1、內蒙古以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經濟帶重點產業發展規劃（20102020年）以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經濟帶（以下簡稱西部經濟區）包括呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市、烏海市和阿拉善盟的沿黃河、沿交通干線的39個旗縣市區。2009年規劃區年末總人口1025.3萬人，占全自治區的42.3%；國土面積24.9萬平方公里，占全自治區的21%。該區域位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局包昆縱軸的北端，是國家呼包鄂榆重點開發區域和呼包銀經濟帶的重要組成部分，區位優越，資源豐富，產業和城市基礎較好，人口相對密集，已進入工業化、城鎮化加速期。編制該區域重點產業發展規劃，有利于落實

2、主體功能區規劃，優化國土空間布局；有利于發揮比較優勢，合理調整產業分工，促進產業結構升級，加快發展方式轉變，提高經濟增長質量和效益，提升區域整體競爭力；有利于推動新型工業化、城鎮化、農牧業現代化互動，促進城鄉區域協調發展，加快全面小康社會建設的進程；有利于集約節約利用資源，保護生態環境，實現可持續發展。按照自治區黨委、政府以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經濟帶發展的總體要求，編制本規劃，用于指導這一區域重點產業健康快速發展。    本規劃階段性目標到2015年，重大問題展望到2020年。第一章 發展基礎第一節 發展現狀改革開放以來，特別

3、是西部大開發戰略實施以來，西部經濟區充分發揮資源、區位、交通等優勢，搶抓機遇，深化改革，擴大開放，實施資源轉換戰略，加快“三化”進程，經濟綜合實力快速提升。    經濟快速發展。2006至2009年，地區生產總值年均增長19.5%，2009年達到6785億元，占全區62%，人均地區生產總值達到65334元；地方財政收入年均增長32.6%，達到461億元，占全區的54.2%。    產業結構和布局優化。農牧業基礎地位進一步鞏固。工業增勢強勁，形成了六大優勢特色產業，規模集聚效應顯現。產業布局不斷優化，工業逐步向園區集

4、中。商貿、物流、金融、旅游等服務業不斷壯大。三次產業比例由8.6:46:45.4調整為4.8:51:44.2。    城鎮化步伐加快。2009年城鎮化率達到57.3%，比2005年提高了5個百分點，高于全區平均水平3.9個百分點。中心城市功能趨于完善，一大批中小城市和小城鎮迅速崛起。基礎設施明顯改善。區域綜合交通設施日趨完善，電力、通信、市政等基礎設施保障能力不斷增強。生態環境保護和建設取得了新的進展。    社會事業加快發展。基本公共服務逐年改善，教育、衛生、文化事業不斷進步，社會保障體系逐步健全，人民生活水平明

5、顯提高。第二節 發展優勢戰略區位重要。該區域地跨華北、西北，距離市場較近，毗鄰蒙古國，黃河過境830公里，京藏高速公路、京蘭鐵路貫穿其境，是京津冀的重要腹地，是我國向北開放的重要門戶，是我國北疆安全穩定屏障和生態屏障。    資源優勢明顯。區域內能源（包括風、光）和礦產資源十分豐富，稀土資源得天獨厚，水資源保障程度相對較高，可利用土地較多，發展的空間和潛力較大。    科教實力雄厚。擁有31所高等院校，占全區的81.6%，擁有自治區90%的科技資源，科教綜合實力較強。   &

6、#160;工業基礎良好。優勢特色產業形成規模，大企業、知名品牌集中，部分產業市場競爭力較強。    城鎮體系初步形成。呼包鄂城市群初具規模，沿黃和沿交通干線城鎮帶已具雛形。第三節 發展機遇及挑戰西部大開發深入推進的機遇。今后10年是西部大開發深化時期，國家將進一步加大西部重點區域開發力度，在繼續搞好基礎設施、生態保護的同時，加大對優勢特色產業的政策支持，這必將為該區域跨越式發展帶來新的機遇。    國內需求進一步擴大的機遇。隨著全球經濟形勢的發展變化以及我國工業化、城鎮化進程加快推進，居民消費結構不斷升級

7、，擴大內需成為保持經濟增長最重要的拉動力。該區域能源、原材料供應接續支點作用進一步彰顯，有利于優勢特色產品拓展市場。    產業轉移加快的機遇。東部沿海地區受國際市場萎縮、要素成本持續上升約束，加快經濟轉型和結構升級的需求迫切，產業轉移加速。該區域具備承接產業轉移的有利條件，有利于吸引海內外投資、技術等各類要素在此集聚和重組。    國家實施主體功能區戰略的機遇。國家推進形成主體功能區，有利于該區域引導生產要素向條件較好的地區集中，優化國土空間布局，促進資源集約開發利用。   

8、0;當前，該區域發展也面臨著一些挑戰和問題：一是區域統籌發展機制尚待完善，地區錯位發展、產業布局與城市發展有的還不夠協調；二是工業園區建設管理水平有待提高，有些地區園區數量多、布局分散，有些園區定位不明確、規劃不到位，入園項目布置相矛盾，土地利用效率不高；三是產業和產品初級低端化明顯，創新、延伸、多元發展不足，中小企業、非公有制經濟、服務業發展不充分；四是產業、環保政策約束增強，節能減排、循環經濟發展水平有待提高；五是基礎設施、服務體系等軟硬支持條件尚需加強。           &#

9、160;             第二章 總體要求和發展目標                           第一節 指導思想和原則（一）指導思想  

10、60; 以中國特色社會主義理論為指導，深入貫徹落實科學發展觀，樹立富民與強區并重的發展理念，深化改革開放，堅持創新驅動，加快發展方式轉變，著力優化空間布局，加強地區分工協作，促進集中集聚集約發展；著力推進產業結構調整，促進產業延伸、升級、多元，提升區域綜合競爭力；著力加強資源節約和環境保護，建設重要生態屏障；著力保障和改善民生，提高城鄉居民收入水平和生活質量，努力把該區域建設成為全面協調可持續發展的示范區。（二）基本原則    統籌規劃，集約發展。從區域發展的全局出發，統一規劃, 優化空間開發格局，合理配置各種資源，處理好三化互動、城

