1、標準實用第四章招標過程的關鍵點控制合同條款是招標文件里很重要的內容。 商業交往很重要的依據就是合同。采購合同條款往往不是一兩條，會涉及很多因素，一般來說，合同文本的設計有很 多層次。合同主要條款及其層次要求（一）合同各類條款通用合同條款，是指這些條款基本上是通用的。一旦設定了以后，就不需要每一次都進行調整；專用合同條款，是針對招投標活動的具體內容，需要每次進行調整；特殊合同條款；專用（特殊）合同條款資料，專用條款或者特殊條款的資料要附在合同后面。以這就是比較復雜的合同文本的設計層次。（二）各層次條款的法律地位專用合同條款根據具體項目編寫，通常是對通用條款的補充和進一步明確；如果“通用條款”不適

2、合于“專用條款”的，可以刪去。止匕外，對通用條款不夠具體細致的內容，專用條款可以補充和完善；當合同條款內容相互發生矛盾，專用條款的法律地位高于通用條款，因此，對專用條款要格外重視。案例有一個企業是做電站工程的。中標的合同中通用條款說中標方應該負責相關的稅項，但沒有標清稅項的細目。在專用條款中標明了中標方應該負責設備進口的關稅，其他的稅項沒有寫。投標方在做投標書的時候，就把進口關稅給加了上去， 但是其他的稅項，如營業稅沒有加上去。招標方也沒有細分析，就讓這家國外企 業中標了。到了交稅的時候，發生了爭執，申請仲裁。投標方（國外企業）認為他們是根據招標文件來做的， 專用條款描述了稅務的問 題。招標方

3、說通用條款寫的很清楚，中標方應該交稅。國際仲裁最后判決招標方 敗訴，認為進一步描述的條款的法律地位高過原則性的條款， 也就是說不描述比 描述對甲方更為有利。甲方進一步描述后就列了進口關稅這一項， 就說明所指的 就是這一項稅目，投標方只交這一項稅目就算盡到責任。點評：合同條款的各類層次，一定要搞清楚，如果有可能造成矛盾，去掉一些， 效果更好。（三）合同的風險“霸王條款”或不平等條款、變更、依附性條款、指定分包商、不明確或遺漏；案例很多甲方（招標方）為了保護自己，制定一些“霸王條款”，從合同的字面上雖 然是有保護作用的，但是不符合合同公平原則。所有不符合法律要求的條款，都 屬于無效條款。所以，這類

4、條款對甲方是有風險的。合同的關鍵名詞定義不清；缺乏常識和對行業慣例和國際慣例的了解導致的風險；無擔保要求；有利益沖突的代表被委以授權解決爭端。招投標階段是采購或項目的風險概率最高的階段，因為在這個階段什么事情、什么風險都可能出現。風險還沒有帶來實質性的損失，所以人們比較容易忽視風險O 在 存 的1 -4圖圖解這個曲線圖所描述的，細線（左上至右下）是說風險概率是隨著采購或者項目實 施過程逐漸下降的，但是風險帶來的危害見粗線（右下至左上）是逐漸上升的。所以要在前期考慮周到，通過條款、措施的制訂，使將來的風險損失控制得比較 好。案例1有個電信設備采購商，因為采購量很大，就采用招標的形式。競爭很激烈，

5、后來某企業以最低價中標。中標單位的價格遠遠低于成本價，結果因為產品數量大，企業最后承受不了，做不下去了，直接影響了這個采購商的經營活動。案例2地鐵工程采購通信電纜，通信電纜是用銅做的。銅的價格在前幾年比較便宜，所 以投標方中標的時候，中標金額是一億多人民幣，有三四千萬的利潤。到了去年 交貨時，因為銅的價格漲得非常快，中標方的利潤就變成了幾千萬的虧損。結果企業做不下去了，它就和地鐵工程的招標方商量，是不是可以給予一些補償。招標方也有心想幫助，但是在合同里找不到相關條款，沒有在市場價格變化了以 后，可以做一些相應調整的條款規定。而地鐵項目這些預算，在簽了合同以后， 都是經過政府批準了的，找到補償辦

