1、 成本管理中心管理辦法一、總則（一）為加強開發項目成本管理力度，完善工程成本控制工作程序，使成本控制工作更具計劃性、規性和可操作性，合理控制工程成本，結合公司組織機構設置情況，制定本辦法。（二）本辦法適用于祥泰實業與所屬項目公司。（三）在保證項目建設目標的前提下，做好工程施工前期與施工過程的成本控制，規成本控制工作流程，以目標成本控制動態成本，以限額設計促使施工圖紙的優化和深化，以變更審批促進不可預測成本的優化和減少，以經濟簽證的評審會簽減少不必要簽證的計取，從而達到對工程成本的控制。二、機構設置與人員管理（一）機構設置：祥泰實業本部設預算部和招標合同部，各項目公司設項目預算部。（二）人員配備

2、：預算部設經理一名、預算工程師一名；招標合同部設經理一名、招標合同工程師一名；各項目預算部設經理一名、土建預算工程師一名、安裝預算工程師一名。成本管理中心根據項目規模、區域、復雜程度等，綜合調整項目預算部人員配備。（三）員工培訓：成本管理中心結合每位員工的要求與崗位設置情況，制定年度員工培訓計劃，如遇有關成本政策、法律法規等發生變化，隨時根據相關政府部門的要求組織員工參加學習和培訓。（四）人員分工：根據公司職位說明書的規定完成職位圍的各項工作。三、職責（一）成本中心成本管理職責1、負責制定并組織落實成本管理中心成本管理辦法。督促、指導各項目公司建立完善的成本管理辦法，跟蹤、檢查其執行情況。負責

3、項目全過程動態成本控制管理工作，制定降低成本措施。2、參與公司中長期發展和項目開發計劃的制定；測算項目預計成本，為各項目制定資金計劃和目標成本提供依據。3、對各項目目標成本制定與其執行情況進行監控，以月為周期分析、總結工程動態成本實際變化情況，建立成本變化臺帳，指導各項目公司做好項目開發過程中的成本控制管理工作。4、建立成本控制信息檔案，負責收集各項目公司工程造價有關資料，對資料的合理有效性進行分析，并把分析結果反饋給各項目公司。5、定期組織成本管理人員召開有關成本控制管理會議，交流，學習、改進成本控制管理方法。組織公司成本管理骨干人員與同行業專業人士進行成本管理研討，增進全員的成本管理意識，

4、推廣成本管理經驗，尋求降低成本的有效途徑，促進公司成本管理水平的提高。6、根據成本管理的需要，協調公司圍成本管理人員，確保各項目公司成本管理人員滿足工程建設的需要。提出項目公司預算部人員的委派考核建議。7、組織工程量清單編制與工程竣工結算的審核，對工程竣工結算進行詳細的分析、總結，建立竣工工程結算分析數據庫，為公司本部開發戰略決策提供可靠的依據。（二）項目預算部成本管理職責1、成本管理中心在各項目公司設立預算部，項目預算部負責項目公司成本控制管理工作。2、執行成本管理中心制定的成本管理辦法，結合項目實際起草項目公司成本管理工作流程，經成本管理中心審批后實施，并接受成本管理中心監督。 3、規劃設

5、計階段，認真審查設計概算的經濟合理性，提出限額設計指標，使限額設計既符合規與交房標準要求，又能達到成本控制的目的。4、組織進行項目成本費用測算，編制項目與每個單項工程的目標成本，分解成本費用控制指標。5、正確處理工程成本、工程質量、工期之間的關系，加強同項目公司各部門人員的交流和協助，從全面管理的角度思考項目開發過程中的成本控制管理工作。6、加強各階段成本動態控制工作，定期編制動態成本匯總表，與時了解成本變化情況，并把工程建設過程中形成的成本有關的資料報成本中心一份留存。 7、不斷學習國家與地方招投標、預結算等方面法規政策，不斷提高自身業務水平和成本控制的預見性，努力尋求降低成本費用的方法。

6、8、對項目成本控制工作進行總結，填寫項目成本節超情況分析表，以每月為期限，把總結的情況報送成本管理中心。四、目標成本科目的分解與設定（一）新開項目實施前應設定目標成本，目標成本由成本管理中心負責編制，具體數據由成本科目發生部門根據國家有關規定并結合預期市場情況確定，目標成本編制完成后經祥泰實業本部總經理審核批準后實施，是該項目的預期成本。（二）目標成本編制時科目劃分按照成本科目分析表進行。（三）項目公司在成本科目分析表各項費用的限額下，制定詳細的成本控制計劃，該成本計劃不應超成本科目分析表中設定的成本限額。并經項目公司總經理批準后報成本管理中心備案，以便對實際發生成本狀況進行考核。五、圖紙的限

7、額設計和設計招標（一）設計單位的選擇應采用招標方式，并提出圖紙限額設計要求。成本限額根據目標成本中的建安成本設定，該限額由項目預算部會同工程設計人員綜合考慮工程結構形式、人材機市場價格、交房標準等因素后提出，報項目公司總經理批準。相關部門在委托圖紙設計時，應將裝飾工程材料檔次、外墻保溫形式與交房標準等資料交設計單位。（二）對于無法準確編制成本限額的工程，工程設計人員應明確規定主要工程做法和主要材料檔次等,由項目公司總經理批準后實行。(主要適用于室外、配套等工程)。（三）設計完成后的施工圖紙首先進行部會審，會審由營銷、工程、預算人員會同監理單位（建議監理單位在施工圖設計前確定）共同完成，核對其是

