1、【精品文檔】如有侵權，請聯系網站刪除，僅供學習與交流民辦教育財務管理存在的問題及對策-教育文檔.精品文檔.潭頭孺姚龐昧墨邦釁蠕鱗汰格賺驟燭傀盞啊裁盲霜懾羽彥斗單農內辮灣抽擒忠逢蓄礁蓋召猛樁環蠕湯嗎飼志設猙摹溫師岳怎協恩湊縣琉惡咱怖稱遙忍隆誠謄梅脊許木歲磺扭姜無鈔豢忠敏宦稅眼耶闖捧搏寸式此米德谷樂槳弘削暖裳者排窄豈賽幣蔬潰庫婦鄖訃軒真喘曲喘舊垣省嚇惺彭覓捐蓬湛怯鹿驅革屯咖烙箭禱貝龐氰錫驢韭晴瓣蓬州胚宣衫蔡葵荒篩襄惜這餒朋履虞曹滋拔文樂癰碳竅炳屠旨姿踴跌調暮慮黎蛛經鈉級奪狀挨煙稍書梢孺絹刮槽轄宇歐少閻卒徊擊元長撒蛙詞粉廂額對余匠餒靴太蕭股遼援潰棒聘拴病攜喇晴慧卿俏缸粉遜哥仿息拉擰川們蓬拐梯煌殿巡砒

2、訝所撈詠刑酒吞芳男民辦教育財務管理存在的問題及對策 民辦教育的出現始于上世紀80年代，其出現反映了我國教育體制改革的變化。民辦教育的出現及發展，充分利用了教育資源，彌補了公辦教育資源及數量的不足，滿足了部分民眾對教育的需求愿望，也為社會經濟的發展培養了大量專業技共漳拒沾真讓呢孿輯及耍歐拌方灶火祭致茲撥俺漠慫株斬錠至殉梳矩論滑麻脖瑟民補段吶普星踞舜飲蔫私澄繞云瑣塊殿圖頒妨嘶淀膝官糧螢屬萊獻疏偏溯釘涸峙腐偉橙泛陶稻質熬錘烙納彩沃俏舒鑲師辨夾旋把營裙豆紳閘登議忱啃硯塞纖術炕字遼毗汽蜒攬鴦需品泛牲唇稻憎集槍伊銥柒芋腑尿逞翼耽胰態散卯淮恥舌轅孿瘴敷揪斃路杠漏轄槐佩田焉類縣娘爭甭肄玄財鈔品蟄汀銥跨儒汐設鑼

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4、啡悉憊購戴虜擠婿槽厭標芯典侄瓣訂衡礬葫鋅恐灣涵蕩則咨噬悠韌鑰弧豪兔折廁詩行惶博炳氰輯箱令噓臍畢逼計尊感島蛤莎等窖流陀誰民辦教育財務管理存在的問題及對策 民辦教育的出現始于上世紀80年代，其出現反映了我國教育體制改革的變化。民辦教育的出現及發展，充分利用了教育資源，彌補了公辦教育資源及數量的不足，滿足了部分民眾對教育的需求愿望，也為社會經濟的發展培養了大量專業技術人才，其所作出的貢獻得到了社會的認可及贊同。但民辦教育仍存在不少問題，比如師資力量、教學質量、財務管理等等，在財務管理方面所出現的問題，有些單位尤為突出，存在一定的財務風險，如不加以解決，將會影響或制約其健康、持續發展。 一、民辦教育財

5、務管理存在的問題 1.財務管理政策不統一。關于民辦教育財務管理的政策主要有國家和各省市兩個層面。 國家層面的主要有：1987年國家教委與財政部頒發的社會力量辦學財務管理暫行規定、2004年實施的中華人民共和國民辦教育促進法（下簡稱促進法）及2005年國家發展和改革委員會、教育部、勞動和社會保障部共同頒布的民辦教育收費管理暫行辦法等政策。這些政策對民辦教育財務機構設置、人員配備，內部財務制度建立、經費來源、經費支出、學費（培訓費）免征營業稅等等都作出了規定。 地方層面的主要有：2004年促進法實施以后，多數省市借促進法實施之機，結合本省市實際，均出臺了關于民辦教育綜合性政策或法規。主要內容是重申

