1、秦皇島市城市總體規劃（2008-2020年）實施評估報告一、評估目的秦皇島市城市總體規劃（2008-2020年）（以下稱現行總規）于2008年12月31日經省政府批準實施，至2015年底，實施期限已經過半，為了有效地實現城市總體規劃對城市建設的正確指導，現按照住建部印發的城市總體規劃實施評估辦法（試行）要求，對現行總規開展全面的評估，并以本次評估為契機，重點梳理我市城市建設短板，并提出合理化建議，為總規修編和其它相關工作提供參考或依據。二、實施期限：2008至2015年。三、評估范圍：分為市域-濱海地區-中心城區三個空間層次的評估范圍，并采用2015年行政區劃調整前的行政名稱和轄區范圍，重點對

2、秦皇島市中心城區進行全面系統的評估。三、實施績效評估按照相關文件要求，并結合秦皇島實際情況，主要歸結為以下七個方面：1 .階段性目標：社會經濟發展相對緩慢，資源環境保護情況較好人口規模、經濟和城鎮化發展速度較慢，教育、醫療等社會公共服務和社會保障體系建設完成情況較好，資源、環境相關指標完成情況總體較好。2 .城鎮體系：中心城區實現規模轉變，重點城鎮發展迅速在現行總規“兩帶一軸”的市域城鎮空間結構規劃指導下，南部沿海城鎮發展帶初具規模，北部生態保護帶保護較好；中心城市實現了由中等城市向大城市的規模轉變，城市人居環境和功能品質有了明顯的提升。縣城空間進一步拓展，功能逐步完善，各縣縣城均步入省級園林

3、縣城行列，現行總規確定的9個中心鎮總體發展水平較高，其中5個被列為全國重點鎮。3 .綜合交通（1）對外交通建設成績斐然，區域對接能力有效加強在現行總規指導下，北戴河機場、津秦客專、承秦高速、新火車站等一批重要交通設施已經建成并投入運營，極大地完善了秦皇島市和周邊區域的交通聯系；西港搬遷工程進程相對較慢，港口建設方面距離總規要求尚有一定差距。(2)組團高速互通格局基本成形，國道改線工程穩步推進濱海地區“4+2”組團之間，均已實現高速道路相互連通；北戴河區205國道改線工程已經完成，對緩解暑期北戴河區交通壓力起到了重大作用。102國道市區段部分完成向北改線，過境交通基本不穿越城市內部；現行總規確定

4、的秦撫快速路、濱海快速路均在逐步建設當中，建成后海港組團與撫寧、北戴河新區聯系將進一步得到強化。(3)中心城區道路網進一步拓展現行總規指導下，海港組團西部歸提寨片區、城市北部片區、深河片區開發建設，片區城市道路相繼建設完成。龍港路、民族北路、長江西道、華山路等城市主要道路建成通車。北戴河組團主要實施戴河片區道路建設，及海濱片區寶二路、鴿赤路等旅游道路改造。山海關組團結合山海關古城保護開發，對古城內和周邊多條街巷實施改造，修建了石河東路、港山大街等重要干道。城市道路網體系得到進一步完善。中心城區現已形成常規公交為基礎、出租車為輔助的公共交通體系。4 .市政設施：基礎設施建設速度加快，綜合承載力有

5、所提升(1)供水：現行總規實施以來，引青濟秦工程已經進入三期階段，水資源調配進一步優化，新建開發區水廠、北戴河西部水廠(計劃2016年建成投產)，城市供水能力穩步提高；(2)污水：在現行總規指導下，完成了山海關、撫寧和昌黎污水處理廠建設，同時，為了適應當前形勢，我市又啟動了市第二、三污水處理廠的遷建工作，其中北戴河新區污水處理廠已建成投用，海港區西部和北部污水處理廠正在建設；(3)供電：按照現行總規要求，新建昌黎500kv變電站，與天馬站、熱電廠共同承擔全市供電需求，新建孟姜、港東、深河等220kv變電站和耀華、吳家房等多座110kv變電站，城市電網容量得到了迅速提升；(4)供熱：現行總規實施

6、以來，按照規劃要求擴建市熱電廠、富陽鍋爐房和開發區動力公司鍋爐房，新建開發區東區鍋爐房，同時，為了適應當前環保要求，新建京能熱電廠，逐步取代同和熱電廠；(5)供燃氣：按照現行總規要求，建設了杜莊天然氣門站和制氣廠、西港路、撫寧、北戴河、山海關共5座調壓站，秦皇島市大部分出租車、城市公交車和部分長途客運車輛已實現“油改氣”，我市的能源結構得到了一定程度的優化；(6)環衛：按照現行總規要求，新建宏遠醫療垃圾處理廠、北部餐廚垃圾處理廠和宏圖建筑垃圾處理廠，第二垃圾焚燒發電廠也已經選址待建，生活垃圾處理水平有了很大提高；5 .用地布局：建設用地擴張較快，居住用地占主導(1)發展方向：秦皇島城市建設仍以