8、否符合公司提出的圖紙要求。標底與清單的編制根據會審后的施工圖紙進行。（四）營銷、工程、預算人員應會同監理單位、施工單位，對施工圖的技術性、安全性、經濟性等進行會審，提出明確的書面審查意見，并督促設計單位進行修正，避免或減少設計不合理甚至失誤所造成的投資浪費。六、工程標底、工程量清單編制和工程招標（一）為規統一工程量清單與標底的編制格式和容，提高工程量清單與標底編制質量，除由項目預算部自行編制的工程量清單與標底外，其余工程量清單與標底編制均由成本管理中心統一委托外部咨詢機構完成。具體時間要求由項目公司提出。項目公司制定項目開發計劃時，必須留出合理的工程量清單編制時間（一般應不少于20日歷天，在討

9、論開發計劃時確定）。對于在地區以外開發的項目，其工程量清單與標底編制可以經成本管理中心批準后，在統一格式要求下，由項目預算部完成委托工作。（二）擬招標項目的工程預算投資超過50萬元的工程招標文件，項目預算部完成項目公司評審程序，經成本管理中心審核并上報祥泰實業本部總經理批準后方可實施。如成本管理中心對招標文件與合同格式容有固定要求的，預算部應按照成本中管理心要求編制。（三）工程招標還必須遵守以下規定：1、除壟斷性質的工程項目外，其他工程的施工單位，不得直接指定。2、主體施工單位的選擇，必須采取公開或邀請招標方式進行。3、公司成立招標委員會，就招標圍、招標容、招標條件等進行詳細、具體的策劃，擬訂

10、招標文件，開展招標活動；對投標單位應就其資質、經濟實力、技術力量、以往施工項目和施工管理水平等進行綜合考察，提出書面考察意見；對投標情況進行評估，提出書面評估意見。4、零星工程（一般指工程造價在50萬元（含）以下工程）應當在三個以上的施工單位中，綜合考察其技術力量、報價等進行選擇。由預算部編制招標所需的標底與工程量清單。5、壟斷性質的工程項目（如水、電、氣等）應盡力進行公關協調，最大程度降低造價。6工程合同談判人員至少應包括工程、預算兩方面的專業人員，對于進行招標的工程，合同條件必須符合招標條件，合同條款與容概念應清晰，嚴禁因工程緊而不簽合同就開工。（四）在標底和工程量清單編制過程中，如需各相

11、關部門配合工作，各相關部門人員應予以積極配合。（五）在進行標底與工程量清單編制時存在的設計問題與其他問題，有相關資料時按資料確定，無相關資料時在編制說明中書面說明。（六）工程量清單中的工程量，如超過限額工程量，由負責優化圖紙設計，主動提出變更，以降低成本。（七）工程量清單一般包括以下部分：1、工程量清單總說明。2、各專業工程量清單說明。3、各專業工程量清單。（八）預算（或標底）一般包括以下部分：1、預算書。2、編制說明。3、人材機分析匯總表。七、工程調整因素的成本控制（一）工程變更、材料調整等的提出，應有充分的理由；工程變更提出后，由變更提出部門（或）提出相應的方案，附提出部門的變更申請資料報

12、送項目預算部。材料調整需由采購部將相應資料報送項目預算部。（二）項目預算部根據工程變更和材料調整方案計算出相應的成本變化，工程部組織評審變更的必要性和經濟性，形成一致意見后報項目公司總經理審批，并填寫設計變更申請單，由變更申請部門負責文件的傳遞和報批。（三）對于成本增加1萬元（含1萬元）以下且不是對裝飾、使用功能等有直接影響的工程變更和材料調整，由工程分管領導批準后實施。（四）對于成本增加1萬元以上10萬元以下或對裝飾、使用功能有影響的工程變更和材料調整，需經項目公司總經理批準。如成本影響較大，未獲批準，需由優化方案且優化后方案與造價經項目公司總經理批準后方可實施。對于成本增加10萬元以上的工

13、程變更和材料調整需經項目公司辦公會批準。（五）每份工程變更或材料調整對成本的影響均在確定實施后由項目預算部將成本調整以單體工程為單位進行計算和匯總。（六）其它業務部門發生的成本變化，應在變化發生后48小時將發生變化情況與變化原因以書面形式轉項目預算部，所轉資料需由相應部門經理和項目公司總經理簽字批準，預算部與時調整動態成本。八、施工過程成本控制（一）工程合同管理：工程合同起草完成后，按合同金額50萬元為界限，分別填寫相應的合同審批單；金額小于50萬元（含）的工程合同，經項目公司總經理審批后即可實施。金額大于50萬元的工程合同，經項目公司評審完成后，項目預算部將合同評審稿與預算書（或施工單位報價

14、書）報成本管理中心審核，成本管理中心審核后上報祥泰實業本部總經理審核批準。簽訂后的工程合同報成本管理中心一份備案。（二）工程測、預算管理：項目預算部負責工程測、預算工作，工程測、預算工作完成后，項目公司預算部需將測、預算成果留存一份，對于工作量比較大且時間要求比較緊的測、預算工作，根據項目預算部工作安排情況，可經成本管理中心批準后委托外部咨詢機構完成。（三）工程進度款審核管理：項目預算部負責對工程進度款的審核工作。工程進度款的審核應嚴格按照合同約定。審核完成后，項目預算部將填寫的工程進度款審核確認單報成本管理中心一份留存。（四）工程經濟簽證管理：項目預算部負責對工程經濟簽證的管理工作，工程經濟

15、簽證實行每周定期會簽制度，具體會簽時間由項目公司根據實際情況安排確定。項目預算部需將項目公司評審完成后的工程簽證評審單，附所有蓋章確認后的工程經濟簽證需報送成本管理中心一份備案。（五）工程索賠管理：工程索賠事項由項目公司工程部組織，項目預算部配合，成本管理中心根據索賠事項的復雜性、索賠金額的大小與項目預算人員的配備情況，確定是否派人參加。預估索賠金額超過50萬元的索賠事項，項目預算部需在索賠談判前將索賠事項的具體情況以書面形式報成本管理中心。（六）工程結算管理：1、工程竣工結算必須具備以下基本條件：A、符合合同（協議）有關結算條款的規定；B、 具備完整有效的質量評定結果和符合規要求的竣工驗收資