11、鄉統籌的關系，促進人口向城鎮集中，產業向重點園區集中，園區向沿黃河、沿交通干線地區集中，農牧業向生產條件較好的地區集中，推進集中集聚集約開發，提升區域發展整體質量和效益。    市場導向，政府推動。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，突出企業主體地位；加強規劃引導，強化政策扶持，建立完善產業發展推進機制，支持先行先試，促進企業及要素向重點園區有序轉移、集聚。    技術創新，優化升級。把加快發展與轉變發展方式、推進技術創新與調整結構結合起來，在發展中調整，在調整中突出自主創新、產業延伸與多元，推動產業結構優化升級，實

12、現創新發展，不斷增強自主發展能力。    分工合作，錯位發展。區域各地區要充分發揮比較優勢，突出發展重點，打響自身的品牌，拓展市場空間。同時，加強區域內的分工協作，創造合作條件和基礎，推動區域經濟社會合作共進，互利多贏。    立足當前，著眼長遠。把加快發展與可持續發展結合起來，既要有水快流，加快優勢資源開發轉換，實現快速發展；又要遵循市場經濟發展規律，科學謀劃發展戰略，克服短期行為，處理好發展與人口、資源和環境的關系，促進資源節約型和環境友好型社會建設。     

13、                          第二節 戰略定位    優勢特色產業集聚區。打造國家重要的新型能源和新能源基地，新型化工基地，有色工業基地，稀土新材料、核原料、光伏制造產業基地和綠色農畜產品加工基地，我國北方地區重要的冶金和裝備制造業基地，自治區現代服務業、現代農牧業重

14、要基地。培育形成若干具有國際競爭力的行業龍頭企業和世界知名品牌。    統籌區域城鄉發展的先行區。創新合作機制，深化區域內部及與周邊地區的分工合作，探索區域城鄉聯動發展新機制，在設施對接、園區共建、信息互通等方面率先突破，在利益分配機制等方面先行探索，在更大范圍內實現資源優化配置，加快形成區域城鄉優勢互補、分工合理、共同發展的格局，為實現區域城鄉一體化發展奠定良好的基礎。    創新發展先行區。構建創新型區域體系，加快技術、管理、體制機制創新，激活全社會創新活力，實現區域率先創新驅動、方式轉變、產業升級。 

15、;   國家循環經濟示范區。大力推進節水、節能、節材、節地，加強資源綜合利用，全面推進清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的循環經濟發展方式，建成一批循環經濟工業園區和循環利用產業鏈，實現資源高效利用和低碳綠色發展。    生態保護示范區。加強生態保護建設，引導生態地區和農牧業地區人口向二三產業、城鎮有序轉移，改善生態環境，形成重要生態屏障。    西部地區崛起的重要增長極。保持長周期快增長勢頭，進一步增強經濟綜合實力，成為帶動自治區發展的強大引擎。  &#

16、160;                             第三節 發展目標    空間布局優化。人口集中度進一步提高，區域中心城市規模擴大，中小城市和小城鎮迅速興起，初步形成布局合理、主體功能清晰、配套設施完善的城市群。到2015年，城鎮化率達到65%

17、以上，呼包鄂中心城市人口達到460萬人以上，烏海、臨河、集寧次中心城市人口達到170萬人。產業集聚效應進一步增強，初步形成沿黃河、沿交通干線重點產業帶和配套服務體系，自治區工業集中區和重點工業園區占西部經濟區工業增加值的比重達到70%，比2009年提高21個百分點。加快推進呼包鄂經濟一體化，到2020年，城鎮化率達到70%以上。    產業結構升級。三次產業比例調整為3:51:46，優勢特色產業競爭力提升，到2015年，煤炭、冶金和化工等產業的初級產品加工轉化率達到50%以上。戰略性新興產業占工業增加值比重提高到10%。   

18、; 綜合經濟實力實現新跨越。到2015年，地區生產總值在2009年的基礎上翻一番。到2020年，經濟繼續保持較快增長。    資源集約開發和生態環境建設取得新進展。節能減排目標控制在國家考核目標以內。資源產出水平和循環利用水平顯著提高。資源消耗水平明顯下降。生態環境進一步改善。    公共服務達到新水平。努力實現基本公共服務均等化。到2015年，普及高中階段免費教育。就業水平進一步提高，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生體系和社會保障體系。城鄉居民收入水平大幅提高。第三章 空間布局優化各種資源配置，

19、形成三次產業、城市鄉村、基礎設施、生態環境等功能明確、布局優化的空間開發格局。第一節 重點產業發展布局依托沿黃河、沿交通干線較好的產業基礎、資源稟賦、交通設施和城市配套能力，重點推動建設22個產業集中區和工業園區，實現錯位發展，構筑以呼包鄂為核心，沿黃河、沿交通干線為主要產業發展帶，園區為載體的產業布局。    呼包鄂核心圈要發揮產業基礎優勢，形成優勢特色產業、戰略性新興產業、現代服務業集聚區。呼和浩特市突出首府經濟特點，大力發展服務業、先進制造業、高新技術產業和總部經濟，做大做強以乳品為重點的農畜產品加工業等勞動密集型產業。包頭市重點發展裝備

