1、安全生產法要點講義新新安全生產法安全生產法安全生產法律體系安全生產法律體系憲法（第42條）安全生產法其它有關安全生產的專門法律安全生產相關法律批準加入的有關安全衛生的國際公約或條約標準化法有關安全生產的行政法規有關安全生產的地方性法規有關安全生產的地方政府規章有關安全生產的部門規章有關安全生產的國家標準有關安全生產的行業標準注： 表示存在上下位關系； 表示不存在上下位關系，是同等關系，故有可能存在效力沖突。新華社北京2月25日電（記者余曉潔、陳煒偉）安全生產人命關天。25日提請十二屆全國人大常委會第七次會議第一次審議的安全生產法修正案草案。較之現行的安全生產法，草案由原來的97條增加到112條

2、，新增和修改條款67條，其中新增15條、修改52條，特別突出了事故隱患排查治理和事前預防。二、新安全生產法學習宣傳重點內容二、新安全生產法學習宣傳重點內容： 1.以人為本，堅持安全發展。 2.建立完善安全生產方針和工作機制。 3.落實“三個必須”，確立安全生產監管執法部門地位。 4.強化鄉鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構安全生產職責。 5.明確生產經營單位安全生產管理機構、人員的設置、配備標準和工作職責。 6.明確了勞務派遣單位和用工單位的職責和勞動者的權利義務。 7.建立事故隱患排查治理制度。 8.推進安全生產標準化建設。 9.推行注冊安全工程師制度。 10.推進安全生產責任保險。

3、11.建立分類分級監管和年度監督檢查計劃制度。 12.對拒不執行停產執法決定的生產經營單位，依法實施停電停供民用爆炸物品等強 制停產措施。 13.建立嚴重違法行為公告和通報制度。 14.完善了事故應急救援制度。 15.加大對違法行為和事故責任的追究力度。明確了立法目的和調整范圍安全生產法的安全生產法的第第一一條條“為了加強安全生產工作，防為了加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續健康發展，制定本法。促進經濟社會持續健康發展，制定本法。”安全生產法安全生產法第二條第二條在中華人民共和國領域內從事生產

4、經營活動的單在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位位(以下統稱生產經營單位以下統稱生產經營單位)的安全生產，適用本法的安全生產，適用本法;有關法律、行政法規對有關法律、行政法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全另有規定的，適用其規定以及核與輻射安全、特種設備安全另有規定的，適用其規定。12將安全生產工作方針完善為將安全生產工作方針完善為“安全第安全第一、預防為主、綜合治理一、預防為主、綜合治理”，進一步，進一步明確了安全生產的重要地位、主體任明確了安全生產的重要地

5、位、主體任務和實現安全生產的根本途徑。新法務和實現安全生產的根本途徑。新法提出要建立提出要建立生產經營單位負責、職工生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律、社會監參與、政府監管、行業自律、社會監督督的工作機制，進一步明確了各方安的工作機制，進一步明確了各方安全職責。全職責。3按照按照“三個必須三個必須”（管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全必須管安全）的要求，新法一是規定國務院和縣級以上地方人民政府應當）的要求，新法一是規定國務院和縣級以上地方人民政府應當建立健全安全生產工作協調機制，及時協調、解決安全生產監督管理中的建

6、立健全安全生產工作協調機制，及時協調、解決安全生產監督管理中的重大問題。二是明確各級政府安全生產監督管理部門實施綜合監督管理，重大問題。二是明確各級政府安全生產監督管理部門實施綜合監督管理，有關部門在各自職責范圍內對有關有關部門在各自職責范圍內對有關“行業、領域行業、領域”的安全生產工作實施監的安全生產工作實施監督管理。三是明確各級安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管督管理。三是明確各級安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門作為行政執法部門，依法開展安全生產行政執法工作，對生理職責的部門作為行政執法部門，依法開展安全生產行政執法工作，對生產經營單位執行法律、法規、國家