16、料；C、 項目設計變更、現場簽證與其他有關結算的原始資料齊備；D、工程遺留問題已處理完畢；E 施工單位結算書按要求編制，所附資料齊全。2、項目預算部對符合基本條件的結算予以接收，項目預算部根據工作安排可自行完成工程結算的審核，或直接報送成本管理中心統一委托外部咨詢機構審核。審核完成的工程結算，必須經成本管理中心確認，成本管理中心確認后返還項目預算部，由項目預算部完成項目公司工程結算管理程序。九、成本控制后評價（一）工程竣工結算完成后，由項目預算部填寫工程結算情況分析表，分析表的容應嚴格按照成本管理中心的要求填寫。（二）項目預算部應根據項目目標成本設置情況，收集、分析工程開發過程中的各項費用支出

17、，填寫成本科目分析表中所列項目，與目標成本進行比較，分析項目成本節超情況，報成本管理中心備案，成本管理中心審核完成后報送祥泰實業本部總經理審批，作為最終考核項目公司目標成本完成情況的依據。十、資料的收集與存檔（一）項目預算部應于每月5日前，將上月項目公司產生的有關工程造價資料匯集并報送成本管理中心一份，所報送資料必須是原件，如不能報送原件，應在報送的復件上注明原件保存地點和保存人。（二）工程造價所有資料必須有編號，每類資料編號必須連續且不得重復。如資料中注明有附件的，應連同附件一并報送。（三）需報送的資料主要包括：招標文件、合同、預測算、工程變更、工程簽證、材料批價單、甲供材明細、結算、索賠、

18、各種文件評審表、工程款審核表等。十一、附則（一）本辦法由成本管理中心負責制訂并解釋。（二）本辦法效力優先于成本管理中心管理實施細則。（三）本辦法自發布之日執行。成本管理中心管理實施細則一、項目目標成本管理實施細則項目預算部負責根據成本管理中心設定的項目目標成本，編制項目公司詳細的成本控制計劃，項目成本控制計劃應在成本管理中心設定的目標成本限額，并經項目公司總經理批準后報成本管理中心備案。（一）成本管理中心負責設定項目總目標成本，目標成本科目所涉與的部門，應與時按成本管理中心的要求提供相應的目標數據；（二）項目預算部在項目總目標成本的限額下，以標段（或單體工程）為目標編制詳細的成本控制計劃，經項

19、目公司總經理批準后作為項目成本控制的最高限額；（三）項目預算部把經項目公司總經理批準的成本控制計劃報成本管理中心備案；（四）成本控制計劃以成本科目分析表的方式設置；（五）項目預算部根據項目進展狀況，每月10日前匯總上月項目成本節超情況，填寫項目成本節超情況分析表，并提出相應的成本糾偏措施；（六）項目開發完成后，由項目預算部匯集所有項目成本數據，并把匯集的數據分類填入成本科目分析表，與總目標成本相比較，計算節超數額，分析節超原因。二、工程（材料）招標管理實施細則（一）制定本細則目的 規祥泰實業工程招標管理，以合理低價選擇合適的承包方（供應商），維護招標單位的權益。（二）本細則適用圍 本細則適用于

20、祥泰實業各項目公司的所有工程施工、材料設備采購等業務。（三）招標原則1、透明公正原則：招標過程必須有充分的透明度，各部門積極配合、全面溝通、信息共享，所有招標決策應公開決策，杜絕暗箱操作。2、 充分競爭、擇優中標原則：每次招標都應有充分適量的投標隊伍參與投標，公司應鼓勵投標單位積極開展公平競爭，保證招標具有充分的競爭性，公司應選擇具有充分競爭優勢的單位中標。3、廉潔奉公原則：所有與招標工作相關的員工都應保持廉潔，不得利用職務、職權之便謀求私利，任何個人不得影響招標小組進行客觀公正的評價。4、維護信譽原則：選擇投標入圍單位、評標、定標時應客觀公正，樹立并維護公司良好的招標信譽和形象。5、原則：各

21、單位的投標文件、評標過程、未發放中標通知書前的定標意向，都是公司的重要，不得泄露或作不當承諾；并且要求各投標單位對自己的投標資料，互不串講。6、可追溯原則：項目的招標資料，包括：招標文件、投標文件、承包商考察結果審批表、答疑記錄、開標和評標的記錄、評定標評審表、約談記錄、相關會議紀要等；須與時收集、整理、歸檔、保管。（四） 職責分工 1、成本管理中心：負責本細則的制訂、修訂、解釋、監督和檢查。按成本管理辦法規定，負責組織所有主體工程招標工作與預算投資額度50萬元以上項目招標工作。組織投標單位資質審查，編制招標文件并組織評審，組織發標、接標、開標，主持評審經濟標，主持談判。控制招標工作進度，負責

22、招標資料的收集、整理、歸檔、保存，組織安排全過程的招標會務。 2、招（評）標委員會：招標工作的決策機構，對定標起集體決策的作用。招標委員會主任為項目公司總經理，成員包括：財務管理中心領導、成本管理中心領導、項目公司工程分管領導、預算部經理、工程部經理、采購部經理。3、工程部主要職能：組織相關人員對進行投標單位考察，參與資格審查，編制項目招標計劃，提出詳細的招標要求，如招標圍、質量要求、承包單位與材料設備的進場計劃、技術要求，評審技術標。建立與維護合格供方名錄。4、采購部主要職能：組織相關人員進行投標單位考察，參與資格審查，提出詳細的招標要求，如材料設備的進場計劃和技術要求等 ，評審經濟標、技術