20、制造、稀土新材料，冶金化工延伸加工、模具制造等勞動密集型產業，建成國家重要的稀土新材料產業基地和我國北方地區重要的冶金和裝備制造業基地。鄂爾多斯市重點發展能源、重化工、裝備制造及輕紡等勞動密集型產業，建成國家重要的能源重化工基地。    其他四盟市要主動接受呼包鄂的輻射、帶動，烏蘭察布市重點發展新能源、建材、化工等資源加工型產業，承接機械制造、紡織服裝等勞動密集型產業轉移，大力發展馬鈴薯、雜糧和蔬菜等農畜產品加工業，打造京津的農副產品供應基地。巴彥淖爾市重點發展現代農牧業及農畜產品加工、有色冶煉及延伸加工、進口原料落地加工，加強與包頭市、鄂爾多斯市對接協

21、作。“小三角”區域要加強城市和產業發展統籌，烏海市率先實現產業轉型，重點發展延伸加工產業和生產性服務業。統籌烏海周邊六個工業園區，形成三大工業集中區，重點發展鹽堿化工、煤焦化、精細化工、建材、特色冶金及深加工產業。    各盟市的中心城區要“退二進三”，大力發展服務業，形成以服務型經濟為主的產業結構。城市近郊重點發展加工度高的都市型工業和勞動密集型產業。能源、重化工、冶金等資源加工型產業要向沿黃河、沿交通干線工業園區集中布局。第二節 現代城鎮體系加快城鎮化進程，建設以區域中心城市為重點，縣域小城市、小城鎮為支撐的現代城鎮體系，形成產業為城鎮提供

22、發展動力，城鎮為產業提供服務的互動發展格局。    強化呼包鄂中心城市地位，打造呼包鄂城市群。呼包鄂三市要完善中心城市規劃，突出城市特色，明確城市擴展方向，加快市縣一體化進程，提高人口承載能力和服務能力。呼和浩特市要強化首府功能和區域性中心城市地位，合理功能分區，改善環境，提升形象，建設區域性服務經濟中心、科技教育中心和蒙元歷史文化名城。包頭市中心城區要保持和發揚聯合國宜居城市的美譽，處理好產業與城市發展的關系，向南拓展城市空間，與達拉特旗實現跨河共建。鄂爾多斯市要統籌東勝區、康巴什新區和伊旗阿勒騰席熱鎮城鎮建設，加強一市三區間的有機聯系，集聚人氣。到2

23、015年，呼和浩特市中心城區人口達到200萬人以上，包頭市中心城區人口達到200萬人以上，鄂爾多斯市中心城區人口達到60萬人以上。    培育烏海、臨河、集寧次中心城市，打造巴彥浩特特色小城市。烏海市要突出“小三角”地區的中心城市地位，按照城市總體規劃，積極開展與棋盤井、蒙西、阿拉善經濟開發區管委會合作共建，加快城市擴展與人口集聚，實現從工礦型城市向功能完善的區域中心城市轉變，打造生態綠洲山水園林城市。臨河區要與陜壩鎮統籌規劃，拓展城市發展空間，打造河套歷史名城。集寧區要統籌新、舊區和察哈爾經濟技術開發區建設，發揮 “東進西出，北開南聯”的樞紐

24、作用。巴彥浩特要統籌建設東城區和西城區，打造宜居旅游城市。到2015年烏海、臨河、集寧城區人口分別達到55萬人左右，巴彥浩特人口達到15萬人。    加強縣域小城市和小城鎮建設。推動靠近中心城市、條件較好的托克托等15個縣域中心鎮發展成為10萬人口以上的小城市，與中心城市共同打造形成城市集群。小城市要突出特色，堅持高起點規劃、高標準建設，達到宜居宜業。合理調整鄉鎮布局，推進城鄉一體化，加快城區基礎設施向農村牧區延伸、城市社會服務向農村牧區覆蓋，促進農村牧區人口向城鎮轉移。第三節 農牧業和生態空間農業和農區畜牧業經濟帶主要布局在河套、土默川等沿黃

25、灌區和陰山沿麓等低山丘陵地區；設施農業和園藝業主要布局在中心城市周圍。    生態區域主要分布在草原、山地丘陵、沙地、沙漠等地區，包括生態封禁保護區和生態治理區兩大區域。第四章 重點工業園區建設立足現有工業園區，統籌布局產業集中區和重點園區，形成產業特色突出、資源配置高效、服務功能完備、競爭優勢明顯的產業發展格局。工業園區依托城鎮布局，靠城不入城，園區不再建設新的生活區。              

26、0;             第一節 優化工業園區布局    在盟市整合的基礎上，自治區重點推動建設9個工業集中區和13個點狀布局的重點工業園區。煤化工重點布局在大路工業園區、達拉特經濟開發區、獨貴特拉工業園區、上海廟工業園區，打造世界先進水平的煤化工園區；鹽堿化工重點布局在“小三角”工業集中區，打造全國最大的聚氯乙烯（PVC）生產基地和交易中心；稀土產業重點布局在包頭稀土高新技術開發區，打造世界知名的稀土研發和應用

27、產業園區；裝備制造業重點布局在包頭青山、東勝工業園區，打造西部地區知名的裝備產業園區；有色、樹脂延伸加工及模具制造業重點布局在包頭鋁業、九原、土右旗、金山（金川）工業園區，打造全國知名的有色、樹脂深加工及模具產業園區；農畜產品加工業重點布局在和林格爾盛樂工業園區、東勝輕紡工業園區、烏蘭察布察哈爾經濟技術開發區、巴彥淖爾經濟技術開發區，打造全國領先的乳、絨、薯、番茄加工園區。    西部經濟區現有71個工業園區，其中，國家級3個，自治區級28個。盟市整合后減少了18個。在此基礎上，自治區重點推動建設22個工業集中區和重點園區。9個工業集中區：烏斯太烏達工業