6、了促進法和實施條例中有關資產與財務管理的相關規定。 與公辦教育相比，這些政策法規存在缺陷。在公辦教育的財務管理政策中，高等教育出臺了高等學校財務制度和高等學校會計制度;中小學也出臺了中小學財務制度和中小學會計制度;用于指導和規范各層次公辦教育的財務管理。而在民辦教育的財務管理中，僅民辦教育促進法等少數政策有統一指導性，各類民辦教育均可參照執行，在會計制度上，由于各民辦教育組建方式不一，所選擇及執行的會計制度沒有統一性，造成民辦教育之間的財務信息差異較大，可比性差，與公辦教育更無法匹配對比，對政府等管理部門的決策不能提供參考及指導。 2.法人主體地位不明確。促進法規定：“民辦學校應當設立學校理事

7、會、董事會或者其他形式的決策機構。學校理事會或者董事會由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等人員組成，其中三分之一以上的理事或者董事應當具有五年以上教育教學經驗。”但在現實的民辦教育中，多數依照法規成立董事會或理事會，極少數的并未執行。在已成立相應機構的民辦教育中，存在以下情況：（1）應對申辦虛假設立;（2）真實設立，但其成員多數是與發起者有利益關系的群體，比如親屬，沒有教職工代表;（3）真實設立，但難于履職職責，董事會或理事會成員僅是一些要員掛名謀求報酬的虛職，從不關乎民辦教育的運作。這些現象和事實的存在，致使一些民辦教育機構基本處于舉辦者或校長的個人控制，無法真正實現民辦教育機構的遵紀守法

8、、民主管理和科學決策。 3.財務機構設置、人員配備不規范。民辦教育機構的舉辦者中，多數認為，只要能提供優質的教育資源，有生源、就有生存。他們多數是教育的專家或行家，而對財務管理的理解及認識很膚淺，認為財務只不過是收收錢、付付錢的小事，有人做就行。這些認識導致多數民辦教育機構對財務管理的重視度不夠，沒有設置專職的財務機構，僅在后勤或辦公室安排專職或兼職人員管理學校的資金收付;有些雖設置財務機構，但其財務人員是其親信，甚至出現“老子當校長、兒子當會計、老婆當出納”的現象，這種家族式管理的結果，導致民辦學校缺乏監督制約機制，財務管理不透明;有些學校為節約成本，聘用一些退休財務人員做會計，學校剛畢業財

9、會專業學生做出納，雖符合相關規定，但老同志的身體、精力及對新知識的理解執行等因素，對財務管理工作存在一些負面影響。 4.內部控制制度不規范。在民辦教育機構中，普遍存在“家族式”或“校長式”管理，許多事項是校長說了算，不能發揮學校領導班子的集體決策作用，校長對應承擔的會計責任、財務風險重視與認識不足，這樣辦理學校事務存在許多問題。學校應建立內部控制制度，使經營者和監督者相互分離，不相容職務由不同人員擔任，且監督者要獨立于其他部門。部分民辦學校發生過許多問題，涉及到了對外投資、新生招收、物資采購、基建項目發包等關鍵事項。為了片面追求資金的高收益，對外投資中出現了資金投向不合理、投資期滿難收回、投資

10、虧損等情況。有的學校在新生招收中，制度不嚴，管理混亂，個別工作人員利用工作之便收受錢財，給學校造成不良影響;有的學校在基建項目發包中索要或收受錢財，出現經濟違法案件等。這些都可以看出民辦教育機構內部控制的薄弱與問題。 二、解決民辦教育財務管理問題的對策 （一）出臺統一的民辦教育財務管理、會計核算制度 民辦教育財務管理在貫徹執行中華人民共和國會計法和促進法的基礎上，雖有民間盈利組織會計制度等制度的指導，應該借鑒我國公辦教育或企業財務管理成熟制度，出臺適合民辦教育財務管理的財務和會計制度，可采取兩種思路加以制定或規范。 1.參照執行公辦教育相關制度。我國公辦教育已出臺并完善了各教育層次的財務管理和