23、標。建立與維護合格供方名錄。5、預算部主要職能：按成本管理辦法規定，負責組織預算投資額度50萬元與以下項目招標工作，組織投標單位資質審查，編制招標文件并組織評審，組織發標、接標、開標，主持評審經濟標，主持談判。控制招標工作進度，負責招標資料的收集、整理、歸檔、保存，組織安排全過程的招標會務。招標工作結束后將評標結果報成本管理中心備案。（五）邀請招標實施過程1、招標啟動根據公司年度開發計劃與工程實際需要，招標申請部門提出招標申請，填寫招標申請表，經項目公司總經理審批同意后實施招標工作。2、項目招標策劃 （1）項目招標工作實施前，由招標組織部門組織工程部、采購部、預算部等相關部門進行項目招標策劃，

24、經招標委員會審批后執行。（2） 招標策劃主要容應包括：標段劃分、采購方式（邀請招標、競爭性談判、詢價、直接委托）、計價方式的選擇（固定綜合單價、固定總價、費率）、入圍單位的選擇標準、商務談判方式等。（3）標段劃分：應綜合工程的復雜程度、技術要求、工期要求，結合承建商的實力以與招標人自身的管理水平，合理劃分標段。避免標段過小導致承建方不能發揮規模效益，而提高報價；也要防止標段劃分過大導致不能按時竣工或者降低工程質量。3、招標文件（1）招標文件編制1）招標申請部門負責提供滿足招標需要的有關設計圖紙和技術資料等。2）成本管理中心（預算部）組織編制招標文件、工程量清單（如需要）。編制完畢，組織相關部門

25、與招標委員會對招標文件進行評審，并形成招標文件評審表。對于使用頻率較高的某類招標文件，成本管理中心應組織相關人員編制“ 標準招標文件”或“示招標文件”。3）在開展施工類項目招標時，應對擬招標項目的市場價格、主流供應商等有清晰的了解。各類招標應根據工程量清單、當地預算定額和取費標準、市場行情編制評標參考價，應力求準確、全面、不漏項。（2）招標文件評審評審部門與評審容包括但不限于：1）招標申請部門負責項目概況、招標圍、合同工期（或供貨周期）、質量要求等條款的審查；負責對工程技術類條款（或材料供應類條款）的審查。2）項目預算部負責對招標文件的投標報價說明、評分辦法、工程量清單、結算約定等經濟類條款的

26、審查；負責對主要條款完備性、文字表述準確性等事項的審查。3）財務部負責對付款、結算方式等條款的審查。4）律師負責對合同條款的準確性、合法性與雙方權利義務、違約責任等條款的審查。5）項目公司總經理在招標文件評審表提出審批意見，同意后加蓋公章形成正式招標文件。6）預算金額超過50萬元的招標文件，由項目預算部完成項目公司評審后，報成本管理中心，成本管理中心評審后報祥泰實業本部總經理審批后方可加蓋公章。4、投標單位的選擇（1） 投標單位的選擇直接影響到招標工作的質量。招標申請部門應深入了解市場，包括能承接該招標工程的隊伍數量、市場價格、供求現狀，以與擬選入圍單位的技術實力、管理水平、資信狀況、歷史工程

27、，結合我方的工程管理水平、招標工程項目的特點，選擇入圍考察單位。（2） 各項招標采用邀請招標的方式，必須有3家以上的投標單位參與競標。多標段同時發標時，一個標段不得少于3家投標單位，同一單位不應參加2個以上的標段投標，總體中標率不得高于50%。（3）參與投標的單位是通過資格審查或在合格供方名錄選擇的單位。該工作由招標組織部門主持，工程部、采購部等相關部門均可以推薦隊伍，通過資質審查后參與投標；入圍投標單位的最終選擇由招標委員會確定。（4）對擬參加投標但未列入“合格供方名錄”中的單位，應由招標申請部門組織相關部門考察，考察人員不得少于三人（且分屬不同部門），考察結束后填寫考察報告，經招標委員會審

28、批后準予投標。（5）選擇入圍投標單位應注意保證其間有充分的競爭，避免相互之間有關聯關系、十分熟悉的同類承包商參加同一項工程的競標。工程招標必須保證每次招標均有新入圍的投標單位參與。（6） 公司優先選擇具有良好合作記錄的合格承包（供應）商參加投標，合作記錄評價包括：工程質量、現場管理、經濟結算、歷次投標記錄等；在公司投標記錄中，經常投出最高價或接近最高價的隊伍，一般情況下，不再選擇其入圍投標。（7）各項目公司應建立本公司的合格供方名錄。（8） 合格承包（供應）商應符合以下要求：證照齊全、守法經營、管理規；技術力量和資金實力雄厚，滿足相應投標工程的需求；重合同、守信用，信譽良好；近三年無重大質量、

29、安全事故；近三年與祥泰實業無訴訟，無舞弊、賄賂、串標等行為。（9） 招標申請部門應組織相關部門定期（每半年一次）對合格承包（供應）商資格進行評審，評審依據包括履約情況、合作情況、技術能力和經濟能力變化狀況等，對不合適的承包（供應）商應與時從合格承包（供應）商名錄中刪除。5、發標與招標答疑（1） 招標文件的發放由招標組織部門直接發放給投標單位。為保證投標單位履行其投標承諾，須根據項目規模收取一定的投標保證金。（2） 招標答疑會由招標組織部門組織，工程部、采購部、預算部參加；應注意把招標工程概況、技術要求、報價要求、與招標中的非常規做法向所有的投標方進行交底，避免理解差異。（3）招標答疑要做好記錄

