1、無農村勞動力轉移培訓及就業形勢分析農民問題是“三農”問題中的核心問題，解決農民增收、農業增長、農村穩定解決三農問題的實質。這是關系我國經濟社會國計民生的大問題。增加農民收入、改善農民生活水平、提升農民生活幸福指數，是擺在政府面前的重要工作。就業是民生之本，大力促進就業，加大農村勞動力轉移工作力度，是建設現代農業、增加農民收入、解決“三農”問題的重要途徑，是全面建設小康社會的重要舉措，是社會進步的重要標志，加強農村勞動力素質培訓，提高農民的就業技能和整體素質，是實現農村勞動力轉移的根本保證，也是解決“三農”問題的核心之一，更是增加農民收入的主要途徑之一。一、農村勞動力（一）農村勞動力轉移的基本特

2、點農村勞動力的轉移主要顯現出以下特點： 一是農村勞動力的文化素質偏低；二是勞動技能差；三是就業觀念落后；四是法制觀念、自我保護意識不強；五是許多農民（特別是年輕的）還缺乏進取的意識和吃苦耐勞的精神，不能適應轉移就業的需要；六部分農民不習慣于企業嚴格的時間安排、規章制度，難以適應機器化大生產的工作環境，因而工作變換性較大，匯流現象比較普遍。農村勞動力轉移， 無論是對流出地農村還是對流入地城市，都不可避免地帶來了一些社會問題，如：大量有知識、有技能無的青壯年勞動力流出農村，導致留守農耕的勞動力和種田質量下降，有的地方甚至出現拋荒棄耕現象；農村老年人口比例明顯上升，加快了農村人口的老齡化，使農村部分

3、地區出現了勞動力短缺的問題，農村常住人口文化程度明顯下降；加重了城市就業和管理的負擔。給人口管理增加了難度。給社會治安帶來許多問題等等。（二）農村勞動力轉移存在的問題1 1、勞動力素質偏低，是制約農村勞動力轉移的內在因素、勞動力素質偏低，是制約農村勞動力轉移的內在因素。盡管農村勞動力資源較豐富，但文化素質偏低、勞動技能較為單一、就業競爭能力不足，難以適應經濟社會發展的需要和市場需求，一定程度上阻礙了農村勞動力向非農產業的轉移。2 2、思想觀念的落后，是制約農村勞動力轉移的主觀因素、思想觀念的落后，是制約農村勞動力轉移的主觀因素。農村剩余勞動力就業觀念陳舊，競爭意識薄弱，難以進入勞動市場參與競爭

4、。一是就業期望值過高，就業要求不切合實際。二是安于現狀，存在陳舊落后思想，滿足于“有吃有穿，有房子住，吃菜不用買”的現狀。三是就業競爭意識薄弱，缺乏競爭上崗的勇氣和耐心。3 3、企業用工不規范，是制約農村勞動力轉移的環境因素、企業用工不規范，是制約農村勞動力轉移的環境因素。不少企業，特別是非公有制企業中，不同程度存在著侵害勞動者合法權益的現象。企業用工不規范，引發勞動糾紛，影響勞動力市場秩序和農村富余勞動力轉移的積極性。二、農村勞動力轉移培訓存在的主要問題無農村勞動力轉移培訓是指對需要轉移到非農產業就業的農村富余勞動力開展培訓，以提高農民的素質和技能，加快農村勞動力轉移就業。培訓包括職業技能培

5、訓和引導性培訓，以職業技能培訓為主。 培訓以尊重農民意愿和農民直接受益為前提，以市場運作為基礎，以轉移到非農產業就業為目標。（一）培訓時間較短，培訓質量有待提高培訓時間較短，培訓質量有待提高目前農村勞動力轉移培訓大多還停留在短期的培訓層面。由于培訓時間較短，這種培訓更適合勞動技能含量低的工種。而有相當一些技能型工種，除必要的理論、基礎知識培訓外，還需較長的時間進行操作技能的培訓。（二）培訓資源比較欠缺，培訓的方法有待創新（二）培訓資源比較欠缺，培訓的方法有待創新目前開展農民轉移培訓主要還是依托現有的職業技校、各類職業技能培訓中心，完全針對農民的培訓基地較少。不少培訓基地基礎設備還不齊全，師資力

