能力和行為能力。也就是說，任何公共事業組織如果想要在社會中從事活動，則必須經過登記后才可以

3、。那么登記有哪些條件限制呢？首先，對注冊資金的要求。許多國家對公共事業組織的成立規定了相應的最低數額的資金要求。其次，對活動范圍的限制。在登記過程中，各國都對公共事業組織的具體活動范圍有明確的規定。如新加坡法律規定“禁止公共事業組織從事非營利目的有關的商業活動?！逼淙?，對個人額外經濟收益的限制。世界上多數國家都命令禁止公共事業組織對個人服務和捐贈給予過多的報酬。 2、免稅免稅 一般的公共事業組織都享有政府所提供的免稅政策。因此，必須從法律上對免稅進行必要的規定。這主要可以從下面幾個方面來分析： (1)免稅幅度：亞太地區每個國家和地區有所得稅法，免除公共事業組織所得稅這一做法廣泛應用于該地區。但

4、各國對免稅的幅度各不相同。而且亞太地區各國對于對公共事業組織的捐款基本上都采用免除所得稅。 (2)被動收入的免稅：所謂被動收入主要是指股息、利息、房租收入、特許權和投資出讓的資金收益。有的國家對這些收入采取的是全免稅，有的國家則收取部分免稅的辦法。 (3)商業收入的免稅：現在世界上多數國家對于商業收入的免稅采用的是這樣的辦法，即看該商業活動的收入與公共事業組織的非營利的目標的關系而定。如，韓國50%，5年內。 (4)對免稅資格的限制：世界上多數國家和地區都在法律上對公共事業組織的免稅資格加以限制。多數國家采用的是最低限年度支出最低限年度支出（MAE）的規定。為了取得免稅資格，公共事業組織每年必

5、須將其收入使用或分配以達到免稅的目標。85%澳 3、資金構成資金構成：世界各國對公共事業組織的資金構成都有相應的法律規定。在登記注冊時就有限制。有的資金是由個人捐贈，有的是由國家支出的，但各國都會對外國的資金對本國公共事業組織的支持作相應的限制。這我們可以從前蘇聯國家解體后，西方國家對這些國家的許多組織，或資金會的資金支持。我國政府對國外資金對我國教會的支持也作相應的限制。 4、年度報告與責任制度年度報告與責任制度 （）年度報告：國外公共事業組織一般都要向相關政府機構提交年度報告。 （）公共查詢與信息公布：各國關于公眾查詢公共事業組織的法律規定不同，多數國家只是規定了公共事業組織對政府的責任制

6、度，但缺少公共事業組織對捐贈者和公眾責任制度的規定。至于對公共事業組織公開其業務或公開檢查其財務情況和經營活動都很少規定。 （）責任制度與監督：世界各國對公共事業組織的責任監督制度的規定各不相同。有的采取政府不干涉，但多數國家的政府都擔負著對公共事業組織的監督任務。 、解散解散 公共事業組織的解散可以分為自愿解散和非自愿解散（強制解散）兩種。所謂強制解散多是由于該組織從事超越許可經營范圍的業務，濫用特許權，無法還債等而由政府依法強制其解散。 從我國現在公共事業組織的發展來看，我國公共事業組織的法律是不健全的。隨著我國公共事業的不斷發展，我國公共事業組織的法律也會不斷得到完善。 我們前面多次提出

7、我國目前的公共事業組織發展的不健全，在這我們所說的公共事業組織主要是指事業單事業單位位、社會團體社會團體和民辦非企業單位民辦非企業單位。 1、我國公共事業管理立法的發展我國公共事業管理立法的發展 我國的公共事業組織立法可以從解放前開我國的公共事業組織立法可以從解放前開始。當時主要有始。當時主要有1942年年陜甘寧邊區民眾陜甘寧邊區民眾登記辦法登記辦法等單行法規。建國后關于公共等單行法規。建國后關于公共事業組織的法規主要是根據事業組織的法規主要是根據共同綱領共同綱領所頒布的所頒布的社會團體登記暫行辦法實施細社會團體登記暫行辦法實施細則則。改革開放后，首先，憲法規定了我。改革開放后，首先，憲法規定

8、了我國公民的結社權利和自由。國公民的結社權利和自由。 改革開放后我國的公共事業組織的立法是與我國公共事業組織的發展是同步的。這段時間的立法主要有：1989年的社會團體登記管理條例；1988年的基金會管理辦法；1998年修改的社會團體登記管理條例；1999年9月1日實行的中華人民共和國公益事業捐贈法，該法首次明確對我國捐贈和受贈的相關內容進行了立法規范。 另外我國還對一些特殊社會團體進行了相應的立法，如：基金會登記管理辦法紅十字會法消費者權益保護法。 2、我國公共事業組織立法的特點、我國公共事業組織立法的特點 歸口登記和雙重管理體制； 分級管理體制； 限制競爭制度； 年度檢查制度； 財務監督制度