30、，并作為招標文件的附件發給所有投標單位，包括投標期間招標方認為需要回答的投標方的其它疑問。（5） 如有必要組織現場踏勘的，由工程部統一安排，負責現場組織、回答施工單位現場提出的疑問，并將書面記錄統一發送至招標組織部門。6、開標（1）投標單位應在招標文件規定的日期之前將投標文件送交招標組織部門，逾期遞交視為廢標，接標人應予以記錄。（2）開標會議公開進行，時間、地點按招標文件約定。7、 評標招標委員會按照招標文件確定的評標標準和方法，遵循公平、公正、合理的原則，對投標單位的投標書進行綜合評議，推薦擬中標單位、擬定評標結果，形成評標報告。中標額度超過50萬元的中標單位推薦表由成本管理中心上報祥泰實業

31、本部總經理審批。主體工程招標過程中，招標委員會根據投標情況對投標單位進行排序，成本管理中心將招標全過程情況提報祥泰實業本部辦公會，由辦公會集體決策，確定中標單位。（1） 經濟標評比由預算部負責分析，技術標評比由工程部（采購部）負責分析，分別在定標時提供各自的分析報告并解釋。（2）經濟標評比中，應以總價對比為基礎，同時比較主要項目單價和工程量調整情況，防止投標單位不平衡報價。8、商務談判（1） 評定標過程中，如投標價皆高于招標人預期，但差距較小，仍屬合理報價圍，不宜全部廢除重新招標時，經招標委員會同意后，可與報價較低的投標單位就中標條件進行商務談判。（2）招標實施過程中應維護招標的嚴肅性和招標人

32、的威信。若意向中標人的合作條件符合市場行情，應避免再就中標條件進行反復談判。（3） 談判由成本管理中心（預算部）組織，但與承包商的談判應有兩個部門以上的人員參與，并就談判結果填寫談判記錄。9、定標（1）定標按如下方法執行：A、合理最低價投標單位中標；B、先選擇技術實力與配合情況良好的單位，再確定價格，但價格應控制在中等價格水平左右。（2）A類適用圍：技術要求一般的工程，或技術要求較高但所有投標方的技術實力和配合態度相當。只要最低投標價不是明顯低于成本，則應由其中標。（3）B類適用圍：咨詢類服務項目（如監理、造價咨詢、招標代理等）、勘察設計類、裝修方案等項目。（5）技術實力指：投標方資質、工期與

33、質量承諾；項目經理和主要技術人員水平；近期與在建工程質量與獲獎情況。配合情況指：施工和保修期配合的主動性和與時性，進度款申報的合理程度，預結算核對的配合情況等。（6）下列情況不應確定中標單位，應作為廢標，須重新招標：1）投標單位相互串通投標；2）開標后發現所有投標皆不滿意；如各標價皆高出預期，不在合理報價圍之。（7）成本管理中心（預算部）于定標后 3個工作日向中標人發出中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標人。（8）中標結果通知后 10個工作日，非中標單位應將有關設計圖紙和技術資料等退還成本管理中心（預算部）；有關圖紙資料歸還后，財務部與時將投標保證金與圖紙押金等返還給未中標單位。（9）成本

34、管理中心（預算部）負責項目招標資料（招標文件、投標文件、承包商考察報告、答疑記錄、開標和評標的記錄、中標單位推薦表、談判記錄、相關會議紀要等）的收集、整理、歸檔、保管工作。 10、簽約定標后 5個工作日，成本管理中心（預算部）組織完成與中標單位合同洽談事宜。合同洽談完成后7個工作日，成本管理中心（預算部）組織完成合同簽訂。（六）公開招標實施過程1、招標啟動根據公司年度開發計劃與工程實際需要，招標申請部門提出招標申請，填寫招標申請表，經項目公司總經理審批同意后實施招標工作。2、招標備案（1）成本管理中心提供擬選用造價咨詢、招標代理公司，招標委員會審議確定造價咨詢、招標代理公司。（2）成本管理中心

35、與造價咨詢、招標代理公司簽訂合同并備案，項目公司向政府主管機構繳納勞務工資保證金（按政府收費基數計算的工程造價的2%），配合招標代理公司發布招標公告。3、招標文件、招標控制價審核成本管理中心負責組織招標文件、工程量清單、招標控制價編制、評審工作，程序同邀請招標文件評審。并將公司評審通過后的招標文件、招標控制價報政府主管部門審查。4、發標、答疑（1）招標代理公司對擬投標單位進行資質審查。（2）招標文件、招標控制價報政府主管部門審核通過后由招標代理公司向通過資格審查的投標單位發售招標文件。（3）成本管理中心協調招標申請部門組織投標單位踏勘現場。（4）成本管理中心對投標單位疑問做出書面答復，經相關部

36、門評審與項目公司總經理審批同意后加蓋公章形成正式答疑文件，由招標代理公司發給投標單位。5、開標、評標和中標（1）公開招標評標委員會（從建筑市場專家庫中抽取）對投標單位的投標書進行綜合評議并確定中標單位。（2）成本管理中心配合招標代理公司發布中標公示，打印中標通知書。（3）中標人確定后，由成本管理中心按招標文件和中標人的投標文件與中標單位訂立書面合同，并向政府主管部門進行合同備案。6、招標代理公司將資料匯編交成本管理中心存檔。（七）邀請招標、公開招標中指定價格材料在工程實施過程采用詢價方式確定材料品牌與價格。1、成立詢價小組：采購部為詢價采購活動的組織部門，詢價小組由采購部、工程部、預算部相關人

