1、武漢市市級儲備糧油管理辦法（征求意見稿）第一章總則第一條為了加強市級儲備糧油管理，保證市級儲備糧油數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，有效發(fā)揮市級儲備糧油在政府宏觀調(diào)控中的作用，維護糧食市場穩(wěn)定，根據(jù)糧食流通管理條例、湖北省地方儲備糧管理辦法等法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條從事和參與市級儲備糧油經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，應當遵守本辦法。第三條本辦法所稱市級儲備糧油，是指市人民政府儲備的，用于調(diào)節(jié)全市糧食供求、穩(wěn)定糧食市場以及應對重大自然災害或者突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。本辦法所稱糧油包括稻谷、大米、小麥和食用豆油、菜油。市級儲備糧油的動用權(quán)屬于市人民政府，未經(jīng)市人民政府批準，

2、任何單位和個人不得擅自動用。第四條市人民政府建立由市發(fā)展改革委、商務局、財政局等部門和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖北省分行營業(yè)部（以下簡稱農(nóng)發(fā)行）參加的市級儲備糧油管理綜合協(xié)調(diào)機制，研究解決市級儲備糧油管理的相關(guān)問題。第五條市發(fā)展改革委負責市級儲備糧油的行政管理工作，對市級儲備糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查。第六條市商務局對其管理的本市商業(yè)零售周轉(zhuǎn)糧油和省內(nèi)糧食產(chǎn)區(qū)合同糧食等市級儲備糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查。第七條市財政局負責安排市級儲備糧油利息、費用等財政性補貼，保證及時足額撥付，并對市級儲備糧油的有關(guān)財務情況實施監(jiān)督檢查。第八條農(nóng)發(fā)行按照國家有關(guān)規(guī)定和信貸政策及時足額安排市級儲

3、備糧油所需信貸資金，實行專戶管理、專款專用、庫貸桂鉤、封閉運行，并對所發(fā)放貸款實施信貸監(jiān)管。第九條市糧油儲備公司承擔市級儲備糧油的日常倉儲保管、輪換經(jīng)營等具體管理工作，并對市級儲備糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責。市糧油儲備公司根據(jù)本辦法制定相應的市級儲備糧油業(yè)務管理制度，報市發(fā)展改革委備案。武商集團、中百集團、中商集團承擔本市商業(yè)零售周轉(zhuǎn)糧油和省內(nèi)糧食產(chǎn)區(qū)合同糧儲備任務，并對所儲市級儲備糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責。第十條市發(fā)展改革委、市商務局委托具有法定資質(zhì)的糧油食品檢驗機構(gòu)，承擔市級儲備糧油的質(zhì)量監(jiān)測、檢驗工作。第二章計劃與收購第十一條市發(fā)展改革委會同市財政局和農(nóng)發(fā)行按照省人民政府下達本

4、市的儲備糧油計劃，提由分解落實方案，報市人民政府批準后實施。市級儲備糧油規(guī)模總量、品種結(jié)構(gòu)以及總體布局應當保持穩(wěn)定。但根據(jù)國家有關(guān)要求或者本市宏觀調(diào)控的需要，可以進行調(diào)整。第十二條市級儲備糧由負責儲存市級儲備糧油的企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）根據(jù)儲備計劃組織收購。第十三條承儲企業(yè)入庫的市級儲備糧油應當是當年（糧食年度）生產(chǎn)的新糧、新油，并且達到國家和省級質(zhì)量標準。市級儲備成品糧應當達到國家規(guī)定的質(zhì)量標準。第十四條市級儲備糧原糧入庫成本價格執(zhí)行省級儲備糧入庫成本價格；市級儲備油和市級儲備成品糧的入庫成本價格由市財政局會同市發(fā)展改革委、市商務局參照市場平均收購價予以核定。承儲企業(yè)應當按照核定的入庫成本

5、價格核算庫存。入庫成本價格一經(jīng)核定，任何單位和個人不得擅自變更。第三章儲存第十五條市發(fā)展改革委應當按照相對集中、調(diào)度便利、儲存安全的原則，對市級儲備糧油的儲存地點進行合理布局。第十六條承儲企業(yè)應當具備下列條件：（一）倉庫容量、倉儲條件符合國家、省規(guī)定的標準和技術(shù)規(guī)范要求；（二）具有與糧油儲存功能、倉（罐）型、進生方式、糧油品種、儲存周期等相適應的倉儲設(shè)備。（三）具有符合國家標準的市級儲備糧質(zhì)量等級檢測儀器和場所，具備檢測市級儲備糧油儲存期間倉庫內(nèi)溫度、水分和害蟲密度的條件；（四）具有經(jīng)過專業(yè)培訓的糧油保管員、糧油質(zhì)量檢驗員等管理技術(shù)人員；（五）經(jīng)營管理和信譽良好，無違法經(jīng)營記錄。承儲企業(yè)的具體