28、集中區、西來峰棋盤井工業集中區、千里山蒙西工業集中區、如意新區和林格爾盛樂工業集中區、土右達旗工業集中區、金川金山裕隆工業集中區、大路托克托清水河工業集中區、包鋼包頭特鋼烏拉特前旗黑柳溝工業集中區、東勝康巴什伊旗裝備制造工業集中區。    13個重點工業園區（開發區）：上海廟工業園區、巴彥淖爾經濟技術開發區、清科樂工業園區、甘其毛都口岸加工區、東勝輕紡工業園區、獨貴特拉工業園區、包頭青山裝備制造園區、包頭國家生態工業（鋁業）示范園區、九原工業園區、包頭稀土高新技術開發區、烏蘭察布察哈爾經濟技術開發區、豐鎮工業園區、興和縣工業園區。第二節 促進工

29、業園區轉型升級促進園區規范化發展。堅持規劃先行，用循環經濟理念制定工業園區總體規劃和產業發展、項目建設等相關專項規劃，處理好園區與城鎮、園區與園區、園區內部產業之間的關系。規范園區的設立、擴區和區位調整，實現有序發展。    促進園區特色化發展。明確園區發展定位和方向，選準主導產業，推進產業的集聚耦合，完善產業鏈，培育產業集群，打造園區品牌，著力培育特色鮮明的專業化園區。促進園區集約化、循環化發展。制定以科技含量、環境影響、投資強度、產出效益為主要內容的準入標準，完善退出機制，確定重點循環經濟產業鏈，加強工業“三廢”循環利用，提高資源綜合利用水平。第三節

30、 推動工業園區合作共建合作共建工業園區。鼓勵地理位置鄰近，有利于產業和城市發展互相依托的盟市、旗縣突破行政區劃，采取多種形式，跨區域合作共建工業園區，減少基礎設施的重復建設，鼓勵重點園區與沿海地區政府、戰略投資者、中央直屬企業、駐地大企業發揮各自優勢，合作共建園區。    創新合作共建方式。在現有工業園區內采取劃出或出租部分土地等方式，建設園中園，按照統一規劃，由開發方組織實施，具體運作；將工業園區整體委托，建設托管園區，由受托方進行規劃和開發建設；合作各方聯合建設共管園，共同規劃，聯合開發。建立利益共享機制。合作各方本著互利共贏的原則，協商合

31、作方式，明確責任。共建的園區可進行合作管理，也可委托一方管理。合作各方對礦產資源、水、土地、環保指標等可以在自治區的指導下互相調劑，共建園區的發展成果由合作方共享。第五章 產業發展重點及循環產業鏈和產業集群按照大型、高端、循環發展的方向，重點打造十八條循環產業鏈和一批產業集群，提升優勢特色產業水平，積極培育戰略性新興產業，構建產業升級、多元互動的現代產業體系。第一節 能源產業煤炭。加強煤炭地質勘探，科學編制礦區總體規劃。控制產能規模，提高產業集中度、綜合利用和現代化水平。加快煤炭企業整合和煤礦現代化改造，繼續關閉小煤礦，大力推進煤田（煤礦）火區治理和礦區環境治理，扎實推進煤

32、炭潔凈生產和利用示范工程。到2015年，煤炭產量達到6億噸，平均礦井生產能力達到200萬噸以上，井工礦平均機械化生產水平達到95%以上，安全生產達到國際先進水平。     電力。配合外送通道建設大型坑口電站，支持盟市所在地建設熱電聯產項目和旗縣建設背壓機組，以及為工業園區供熱供汽的煤矸石綜合利用電站。加快抽水蓄能電站建設，爭取新建燃氣調峰機組。到2015年，火電裝機容量達到5000萬千瓦左右。     石油天然氣。加快石油、天然氣勘探開發步伐和西部燃氣管網建設，逐步滿足城鎮居民用氣。第二節

33、60;新型重化工產業新型煤化工。加快煤制油、煤制烯烴、煤制甲烷氣、煤制二甲醚、煤制乙二醇等示范工程建設，推動盡早達產達標，在總結經驗的基礎上，提升技術水平，穩妥擴大規模。大力發展煤化工產品深加工，打造煤氣化、液化、焦化等延伸加工循環產業鏈。支持二氧化碳綜合利用和捕捉封存，減少碳排放。    鹽堿化工。重點發展聚氯乙烯（PVC）、聚乙烯醇（PVA）等產品，加大延伸加工力度，培育塑料制品產業集群。氟化工、有機硅化工。重點向下游產品延伸，打造工業硅有機硅及下游系列產品、熒石氫氟酸氟化工系列產品等產業鏈和產業集群。到2015年，甲醇、乙二醇、烯烴、聚氯乙烯（PV

34、C）、有機硅、氟化工初級產品加工轉化率達到50%以上。第三節 裝備制造業汽車。依托北方重工業集團、北奔重汽、北方股份、華泰、奇瑞等重點企業，擴大載重汽車、非公路礦用車、鐵路車輛生產規模，大力引進轎車整車生產線。工程機械。依托北方重工業集團、一機集團等重點企業，支持礦山工程機械產業擴大規模，發展推土機、挖掘機、裝載機、水泥攪拌車、高樓泥漿泵等產品。    發供電設備。積極發展火電發電和供電設備。依托金風、華銳、維斯塔斯、歌美颯等落地知名企業，推動風電設備制造產業盡快建立完整的整機制造和零部件生產產業鏈，重點發展2.5MW及以上的大功率風力發電機和

35、具有自主知識產權的風電齒輪箱、發電機、液壓控制系統等關鍵零部件。    煤炭機械。依托中煤集團、包頭北方重工業集團、鄂爾多斯重機能源有限公司、烏蘭集團、天地煤機等重點企業，重點發展大功率電牽引采煤機、刮板輸送機、伸縮式輸送機、電液自動控制的液壓支架、井下煤礦巷道懸臂式掘進機等產品。圍繞汽車、機械、設備等整機生產，加快配套模具、關鍵零部件生產，提高本地配套能力，培育整機及零部件產業集群。提高模具、關鍵零部件的本地配套能力。到2015年，汽車和風機零部件本地配套率達到30%以上。第四節 冶金建材產業冶金。加快資源勘查和采選冶一體化進程，支持包鋼與國