7、標準或者行業標準的情況進行監督檢查。產經營單位執行法律、法規、國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查。 面對霧霾，于丹選擇了她最擅長的心靈雞湯面對霧霾，于丹選擇了她最擅長的心靈雞湯-她告訴大家，可以她告訴大家，可以“關上門窗，關上門窗，盡量不讓霧霾進到家里；打開空氣凈化器，盡量不讓霧霾進到肺里；如果這都沒用盡量不讓霧霾進到家里；打開空氣凈化器，盡量不讓霧霾進到肺里；如果這都沒用了，就只有憑自己的精神防護，不讓霧霾進到心里了，就只有憑自己的精神防護，不讓霧霾進到心里”。20142014年年2 2月月2727日，北京結束多日霧霾迎來藍天，天安門廣場的電子屏打出環保宣傳日，北京結束多日霧霾迎來藍天，

8、天安門廣場的電子屏打出環保宣傳標語。標語。4鄉鎮街道是安全生產工作的重要基礎，有必要在立法層面明確其鄉鎮街道是安全生產工作的重要基礎，有必要在立法層面明確其安全生產職責，同時，針對各地經濟技術開發區、工業園區的安安全生產職責，同時，針對各地經濟技術開發區、工業園區的安全監管體制不順、監管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發全監管體制不順、監管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發等突出問題，新法明確：等突出問題，新法明確：鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本區管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強

9、對本行政區域內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查，協助上級人行政區域內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責。民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責。5新法一是明確礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、新法一是明確礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員，將儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員，將其他生其他生產經營單位設置專門機構或者配備專職人員的從業人員下限由產經營單位設置專門機構或者配備專職人員的從業人員

10、下限由300300人調整為人調整為100100人。人。二是二是規定了安全生產管理機構以及管理人員的規定了安全生產管理機構以及管理人員的7 7項職責項職責，主要包括擬定本單位安全，主要包括擬定本單位安全生產規章制度、操作規程、應急救援預案，組織宣傳貫徹安全生產法律、法規；組生產規章制度、操作規程、應急救援預案，組織宣傳貫徹安全生產法律、法規；組織安全生產教育和培訓，制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行織安全生產教育和培訓，制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為，督促落實本單位安全生產整改措施等。三是明確生產經營單位作出涉及安全生為，督促落實本單位安全生產整改措施等。三

11、是明確生產經營單位作出涉及安全生產的經營決策，應當產的經營決策，應當聽取安全生產管理機構以及安全生產管理人員的意見聽取安全生產管理機構以及安全生產管理人員的意見。6一是規定生產經營單位應當將被派遣勞一是規定生產經營單位應當將被派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理，對動者納入本單位從業人員統一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規程和被派遣勞動者進行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓。安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。全生產教育和培訓。二是明確被派遣勞二是明確被派遣勞動者享有本法規定的從業人員的

12、權利，動者享有本法規定的從業人員的權利，并應當履行本法規定的從業人員的義務。并應當履行本法規定的從業人員的義務。第十七條改為第十八條，增加一項，作為第三項：第十七條改為第十八條，增加一項，作為第三項：“組織制定并實施本單位安全生產組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃教育和培訓計劃”。增加一條，作為第二十二條：增加一條，作為第二十二條：“生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：（二）人員履行下列職責：（二）組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情

13、況生產教育和培訓情況；將第二十一條改為第二十五條，修改為：將第二十一條改為第二十五條，修改為：“生產經營單位應當對從業人員進行安全生生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓產教育和培訓，”“”“勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。訓。”“生產經營單位接收中等職業學校、高等學校學生實習的，應當對實習學生進生產經營單位接收中等職業學校、高等學校學生實習的，應當對實習學生進行相應的安全生產教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應當協助生產經營單行相應的安全生產教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應當協助生產

14、經營單位對實習學生進行安全生產教育和培訓。位對實習學生進行安全生產教育和培訓。”“生產經營單位應當建立安全生產教育和生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。況。”第二十七條第二十七條生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，訓，取得相應資格取得相應資格，方可上崗作業。，方可上崗作業。第九十四條：對安全培訓的罰則第九十四條：對安全培訓的罰則7新法把新法把加強事前預

15、防、強化隱患排查治理加強事前預防、強化隱患排查治理作為一項重要內容作為一項重要內容：一是生產經營單位必：一是生產經營單位必須建立事故隱患排查治理制度，采取技術、須建立事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施消除事故隱患。二是政府有關部管理措施消除事故隱患。二是政府有關部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患。三督促生產經營單位消除重大事故隱患。三是對未建立隱患排查治理制度、未采取有是對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設定了嚴格效措施消除事故隱患的行為，設定了嚴格的行政處罰。的行政處罰。89新法確立了