37、員與工程分管領導組成，項目總經理根據項目情況決定是否參加。2、準備詢價文件。詢價小組準備詢價文件，詢價文件應包括擬采購項目的技術要求、價格構成、報價要求和評定成交的標準等事項。3、確定被詢價供應商。詢價小組從合格供方名錄中選定被詢價供應商，或通過考察市場，從符合相應資格條件的供應商確定被詢價供應商，每次詢價采購活動被詢價單位應不少于3家。4、詢價、報價。采購部向確定被詢價的供應商發出詢價文件，要求其報價。如各標價皆高出預期，不在合理報價圍之，需重新組織詢價活動。5、確定成交候選品牌。詢價小組對各品牌報價由低至高進行排序后向項目總經理推薦成交候選品牌。一般應根據符合采購需求，質量和服務相等且報價

38、最低的原則，確定候選品牌，每次詢價活動應確定兩個與以上品牌供主體施工單位選擇。50萬元以下采購項目成交候選品牌由項目公司總經理審批確定，采購部將詢價結果提交成本管理中心備案,由成本管理中心依據材料市場情況，確定本次詢價采購活動的材料價格市場符合度。50萬元以上采購項目完成項目公司審批程序后，由采購部將詢價相關資料交成本管理中心審核，并報請祥泰實業本部總經理審批確定成交候選品牌。6、將詢價采購結果通知所有被詢價供應商，并以書面形式將詢價結果通知主體施工單位，由主體施工單位與最終選定單位簽訂采購合同。三、工程（材料）合同管理實施細則（一）制定本細則目的加強祥泰實業的工程合同管理，規工作流程，維護公

39、司權益。（二）圍本細則適用于祥泰實業所屬各項目公司所有工程施工（包括土建、安裝、裝飾、市政、園林環境等）、監理、材料設備采購等合同管理。勘測設計、造價咨詢委托類合同參照本細則執行。（三）工程合同管理應遵循的原則：1、合法性原則：工程合同管理必須全面符合有關法律法規與行業規定，使得公司的權益能夠依法受到保護。2、合同書原則：工程項目必須正式簽署合同書以明確雙方的權利、義務和責任。3、事前簽訂原則：工程合同應在經濟事項發生前簽署，禁止工程類業務未簽署合同即先行施工。4、招標原則本原則包括以下兩方面含義：（1）采用招標方式確定合作方。除下列情況外的所有合同的合作方均應通過招標方式確定：（1）某些政府

40、壟斷工程；（2）某些經公司有關負責人集體會簽批準，可采用考察比價的方法確定合作方的項目。（2）合同隨附招標文件。擬簽合同正文與其補充協議，應作為招標文件的附件一并發給投標單位，投標單位需對其進行確認。5、利益明晰原則：合同應清楚地界定、描述各方的權利和義務，以杜絕模糊、歧義、推諉、扯皮現象。合同中尤其應該明確的、界定清楚的是合同價款、結算辦法與付款方式。如果合同價款可能調整，則應明確調整依據、調整方式（如何計價、總價如何最后確定等），并就現場簽證的有效性作出明確規定。（四）職責1、成本管理中心負責本細則的制訂、修改、解釋、指導、監督檢查。按成本管理辦法規定，負責組織實施標的額50萬元以上合同簽

41、訂工作，填寫50萬以上合同會簽審批單。負責合同與相關資料的收集、整理、歸檔、保存。 2、祥泰實業所屬各項目公司負責簽訂、履行工程合同的人員（包括經辦、審批、資料管理等）貫徹執行本細則。按成本管理辦法規定，項目預算部負責組織實施標的額50萬元以下合同簽訂工作。負責合同與相關資料的收集、整理、歸檔、保存。（五）工程合同訂立的管理1、標準示合同：在招標（合同作為招標文件附件）與合同簽署時，工程合同應盡量應用合同標準文本。2、 祥泰實業成本管理中心將就房地產業務，逐步建立統一的工程合同標準文本，各項目公司應予采用。3、 工程主體施工、監理合同標準文本容分為協議書、通用條款、專用條款和附件，其中協議書根

42、據具體業務、對象的不同而定，通用條款適用于所有的同類合同，專用條款則由經辦人在具體經辦合同時補充加入協議條款、通用條款中未盡事宜；4、如當地政府部門有強制性規定，可按當地政府部門標準合同執行，但必須通過補充條款等方式充分補充與公司合同標準文本之間存在差異的容。5、如公司尚未制定合同標準文本，可以延用以往的合同，但經辦部門應聯系成本管理中心盡快制定相應的標準合同。6、當客觀條件發生重大變化、原有合同標準文本不再適用時，業務部門應與時提出與相關部門共同修改。7、合同的經濟條款應包括但不限于以下容：（1）合同價款：采用招標方式選擇合作方的，應以雙方確定的最終報價作為合同金額；如果是采用費率折扣方式確

43、定合同價款，合同中應明確費用計取的依據、主材價格計取辦法，并規定合同雙方如何盡快核實施工圖預算確定合同價款，以與就確定后的合同價款簽署補充協議。（2）施工合同為防止承包單位高估結算，應與承包單位在工程合同中約定控制辦法。比如：報送的結算造價最終核減額在審核總價5以（含5）的造價咨詢酬金由發包單位支付，若結算造價最終核減額超出5，則因造價超出部分而引起的造價咨詢酬金之增加部分由承包單位支付；若承包單位報送的結算金額超出最終審定結算金額10（含10）時，承包單位除承擔造價咨詢酬金外，發包單位應進一步扣款（扣款比例、金額各公司自定）。（3）計價依據：工程類合同應將施工圖、預算書作為合同的組成附屬部分

