1、吉林省工商局關于進一步做好服務外商投資企業發展工作的政策措施各市、州、長白山工商局，各縣市工商局、城區工商分局： 為認真貫徹落實省委九屆十次會議精神，根據省委、省政府關于加快經濟發展方式轉變的假設干意見立足工商職能，改良工商行政管理工作，創新服務機制，完善服務手段，提高服務水平，進一步做好服務我省外商投資企業發展工作，更好地發揮利用外資在推動科技創新、產業升級、經濟發展方式轉變、區域協調發展和推進城鎮化建設、富民工程等方面的積極作用，結合吉林省外商投資企業發展的實際,現提出如下政策措施：一、解放思想，為外商投資企業提供更加寬松的政策1、更新服務發展理念，為外商投資企業準入與發展創造條件。堅定執

2、行對外開放的基本國策，強化發展是第一要務的思想，對外商投資企業準入與發展中迫切需要解決而法律法規又無明確規定的問題，可從實際出發，先行試點或試驗，努力營造大開發、大開放的發展氛圍。2、放寬準入政策，鼓勵外資參與大項目和重點企業建設。鼓勵和支持符合條件的外商投資企業參股或控股大項目和重點企業；支持外商企業擴大規模，鼓勵對落后企業兼并重組和優勢企業強強聯合。外商投資服務業企業申請在分公司下設營業性分支機構，除有特殊規定外，無須提交有關主管部門的批準文件，由企業或經其授權的分公司可以直接向所在地登記機關申請辦理其他經營性分支機構的登記手續。3、豐富出資方式，支持外商投資企業投資者以債權增資。在繼續完

3、善股權出資登記的基礎上，積極探索以債權出資的方式增資，經外匯管理部門和審批機關批準，允許外商投資企業的外國投資者以其對該企業的債權轉增為注冊資本。4、從實際出發，對任職受限的法定代表人及時解除鎖定。對因逾期未年檢被吊銷營業執照未滿三年的外商投資企業法定代表人，只要該企業及時辦理了注銷登記，該企業及本人沒有嚴重違法記錄，可由本人提出申請，對該法定代表人解除鎖定，允許其擔任其他企業的法定代表人。二、探索創新，為外商投資企業提供更加便捷的準入5、創新外資登記方式，探索建立長吉圖市場主體登記一體化模式。按照國家工商總局“提高區域協作水平，在區域內統一政策規定”的要求，探索市場主體準入一體化模式，沖破區

4、劃限制，在長吉圖開發開放先導區域內試點異地冠名、總部+分廠模式，推進市場主體登記一體化，為外商投資企業發展拓展空間。6、適應企業發展需要，核發具有限制性用語經營范圍的營業執照。對經營范圍中含有須經前置許可的經營項目，而暫時無法取得該行政許可的外商投資企業，可以從實際情況出發，為其核發注明“待取得相應前置許可證件后方可從事生產經營”的營業執照。7、積極爭取登記授權，方便外商投資企業就近登記。支持并鼓勵符合條件的市州工商局、長吉圖開發開放先導區內各縣級工商行政管理局含國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區工商行政管理分局向國家工商總局申請授予外商投資企業登記權。允許全省外商投資企業登記被授權局通

5、過企業名稱網上遠程核準系統，向省局申報冠省名外商投資企業名稱的預先核準和變更登記；個案授權被授權局登記注冊省經濟技術合作局批準的各類外商投資企業。8、提高利用外資質量，支持跨國公司設立功能性機構和外商投資服務外包產業。支持世界五百強企業落戶吉林，為來我省設立區域總部或研發中心、銷售總部的企業開辟登記“綠色通道”，提供一站式服務。跨國公司在我省設立地區總部、研發中心、采購中心、財務管理中心、結算中心、成本利潤核算中心等功能性機構和外商投資服務外包產業，可以在企業名稱和經營范圍中使用能夠表達其功能特點的文字表述。9、提前介入外資大企業、大項目，實現“引進即完備，落地即落戶”。對本地區引進的大企業、

6、大項目，工商部門要參與考察、洽談，為中外雙方提供法律法規及政策咨詢，幫助標準合同，完善章程，切實改變企業等執照，照等批件，件等材料的局面，使外商投資企業在引進后即能夠順利辦理登記注冊手續，及時開展生產經營活動。10、建立聯席會議制度，提高外資審批登記效率。建立部門間的聯席會議制度，對于外商投資企業登記及經營過程中遇到的重大問題和疑難問題，通過聯席會議機制進行充分溝通和協調，一次性拿出解決方法，為外商投資企業提供順暢、高效的服務。三、依法行政，為外商投資企業提供更加標準的登記11、鼓勵興辦外資合伙企業，促進利用外資方式多樣化。加強引導，注重配合，提高效率，運用登記職能，鼓勵具有先進技術和管理經驗