6、條件和認定辦法由市發(fā)展改革委和市商務局制定。第十七條市發(fā)展改革委、市商務局應當根據(jù)市級儲備糧油的規(guī)模和總體布局方案，從具備承儲條件的企業(yè)中選定承儲企業(yè)。采用儲糧新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，實行儲備糧信息化管理的企業(yè)，應當優(yōu)先選擇。儲備糧油儲存庫點一經(jīng)確定，未經(jīng)市發(fā)展改革委、市商務局批準，不得隨意變動。建立承儲企業(yè)考核機制，分別由市發(fā)展改革委、市商務局依據(jù)考核結(jié)果實施動態(tài)調(diào)整。第十八條市糧油儲備公司、武商集團、中百集團、中商集團應當與代儲企業(yè)簽訂承儲合同，合同中應當載明儲存的地址、儲備糧油的品種、數(shù)量、質(zhì)量要求、儲存期限和安全管理制度，并明確雙方的權(quán)利、義務和違約責任等事項。第十九條承儲企業(yè)應當履行

7、下列義務：（一）執(zhí)行國家倉儲標準和技術(shù)規(guī)范，遵守市級儲備糧油業(yè)務管理制度；（二）執(zhí)行市級儲備糧油收購、輪換計劃，保證入庫的糧油達到收購、輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級，符合國家規(guī)定的質(zhì)量標準；（三）對承儲的儲備糧油實行專倉（罐）儲存、專人保管、專賬記載，確保賬賬相符、賬實相符、質(zhì)量良好、儲存安全；（四）建立健全防火、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護設(shè)施；（五）嚴格按照國家規(guī)定使用熏蒸劑、防護劑等化學藥劑；（六）對儲存管理狀況進行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題應當及時處理；不能處理的，應當及時報告相關(guān)管理部門；（七）執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度，建立臺帳，定期分析儲存管理情況，定期報送糧油流通統(tǒng)計報表；（八）

8、法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。第二十條承儲企業(yè)不得實施下列行為：（一）擅自動用或委托第三方儲存市級儲備糧油；（二）虛報、瞞報市級儲備糧油的數(shù)量；（三）在市級儲備糧油中摻雜摻假、以次充好；（四）擅自串換市級儲備糧油的品種、變更儲存地點、倉號、油罐；（五）以低價購進高價入賬、高價售由低價入賬、舊糧油頂替新糧油、虛增入庫成本、虛開入庫憑證等手段，騙取市級儲備糧油貸款和利息、費用等財政補貼；（六）以市級儲備糧油對外進行抵押擔、質(zhì)押、擔保或者對外清償債務；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止性行為。第二十一條承儲企業(yè)依法被撤銷、解散或者破產(chǎn)，以及因不可抗力等原因已不具備市級儲備糧油儲存條件時，其儲存的市級儲備糧油

9、按照本辦法第十七條的規(guī)定，重新確定承儲企業(yè)儲存，并妥善保全政策性信貸資金。第二十二條使用政府性資金建設(shè)的糧油倉儲設(shè)施，未經(jīng)市發(fā)展改革委報省糧食局同意，不得變賣、拆除或者變更用途。第四章輪換與動用第二十三條市級儲備糧應當服從國家糧食調(diào)控政策，實行均衡輪換。每年輪換的數(shù)量一般為市級儲備糧儲存總量的三分之一，3年為一個輪換周期。因特殊情況需擴大輪換比例的，由承儲企業(yè)提由申請，報市發(fā)展改革委批準。第二十四條市級儲備糧年度輪換計劃由市發(fā)展改革委下達，承儲企業(yè)組織實施。輪換計劃下達后，承儲企業(yè)應當在規(guī)定的時間內(nèi)完成輪換，并經(jīng)市糧油儲備公司驗收，報市發(fā)展改革委確認。如因特殊原因需延長輪換期的，須及時報告市發(fā)

10、展改革委批準。第二十五條特殊情況下，對市級儲備糧實行限制輪由或者提前輪入等臨時管理措施，承儲企業(yè)應當無條件執(zhí)行。臨時管理措施由市發(fā)展改革委根據(jù)特殊情況發(fā)布。第二十六條市級儲備糧輪換期為6個月，在輪換期內(nèi)，正常撥付利息和保管費用補貼。第二十七條輪由的市級儲備糧，原則上應當通過規(guī)范的糧食交易平臺銷售，由庫時，應當有糧油質(zhì)量檢測機構(gòu)由具的檢驗報告，以確保食用安全。第二十八條市級儲備油、市級儲備成品糧應當按照先入后生的原則，實行抵補輪換，任何時點不得低于下達的儲備計劃。市級儲備油2年為一個輪換周期。第二十九條設(shè)立市級儲備糧輪換風險準備金，用于解決市級儲備糧輪換產(chǎn)生的價差虧損。市級儲備糧輪換風險準備金的