16、注冊安全工程師制度，并從兩個新法確立了注冊安全工程師制度，并從兩個方面加以推進：一是危險物品的生產、儲存方面加以推進：一是危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作，鼓勵其他全工程師從事安全生產管理工作，鼓勵其他單位聘用注冊安全工程師。二是建立注冊安單位聘用注冊安全工程師。二是建立注冊安全工程師按專業分類管理制度，授權國務院全工程師按專業分類管理制度，授權國務院人力資源和社會保障部門、安全生產監督管人力資源和社會保障部門、安全生產監督管理等部門制定具體實施辦法。理等部門制定具體實施辦法。1011新法將分級分類監管

17、和按照年度監督檢新法將分級分類監管和按照年度監督檢查計劃作為安全監管部門的法定執法方查計劃作為安全監管部門的法定執法方式，明確規定：安全生產監督管理部門式，明確規定：安全生產監督管理部門應當按照分類分級監督管理的要求，制應當按照分類分級監督管理的要求，制定安全生產年度監督檢查計劃，并按照定安全生產年度監督檢查計劃，并按照年度監督檢查計劃進行監督檢查，發現年度監督檢查計劃進行監督檢查，發現事故隱患，應當及時處理。事故隱患，應當及時處理。三、從舉措看變化三、從舉措看變化 新新安全生產法安全生產法12近年來，由于沒有采取斷然措施導致發生的重特大事故屢見不鮮。為深刻近年來，由于沒有采取斷然措施導致發生

18、的重特大事故屢見不鮮。為深刻吸取事故教訓，新法規定：對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產吸取事故教訓，新法規定：對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業、停止施工、停止使用的決定，停業、停止施工、停止使用的決定，生產經營單位拒不執行，有發生生產生產經營單位拒不執行，有發生生產安全事故的現實危險的，在保證安全的前提下，經本部門主要負責人批準，安全事故的現實危險的，在保證安全的前提下，經本部門主要負責人批準，負有安全生產監督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止負有安全生產監督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定。供應民

19、用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定。通知應當采用書通知應當采用書面形式，有關單位應當予以配合。面形式，有關單位應當予以配合。13為加強安全生產誠信體系建設，促進生產經營單位落實安全生產主體責任，為加強安全生產誠信體系建設，促進生產經營單位落實安全生產主體責任，尤其是針對實踐中一些生產經營單位特別是上市公司尤其是針對實踐中一些生產經營單位特別是上市公司“不怕罰款怕曝光不怕罰款怕曝光”的情況，新法規定負有安全生產監督管理部門建立安全生產違法行為信息的情況，新法規定負有安全生產監督管理部門建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息；庫，如實記錄生產經營單位的安全生

20、產違法行為信息；對違法行為情節嚴對違法行為情節嚴重的生產經營單位，應當向社會公告，并通報行業主管部門、投資主管部重的生產經營單位，應當向社會公告，并通報行業主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監督管理機構和有關金融機構門、國土資源主管部門、證券監督管理機構和有關金融機構。14新法將生產安全事故應急救援工作的基本保障和實踐中的有效做法上升為法律規新法將生產安全事故應急救援工作的基本保障和實踐中的有效做法上升為法律規定，一是明確國家加強生產安全事故應急能力建設，在重點行業、領域建立應急定，一是明確國家加強生產安全事故應急能力建設，在重點行業、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍，鼓勵社會力

21、量建立應急救援隊伍。二是國務院安全生救援基地和應急救援隊伍，鼓勵社會力量建立應急救援隊伍。二是國務院安全生產監督管理部門建立全國統一的生產安全事故應急救援信息系統，國務院有關部產監督管理部門建立全國統一的生產安全事故應急救援信息系統，國務院有關部門建立健全相關行業、領域的生產安全事故應急救援信息系統。三是生產經營單門建立健全相關行業、領域的生產安全事故應急救援信息系統。三是生產經營單位應當依法制定本單位生產安全事故應急救援預案，與有關人民政府組織制定的位應當依法制定本單位生產安全事故應急救援預案，與有關人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。四是參與事故搶救的部門生產安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。四是參與事故搶救的部門和單位應當服從統一指揮，加強協同聯動，采取有效的應急救援措施，并根據事和單位應當服從統一指揮，加強協同聯動，采取有效的應急救援措施，并根據事故救援的需要組織采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大和次生災害的發生。故救援的需要