1、民政局“十三五”規劃調研報告在“四個全面”戰略和經濟進展新常態背景下，社會各界將更加關注社會建設和民生保障。“十三五”民政事業進展要主動順應經濟進展新常態，以邁上新臺階為目標，扎實推動“兩個領先”，將民政事業放入“建設宜商宜業宜居的新”大局中考量。（一）強化城鄉社會救助體系建設。1、完善城鄉居民最低生活保障制度。全面落實城市居民最低生活保障條例和社會救助暫行方法和省社會救助方法，嚴格根據省居民最低生活保障工作規程，建立和完善低保家庭申報聽證和收入核查方法，標準申請、審批程序，科學制定保障標準，適時提高保障水平，做到應保盡保，分類施保，堅持“一戶一檔”和動態管理。落實保障資金自然增長機制，根據市

2、委辦、市政府辦關于印發市新型城鎮化與城鄉進展一體化工作方案的通知要求，到20XX年城鄉低保將完成一體化。完善低保信息系統管理，完善低保對象在住房、醫療、教育、司法、就業、養老保險等方面的社會救助配套政策，從根本上解決低保家庭的生活保障問題。2、穩固和完善農村五保供給制度。連續落實好農村五保供給工作條例，依據全區經濟進展水平，適時調整提高供給標準，做到按標施保、應保盡保。力爭到20XX年末，人均年供給標準到達4000元以上。穩固五保供給成果，多方籌集資金，新建、改擴建21所農村敬老院，力爭五保對象集中入院供給率率到達75%以上。廣泛開展社會化養老效勞示范創立活動，力爭到“十三五”末，建成省級養老

3、效勞示范機構4個，省級文明敬老院6個，市級三星級敬老院10個。3、完善社會救助制度。“十三五”期間，全面建立以城鄉低保、醫療救助、臨時救助為主要內容，住房、教育、司法等專項救助相連接配套的城鄉社會救助體系，進一步健全完善“政府主導、部門協作、村組（社區）協作、公眾參與、社會監督”的社會救助工作機制，全面提高城鄉貧困人口的社會保障水平。（二）強化防災減災體系建設。1、強化災害信息管理力量建設。開展區域內各類自然災害風險和減災力量調查，建立完善自然災害風險隱患數據庫。細化災情統計標準，完善自然災害災情統計制度。健全災情信息快報、核報工作機制。在減災委綜合協調下，建立完善災害信息溝通、會商、通報制度

4、和災害信息的分析、處理機制，建立災害信息共享及平臺，強化對災情信息的搜集、匯總、分析、處理和應用，為防災減災工作提供決策效勞，提高綜合減災力量。在全區范圍內建立一支具有較高素養的災害信息員隊伍，有效發揮災害信息員在傳遞信息、組織群眾等方面的作用。2、強化救災應急救援體系建設。建立依托公安、消防為根底的應急救援體系，災民生活救助快速有效，倒房重建補助標準逐步提高，冬春災區群眾根本生活得到妥當布置，社會發動力量明顯提高。到20XX年，災害發生12小時之內確保災民有飯吃、有衣穿、有水喝、有臨時住宅、有病能得到按時醫治，應急救援體系按時響應、救助有力，當年需恢復災民倒房重建率達XXX%。3、強化綜合減

5、災示范社區建設。強化城鄉社區減災力量建設。推動基層減災工作，開展綜合減災示范社區創立活動，組織社區居民、企業主動參與防災減災活動，完成20個創立綜合減災示范社區創立工作，80%以上居民了解把握災害應急避險、自救互救的根本學問和技能，災害信息傳播掩蓋面到達應接受信息人群的95%以上。進一步修定城鄉社區災害應急預案，組織社區居民主動參與減災活動和預案演練；不斷完善城鄉社區減災根底設備，結合廣場、公園、學校、體育場等公共設備，建設一批布局合理、設備完備、功能齊全的轉移安頓群眾的應急避難場所。強化城鄉社區居民家庭防災減災準備，建立應急狀態下社區弱勢群體愛護機制。全面提高城鄉社區綜合防備災害的力量。4、

6、強化減災科普宣揚教育建設。建立政府職能部門、新聞媒體和社會組織協作開展減災宣揚教育的機制，普及防災減災科學學問，提高全民防災意識。優化電視、播送、報刊、互聯網等傳媒在災害信息的傳播、防災減災科普學問的宣揚教育的作用。設置氣象、地震、地質災害等科普基地。將減災學問普及納入學校教育內容，開展減災普及教育。充足利用“國際減災日”和“全國防災減災日”宣揚，推動減災防災宣揚進農村、進社區、進機關、進學校、進企業，營造全社會共同關懷參與防災減災的深厚氣氛。5、強化防災減災社會參與力量建設。連續完善農業保險體系，全區農業主導產業保險完成全掩蓋。連續擴大，并穩固政策性農村住房保險掩蓋面，確保參保率到達99%以