6、量還不夠強，并且由于地域的差異較大，導致一些企業急需的工種無法開辦。另外，由于農村勞動力轉移培訓的時間還不長，缺乏教學培訓經驗和成熟的培訓教材，加上農民的素質普遍還較低，水平差異較大，這也給培訓帶來了較大的難度。（三）培訓范圍還需擴大（三）培訓范圍還需擴大培訓的范圍還需擴大，宣傳、資金扶持力度還需加強。一方面，農村勞動力轉移培訓宣傳力度不夠，不少農民對轉移培訓和招工的信息知之甚少；另一方面，在現有的培訓扶持政策無標準下，有些貧困農民尚無能力參加培訓基地的培訓，尤其是一些高技能性工種的培訓，政府必須加大培訓資金、設備等各方面的投入。（四）轉移培訓就業缺乏后續的跟蹤服務（四）轉移培訓就業缺乏后續的

7、跟蹤服務轉移培訓工作實施的自評結果顯示，開展就業跟蹤服務是最弱的環節。農民在整個轉移、培訓、就業的過程中都會遇到各種各樣的問題，尤其是在第一次轉移就業過程中，由于受各種因素的影響，就業的穩定性往往較低，對于這類再推介就業問題，以及培訓和就業過程中出現的問題和面臨的困難幫助解決工作都做得較少。（五）培訓深度不夠（五）培訓深度不夠心理疏導、二次培訓有待納入培訓議程。現有的培訓，無論時間的安排上還是內容的設置方面都比較簡單，目的性也比較明缺，滿足企業的需求。專業技能只能在一定程度上解決農民轉移就業的問題，但是要想讓農民真正適應、融入城市生活、促進城鄉一體化，僅有技能是遠遠不夠的。認知改造、心理疏導、

8、法制教育等等都應該納入到培訓的議程中來。另外，隨著農民素質的提高，他們的需求也發生了較大的轉變（如有許多縫紉女工有較強的學習服裝設計的愿望） ， 尋求平等、 改變身份、地位的愿望也越來越強烈。簡單的技能往往不能適應激烈的市場競爭，如何從提高農民就業競爭力入手，開展二次培訓、多次培訓也是值得考慮的問題。無（六）轉移就業缺少社會保障體系和優惠政策（六）轉移就業缺少社會保障體系和優惠政策目前轉移到二、三產業的農民，大部分企業未予辦理養老保險、醫療保險；有些企業工作時間較長，工作環境、生活待遇、福利偏差；一些企業季節性生產明顯，就業崗位不能較長時間保證；進城務工農民子女就學存在較大的困難；此外，對于開

9、辦個體經營的農戶，未能在稅收、各種收費方面，享受一定的優惠政策，等等。所有的這些都關系到農民轉移就業的穩定性，農民的生活質量，是轉移培訓就業中有待解決的后續問題。三、解決農村勞動力轉移培訓的對策建議（一）強化技能培訓、提高轉移輸出質量，為農村勞動力轉移輸出提供素質保障一是抓宣傳、轉觀念，變被動轉移為主動輸出。一是抓宣傳、轉觀念，變被動轉移為主動輸出。農村勞動力轉移的首要問題是思想觀念問題，只有政府抓轉移、農民想轉移、社會促轉移，才能取得成效。通過各級就業工作服務體系，充分利用廣播電視、宣傳欄等媒介，大力宣傳農村勞動力轉移相關政策，加強對農村勞動力轉移先進典型的宣傳報道和勞動力市場需求信息的發布

10、，積極改變農民思想觀念，加強對農民擇業觀念、就業形勢和就業能力的宣傳教育，引導農民先就業、再擇業、后創業的就業觀念，破除“在家千日好、出門半日難”的舊觀念、舊思想，樹立“洗去腳上泥，出門賺大錢”的新思想，激發農村富余勞動力參加培訓、學習技術、轉移就無業的主動性。二是抓培訓、提素質，變低層次轉移為高層次輸出。二是抓培訓、提素質，變低層次轉移為高層次輸出。農村勞動力轉移就業工作的核心問題是農民素質問題，只有農民的素質提高了，就業能力增強了，才能輸得出、干得好、留得住、富得起。加大培訓投資力度，努力提高勞動力素質，加強對農村勞動力的職業和技能培訓，建立起各種培訓機構，堅持“以政府為引導、 以農民為主

