1、我國農村土地保障陷入困境分析" 摘 要 土地作為我國農民的“衣食之源、生存之本發揮著重要的保障功能。然而，由于農村土地自身的和政策制度上的種種原因，其保障功能已經逐漸退化，出現了既在扮演保障的角色，又在一定程度上阻礙農村社會保障體系建立的為難場面，可謂是進退維谷。分析了土地保障功能弱化的原因，以期能為我國農村社會保障的建立提供一點思路。關鍵詞 土地保障 農村社會 保障體系1 土地社會保障功能的表現形式1.1 根本生活保障土地是農民工作和生活的重要場所和生存根底，為農民提供了根本的衣食保障，這在自給自足的小農經濟中表現尤為明顯。土地與勞動結合是一種最簡單的要素結合方式，在對勞動力的素質

2、要求很低的情況下，就可以有很大的產出。農民無需過多的勞動技能訓練，依靠自身的勞動，只需投入少量的農業消費資料就可以獲得維持根本生活的土地產品。即使在商品經濟比較興隆的今天，農民的日常開支仍然主要來源于土地收益。據統計資料顯示，2002年農戶年總收人中，家庭經營收人占65.7%，外出勞務收人占26.5%，而家庭經營收人主要來自于土地經營。1.2 養老保障土地的養老保障功能表達在兩個方面：一是對為數較少的孤寡老人(即農村的“五保戶)實行集體養老，集體養老的支出主要來源于集體土地的收人；二是對于為數眾多的一般老人，主要實行家庭養老。家庭養老的資金也來源于土地。假設自己有耕種才能，那么可通過耕種土地獲

3、得養老收人，假設喪失了耕種才能，那么可以將土地轉移給家庭的其他成員(主要是子女)耕種，由其他家庭成員為其養老。當然，喪失耕種才能的老人也可以將土地出租給家庭以外的人耕種，以土地的租金來維持生活。此外，農民也會在進入老年之前從以前的土地收益中預留一部分作為養老之用。1.3 失業保障我國9億農民中有5億左右的勞動年齡人口，農業只需要1億多，鄉鎮企業也只解決了1億多，還有大量的剩余勞動力需要轉移。但目前非農就業并不非常看好，而且農民工由于缺少教育和培訓，文化素質和知識技能低下，增加了其在非農領域的就業風險。擁有一份土地，農民在從事非農產業遭遇挫折時，就可以退而務農，使自己的勞動價值得以表達。由此可見

4、，土地對于農民具有抵御就業風險的功能。我們國家在工業化進程以及農村剩余勞動力轉移過程中，之所以沒有出現“拉美化現象(即拉美國家在工業化過程中，無地農民涌入城市，經濟衰敗，在城市周圍形成大規模貧民窟，社會犯罪和黑社會現象嚴重，導致社會動亂不安)，土地作為失業保障的“調節器、“平安網功不可沒。1.4 醫療保障農村經濟體制改革以來，建立在集體經濟根底上的合作醫療制度迅速瓦解，農村醫療衛生體制根本上演變為自費醫療制度，家庭成為農民獲取醫療保障的根本單位。家庭提供保障的來源通常有土地、其他經營收人、儲蓄和家庭固定資產。對于大多數農村家庭來說，土地是最根本、最重要的消費資料，土地收益是家庭保障的重要甚至是

5、唯一的來源。因此，土地對于農民而言具有重要的醫療保障功能。2 土地保障功能弱化現象嚴重2耕地質量下降。農藥、化肥等的不合理使用，使得耕地板結，肥力下降，耕地的污染嚴重。全國受重金屬污染的耕地多達2 000萬hm2以上，受農藥和其他化學品污染的農田約6 000多萬hm2。據統計，1996年我國化肥用量為3 827.9萬t，而2003年那么增長到4 411.6萬t，同時我國化肥利用率只有30%38%，大量的化肥被浪費，對耕地造成污染。另外，隨著城市化、工業化進程的加快，工業“三廢的排放量增大，由此導致約有15%的農田受到不同程度的污染。4農業消費絕對效益和比較效益低，農民負擔沉重。農用消費資料價格

6、居高不下，農產品價格持續走低，農業消費出現了投入與產出倒掛的現象，農民種地的比較收益下降，甚至出現賠本，大大削弱了農民的積極性。同時，隨著城鄉收入差距拉大和農業產業構造的調整，農村的勞動力構造發生了宏大的變化。在本地的個體戶只要經營有道，也能有比較可觀的收入。外出打工1個月的收入有可能超過在家種田1年的收入。這種強烈的收入反差刺激使得農民對種地缺乏興趣，農村勞動力流向城市，同時也反映了農業消費的效益低下，農民生活負擔沉重。盡管從1992年起，國家取消了43項農村達標晉級活動和應糾正的10種錯誤收費，1993年再次取消了37個集資、基金和收費工程，明確糾正強攤派亂收費，并嚴格把農村提留限制在人均