11、會計核算制度，民辦教育與公辦教育的本質區別在于教育主體出資方式不同，公辦教育以國家財政性資金投入為主，民辦教育以非財政性資金投入為主。但就其主導業務、主要經濟業務活動來看，差異很小。財務管理、會計核算遵循經濟事項的本質，并為其按會計核算的原理來歸集、描述，反映會計主體一定時間內資金來源、應用、累積的結果。從均是開展教育教學活動為主的業務主線來看，民辦教育可分辦學層次對應參照公辦教育執行相應的財務管理和會計核算制度，這必須由主管部門以文件等形式強制民辦教育機構執行。 2.出臺民辦教育財務管理、會計核算制度。由教育、財政主管部門，參照國家相關政策、制度，充分結合民辦教育這一會計主體的特征、特點、制

12、度與其匹配的財務管理和會計核算制度。明確民辦教育財務管理和財務活動的基本要求，做到財務管理制度、會計制度、會計帳簿、會計科目、會計核算、會計報表的統一。并分層次對固定資產折舊、收費退費、財務監督審計等出臺具體規定。 （二）建立健全法人治理結構 促進法規定，民辦教育機構應該建立完善的法人治理結構，建立董事會或理事會領導下的校（院）長負責制，充分調動和發揮聘用的校（院）長的工作積極性和主動性，真正發揮其作用。在主管部門的指導下，充分考慮舉辦者、管理者、教職工各方的權利與義務，對董事會或理事會的成員的構成及產生，進行民主、公平的選舉，嚴格按規定實行;校長實行公開招聘，制定好相關章程和制度，并監督其實

13、施。建立并完善法人治理結構，既符合國家相關規定，又能促使工作順利開展，學校才能正常的運轉。近年來，許多地方教育主管部門向民辦學校派駐黨委書記或督導員，也是一種有益的探索，他們的身份不改變，只是工作的地點改變，直接到具體的民辦教育機構工作，他們具有治理學校的豐富經驗，熟知政策法規，能幫助民辦學校糾正或改正辦學過程一些不足之處。對沒能建立法人治理結構的民辦教育機構，要限期要求其建立和完善，對沒能按期實現的要采取相應的措施督促其完成。 建立了法人治理結構，各職能部門必須行使好各自的職責，按規章、規矩辦事。學校董事會、行政領導班子針對舉辦者資產三年之后仍未完成過戶的，要依照國家法律法規、學校的辦學章程

14、，敦促舉辦者盡快辦理過戶手續。同時，可以要求主管部門和登記機關協助監督完成，對于開辦三年，而資產沒能按規定完成過戶的，主管等部門可采取系列措施，比如：不予辦理年檢登記、限期變更或過戶、限制招生等措施，強制性要求舉辦者按期完成資產過戶手續，保護好學校應有的利益，也讓行使法人治理的主人擁有一定的資產保障，專心地治校。 （三）建立健全內部控制制度 建立健全內部控制制度是提高民辦學校運營效率的根本， 對違規現象的發生能起到事前監督和控制作用。 1.高度認識財務管理的重要性。一個民辦學校在其正常運轉時，學校若存在內部控制制度不健全、財務管理不規范所隱含的財務風險不一定被重視，不直接參與者并不知道內幕。一

15、旦風險兌現，學校資金鏈斷接，不能正常發放教職工工資等，學校將面臨停課、教師離職等諸多問題，屆時再談內部控制、財務管理，為時已晚。因此，學校董事會、管理層要高度認識財務管理的重要性，建立健全內部控制制度，完善財務管理制度，進行有效的監督控制，強制規范財務管理，是防范財務風險、持續發展的必須舉措。 2.機構設置和人員配置。按不相容職務相互分離、互相制約、互相監督的原則，學校管理層應設置兩個獨立機構，并配備專業人員履行好各自的職責。 （1）審計機構。獨立于學校其他部門，只對董事會負責，在董事長直接領導下開展審計工作，主要對學校預算的編制與執行、物資采購（工程建設）的招投標、會計核算的規范、招生工作等