6、法非常麻煩。導致工程拖了很長時間，對雙 方都是損害。點評：對風險的控制和管理，首先要有風險意識，例如，地鐵項目這類的合同， 要在合同中約定市場情況發生巨大變化時采用哪種補救措施，怎么控制招投標的合同風險，也就是要在前期制定招標文件的階段就進行策劃，這類策劃將能有效 地化解風險。招投標的風險管理招投標除了合同風險之外，還有很多其他的風險。（一）識別風險的方法和工具識別風險的方法和工具主要有以下幾種：審查項目文檔：招標文件、設計文件、進度、成本、質量要求、制約和限制條件；風險核對表：根據歷史資料由團隊參與編制；信息收集：頭腦風暴法、德爾菲專家法、訪談法、SWO診析；圖解法：流程圖、因果分析圖、影響

7、圖；假設分析：確定不明確、不一致、不完整的假設的影響。其中，通過風險核對表可以充分利用以往經驗， 如果每年都有招投標工作，當時 曾經碰過的風險都有記錄的話，這時就會起很大的作用?？梢院藢σ幌逻@次的環 境、產品和服務，與以往有什么類似的地方，當時采用了什么方法，這樣就可以 在相當程度上避免風險。還可以通過專家，或者內部一些會議來收集風險的來源， 把風險源找出來。（二）風險登記冊識別風險以后，要把風險文檔化，把過程記錄下來，建立風險登記冊。把風險一 項項列出來，包括風險事件發生的時間、風險出現的情況以及風險產生的頻率等， 從而推斷出風險的先兆，通知到相關的管理人員啟動預防措施，能使管理更有效。 例

8、如，在美國招投標管理機制里，中標后價格的波動由乙方（投標方）自行負責. 而歐洲和中國香港地區的機制，則是如果發生類似事件，甲乙雙方可以協商補償Zu 0如果把表格設計得完善一些，而且每一次采購都建立文檔，記錄過程中有用的一些資料，然后把這些資料整理出來，就叫做風險登記冊。如表 4-1所示：表4-1風險登記冊樣本序號潛在風險和問題發生幾率先兆可能后果應對與防范1圍標高中標價過高招標評標管理2地質條件索賠較局成木、工期合同條款3地下煤氣和其他管線較局工期延誤資料準備開工條件中糾紛、延誤界定.任后可能設計變更中工期、成本責任、條款表析識別了風險以后要進行評估，可以采用定量或定性的辦法，根據它的幾率、后

9、果和影響進行排列，再針對主要的風險設計一些應對措施，在合同條款中體現出來。能在合同條款里解決的，或者有應對機制的，要盡可能列出來，總之，把招投標與合同管理結合起來，整個企業的采購招投標操作就會更有效一些。風險登記冊的要點具體包括以下內容:辨別風險征兆，這是最理想的內容，可以幫助辨識風險的苗頭；風險評估矩陣和按等級排列，這是風險評估的效果；風險分類；風險緊迫性評估，使得應對措施做得及時；數據質量評估。數據質量評估是評估的一項內容。 數據怎么采集的，數據的質量如何，可靠性是 否高，都要檢驗。把符合這些要求的數據整理出來，建立起風險登記冊，將來就 可以用到招投標管理中。（三）風險對策表企業采購招投標

10、可以制作風險對策表，將采購某些東西可能碰到的風險以及如何 應對的辦法都納入一個表格中，使采購人一看就知道在什么情況下，可以用什么 方式去應對。或者查找以前的辦法，對新問題的解決有一個啟發。風險注冊表和 風險對策表能夠幫助企業設計一個更完整的合同條款。表4-2 項目招投標風險對策表（格式樣本）風險來源相應對策風險金來源不可預見合 同 條 款預付款投資風險招標文件首次付款支付貨幣分包商報價定價保付賠償限額稅收條件收入保證苴他業主取消項目業主未按計劃支付業主暫停工程不可抗力事件承包商暫停施工業主未按時接收工程業主引起的開工延誤供應商 引起的 開工延 誤續表風險來源相應對策風險金來源不可預見合 同 條 款預付款投資風險招標文件首次付款支付貨幣分包商報價定價保付賠償限額稅收條件收入保證苴他運輸問 題引起 的開工 延誤承包商 引起的 開工延 誤供應商引起的延期物價上漲預測錯誤匯率變化預測錯誤招標公告與信息發布在指定的刊物、網站、或發布會發布，保證所有投標人得到相同的信息；投標人要求澄清的問題，應以