36、內大型企業聯合重組升級擴能，重點發展百米高速鋼軌，高強度機械用鋼、汽車用鋼、建筑用鋼，抗腐蝕抗大變形管線鋼，高檔電力用鋼、工模具鋼，特殊大鍛材、高級無縫管等附加值高、市場競爭力強的產品。積極推進煤電鋁一體化戰略，支持粉煤灰提取氧化鋁示范推廣，積極發展境外有色金屬資源的落地加工，大力發展鋁、鎂、銅、鉛、鋅等有色產品深加工，培育有色金屬延伸加工產業集群。到2015年，有色初級產品加工轉化率達到50%以上。加強冶金廢舊產品回收利用和廢渣的綜合利用，打造冶金及其廢棄物采選冶深加工再生再加工循環產業鏈。    建材。重點發展電石渣、硅鈣渣水泥，積極利用粉煤灰、火山

37、灰等生產新型墻體材料，做好高嶺土、膨潤土、方解石等資源開發利用。組團式引進陶瓷先進生產，大力發展建筑陶瓷、日用陶瓷、衛生陶瓷，培育陶瓷產業集群。積極發展優質浮法玻璃、光伏玻璃、導電膜玻璃等精深加工產品。第五節 農畜產品加工業立足乳、肉、絨、薯、菜、果、糧油等特色農畜產品資源，依托伊利、蒙牛、鄂絨、鹿王、小肥羊、小尾羊等龍頭企業和知名品牌，加快新產品開發，提高食品安全檢測能力，實現農畜產品加工業高端化、生態化、安全化、標準化。乳制品加工業要加快發展高品質液體乳和嬰幼兒乳粉生產，積極開發功能性產品和特色乳制品。肉制品加工業要大力發展牛羊分割肉、低溫保鮮肉和皮革、骨血及臟器綜合加工，羊絨制

38、品加工業要重點發展高支、輕薄、功能性羊絨精紡制品以及毛絨、絲絨等多種纖維混紡、交織產品，打造國際品牌。玉米加工業重點發展食品用、化工用和醫藥用精深加工產品的同時，做好玉米莖、胚、芯的綜合利用。小麥加工業要積極發展食品專用小麥粉、營養強化和功能性小麥粉。馬鈴薯加工業要大力發展馬鈴薯全粉、精淀粉、變性淀粉，鼓勵發展膨化食品、薯條、薯蛋白、膳食纖維等產品。番茄加工業在穩步做大番茄醬系列產品的基礎上，發展番茄紅素等精深加工產品。重點打造乳、肉、絨、薯、番茄、玉米等特色農畜產品加工產業鏈。積極承接輕紡等勞動密集型產業轉移，培育輕紡產業集群。到2015年，重點農畜產品加工轉化率達到70%以上。第六節

39、60;戰略性新興產業綠色能源。突出發展風、光發電和煤的潔凈利用。發展以IGCC技術為代表的熱電多聯產清潔利用、以煤氣化合成燃料化學品為主線的煤潔凈利用，著力提高煤炭清潔和綜合利用水平。在落實風電電網消納基礎上，重點推進千萬千瓦級大型風電基地建設。推動太陽能熱發電、光伏發電、風光互補、生物燃料乙醇、生物柴油等示范項目建設。積極推廣大型牧場沼氣發電，審慎發展生物質發電。依托國家特高壓電網建設，促進風、光與火電打捆外送，優化能源結構，打造國家綠色能源基地。到2015年，風電裝機達到1000萬千瓦以上。    新材料。重點發展稀土、光伏、電子信息、特種合金和非金

40、屬新材料，推進稀土、硅、鍺、鈾、鎂合金、石墨等新材料產業化。加強稀土在冶金、化工、建材等領域的應用，突破一批尖端的稀土分離和精煉技術，重點發展稀土永磁、發光、拋光、儲氫等功能材料和應用產品，打造稀土深加工及應用產業鏈，支持包頭稀土高新技術產業開發區打造世界“稀土谷”。積極開發多晶硅切片及電池、薄膜電池、太陽能光伏玻璃等產品，打造單晶硅太陽能電池及組件太陽能發電產業鏈，培育光伏產業集群。支持包頭等地區實施核電燃料發展計劃。    生物醫藥。充分利用動植物資源，推進蛋白膠等微生物培育基項目，建設示范基地。加快農畜產品有效成分提取分離技術的研發和引進，建設生化

41、制品產業化示范工程。引進一批起點高、規模大、面向國際市場的生物制藥企業，建設生物發酵產業基地。依托空間生物科研成果，以空間微生物誘變育種及產業化為主攻方向，組織實施發酵液的生物處理、輔酶Q10產品后續開發和紫杉醇產業化示范工程。    生物育種。加強對玉米、小麥等大宗作物優良品種研究，推進優良品種產業化，并加強對脫毒種薯、大粒抗逆性蕎麥、優質雜交燕麥的研究推廣。重點研究開發推廣胚胎移植、動物干細胞繁育、基因與克隆技術，加快形成牛羊良種繁育體系。第七節 現代服務業重點發展生產性服務業，培育物流市場主體成長壯大，支持發展第三方物流，進一步加強物流園