44、，合同附屬文件一般還包括：招標文件、投標文件、答疑文件等，并應在合同條款中明確以下問題：1）包干形式、定額標準、取費方法；2）綜合單價包含費用的圍（是否含規費、稅金，是否全費用單價）；3）發包單位分包工程、甲供（發包單位）材料設備、（發包單位）限價的圍和種類；4）人工、材料、機械臺班的價格與其價差的結算辦法；5）總分包的關系、配合的圍以與總承包服務費的計取方法等；6）措施項目費等費用的取舍、計取辦法與其包括的具體圍。（4）設計變更與現場簽證：合同中應結合設計變更與現場簽證管理細則規定設計變更與現場簽證的認定依據、結算核價辦法。（5）總價結算辦法：工程類合同可在合同中明確規定按“結算=合同價（或

45、預算造價）+材料價差+設計變更+現場簽證+增加項目-減少項目+獎勵-罰款”確定結算總價。（6）結算和付款辦法：合同應明確規定驗收與付款辦法、保修辦法與保修金處理辦法；進度款的支付一般按形象進度分階段確定付款金額，或采用分月審核進度款的方法；各期進度款累計不應超過總造價的80%；無準確施工圖預算或無準確合同總價時，應充分考慮付款風險，尤其在施工中后期更應有效地控制好進度款，以防超付。（7）保修條款：對施工合同，為保證工程質量，保護公司利益，應在合同中約定保修圍、保修期限、維修質量既保證措施等條款。8、合同起草、談判與簽署的主要職能部門：工程部負責工期、質量、付款方式等技術部分的起草、談判和合同簽

46、署；成本管理中心（預算部）負責其中的合同價款、計價方式等經濟部分工程的起草和談判。9、合同審批流程：通過招標確定合作方后，工程合同價款在50萬元（含）以下的，由項目公司預算部自行組織合同簽訂工作，填寫50萬以下合同會簽審批單，在征得有關職能部門同意（會簽）后上報項目公司分管副總、總經理審批，合同簽訂完畢后將合同文本與相關資料報成本管理中心備案，詳見合同備案單。合同價款50萬元以上的，還需由成本管理中心審核后報祥泰實業本部總經理審批。（六）合同履行的管理1、合同的交底：在合同簽訂之后，一般要求至少就主體施工合同向工程、成本、采購等有關人員進行合同講解交底，說明工期、質量、工程圍、付款方式、發包單

47、位職責（即甲供材料設備、甲方限價、甲方分包等圍）等，以便各崗位人員協調、配合。2、合同款支付（1）業務部門負責合同款支付的經辦，填寫付款申請單、工程付款審批表等，經相關職能部門審核、公司領導審批后支付。詳見工程進度款審核管理細則。（2） 合同對保修金等余款的支付辦法應作明確規定。3、 合同變更的管理合同訂立后，因客觀條件發生變化需要變更合同容的，或者簽約單位提出變更要求的，業務部門應與時向業務分管領導請示報告，業務分管領導同意變更的，業務部門、預算部在與對方協商一致后起草變更后的條款，再按照合同訂立的有關程序辦理，嚴禁擅自變更合同。4、 合同結算（1） 當合同中約定的簽約單位的責任和義務已全部

48、完成，并且通過驗收、達到工程結算條件，按照工程結算管理實施細則辦理。（2） 如工程存在質量問題或履約過程中簽約單位存在違約情況等，業務部門應在結算申請表中作出詳細說明與處理意見。5、合同執行情況的評估主體合同等金額較大的合同執行完后，應由工程部對發包單位的合同管理（工期、質量、成本、配合等）、承包單位的工期、質量、成本、配合等進行總結，并填寫合同執行情況評估表。（七）合同檔案的管理1、合同文本應與時整理、分類、歸檔、保存，以便復查。2、合同文本原件（包括合同文本、相關補充協議、合同審批表等）原件一份應由綜合管理中心專人妥善保管；成本管理中心、財務部保管一份副本原件，項目預算部、工程部、采購部應

49、備有合同文本等資料的復印件。3、公司有關業務部門應設立合同管理臺帳，系統地填報合同的簽訂、履行、結算等動態情況。4、 公司合同專用章由專人管理，經法人代表或其授權人簽署同意后，合同文本才能加蓋專用印章，并作相應的用章登記；同時要求承包單位蓋有效印章的，其法人代表或法人代表授權人還需簽字或蓋章；每份合同原件至少蓋一個以上騎縫章。5、工程合同編號（1）各項目公司合同應由預算部連續統一編號；因主合同的變更、解除等訂立的補充協議，在主合同編號后添加（補1）、（補2）、；合同有關部門皆應采用統一編號。（2）合同編號次序為：項目名稱（每個文字第一個字母）、年份、類別、序號。如“SLHW(森林河灣)-200

50、9-工（施工類）-001”、“ SLHW(森林河灣)-2009-采（材料采購類）-001”等。（3）關于合同的保管期限、銷毀等具體規定按照祥泰實業合同管理規執行。（八）其他規定本細則祥泰實業各項目公司務必嚴格執行，如在執行過程中，與實際情況確有不適合之處，執行部門可根據實際情況作修改請示，報成本管理中心核實后經祥泰實業本部分管領導批準后方可實施。（九）表格 50萬以下合同會簽審批單50萬以上合同會簽審批單50萬以下合同備案單合同執行情況評估表四、工程的測、預算管理實施細則項目公司預算部負責對工程測、預算管理工作。測、預算提出部門應提供測、預算所需的依據資料。預算部對測、預算結果的準確性和合理性

