1、如何開展基層市場監(jiān)管工作的幾點思考機構改革以來，原來的工商局與食品藥品監(jiān)管局、質量監(jiān)督管理局三家單位合并組成市場監(jiān)督管理局，由于長期沉浸于單一的“工商監(jiān)管型”工作模式,部門上下審時度勢，正自覺而努力地探索著市場監(jiān)管職能和職能到位的方法和途徑，全面轉入了履行市場監(jiān)管職能實踐，但是，作為市場行政管理基礎的基層分局日常監(jiān)管工作，在實踐中卻總有力不從心之感，在某些環(huán)節(jié)和工作領域還存在監(jiān)管不規(guī)范、不到位，甚至嚴重缺位的問題，讓監(jiān)管效能大打折扣。一、存在的問題（一）監(jiān)管觀念滯后，監(jiān)管手段單一，監(jiān)管目標淺顯，監(jiān)管思路局限，監(jiān)管模式沒有完全走向“精細化”。以前的工商工作以日常巡查為主，每周2.5天的巡查時間，

2、巡查人員按規(guī)定填寫巡查記錄，市場主體方面針對市場上的無照經營進行檢查，在食品流通環(huán)節(jié)主要針對食品經營戶是否建立完善的食品進銷貨臺賬（易票通）進行檢查，在日常的巡查中，又根據(jù)上級安排進行各種專項檢查，很多檢查由于時間緊人員少任務重等等原因只停留在表面的一帶而過，完全沒有時間精力去做進一步的深入調查。（二）日常監(jiān)管缺位，有效監(jiān)管縱不到底，橫不到邊。城區(qū)分局一般兩個巡查組，每個巡查組二人，每個巡查人員都有自己主要負責的轄區(qū)，三千余戶個體戶及700余戶企業(yè)，監(jiān)管力量單薄，執(zhí)法巡查必須兩人以上，但是幾乎都是只能各自監(jiān)管各自的轄區(qū)，很多時候如果在監(jiān)管中出現(xiàn)什么問題一個人應對很困難，所以在巡查中都會盡量避免

3、與監(jiān)管對象發(fā)生爭執(zhí)。巡查人員除了日常的市場巡查、參加各種專項檢查以外，還要辦理案件，調解投訴等等，由此，就造成了一些偏僻的地方不能及時去監(jiān)管，一些發(fā)現(xiàn)了的問題不能及時溝通處理。（三）日常監(jiān)管常態(tài)化、長效性不夠夯實，監(jiān)管難以達到工作預想。工作仍桎梏在定期巡查、突擊性整治；走馬觀花，對監(jiān)管對象違法經營行為不能及時發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)后不能及時、有效、科學處置；對市場不能有效掌控。（四）監(jiān)管行為不規(guī)范、不到位，違規(guī)違紀執(zhí)法行為暗藏或多發(fā)，有泛濫之虞，使履職風險增大。在發(fā)展微型企業(yè)的工作中，微型企業(yè)的場地勘驗需要兩個以上的執(zhí)法人員簽字，每個巡查人員只負責自己轄區(qū)的微型企業(yè)，常常會出現(xiàn)這種情況，由分局領導帶著一

4、起去現(xiàn)場勘驗了，回來簽字時只有負責該轄區(qū)的執(zhí)法人員在，另一個執(zhí)法人員在自己的轄區(qū)巡查去了，這個時候就有可能請在的執(zhí)法人員代簽字，由此增大了履職風險。（五）難以消除趨利取向。不按章辦事以及業(yè)務水平和服務意識跟不上監(jiān)管步伐，使監(jiān)管與被監(jiān)管對立矛盾在某些領域、環(huán)節(jié)上加大。（六）基層分局人員配置單一。合并單位的人員未下基層，基層分局人員對新的工作內容（藥品，質量監(jiān)管等方面的知識欠缺）不熟悉，在日常監(jiān)管中常常感覺力不從心。二、思考及對策筆者認為，推進市場監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展必須加強基礎性工作建設，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領基層分局日常監(jiān)管工作，要努力做好以下幾個方面。（一）整合執(zhí)法資源，要注意因地制宜、因時制宜，要掌握