42、區、內陸港建設，突出建設烏蘭察布大型物流園區。充分發揮呼和浩特、包頭國家級物流節點城市的輻射帶動作用。推動制造業與物流業聯動發展。加強與天津、秦皇島、黃驊等港口的合作，積極與策克、甘其毛都、滿都拉等口岸對接，形成聯通環渤海、蒙古的物流樞紐。加強專業市場建設，整合形成各具特色的市場群和商業圈。加快建立煤炭、稀土、鐵合金、PVC等產品交易中心。大力發展各類金融機構，積極發展地方商業銀行，擴大銀行網絡，培育呼和浩特金融中心。加強重點旅游景區建設，積極整合旅游資源，培育熱點旅游線路，創意旅游套餐，提升旅游業發展水平。鼓勵發展廣播影視、新聞出版、文娛演出、文化創意等產業，建設一批文化產業園區，壯大一批品

43、牌文化企業，重點打造蒙元文化、西口文化、河套文化等三條特色文化產業帶。第八節 現代農牧業種植業。在河套、土默川、黃河南岸灌區等沿黃農業優勢區，加快農業基礎設施建設，發展節水農業、設施農業，調整種植結構，穩定糧油產量，建設優質糧油、菜籃子、番茄、飼草料種植基地。圍繞陰山南北麓優質馬鈴薯種植區，推進設施馬鈴薯種植規模，建設全國最大的馬鈴薯基地。推動土地流轉，轉變經營模式，構建現代農業體系。畜牧業。積極推進生產經營方式轉變，北部草原牧區堅持以草定畜、草畜平衡的發展方針，以提質、提效為主，推進大型節水噴灌為主的現代化家庭牧場和聯戶牧場建設；在黃灌區、陰山旱作區和鄂爾多斯東部農區突出發展規模養

44、殖，搞好標準化養殖場建設，建設奶牛、肉羊、生豬養殖基地。加強畜產品生產標準體系和動物防疫體系建設。第六章 產業創新升級圍繞產業發展重點，強化技術創新要素支撐，構建企業主體、市場導向、政府推動、產學研結合的開放性區域創新體系，加快技術創新升級。第一節 促進產業技術創新推進重點產業創新。在優勢特色產業和高技術產業領域，引進一批國內外先進技術，研發一批關鍵技術，產業化一批重要支撐技術，推廣一批重要科技成果和共性技術，實施一批以企業為主體的重大科技專項，培育建設呼和浩特生物產業、包頭新材料和裝備制造產業、鄂爾多斯煤化工產業等創新基地。積極采用先進適用技術、信息技術改造提升傳統產業。

45、培育發展創新型企業。支持骨干企業依托大型試驗示范工程，建設一批國家和自治區級工程   （技術）研究中心、工程實驗室、企業技術中心，積極引進技術、人才等要素資源，培育造就一批企業科技創新人才，推進創新資源向企業集聚，提高自主創新能力和科技成果轉化水平。發展壯大若干創新型龍頭企業，培育一批創新型中小企業，支持企業承擔863計劃、科技支撐計劃、重大科技專項和高新技術產業化項目。第二節建設創新服務體系構建創新服務平臺。強化創業服務中心、軟件產業園、大學科技園等孵化器功能，改善技術研發和產業化條件。面向產業園區，建設完善共性技術研發平臺、中試基地、測試中心等公共技術服務平臺

46、。大力發展技術評估、產權交易、成果轉化等中介機構，構建技術轉移服務平臺，促進創新成果轉化。    促進創新要素對接。加強區域內人才、技術、設備等創新要素對接，支持園區與高校、科研院所聯合共建科研機構和產學研合作示范基地。通過聯合開發、委托開發、相互參股、共建經濟實體等形式，圍繞冶金、化工、稀土等優勢產業，建立產學研戰略聯盟，引進大院名校、大企業，共建創新載體，共同推進核心技術攻關和關鍵共性技術研究。鼓勵開展國際科技合作與交流。第三節完善自主創新體制機制優化創新環境。完善企業自主創新激勵機制，采取股權激勵、期權分配、技術入股等方式，建立鼓勵創新的分配制度。

47、全面落實自主創新優惠政策，加大創新產品政府采購力度。支持設立創業（風險）投資基金，加強自主創新信用擔保、知識產權質押貸款和科技保險等金融服務。將科技成果產業化指標作為考核和職稱評定的重要依據。加強創新制度建設。建立有利于創新要素流動的機制，支持科研人員合理流動。建立以企業    主體、政府支持、金融機構參與的多層次科技投入機制，切實加大對自主創新的投入。建立與區外科技創新合作交流機制，充分利用各方面創新成果。第七章 產業發展支撐體系第一節 綜合運輸體系鐵路通道建設。重點構建一條連接京津地區的快速客運通道、兩個快速客運圈、四條口岸通道和

48、五條對外貨運大通道（包括兩條下海運煤通道）。加快連接礦區、工業園區的鐵路專用線，以及大宗貨物集運站場建設，形成覆蓋蒙西地區的客運快速化、貨運重載化的現代化鐵路運輸網絡。到2015年，自治區西部鐵路外運能力達到6億噸以上。公路通道建設。加快實施東勝-包頭-集寧高速公路擴能改造項目，構建呼包鄂中心城區2小時公路圈、呼包臨烏寧鄂高速公路圈，加快蒙西地區通往相鄰省區和蒙古國高速公路出區出境通道建設。推進高速公路聯網收費，實現高速公路無障礙通行。完善經濟區域內公路網建設，盟市至旗縣所在地以一級以上公路連通，高等級公路連接重點工業園區，形成覆蓋西部經濟區的高密度、高等級公路網。  &#

49、160; 航空通道建設。繼續完善經濟區內機場布局，建成巴彥淖爾支線機場，實施包頭、鄂爾多斯、烏海機場擴建工程，推動阿拉善、鄂爾多斯等地區一批通勤通用機場建設，將呼和浩特白塔國際機場打造成地區性干線機場和向北開放的國際航空基地。綜合交通運輸樞紐建設。統籌規劃區域內客運樞紐站場和現代物流基礎設施，促進各種運輸方式的銜接和配套。在鐵路樞紐站場、機場、公路主樞紐附近建設大型物流基地，在重點工業園區建設貨物集散地和物流配送中心。加強鐵路、公路客運站和城市道路的有效銜接，方便旅客的快進快出；加強火車站與機場之間的道路聯系，盡量實現客運“零距離換乘”、貨運“無縫對接”目標。  