7、上。提倡和激勵單位、個人主動參與財產保險和人身保險。建立完善社會發動機制，充足發揮群眾團體、紅十字會、社會組織、基層自治組織和公民在災害防備、緊急救援、救災捐贈、醫療救助、衛生防疫、恢復重建、災后心理支持等方面的作用。6、強化救災物資儲藏庫建設。方案建設一個建筑面積不低于XXX0平方米的區級救災物資儲藏庫，完善救災物資儲藏制度，過量儲藏救災物資，保證災害應急工作的需要。同時主動探究建立協議儲藏等救災物資儲藏方式。7、標準救災資金運用，強化減災救災資金投入。催促鄉鎮仔細貫徹落實省自然災害生活救助資金管理暫行方法要求，建立區、鄉自然災害救助經費分擔機制，拓寬救災資金籌集渠道，提升救災資金運用效率。

8、（三）強化社會福利體系建設。1、兒童福利。進一步完善孤兒哺育標準增長機制。激勵公民收養，推動家庭寄養，強化親屬監護，提倡社會助養，促進孤殘兒童回來家庭和社會。完善逆境兒童分類保障制度，加大有效投入，形成與我區經濟社會進展水平相順應的逆境兒童分類保障體系，使逆境兒童的生活保障更加有力，醫療康復保障更加健全，教育保障政策更加完善，監督愛護制度更加科學。整合各類優勢資源，強化兒童福利機構標準化建設，建立有專人負責的區、鄉（鎮）、村（居）三級兒童福利指導中心或兒童福利指導站，構建逆境兒童保障“一門受理、協同辦理”的效勞平臺。主動開展逆境兒童福利效勞工作。強化社區兒童福利效勞指導和組織功能，為有需求的逆

9、境兒童及其家庭提供臨時照料、教育輔導、心理疏導、監護指導、政策詢問、履職力量培訓等效勞。主動探究以政府購置效勞的方式支持社會力量參與逆境兒童保障效勞工作。2、殘疾人福利。仔細落實福利企業減免稅等扶持政策，大力扶持福利企業健康進展，全面落實相關政策，切實愛護好殘疾職工的合法權益。拓展福利企業興辦渠道，激勵支持各種社會資本興辦福利企業，研討對殘疾人集中就業的福利企業扶持政策，支持興辦小微型福利企業，多種渠道擴大殘疾人就業。3、完善養老效勞業進展政策體系。落實養老效勞設備建設用地；要將各類養老效勞設備建設用地利用總體規劃和年度用地方案，根據到20XX年養老床位占老年人口總數40的目標，留足養老效勞設

10、備建設用地；加大養老效勞業資金投入。要將公益金留成部分的50%以上用于進展養老效勞業。4、強化養老機構建設。建立養老機構日常運營補貼機制；建立養老效勞護理人員補助制度；推動公辦養老機構民營化改革。（四）強化優撫安頓體系建設。全面落實優撫對象各項優待撫恤政策，深化退役兵士安頓改革，推動軍休管理和效勞創新，建立與全區經濟社會進展水平相順應的優撫安頓體系。1、深化開展創立工作。穩固創立成果，20XX年，力爭再創省級模范區“五連冠”。2、全面落實優撫政策。仔細貫徹落實軍人撫恤優待條例以及與之相配套的各項優撫政策，進一步健全和完善優撫對象定期撫恤補助標準自然增長機制，按時調整優撫對象定期撫恤補助標準，確

11、保其生活水平逐步提高。建立健全優撫對象醫療保障體系，落實優撫對象醫療減免政策，推行優撫對象醫療費“一站式”即時結算效勞，提高優撫對象的醫療保障水平。加快劉老莊八十二烈士陵園的改擴建，方案再投入1700萬元，實施陵園景觀及綠化提升工程，將陵園打造成蘇北一流褒烈育人基地。3、深化退役兵士安頓改革。全面施行的城鄉一體化安頓政策。按時足額發放一次性經濟補助，確保自主就業退役兵士安頓率連續保持在XXX。嚴格根據兵役法和退役兵士安頓條例及省市有關安頓法規政策連續做好轉業士官崗位安頓工作，確保安頓率XXX%。主動發動符合參訓條件的退役兵士參與政府組織的免費職業技能培訓，在保持十二五期間平均95%的參訓率根底