7、的外國企業或者個人在中國境內設立合伙企業，增加外商投資企業類型，擴大對外經濟合作和技術交流的途徑。12、加強外資登記把關，有效維護國家經濟安全。積極支持外商投資鼓勵類產業，對國家限制外商投資的項目堅持先證后照，嚴格把關；對國家禁止外商投資的項目，一律不予登記。在監管環節，依法糾正外商投資企業擅自從事限制類產業的行為，堅決取締任何從事禁止類產業，切實提高利用外資質量。13、嚴格限制落后產能，促進我省經濟發展方式加快轉變。積極配合有關部門做好“兩高一資”和低水平、過剩產能擴張類外商投資企業的變更登記、注銷登記和吊銷營業執照工作，對過剩和落后產能行業企業依法不予登記，提高經濟社會可持續發展能力。四、

8、寓服務于管理，為外商投資企業提供更加務實的監管14、推行“四段式”執法模式，為外商投資企業提供寬松發展環境。對外商投資企業的一般違規行為，要采取宣傳法規、教育引導、告誡說理、執行處罰的“四段式”行政執法模式。對擬上市的外商投資企業，以標準為主，除嚴重違法外，三年內不予行政處罰。對年檢中申報事項與登記情況不符的外商投資企業，責令其限期改正，改正后為其辦理本年度年檢，免予行政處罰。15、推行外商投資企業分類年檢，實現外商投資企業年檢效能最大化。推行外商投資企業分類年檢，對重點行業以及信用等級較低的企業加強審查；對守法經營、無不良記錄的企業簡化年檢手續。建立守法經營激勵機制和違法經營懲戒機制。進一步

9、完善外商投資企業年檢匯總報告制度，強化對年檢信息的整理分析，準確掌握外商投資企業的動態情況。16、委托屬地工商機關受理分支機構及經營網點的年檢。強化屬地監管職能，對已通過網上年檢初審，登記住所在外縣市的外資企業分支機構及營業網點年檢審查或審核權限，可委托轄區基層局行使，提高年檢效率，降低辦事成本。17、實施商標品牌戰略，扶持外商投資企業做大做強。對爭創吉林省著名商標和中國著名商標的外商投資企業積極支持、重點培育、優先指導。鼓勵外商投資企業通過商標國際注冊馬德里協議申請商標國際注冊；對侵犯外商投資企業商標專用權行為的，全省工商管理機關要重點查處。五、改良作風，為外商投資企業提供更加高端的服務18

10、、加大招商引資力度，增強我省招商引資工作的針對性。結合我省近年來外商投資企業發展實際，對香港、韓國、日本、美國、新加坡等重點國家和地區加大工商支持政策和服務發展宣傳力度，突出我省資源、產業優勢，擴大對外交流，增強我省對外商的吸引力。19、理順服務體制機制，為外商投資企業提供優質高效服務。全面落實“一審一核”制度，減少登記環節，提高登記效率。為各級政府和部門確定的外商投資重大項目登記開辟綠色通道，指定專人，提供一站式服務，確保大項目順利落地。20、優化利用外資結構，引導外資向第三產業轉移。使用外國地區出資企業字號的外商獨資企業、外方控股的外商投資企業，注冊資本到達1000萬元人民幣，從事現代服務

11、業和高新技術產業的，可以在名稱中間使用“吉林”字樣。21、做好登記工作銜接，支持外商投資企業跨區域轉移。加大服務支持力度，完善登記服務體制，加強外資登記工作銜接，對我省東部外商投資企業向中西部地區轉移的，落實首辦責任制，全程跟蹤，積極提供高效率的遷出、遷入登記注冊服務。22、擴展外資登記信息來源，探索建立東北三省一區登記信息區域聯動機制。積極做好溝通協調，盡早實現吉林、遼寧、黑龍江和內蒙古三省一區外商投資企業登記信息區域聯動，完善區域外資登記管理信息的收集和披露工作，積極開展外資登記管理信息綜合分析，及時準確反映該地區外商投資企業數量、經濟規模、經濟結構和產業優勢等綜合情況，推動長吉圖開發開放先導區和東北三省經濟快速、協調、可持續發展。23、拓寬信息發布渠道，提高外資登記信息利用率。在現有基礎上，進一步拓寬外商投資企業登記信息發布渠道，通過召開新聞發布會、抄送外商投資企業等多種形式，為外商投資企業提供更為全面、準確、權威、及時的信息服務。24、建立外協會，實現政府與外商投資企業之間的良性互動。建立外商投資企業工商聯絡員協會，以此為載體，宣傳貫徹外商投資法律、法規，及時了解我省外商投資企業經營情況，及時了解外商投資企業登記注冊和生產經營中遇