7、純收入的5%以內，但一些地方政府和基層組織執行政策不力，農民負擔總額持續居高不下。不合理的負擔超出了農民的承受才能，使農民拿不出更多的資金用于增加農業投入，結果或者粗放經營，或者被迫選擇舉家外出打工。3 土地保障功能弱化的原因分析3.1 農業消費本身特點的局限性2農業消費的另一特征是每種產品都有其特定的消費周期，相對工業消費，多數農產品的消費周期較長，一旦投產，不宜中途轉產，否那么將面臨宏大的經濟損失。分散經營的農民承擔著規模不經濟帶來的隱性本錢，分散、沒有會談才能的小農的市場競爭力很弱，加上傳統的自給自足思想、市場運作觀念淡薄、供求信息不及時、流通渠道不順暢、增產不增收的現象時有發生。同時，

8、我國成功參加WTO也給農業帶來極大沖擊，外國先進農產品的不斷涌進嚴重打擊了本國的農業消費，最直接的后果是影響農民的經濟收入，從而降低了土地對農民的生活保障。3.2 土地保障本身的負作用1土地的保障功能與消費要素功能的矛盾。一是從土地作為消費要素來看，總是向利潤最高的方向流動，必然會形成規模經營；二是作為消費經營主體的農民總是想多經營土地，以實現適度規模經營或者想通過多種地、多增加收入；三是從一般所有者來看，土地作為一種資本，所有權主體總想把土地交給最會經營的經營者。因此，發揮承包土地的經濟功能，自然會有很多人沒有土地，而一部分人有比較多的土地，這可能是最有效率的土地配置方式。但同時會導致土地的

9、分配不公，導致部分農民失地、生活困苦，嚴重影響土地保障功能的發揮。2土地的社會保障功能與國民經濟構造調整的矛盾。一是土地的社會保障功能與方案生育政策的矛盾。由于我國已經進入老齡社會，再加上戶籍制度的改革、城市對農村剩余勞動力吸納才能的進步、比較收益的刺激等原因，使得大量青壯年勞動力從農村向城市轉移，加速了農村人口的老齡化進程；二是土地的社會保障功能與農業構造調整的矛盾。我國農業目前面臨的問題是小農經濟與大市場的銜接問題，農業的產業化是農業構造調整的重要方面，但目前農民的生存保障完全依賴于土地，即便是依賴于產業化公司，土地保障也是農民的最后生命線，“藍田神話的破滅帶給我們的最重要啟示也在于此。3

10、.3 農村土地法律制度的不完善是土地保障功能持續弱化的深層次原因3.3.1 政府或集體部門強迫性的不標準征地行為1強迫流轉承包地。這種侵擾主要來自農村集體經濟組織內部，如農村“兩委或村干部，他們為了獲得更大的利益而大搞“返租倒包，低價將農民承包地收回來，再高價租出去，致使農民失去承包地。3“巧取豪奪，征地款被層層截留、侵占。本來就微乎其微的征地補償款，卻往往被政府部門或村集體組織巧立名目截留、侵占，到了農民手上已所剩無幾。征地補償的對象是農民，政府部門卻硬要以“協調費、“管理費的名目切去一大塊，有的甚至無需“巧取，而徑直“豪奪。有關資料顯示，在城市建立征用農用地的過程中，征地收入的分配比例大概

11、是農民得5%10%，集體得25%30%，政府及其機構得60%70%。農民得到的利益相當有限，甚至遠遠不能替代轉非土地相應的社會保障作用。3.3.2 農村土地所有權性質在法律上的不明晰和不完好1農民對農村土地所有權的不完好造成土地流轉制度不完善。在我國，集體土地所有權主體不明是造成土地保障功能退化的主要原因。目前，農民對土地沒有所有權，只有使用權。而農民對土地的使用權又不能有效流轉，土地保障不能順利地轉化為現金保障，土地和勞動這兩種消費要素不能有效合理地結合。我國農村土地的所有權經常會因為多種原因發生變動，所有權主體的不明確不利于土地進展轉讓、股份合作等經濟行為。其次，農民的土地承包權不充分。在

12、農村，干部們經常會調整農民的土地承包權，然而在調整過程中，所有權和調整權雖然被不斷強化，但是農民的承包權卻被不斷弱化。另外，農民承包權的內容也經常被改變。承包權的不充分必然影響土地流轉，使得農村剩余勞動力消費要素得不到釋放，勞動力與土地配置不合理。2農民對承包農地的收入享受權也時刻存在被剝奪的危險。一是承包經營“交足國家的、留足集體的、剩下的全是自己的核心思想高度彰顯了土地收入享受權的不完全，非私產的屬性較明顯；二是土地作為位置固定、肥力有區別的稀缺資源，家庭承包經營的過程導致了農地高度的條塊分割，也就必然導致農民在開展農業消費中對集體組織的依賴，反過來，也就可以說，集體對農民還是存在很大的管制才能，這種管制才能在經濟關系中就表達為村提留和其他的費用收取；三是從中央到地方各級政府對農業的各種稅收也表達了農民對承包經營耕地不完全的收入享受權。參考文獻1 韓小蕊.土地保障與農村社會保障制度的完善J.邊疆經濟與文化，2006(1)2 趙常華.論農村土地的社會保障功能J.中國房地產，2004(8)3 劉