50、  管道建設。加快建設長慶氣田至呼和浩特至集寧至北京的天然氣輸氣管道，長慶氣田至準格爾至呼和浩特輸氣管道工程要擴大管網延伸旗縣、園區的范圍。抓好呼和浩特煉油廠至包頭至鄂爾多斯、寧夏煉油廠至烏海至臨河至包頭的成品油管道工程、長慶至呼和浩特煉油廠的原油輸送管道工程建設，形成原油、成品油管輸系統。規劃建設煤制氣、液體化工產品外送通道。第二節 電力保障以擴大區內外電力市場、提高接納新能源能力為重點，以“發得出、并得上、落得下”為目標，加強區內500千伏主網架和220千伏骨干網架、110千伏配電網絡建設。完善工業園區的供電設施，加快城網農網完善改造，推動包頭經鄂爾多斯至長沙

51、、烏蘭察布至武漢至南昌大能力外送通道建設。加強電網調峰能力建設，開展智能電網研究試驗，提高電網經濟運行、安全運行水平。第三節 水資源保障加強水資源供給。在保持總量平衡的基礎上，堅持以供定需，統籌生活、生產、生態用水，提高工業用水比重。以水權轉換為抓手，重點實施沿黃大型農業灌區灌溉工程和滯洪區、退水利用工程，支撐工業發展。加強疏干水、再生水和劣質地下水等非傳統水資源利用。到2020年，通過增加地表水供水、非傳統水源利用和水權轉換，新增工業用水10億立方米左右。    大力推進節水型社會建設。制定先進的工業、農業用水消耗標準，嚴格水資源論證和取水管

52、理，建立完善水資源利用監測和管理體系，大幅度降低用水單耗。制定地表水、地下水保護實施方案，限制地下水開采，達到采補平衡。推進全社會節約用水。加強防洪工程建設。完善區域內流域性防洪工程體系，重點實施呼和浩特城市防洪、包頭城市防洪、海勃灣水利樞紐、黃河內蒙古段防洪工程和病險水庫除險加固工程。第四節 城市基礎設施加強城市環境治理。全面實施區域內城鎮、工業園區污水處理、生活垃圾無害化處理工程。到2015年，城鎮污水處理率平均達到85%以上，盟市所在地城區平均達到90%以上；城鎮生活垃圾無害化處理率達到75%以上。    加快供熱設施建設。大力發展熱電聯

53、產、區域大鍋爐集中供熱，加快熱網改造和建設。到2012年，基本完成所有老舊管網改造任務。到2015年，區域內城鎮供熱普及率達到75%左右。    加快城市道路、綠化等設施建設。完善城市路網總體規劃，大力實施城市道路“暢通工程”和綠化美化工程。到2015年，區域內城鎮人均城市道路面積達到全國平均水平以上，建成區綠化覆蓋率達到35%以上。第五節 區域信息一體化加快通信基礎設施建設和擴能改造。以推進三網融合為契機，加快公共信息網建設，逐步實現核心網絡智能化、接入網絡多樣化、承載網絡IP化、服務網絡綜合化。推進郵政普遍服務網絡、快遞網絡、標準化郵政網點

54、建設，以及手工網點和非聯網網點改造，完善用郵設施。    推進信息化與工業化融合。以呼和浩特、包頭、鄂爾多斯市信息化和工業化融合創新試驗區為重點，抓好50戶重點企業兩化融合工作，積極推進企業生產裝備和過程的信息化、自動化和智能化。支持面向企業的公共信息平臺和數據庫建設。    加強電子政務建設。加快內蒙古電子政務外網建設，實現與盟市旗縣聯通、與國家電子政務外網有效對接，加強“網上審批”和“一站式”電子政務系統建設，推動政務部門在網上開展業務。第八章 資源節約與環境保護第一節 節約集約利用資源推進

55、資源節約集約利用。實施節約集約用地六大工程，包括城鎮建設節地、工業建設節地、住宅建設節地、基礎設施建設節地、農村牧區建設節地、土地開發整理工程。加強工業園區用地管理，合理規劃園區用地規模，實行項目供地準入制。加強礦產資源總體規劃，禁止亂采濫挖，提高礦產資源回采率。加強共伴生資源的尾礦和工業廢棄物的綜合利用。構建以綠色環保回收中心站為基礎的網絡，促進再生資源回收利用。推廣先進適用技術、工藝和設備，推行清潔生產，降低單耗。實施十大節能工程，推廣一批節能減排技術，推動重點行業、重點企業節能。    大力發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的要求，在生產、建

56、設、流通、消費各個環節貫徹循環經濟理念，鼓勵重點行業改造生產流程，優化生產工藝，延長產業鏈。合理規劃園區產業耦合，構建循環產業鏈、循環產業園和循環經濟社會。第二節 環境保護和生態建設嚴格執行環保準入標準。嚴格執行國家環保法規政策，落實區域、規劃、項目環評，加強過程監督和驗收。新建項目必須符合資源節約和污染物排放強度要求，堅決杜絕先污染后治理、邊污染邊治理。    強化污染防治。加快節能減排改造，推動污染減排、水污染防治、工業污染防治、城鎮環境綜合整治等重點工程建設。淘汰落后工藝，繼續整合關閉小煤礦、小冶煉、小選廠、小硅鐵、小電石、小水泥等落后產