9、； （1）歸口登記和雙重管理體制）歸口登記和雙重管理體制 我國公共事業組織同時要接受登記管理機關和業務主管機關的雙重管理。各級民政部門是其登記管理機關，而黨政機關等是其業務主管機關。如我國民辦學校的成立必須要當地的教育主管部門同意，并備案。 （2）分級管理體制）分級管理體制 公共事業組織的業務主管部門和登記機關的管理范圍必須與公共事業組織的活動范圍一致。按照規定，全國性的社會團體該有國務院的登記管理機關來負責管理，地方的則有地方來負責管理。如，各個省都有教育部所屬的高等院校，他們的管理權屬于教育部直接管理，而當地的教育主管部門是無權管理的。而同樣，省屬高校是屬于省教育廳直接管理，地方教育主管部

10、門是無權管理的。如中國科技大學，在合肥，但是其管理權是屬于教育部直接管理。 （3）限制競爭制度）限制競爭制度 在我國，同一區域內是不允許成立相同或相似的公益性公共事業單位的。當然這些單位也只能在其登記管理機關的范圍內活動。 （4）年度檢查制度）年度檢查制度。 我國的社會團體登記管理條例規定，登記管理機關對社會團體實施年度檢查，業務主管單位負責對社會團體的年度初審。如對執法違法情況、業務開展情況、財務管理等情況都要進行必要的檢查。但我國在實際管理過程中一直很少真正去檢查。如年度財務報告也只是從2005年才開始的。 （5）財務監督）財務監督 對公共事業組織進行財務監督和管理是保證公共事業組織履行公

11、共責任的重要手段。我國政府對公共事業組織的財務監督體現在捐贈法、審計法、會計法、事業單位的財務規范中。具體可以從下面幾個方面來看： 非營利性非營利性：非營利性原則是公共事業組織在活動時應該遵循的基本原則之一。我國的社會團體登記管理條例、基金會管理辦法、捐贈法等都做了相應的規定。不允許公共事業組織從事營利性活動。 受贈財產支出比例約束：我國捐贈法規定，公益性社會團體應當將受贈財產用于資助符合其宗旨的活動和事業?；饡磕暧糜谫Y助公益事業的資金數額不得低于國家規定的比例。我國規定為70%。 如根據牙防基金會2005年度向民政部提交的年度工作報告，牙防基金會原始基本金額為800萬元，2004年募集捐

12、款70萬元。2005年度，該基金會總支出456211.72元，其中用于公益事業的支出為12萬元，用于工資福利支出為134148元，行政辦公支出為200804.11元。公益事業支出占上年度總收入的17.32%；工作人員工資福利和行政辦公支出占總支出的73.42%。 財務公開制度財務公開制度。財務公開是指公益機構的財務賬目應當接受政府有關部門的監督，同時向社會公眾和捐贈人公開，并接受監督。 在我國的公共事業組織中，事業單位占有最重要的一部分。根據國務院頒發的事業單位登記管理暫行條例規定：所謂事事業單位業單位是指，國家為了社會公益事業目的，由國家機關或者其他組織利用國有資產國有資產舉辦的，從事教育、

13、科學、文化、衛生等活動的社會服務組織。 1、條件條件 根據事業單位登記管理暫行條例規定，其成立條件基本上為： （1）名稱、組織、機構和場所； （2）相應的從業人員； （3）相應的經費來源； （4）獨立承擔民事責任； 2、成立的程序成立的程序 （1）審批機關批準成立審批機關批準成立 （2）向登記管理機關申請事業單位法人登向登記管理機關申請事業單位法人登記記 在我國事業單位的成立一般首先必須要經過審批機關的批準，然后再要到登記管理機關申請事業單位法人登記。如教育機構必須向教育主管部門提出申請等；設立醫療機構必須向衛生部門提出申請。1、收入、收入我國的事業單位長期以來一直是由政府撥款的。但隨著我國改

14、革的不斷深入，我國事業單位的收入途徑不斷拓寬，逐步從原來單一的有政府撥款，發展到多種途徑。（1）財政性收入：財政性收入主要包括政府的財政補助收入，上級補助收入（2）非財政性收入：這里主要是指事業單位自己的專業業務活動經營收入、投資收入、利息收入、社會捐贈收入等。如我國的公共醫療單位的收入，我國從2004年就規定，政府財政撥款只能占醫院總收入的7%，其余部分由院方自己創收。 2、支出、支出 我國事業單位的支出可以包括下面這些支出：工資支出、福利支出、以及日常支出（辦公支出、修理支出）等等。 社會團體社會團體是指由公民或單位自愿組成，實現會員共同愿望，按照其章程開展活動的非營利性社會組織非營利性社