7、海港組團為主，總體表現為西向、北向拓展趨勢明顯；“三大組團”格局明顯，組團功能逐漸趨于完善，同時，由于西港搬遷改造工程進展緩慢，海港組團中心片區的濱海休閑娛樂中心尚未形成；受村莊安置成本、鐵路等限制因素的影響，海港組團東部片區和海陽片區發展相對緩慢；(2)各類用地：現行總規實施以來，行政中心搬遷工作穩步推進，以居住用地為主導的城市建設用地擴張，有效地帶動了地方經濟發展和各項基礎設施建設，城市環境面貌得到了很大提升；市棉紡廠、耀華玻璃廠、煙機廠完成搬遷改造，工業用地的退城進郊計劃基本完成；中心城區新建老年大學、海港區文化活動中心、北戴河文化圖書館和北戴河科技館，市級文化中心選址已經確定，目前正完

8、成相關規劃編制。環保學院完成搬遷，河北農大海洋學院啟動西遷北戴河新區大學城的準備工作；同時，中心城區內建設了深河公園、石河公園等大型公園和街頭綠地，園林綠化工作按照總體規劃要求取得了一定成績。6 .文化保護：文物保護工作實施到位，歷史文化名城風貌得以彰顯在現行總規指導下，先后編制了山海關歷史文化名城保護規劃(2010-2020)、山海關關城文物古跡保護規劃、山海關區歷史文化街區環境整治規劃、山海關東頭條至東三條歷史文化街區保護規劃、山海關東三條至東八條歷史文化街區保護規劃、秦行宮遺址保護規劃、秦皇島港口近代建筑群保護規劃、北戴河近代建筑保護規劃，重點文物保護力度不斷加大。國保、省保單位數量較現

9、行總規實施前均有增加；山海關古城的保護和開發建設工作嚴格按照現行總規文化保護內容實施，2011年，山海關東頭條至東三條、東三條至東八條歷史街區被河北省人民政府批準為歷史文化街區，街區空間格局、歷史風貌保存完整，彰顯了街區特色和古城風貌；7 .景觀風貌：城市設計體系趨于完善，組團風貌特色更為明晰現行總規實施以來，我市先后按照現行總規關于城市景觀風貌控制要求，組織編制了三個城市組團和北戴河新區的總體城市設計，以及11個重點片區的城市設計，完善了城市特色風貌控制體系，使我市的城市建設水平有了新的提高。四、問題梳理1 .發展空間不足與土地空置現象并存，土地利用集約度不高在現狀城市建設用地規模尚未達到規

10、劃建設用地規模的同時，大部分區、縣和園區都面臨“無地可用”的尷尬局面。造成這種情況的主要原因，一是剩余建設用地內有大量村莊分布，政府或園區短時間內無法解決村莊集中安置問題，導致該類土地不能整合利用；二是部分建設用地位于建成區外圍，基礎設施配套成本相對較高，同時受港口、鐵路或各種市政管廊的影響，土地整合、盤活相對困難；三是區、縣政府或園區管理部門就部分土地，與開發單位進行了初步商議或簽署了意向性協議，尚未進入實質性建設階段，而這部分土地被區（縣）政府或園區管理部門視為已經出讓。綜合以上三個因素，政府和園區基于近期發展需求，將現行總規建設用地范圍內的“白地”開發殆盡后，將空間拓展方向更多是瞄準了規

11、劃建設用地范圍以外，造成城市土地利用集約度低，人均建設用地指標居高不下，同時，也給我市風景名勝區、自然保護區、歷史文化名城、海岸線、林地等生態資源的保護帶來一定壓力，城市組團綠化隔離帶面臨蠶食危機；2 .產業結構不合理，轉型升級壓力大除秦皇島經濟技術開發區外，其它園區產業結構不優、層級不高、創新不足、布局不合理，重大支撐項目偏少，項目建設統籌推進和系統謀劃不夠，貢獻率低，在區域發展聚焦結構調整、創新驅動的形勢下，秦皇島市各大產業園區的發展面臨巨大挑戰；3 .縣域經濟發展緩慢，市域經濟發展不平衡濱海地區城鎮仍處于快速城鎮化發展階段，需要更廣闊的腹地做為支撐，為中心城區的快速發展提供品質穩定、數量

12、充足的勞動資源、產品和巨大的消費市場。而非濱海地區的城鎮發展緩慢，縣域經濟發展落后，基礎設施配套不完善，不能與中心城區實現經濟互動，造成城鎮發展資源的單向流失，城鄉經濟兩極化發展；4 .城市綜合交通體系仍有待完善適應京津冀交通協同發展、環渤海地區合作發展的對外交通體系還有待進一步完善；市、縣、區間快速通達的交通網絡尚未全面形成，過境交通穿越中心城市和縣城，與城市交通互相干擾；城市中心功能過于集中，路網等級結構不合理，支路網密度低，中心城區擁堵嚴重；公共交通相對滯后，場站設施配套不足，公交出行比例低。5 .城市基礎設施和公共服務設施承載力有待提升隨著城市建設快速發展和城市規模的不斷擴大，與之相應