11、具體管理辦法，由市發(fā)展改革委會同市財政局、農(nóng)發(fā)行制定。第三十條市級儲備糧油輪換要堅持“結(jié)舊貸新”的原則。輪生的銷售款應當及時、全額償還農(nóng)發(fā)行的貸款，嚴禁截留、挪用；輪入所需收購資金由農(nóng)發(fā)行按核定成本發(fā)放新貸款。第三十一條由現(xiàn)下列情形之一的，可以動用市級儲備糧油：（一）全市糧油明顯供不應求或者市場價格異常波動的；（二）發(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)事件需要動用的；（三）市人民政府認為需要動用的其他情形。市級儲備糧油的動用程序和措施，按照武漢市糧食應急預案的規(guī)定執(zhí)行。任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變市級儲備糧油動用命令。第五章費用利息補貼第三十二條市級儲備糧油保管費用、管理費用和輪換費用按照儲

12、備計劃實行定額補貼：（一）市發(fā)展改革委管理的市級儲備糧保管費補貼為原糧每年每公斤0.10元，大米每年每公斤0.24元；管理費補貼為原糧每年每公斤0.04元；質(zhì)檢費補貼為每年每公斤0.0016元；輪換費按照儲備規(guī)模原糧3年一個周期，每公斤補貼0.20元。（二）市商務部門管理的省內(nèi)儲備大米每年每公斤0.24元，市內(nèi)零售周轉(zhuǎn)儲備大米每年每公斤0.40元；承儲企業(yè)管理費補貼為每年每公斤0.10元。（三）市級儲備油保管費補貼為每年每公斤0.11元；管理費補貼為每年每公斤0.10元；質(zhì)檢費補貼為每年每公斤0.03元；輪換費按照2年一個周期，每公斤補貼0.20元。市級儲備糧油儲備費用標準原則上每3年調(diào)整一次

13、。第三十三條市級儲備糧油利息按照實際儲存數(shù)量、規(guī)定成本價格和當年人民銀行1年期貸款利率計算，據(jù)實補貼。第三十四條動用市級儲備糧所發(fā)生的價差虧損及相關(guān)費用，由市財政局會同市發(fā)展改革委，按照市人民政府批準的動用方案和動用價格核實，由市財政據(jù)實補貼。因不可抗力造成市級儲備糧輪換由現(xiàn)的虧損，由市財政局會同市發(fā)展改革委核實后，先動用承儲企業(yè)當年建立的輪換風險準備金，不足部分從省對市、區(qū)包干的糧食風險基金等渠道彌補。第三十五條市級儲備糧油因自然災害和突發(fā)事件造成損失、損耗的費用，由市財政局會同市發(fā)展改革委、市商務局予以核銷，并據(jù)實補貼。因經(jīng)營管理不善造成損失、損耗的，由承儲企業(yè)自行承擔。第六章監(jiān)督檢查第三

14、十六條市發(fā)展改革委、市商務局按照各自職責，依法對承儲企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關(guān)規(guī)章制度的情況進行監(jiān)督檢查。在檢查過程中，可以行使以下職權(quán)：（一）檢查市級儲備糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全情況;（二）檢查市級儲備糧油實施方案及動用命令的執(zhí)行情況；（三）調(diào)閱審查市級儲備糧油經(jīng)營管理的有關(guān)資料、賬簿和憑證；（四）對違反本辦法的行為予以處理。第三十七條市發(fā)展改革委、市商務局在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)市級儲備糧油數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題，應當責成承儲企業(yè)立即予以糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不再具備存儲條件的，市發(fā)展改革委、市商務局應取消其承儲資格。第三十八條市發(fā)展改革委、市商務局的監(jiān)督檢查人員應當將監(jiān)督檢查情況作

15、由書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位負責人簽字。被檢查單位的負責人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應當將有關(guān)情況記錄在案。第三十九條強化第三方監(jiān)管。市財政局、農(nóng)發(fā)行分別對儲備糧油的數(shù)量、利息費用補貼使用情況、貸款資金使用情況進行監(jiān)督檢查。市審計局依照審計法規(guī)定的職權(quán)和程序，對有關(guān)市級儲備糧油的財務收支情況實施審計監(jiān)督。第四十條承儲企業(yè)對有關(guān)部門和農(nóng)發(fā)行的監(jiān)督檢查人員依法履行職責，應當予以配合。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責。第四十一條任何單位和個人對市級儲備糧油經(jīng)營管理中的違法行為，均有權(quán)向有關(guān)部門和農(nóng)發(fā)行舉報。有關(guān)部門和農(nóng)發(fā)行接到舉報后，應當及時處理。第七章法

16、律責任第四十二條有關(guān)部門和農(nóng)發(fā)行違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由市人民政府或者上級主管部門責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其主管部門給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任：（一）不及時下達市級儲備糧油收購、輪換計劃的；（二）確定不具備承儲條件的企業(yè)承儲市級儲備糧油，或者發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不再具備承儲條件、不及時取消其承儲資格的；（三）不及時、足額撥付市級儲備糧油利息、保管與輪換費用等財政補貼的；（四）不及時、足額安排市級儲備糧油所需信貸資金或者市級儲備糧油銷售款歸行后，不及時核減儲備貸款的；（五）接到舉報、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的。第四十三條承儲企業(yè)違反本辦法第十九條、第二十條、第二