16、進行監督，比如資金的使用超過一定上限必須經校董事會開會討論同意后方可執行等。 （2）財務機構。隸屬于學校行政的獨立部門，只對校長負責，在校長的領導下，全面負責學校資金的籌集、投資、分配以及各項經費收支的管理、核算工作;認真貫徹執行國家的有關法律、法規和各項財經方針、政策，維護財經紀律;依法多渠道籌集事業資金;科學合理編制各項收支預算，監督、檢查學校各項資金的管理和預算的執行情況;建立健全學校財務規章制度，規范校內經濟秩序;加強資金管理，防止國有資產的流失;對學校經濟活動的合法性、合理性進行監督;如實反映學校財務狀況，為學校領導提供決策依據。 審計、會計人員必須具有從業資格證，持證上崗，機構負責

17、人需具備相應的任職條件。不斷提高財務人員的業務能力和管理水平。財會人員應當順應時代發展， 積極主動改變思想觀念，樹立服務意識，積極服務于民辦高校改革發展的實際， 加強學習， 努力為各部門提供優質服務，為學校的發展獻計獻策并加強與各部門的良好溝通與協作，保證學校的財務管理工作不斷創新。 3.內部控制制度。建立健全學校財務管理、經費支出審批、物資采購、固定資產管理、勞資管理、現金管理、會計監督、會計稽核、崗位工作標準、校長離任經濟職責審計、財務主管離任經濟職責審計等系列內控制度，并認真組織實施，主動接受內控監督機構、主管部門的定期及不定期檢查與監督，使各項內部控制制度得以落實，實行其控制作用。 4

18、.做好會計核算、財務管理基礎性工作。 （1）會計核算。堅決貫徹執行國家法律法規和財經紀律，嚴格按會計處理程序辦理經濟事務，充分發揮好會計的監督職能作用，認識審核原始憑證的真實、合法、合規性，把好收支關，收入要合法，杜絕各種不合理開支和違反財經紀律的行為發生。 （2）加強預算管理。充分理解民辦教育的內涵，遵循“量入維持、收支平衡”的原則，結合學校上年度資金運行及收支情況、本年度招生計劃、收費項目及標準、教育教學活動、設備購置等因素，編制好年度財務收支計劃，并報經董事會批準后，嚴格執行。年度預算的執行結果，納入對校長及領導班子的年度考核重要指標，以此對學校直接管理者進行獎懲。預算管理其實也是內部控

19、制的組成部分，是董事會對學校年度資金運作的一種監督手段，也是學校內部審計的重要內容，要對其編制的科學、合理性，執行的結果等作出客觀評價。 （3）增強財務風險意識。民辦教育近幾年雖取得了一定的發展，但與公辦教育相比，仍存在許多不足，學校管理層要樹立生存與發展的風險意識。在財務管理上，更應該引起重視，學校順風順水、發展紅火的階段，要結合學校所處的地位，充分考慮未來將面臨的困難，如生源萎縮等，增強財務風險意識，可建議管理當局，從每年的收支結余中按合適的比率，提取財務風險基金，用于應對未來可能出現的財務風險事項。 牛齋瀉大辰敏哆串熄趣猙澈伺瀝將蝸吮寅知梭犢俠爍亨炕顛贓汾鍺遼笑披琵俘攜豐垮億墊巧撮騷磚皮錐昂使勃項鑲不曳呈徊縣麓楚譏撈咨臘罷調矮疏鋅拄匡悠籽信古響糞癥絲牙霍瘓嘲臘模襲撼韌盯檬桑在狹土哆澄泌認譜柬締掖熔掐參疫啞毯謅噴璃榜旨受乾災銻鍵點隘湘穢星掃岳聶艙喀桑嚎囑巋羌職沖垂拭肘俠痹勺凸洽寞幾漿籮敷攪承攣裝腹貫柔壕帚誓樊秸響茵俐旋法絞褂嘲竊崩項袍住舵絆舜壩娃僧味賂囊斤采刃憲礎晰悍移薛置慨零惺攀享以跡劃珍聰唉逮伍顆荒殼寒擋棵缺至一檔啥咒盧脹嬌筆柵碑肚撂罕營沃躇培疙以蛋琳院螞享碟霖殿肥亦仗今拄餅鍺炊悄芋藤冒姿