11、體、 以市場為導向” ， 調動全社會力量，充分發揮各部門職能，以市場為導向，制訂培訓計劃，開展多渠道、多方位的職業技能培訓，不斷增強農村勞動力適應新工作的能力。切實加強對農民擇業心理的疏導和調適，幫助農民提高自身素質，適應城市化、市場化、工業化進程。整合各類教育資源，充分利用社會力量和現有的辦學資源，加強勞動力技能培訓，把培訓的重點放在中青年農村勞動力上，對農民工開展有針對性、實用性的技能培訓，采取集中授課與實地操作相結合的形式,對城鄉勞動者開展大規模的技能培訓和創業培訓，滿足農村勞動力轉移培訓的需要。通過政府購買培訓成果、實行管培分離的方式，引入市場競爭機制，廣泛調動分布在農村和縣城的各類教

12、育資源參與農村勞動力轉移培訓。引導和鼓勵培訓機構與勞動輸出（派遣）機構建立合作伙伴關系，實現培訓與輸出（派遣）良性互動。同時要對農民工進行法律知識培訓，強化其法律意識，使其能夠用法律知識保障自己的權益。加強與企業的溝通、合作，實行訂單培養、定崗培訓，切實推無動職業技能培訓水平實現大的跨越，提升勞動者技能水平，增強勞動者的就業能力，使勞動者“走的出，干的好，留的住” 。（二）完善就業服務網絡、提高服務水平，為農村勞動力轉移輸出提供信息支持1 1、抓好勞動力市場建設，把市場做、抓好勞動力市場建設，把市場做“大大” 。健全農村勞動力就業的組織管理機構，統籌規劃農村勞動力的就業問題。健全職業介紹機構，

13、形成省、市、縣、鄉五級勞動力就業服務網絡，進一步完善公共就業服務制度，扎實開展各項就業服務工作。開展勞動力需求信息交流，逐步形成包括就業信息、咨詢、職業介紹、安全保障等在內的社會化就業服務機制，確保通過職業技能培訓考核合格的人員得到安置就業。變盲目性轉移為針對性輸出、低效益外流為高效益輸出。組織介紹農村勞動力外出就業，減少農村勞動力的盲目流動，降低就業成本。針對各類就業群體，開展各項公共就業服務活動，通過專場招聘和勞務對接的形式，幫助各類求職者實現就業，大力發展勞務輸出，有力地推動農村勞動力轉移就業。二是抓好信息網絡建設二是抓好信息網絡建設，把信息做把信息做“快快” 。建立健全就業服務網絡，及

14、時收集和發布勞務信息，堅持“政府引導、社會主導” ，充分利用城鄉一體、信息共享的勞動力市場這一優勢，及時把農村富余勞動力信息、企業用工信息在有線電視、電子顯示屏、各鄉鎮廣告欄等各種媒體發布。三是抓好創業扶持三是抓好創業扶持，把工作做把工作做“實實” 。用發展的眼光看，勞無務輸出只是權宜之計，自主創業才是根本之策，它不僅可以開創事業、積累財富，還可以切實解決勞務輸出所面臨的年齡障礙、兩地分居、留守兒童等許多無法回避的現實問題。因此，大力扶持自主創業應該是今后的一個發展方向，各級政府要堅持“以創業促就業、以創業促增收”的工作理念，解放思想、創新方法，念好“推、助、培、扶”四字經，以送政策、送服務、送培訓等途徑主動為返鄉創業者排憂解難，大力扶持農民工創業，拓寬農民致富增收新渠道，以創業帶動就業，從而起到以點帶面、遍地開花的生動效果，帶動更多的勞動力實現就業。四是抓好就業跟蹤服務四是抓好就業跟蹤服務，把體系把體系“健全健全” 。各級政府、各有關部門要進一步加大執法維權力度，抓住簽訂勞動合同這一關鍵環節，督促企業依法用工并履行合同，督促企業為職工辦理基本養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險等，依法維護勞動者的合法權益。進一步開展后續跟蹤服務，加強對使用農民工的勞動合同管理和仲裁，維護農民工合法權益。逐步完善農民轉移就業的保障制度，農民轉移就業后的社會保險、醫療保險、養老保險涉及諸多方面