5、市場規(guī)律，并根據(jù)當前和今后一個時期的市場發(fā)展情況，制定科學當前，特別要注重從建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系和營造良好的區(qū)域經濟發(fā)展環(huán)境出發(fā)，著力研究和解決涉及全局和擾亂區(qū)域經濟發(fā)展秩序的重要問題，防止市場監(jiān)管的系統(tǒng)性風險和區(qū)域性風險。整合執(zhí)法資源要按照不同的層級或者類別進行，既可以對某一市場系統(tǒng)或市場區(qū)域內的監(jiān)管機構進行整合，也可以針對監(jiān)管執(zhí)法中的難點、熱點問題進行整合。整合執(zhí)法資源的重點包括信息整合、人力資源整合、事權整合、打造聯(lián)動執(zhí)法平臺等。積極探索將市場巡查、商品抽檢、安全檢查、市場監(jiān)測、12315申訴舉報等信息納入案源管理系統(tǒng)，以加強信息的分析、篩選、分類、統(tǒng)計，解決違法

6、行為難發(fā)現(xiàn)的問題，加強與各業(yè)務條線的配合，將執(zhí)法辦案工作與規(guī)范市場主體行為結合起來，與加強安全、商標、廣告等專項監(jiān)管工作結合起來，與健全法制、堵塞管理漏洞、建立長效監(jiān)管機制結合起來，努力實現(xiàn)執(zhí)法辦案工作與日常各項市場整治工作的互動并進。（二）在人力資源整合方面，要充分發(fā)揮基層工商分局的優(yōu)勢，實現(xiàn)巡查和監(jiān)管的有機統(tǒng)一，著力解決基層單位執(zhí)法不巡查、巡查不執(zhí)法的問題。整合巡查人員和執(zhí)法人員力量可以有多種形式，既可以采用巡查人員提供案源、執(zhí)法人員專職辦案的模式，也可以將巡查人員和執(zhí)法人員進行混編再設定巡查任務的模式，也可以由巡查人員組成巡查執(zhí)法隊，專職進行日常監(jiān)管等，但關鍵是要切合轄區(qū)實際。（三）提高

7、能力，規(guī)避風險，促進日常監(jiān)管科學開展。工作目標確定之后，人成為了完成工作任務的決定因素。要實現(xiàn)市場監(jiān)管職能的最大化，就必須提高廣大監(jiān)管人員的履職能力，極大地發(fā)揮其主觀能動性和工作創(chuàng)造力。首先要注重學習，加強自身能力轉變。執(zhí)法的前提是知法、懂法、有效應用法律。熟悉、掌握、正確運用法律法規(guī)、各種辦案技能、辦案設備，直接關系著監(jiān)管職責的實現(xiàn)。干部職工要積極投身于學習之中，學習法律法規(guī)、學習工作實踐、學習好的工作方法和經驗教訓、學習一切工作需要的的資源，充實自己、豐富自己。同時積極參與監(jiān)管、維權、服務工作實踐。在實踐中勤于思考，敢于研究、分析和解決問題。其次要依法行政，有效規(guī)避履職風險。一方面注重依法

8、授權，依法用權。在日常監(jiān)管中嚴格遵循合法、合理、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致的工作原則，依法行政。以“嚴謹、務實、公正、廉潔、高效”的作風，不折不扣地執(zhí)行國家法律法規(guī)賦予的職責和上級部署的各項工作，強化對市場經營主體及其市場行為的有效監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時運用行政、法律等手段予以干預、糾正、懲戒、清理，致力發(fā)展。另一方面注重在工作中規(guī)避履職風險。一是在食品安全監(jiān)管上，防止索證索票和進貨臺帳等制度不落實，“六查六看”不到位、監(jiān)管程序不完善等問題；二是在取締無照經營上，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白、監(jiān)管缺位等問題；三是在監(jiān)管高危行業(yè)上，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及早采取措施、實時排查、有效監(jiān)控。四是在注冊登記環(huán)節(jié)上，防止隨意降低市場準入門檻、越權許可、缺位審核等問題；五是在市場巡查環(huán)節(jié)上，防止管而不巡、巡而不查、查而無痕，發(fā)現(xiàn)問題不及時處理等問題。六是在消費維權環(huán)節(jié)上，防止對消費者的申訴舉報處理不及時、不作為、態(tài)度粗暴等問題。七、在執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)上，杜絕違規(guī)違紀違反程序辦案，禁止違反財經紀律執(zhí)收執(zhí)罰。在新時期、新任務面前，市場監(jiān)管工作承擔著重大的政治責任、行政責任和法律責任，工作點多、面廣、線長，繁雜而辛苦，食品安全、農資市場、消費維權、虛假廣告、商業(yè)欺詐、打擊傳銷、市場準入、安全生產以及支