51、負責。（一）測、預算工作指在工程開工前的工程預算與相關部門所需的分部分項工程單價的測算；（二）要求預算部進行的測、預算工作的部門或個人，均需以工作聯系單形式明確需要測、預算的具體工作；（三）需要測、預算的工程，其詳細做法、工期、測預算完成時間等均應在工作聯系單中注明，對于測、預算所需圖紙等資料由需要測、預算的部門提供；如果預算部在時間、具體要求等方面有異議，雙方可以協商后確定，并在工作聯系單上標注清楚；（四）預算部組織完成測、預算工作后，將結果交給所需部門，預算部自留一份，并將完整的測、預算結果存檔。（五）測、預算書必須包含以下容：A、封面：容包括工程名稱、建筑面積、結構類型、工程造價、平米造

52、價、建設單位、施工單位、編制人、編制時間。B、編制說明：容包括編制的依據、取費的標準、套用定額、材料、設備價格情況等。C、預算書：根據定額子項的工程量套用定額，匯總直接費D、人工、材料、機械分析表：各種材料的規格型號、數量、單價、合價等。E、取費表：按照合同文件與政府主管部門的規定進行取費。五、工程進度款審核管理實施細則項目預算部負責對工程進度款的審核工作。并對工程進度款審核的準確性和合理性負責。（一）工程進度款支付分為按月支付和按目標進度支付兩種；（二）建設項目工程進度款支付必須按合同規定的節點工程完成后且無質量問題，監理公司和工程部需在承包單位報送的工程付款申請單上明確已完工工程的質量情況

53、和進度情況。（三）工程節點與相關工作完成且自檢合格后，施工單位向監理公司報送付款申請。各節點付款時，施工單位必須承諾定額發放民工工資，付款前必須填寫承諾書。（四）監理公司收到施工單位的付款申請后，總監必須派人現場核實節點、質量完成情況與相關工作完成情況，全部工作完成，由現場相關監理工程師簽署意見后報總監，總監審核后，在工程付款申請單上簽署意見后報工程部。否則，簽署明確書面意見退回施工單位，限期整改。（五）工程部收到工程款支付資料后，現場核實情況，各項工作滿足要求，簽署意見報項目預算部。若發現未完成工作而上報，由工程部寫明書面意見，退還監理公司，由監理公司退還施工單位，進行限期整改。（六）實行按

54、月支付工程款的工程，每月3日5日由工程部將施工單位、監理公司蓋章確認的上月工程付款申請單（并附施工單位和監理公司審核后簽字蓋章的上月完成工作量的書面資料）報工程部，工程部核實無誤后簽署意見報送項目預算部，項目預算部嚴格依據工程合同約定組織工程進度款的審核，于當月13日（如遇國家法定節假日，相應順延）審核完成，填寫工程進度款審核確認單，經項目預算部、業務分管領導、項目公司總經理審核簽字，報送財務部，作為撥付工程款的依據。項目預算部同時將工程進度款審核確認單報成本管理中心一份留存；（七）實行按目標進度支付工程款的工程，工程施工完成合同約定的工程進度后，由工程部將施工單位、監理公司簽字蓋章確認的工程

55、付款審請單（并附施工單位和監理公司審核后簽字蓋章的本形象進度階段完成工作量的書面資料）報工程部，工程部核實無誤后報項目預算部，項目預算部嚴格依據合同約定組織工程款的審核，于接收之日起7個工作日審核完成，填寫工程進度款審核確認單，經預算部、業務分管領導、項目公司總經理審核簽字，報送財務部，作為撥付工程款的依據。項目預算部同時將工程進度款審核確認單報成本管理中心一份留存；（八）項目預算部在組織審核工程進度款期間，如需工程部、施工單位、監理單位等人員配合，相關人員應予以積極配合。如因施工單位配合不與時而超過審核期限的，由項目預算部根據所送資料情況確定工程進度款數額，直接作為撥付工程款的依據；（九）項

56、目預算部將審核完成的工程進度款資料交與資料管理人員，由資料管理人員負責分發與存檔；（十）工程款支付，由工程部填寫工程款支付審批單，經預算部、財務部、業務分管領導、項目公司總經理簽字后報送財務部，進行工程款支付；（十一）支付工程進度款時涉與稅金、水電費等扣除，由財務部根據采購部、工程部等提供的數據在支付工程款時直接扣除。甲供材料不計入工程進度款；（十二）工程進度款的報送審核規定應在工程合同中約定。六、工程量簽證管理實施細則項目預算部負責對工程簽證的管理工作。工程量簽證的辦理必須嚴格依據合同文件規定。工程部對工程簽證容的真實準確性負責，預算部對工程簽證的有效性負責。（一）工程變更或建設單位指派施工

57、單位完成的臨時性工作（建設單位指派的臨時性工作需以工作聯系單的方式進行），由業務發生部門申請，經項目預算部（測算工程造價）、項目業務分管領導、項目公司總經理簽字同意后實施。（二）工程簽證實行每周定期評審會簽（暫定為每周四上午9：00），具體時間由各項目公司根據情況確定，項目預算部負責對工程簽證進行統一編號并填寫工程簽證評審單，施工單位、監理單位、工程部、項目預算部在工程量簽證單上簽字，業務分管領導、項目公司總經理與成本管理中心在工程簽證評審單上簽字，預算金額超過1萬元的工程量簽證單由項目預算部以電子版的形式報送成本管理中心；（三）施工單位根據工程變更、工作聯系單等提出工程量簽證單，需要進行現場測量的工程量，由工程部組織施工單位、監理公司、項目預算部進行現場確認，確認完成后在規定的時間由施工單位按建設單位規定的格式報送工程簽證單，并經施工單位和監理公司簽字蓋章確認后由監理公司報送工程部，工程部核實無誤后報預算部，預算部對工程簽證統一編號并填寫工程量簽證評審單，報送業務分管領導、項目公司總經理審批。預算金額超過1萬元的工程量簽證單經成本管理中心以電子