15、會組織。我國的社團的成立必須達到50以上的個人會員，或者30個以上的單位會員，或者是二者會員的總數達到50以上。 1、登記和管理機關登記和管理機關我國的社團行政管理體制通常被分為：分級登記、雙重管理分級登記、雙重管理，即民政部門和業務主管部門共同管理，并按照社會團體的活動范圍由不同級別行政區域的相應機關進行登記和管理。我國的各級民政部門是各級社團的登記管理機關，他們負責社團的成立、變更、注銷、年檢，并進行相應的監督檢查和行政處罰。而所謂的業務主管部門業務主管部門，是指我國縣級以上的各級地方政府的有關部門，和相關的得到政府部門授權的組織。一、社團登記的法律制度一、社團登記的法律制度 2、登記條件

16、登記條件 合法性： 代表性：一是社團的組成人員要具有一定的代表性，代表一部分人的利益；同時其成員也要一定的素質代表性。 廣泛性：數量的廣泛性和區域的廣泛性 責任性：要承擔相應的民事責任。 1、財產經費的籌集（以我國的出版社為例） 會員的會費收入； 社會捐贈和資助； 有償服務的收入； 經營性收入；1995年7月10日，民政部、國家工商行政管理總局聯合發布關于社會團體開展經營活動有關問題的通知規定，社團法人可以投資設立企業法人，經申請取得執照等相關規定。 其他收入：如利息等收入。 2、財產的使用財產的使用 根據我國社會團體登記管理條例規定，社會團體的經費必須在其宗旨和業務范圍內使用，更要在捐贈人、

17、資助人在捐資時與社團約定的具體用途上使用。 三、社團內部管理的法律制度三、社團內部管理的法律制度 我國社團的組織機構主要由會員大會、理事會、常務理事會、理事長、秘書長等組成。我國社團的負責人一般是指理事長、副理事長和秘書長。而我國的多數社團領導人都是由黨政領導來兼職。1、重大業務活動報告制度重大業務活動報告制度這是我國對社團進行管理的重要制度，民政部民政部主管的社團管理暫行辦法規定：社會團體開展重大業務活動，應由主管部門審查核準。2、年度檢查制度年度檢查制度社會團體首先應向業務主管部門上交年度工作報告、財務決算等，經審核沒有問題，再報送登記管理機關審查。3、行政處罰行政處罰對于社團及其成員的違

18、法行為，登記機關可以對其進行行政處罰。對于社團的違法行為可能會導致社團的終止，登記管理機關可以依法對其撤銷登記。當然社團也可能完成其宗旨等而自行解散。 我國民辦非企業單位的法律制度主要體現在1998年頒布的民辦非企業單位登記管理暫行條例中。 在暫行條例中規定，我國的民辦非企業單位是指企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會活動的社會組織。民辦非企業單位實際上就是民辦事業單位。它分布于我國社會生活的各個領域。 （一）教育事業，如民辦幼兒園，民辦小學、中學、學校、學院、大學，民辦專修（進（一）教育事業，如民辦幼兒園，民辦小學、中學、學校、學院、大學，民

19、辦專修（進修）學院或學校，民辦培訓（補習）學校或中心等；修）學院或學校，民辦培訓（補習）學校或中心等； （二）衛生事業，如民辦門診部（所）、醫院、民辦康復、保健、衛生、療養院（二）衛生事業，如民辦門診部（所）、醫院、民辦康復、保健、衛生、療養院（所）等；（所）等； （三）文化事業，如民辦藝術表演團體、文化館（活動中心）、圖書館（室）、博（三）文化事業，如民辦藝術表演團體、文化館（活動中心）、圖書館（室）、博物館（院）、美術館、畫院、名人紀念館、收藏館、藝術研究院（所）等；物館（院）、美術館、畫院、名人紀念館、收藏館、藝術研究院（所）等； （四）科技事業，如民辦科學研究院（所、中心），民辦科技傳

20、播或普及中心、科（四）科技事業，如民辦科學研究院（所、中心），民辦科技傳播或普及中心、科技服務中心、技術評估所（中心）等；技服務中心、技術評估所（中心）等； （五）體育事業，如民辦體育俱樂部，民辦體育場、館、（五）體育事業，如民辦體育俱樂部，民辦體育場、館、院、社、學校等；院、社、學校等； （六）勞動事業，如民辦職業培訓學?；蛑行模褶k職業介紹所（六）勞動事業，如民辦職業培訓學校或中心，民辦職業介紹所等；等； （七）民政事業，如民辦福利院、敬老院、托老所、老年公（七）民政事業，如民辦福利院、敬老院、托老所、老年公寓，民辦婚姻介紹所，民辦社區服務中心（站）等；寓，民辦婚姻介紹所，民辦社區服務中心