13、的環衛、供水、供電、供熱、供氣、排水等市政基礎設施配套壓力明顯加大，特別是城市環衛、供熱、供水等設施面臨容量不足的窘況，教育、醫療、文化、體育等公共服務設施投入不足，布局不均衡，服務能力不足的問題日益顯現。6 .港產城互動融合有待加強隨著城市的快速發展，港城發展空間的矛盾逐步顯現。海港區臨海不見海、港口鐵路疏運分割城市嚴重、煤塵污染大、占用生活岸線等問題日益突出，港口功能單一，主要以煤炭中轉運輸為主，對地方經濟帶動和服務能力不強。加之腹地貨運通道不暢，臨港園區發展嚴重滯后，港城互促互進、共同快速發展局面尚未形成。7 .城市中心區風貌特色不明顯，濱海地區規劃管控有待加強秦皇島做為國際知名旅游度假

14、城市，市府所在地海港區，城市風貌特色塑造一直未能取得突出成績，西港搬遷進展緩慢，城市臨海不見海。城市內部精品建筑缺乏，城市風貌特色不足。城市濱海地區用地管控不夠嚴格，未能發揮岸線最大價值，近海地區部分建筑退讓不足，公共開放空間與綠化空間不夠，缺乏統一的沿海天際線規劃引導，濱海景觀質量有待提升。五、評估結論綜合多方面分析，我們認為，應對秦皇島市總體規劃進行全面的、系統的修編，力求在符合長遠目標的前提下，解決當前面臨的主要問題，為秦皇島市的城市發展提供科學的決策依據。六、針對總規調編的具體建議1 .著重研究城市定位、科學預測城市規模綜合考慮京津冀協同發展、環渤海地區合作發展和國家振興東北戰略的等宏

15、觀環境的影響，以及秦皇島市自身資源和行政區劃調整等新的發展條件，按照宏觀規劃指導要求，結合秦皇島市空間發展戰略研究等最新的規劃成果，對秦皇島市的發展定位、發展規模、空間結構、產業選擇等進行全方面分析研究，提出科學發展策略。2 .落實區域重大建設項目、全面融入京津冀交通一體化建議結合城市總體規劃調編，將京沈二通道、京唐秦城際鐵路、承秦鐵路等重大基礎設施以及北戴河生命健康產業創新示范區等重大項目在規劃中予以落實。結合秦皇島市綜合交通規劃相關內容，積極推進相關建設，繼續完善公路網格局，實現外部交通全面對接。止匕外，隨著西港搬遷改造工作的持續推進，秦皇島港的功能轉型升級及郵輪港的建設也需納入規劃中。3

16、 .整合產業園區優質資源、推動園區轉型升級建議整合市域現有園區的優質資源，淘汰落后產能，圍繞全市產業發展一盤棋的原則，建設一區多國的產業平臺，以有限的資源，重點承接首都教育、醫療、培訓、央企總部、科技等功能和產業轉移，精準打造非首都功能承接平臺體系。堅持做大總量和調整結構并舉，推動傳統工業產業中高端化、戰略性新興產業規模化，加快形成先進制造業和現代服務業共同主導、傳統產業與新興產業雙輪驅動、三次產業融合協調發展的新格局。4 .高標準構筑全域生態安全格局、全方位提升城市綜合承載力建議結合已經編制的秦皇島市生態功能區規劃、秦皇島北戴河風景名勝區總體規劃和在編的秦皇島市空間發展戰略研究成果，本著“高

17、標嚴控”的原則和生態優先的理念，將現有生態安全方面的研究成果，整合梳理，納入總體規劃調編內容。按照新的區域背景和發展態勢，重點對濱海地區的各項市政基礎設施進行統一布署，結合海綿城市、城市綜合管廊建設等新理念、新技術，同時要考慮城市暑期的基礎設施壓力，對城市的基礎設施進行科學規劃。5 .控制城市增長邊界，盤活存量土地加強空間開發管制，劃定城市開發邊界，確定城市建設約束性指標。按照嚴控增量、盤活存量、優化結構的思路，做好村莊安置和基礎設施的配套完善工作，積極推進中心城區舊城更新，提高土地利用效益。嚴格控制居住用地的增長，改變現有的“以房補房”的拆改政策，大力發展城市經濟，增加城市就業崗位，改善城市環境，帶動城市人口機械增長，快速消化存量住房。6 .優化城市路網結構，強化城市公共服務功能樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，強化支路網建設，打通各類“斷頭路”，形成完整路網，提高道路通達性。合理配置停車設施，優先發展公共交通，提高公共交通分擔率。結合“三城同創”的具體目標，加大公共服務設施與公園綠地的建設力度，形成以社區級設施為基礎，市、區級設施銜接配套的公共服務設施網絡體系，進一步提高城市綠地規模，強化綠地服務功能，使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。7 .強化海域的規劃控制和引導、研究推進“港城互動”建議總規調編要關注海域的保護與開發，包