12、上有突破，爭取到達95%以上的參訓率，并做好相關效勞工作。嚴格落實上級有關復退軍人信訪問題的指示精神，以穩定為目標，扎實做好各項穩控工作，把各種沖突問題化解在萌芽狀態，保持我區涉軍群體的總體平穩。（五）強化社會事務管理體系建設。切實強化基層自治組織建設，大力培育進展各類社會組織，建立政府行政管理與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調整力量互動的社會事務管理體系。1、進一步深化基層民主自治。依法組織好城市第六、第七屆社區居委會和農村第十一、第十二屆村民委員會換屆選舉。進一步完善以民主議事和民主決策為根底的基層協商民主制度，不斷增加基層民主自治的透亮度，強化村（居）民的主體地位。進一步轉變基層政

13、府行政職能，全面推動“政社互動”，進一步完善社區、社會組織、社工“三社聯動”機制，加大培育社區社會組織力度，增加其承接社區各項事務的力量。健全村黨支部領導的充滿活力的村民自治機制，城鄉社區依法自治率均確保XXX%。2、完善社區效勞體系。健全以民生幸福為主要內容的社區公共效勞體系，以居民互助為主要形式的社區志愿效勞體系，以滿意居民多種需求為主要目標的社區社會化效勞體系，努力構建主體多元、內容豐富、形式多樣的社區效勞新機制。進一步強化社區網格化管理，做到細化、精化，更好地為居民提供全方位的社區效勞。充足發揮城鄉社區在社會建設、社會管理和社會效勞中的作用。加大社區社會組織培育力度，提升社區社會組織承

14、接各項社會事務的力量。強化社區志愿者隊伍建設，到20XX年底，注冊社區志愿者人數占居民人口18%。居民群眾對社區效勞的滿意率到達95%以上。增加社區居民參與社區建設的意識，提高社區居民對社區的認同感和歸屬感。3、加大社區綜合效勞中心標準化建設力度。全面提升區、鄉鎮、社區三級社區綜合效勞平臺建設，到20XX年底，三級社區綜合效勞平臺功能完善率到達80%。普遍建立綜合效勞大廳，完成“一門式受理、一站式效勞”，為廣闊城鄉居民提供更加便利快捷的社區效勞。進一步完善城鄉社區經費保障機制，將城鄉社區工作經費、人員酬勞、效勞設備和社區信息化建設等項經費納入地方財政預算。主動爭取駐區單位和社會各界對社區建設的

15、支持，逐步形成城鄉社區建設多元化投入格局。進一步改善城鄉社區辦公條件，確保每個村居辦公經費每年平均不低于10萬元。4、加大社會組織扶持進展力度。深化社會組織登記制度改革，重點推動公益慈善類、行業協會商會類、科技類和城鄉社區效勞類社會組織較快進展，到“十三五”末，全區登記社會組織力爭到達每萬人8個以上。建立社會組織扶持進展專項資金，建立財政扶持社會組織進展機制，為社會組織扶持進展提供資金保障。建立政府向社會組織轉移職能、購置效勞機制。編制年度政府向社會轉移職能事工程錄和政府購置公共效勞名目，將政府部門可由社會組織擔當的事務性管理工作、合適由社會組織提供的公共效勞事項，通過公開招標、競爭性談判、定

16、向托付等方式轉移給評估等級高、效勞力量強的社會組織。不斷創新社會組織公益創投支持機制，重點圍繞養老效勞、心理安慰效勞、助殘效勞、兒童青少年效勞、救助幫困效勞及其他公益效勞，支持社會組織策劃設計、組織實施與此相關的公益創投工程，培育一批深受群眾歡送的優質公益工程品牌。5、健全社會組織監督管理機制。提升社會組織依法自治力量。健全以章程為核心的社會組織法人管理結構，落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督各項制度，強化監事會職能，發揮好監事會作用，形成權責明確、運轉協調、制衡有效的機制。健全以民間非營利組織會計制度為重點的社會組織財務管理制度，標準財務會計行為，提高財務管理水平。強化社會組織等級評

17、估工作，實行購置效勞方式，對社會組織業務開展、工作成效、財務狀況、誠信自律等進行第三方評估。到“十三五”末60%以上社會組織獲得等級評估。發揮等級評估的導向作用，將社會組織的評估等級作為政府向其轉移職能和購置效勞的重要依據。建立完善社會組織監管機制。建立政府監管和社會組織自律相結合的監管體系，完善民政、經信、財政、稅務、審計、物價、市場監督管理、公安、司法等部門分工協作的聯開工作機制。將社會組織納入社會誠信管理體系，建立社會組織及其負責人的誠信檔案，實施社會組織誠信公示和黑名單等制度。按時發覺并依法查處社會組織違法違規行為和非法社會組織。健全社會組織信息披露機制。完善社會組織公共信息披露平臺，按時披露社會組織重要信息，推動社會組織陽光運作、社務公開。完善社會公眾投訴舉報機制，暢通媒體和社會公眾監督社會組織的渠道。6、做好婚姻