21、（站）等； （八）社會中介服務業，如民辦評估咨詢服務中心（所），（八）社會中介服務業，如民辦評估咨詢服務中心（所），民辦信息咨詢調查中心（所），民辦人才交流中心等；民辦信息咨詢調查中心（所），民辦人才交流中心等； （九）法律服務業；（九）法律服務業； 1、成立（成立（6個月內成立）個月內成立） 應該說民辦非企業單位登記成立的條件主要有如下內容：經過業務主管單位的審查同意；有規范的名稱、組織機構等；有必要的從業人員；必備的合法財產；必要的活動場所等。如我國1997年頒布的社會力量辦學條例中對社會辦學就有相應的規定。 成立的程序主要有：向業務主管單位提出申請向業務主管單位提出申請，經過經過批準后向

22、登記管理機關批準后向登記管理機關提出申請，經核準登記，這樣民辦非企業單位便成立。 （一）申辦條件（一）申辦條件 （1）經業務主管單位審查同意；）經業務主管單位審查同意； （2）有規范的名稱、必要的組織機構；）有規范的名稱、必要的組織機構； （3）有與其業務活動相適應的從業人員；）有與其業務活動相適應的從業人員； （4）有與其業務活動相適應的合法財產；）有與其業務活動相適應的合法財產； （5）有必要的場所。）有必要的場所。 *醫療、教育、職業培訓類民辦非企業單位，應當分別在衛生行政部門領取醫療機構執業許可證、教育行政部門或勞動和社會保障行政部門領取社會力量辦學許可證后，再到同級民政部門辦理登記。

23、 （二）辦理程序（二）辦理程序 1、申請：舉辦者向業務主管單位提出申請，經業務主管單位審查同意后，再向登記管理機關提交申請成立登記有關材料； 2、受理： 3、審查： 4、核準： 5、發證： 6、公告： 7、備案：民辦非企業單位領取證書后，應當刻制印章、申請組織機構代碼、辦理稅務登記、開立銀行賬戶，并報登記管理機關備案。2、財產制度財產制度民辦非企業單位在設立時的財產是由創辦人出資的，后來可能有業務活動、接受捐贈、政府的資助等收入來源。但其財務必須執行國家規定的財務管理制度，接受財政部門的監督管理。由于民辦非企業單位具有法人資格，因此也是一個獨立的民事主體。投資者在設立時投入該單位的財產在法律上

24、是屬于該單位所有。該單位也有權享有相應的財產權利。 3、變更與注銷制度申請人咨詢申請人提交申請材料社團局登記處受理社團局審核民政局審批社團局登記處向申請人發放決定書（自社團局登記處受理到民政局審批之間的辦理時限為20日）1988年，國務院頒布的基金會管理辦法基金會管理辦法是我國第一部關于基金會的立法。該辦法第2條規定：本辦法所稱基金會是指對國內外社會團體和其他組織以及個人自愿捐贈資金進行管理的民間非營利組織，是社會法人團體。該管理辦法第一次通過立法的形式明確了基金會的法律性質和法律地位。 1999年以前，我國對基金會的登記管理主要依據上述兩項法規，實行業務主管單位、業務主管單位、人民銀行和民政

25、部門三方負責的管理體制人民銀行和民政部門三方負責的管理體制，即業務主管單位同意，人業務主管單位同意，人民銀行審查批準和民政部門登記注冊。實際上是把基金會視為金融機民銀行審查批準和民政部門登記注冊。實際上是把基金會視為金融機構或準金融機構。構或準金融機構。1999年開始，中國人民銀行不再參與對基金會的管理，基金會的登記管理統一歸口民政部門。 基金會管理基金會管理條例條例（以下簡稱條例）于2004年6月1日正式頒布實施。 1、基金會的成立基金會的成立基金會管理條例規定我國基金會的成立必須具有下面的條件：為特定的公益目的而設立；相應的原始資金；有規范的名稱、章程、組織機構以及與其開展活動相適應的專職工作人員；固定的場所；能獨立承擔民事責任等。這里基金會分為面向公眾募捐的基金會（以下簡稱公募基金會公募基金會）和不得面向公眾募捐的基金會（以下簡稱非公募基金會非公募基金會）。公募基金會按照募捐的地域范圍，分為全國性全國性公募基金會和地方性地方性公募基金會。全國性公募基金會的原始基金不低于萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低于萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低于萬元人民幣；原始基金必須為到賬貨幣資