57、能。嚴格執行入河污染物總量控制制度和污水排放標準，新建項目不準新增設排污口和增加排污量，做到“沿黃不入黃”。積極推動生態工業園建設，重點工業園區都要建設污水和垃圾處理設施，實現重點污染源在線監控，嚴明處罰，依法治污。加強生態環境保護和治理。在生態治理保護區要重點實施退耕還林、退牧還草、天然林保護、風沙源治理、“三北”防護林、水土保持、生態移民、牧區水利、人工種草、舍飼養畜和生態移民等十大生態治理保護工程。加快烏梁素海治理和包頭沿黃濕地保護工程建設進度，適度發展水產和休閑觀光業，建成黃河中游生態保護環境治理示范區。加強礦山地質環境治理、礦山沉陷區治理和煤田滅火工作，嚴格實行礦山地質環境治理保證金

58、制度。第九章改進公共服務與管理第一節 改進政府服務加快轉變政府職能。規范政府行為，創新政府服務方式。大力推進電子政府、集中審批、一站式服務和政務公開，落實首問負責制、辦文辦事限時制和責任追究制“三項制度”，繼續清理和調整行政審批事項，減少審批環節，提高辦事效率。取消不必要的收費和評比事項，減輕企業負擔。推廣主動服務、跟蹤服務、全程服務，建設廉潔、高效、服務型政府。完善法制環境，推進依法行政，規范司法行為，改革執法機構，擴大綜合執法范圍，實行公正、文明、嚴格執法，保護投資主體的合法權益。加強知識產權保護。增強處置突發公共事件的能力，提高社會治安綜合治理水平。強化安全生產管理。第二節&#

59、160;完善社會管理與服務加快發展教育、衛生、文化事業。優化教育資源配置，以農村牧區為重點，促進教育均衡發展，加快推進普及十二年制免費教育。大力發展職業教育和培訓，繼續加強基礎能力建設，依托重點企業的培訓機構和職業院校，建立與產業相配套的人才培訓基地和公共實訓基地。積極開展形式多樣的職業技能培訓，加強與園區、企業的合作辦學，完善培訓網絡。大力開展“訂單”式辦學就業模式，培養特色和專業技能人才。加強農村牧區勞動力轉移培訓和轉崗職工技能培訓，提高職業素質和專業技能，增強創業、就業能力。完善城鄉醫療衛生服務和公共衛生體系，實現人人享有基本醫療衛生服務。加快建設覆蓋城鄉的公共文化服務體系，積極發展城鄉

60、文化事業。    加強就業服務，努力提高城鄉居民收入。實現城鄉勞動力充分就業，建設統籌城鄉的就業服務體系，建立資源共享的勞動力供求市場信息系統，引導人力資源與產業發展需求對接。鼓勵各類企業優先吸納本地合格勞動力就業。加快農牧民向二三產業轉移，建立保證職工工資、合理收入正常增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，確保職工收入隨著企業效益的提高不斷增長。    完善社會保障體系。以農民工轉為市民為重點，加快戶籍制度改革，實行農民工子女就學等與城鎮職工同等待遇。加強勞動合同管理，落實城市職工、農民工養老、失業、醫療、工

61、傷等社保政策，提高覆蓋率和保障水平。按照國家和自治區有關規定，加快推進各項社會保險的統籌層次，做好參保人員的保險關系轉移接續工作。擴大新型農村牧區養老保險試點范圍。鼓勵園區、企業與政府合作建設保障性職工住房，安居樂業。第三節 加快培育區域經濟主體繼續實施大中小企業協調發展戰略。優先引進大企業、大項目入園，以大項目為龍頭，吸引中小企業成龍配套。全面落實促進中小企業、非公有制經濟發展的政策，建立中小企業服務平臺，在融資、人才、技術、管理、市場、信息等方面提供良好服務和支持。積極支持本土企業發展壯大，逐步形成大企業密集、中小企業成群的企業結構。優化服務和政策環境，鼓勵各類人員創業。第四節&

62、#160;進一步擴大開放加強與周邊地區的協作。充分發揮區位優勢，加強與周邊地區在基礎設施、產業協作、市場占有等多領域、多層次的合作對接，主動接受京津的輻射帶動，融入大區域經濟帶之中，促進形成呼包銀經濟帶、呼包鄂榆重點開發區、集寧豐鎮大同張家口興和經濟圈。積極承接產業轉移。將園區規劃、產業規劃、大項目配套、延伸特色產業鏈條、發展中小企業結合起來，細化承接產業轉移方案。總結組團式、鏈條式、集群式招商的成功經驗，改進招商方式，完善招商政策和激勵辦法，充分運用煤炭資源配置、電力多邊交易等特殊政策，擴大承接轉移規模，帶動產業集群成長。    擴大對外開放。按照實現

63、“大通關”的要求，加強口岸及配套基礎設施建設，積極實施口岸擴能改造工程，優化通關環境，簡化進出境手續，改善口岸通關條件，大力發展口岸經濟。加強與俄蒙在資源開發方面的合作，鼓勵有實力的企業利用獨資、合營等方式，積極開展境外資源合作開發。優化進出口商品結構，鼓勵高新技術產品、機電產品、農畜產品出口，擴大煤炭、有色金屬、木材、石油等資源性產品進口，積極培育進口資源加工產業，提升進口資源落地加工水平。加快發展服務貿易。擴大利用外資規模，引進發達國家和地區的資本、技術，投向高技術產業、高端制造和研發環節、現代服務業、節能環保產業。第十章 保障措施加強規劃管理。自治區規劃確定的重點工業園區都要編

64、制總體規劃和產業發展、項目建設等專項規劃，要明確資源消耗、水耗、廢物排放、資源循環利用、科技貢獻、初級產品加工轉化等目標。園區重點產業發展規劃經自治區政府審批后實施。積極推動西部經濟區產業發展規劃進入國家戰略規劃層面。    嚴格把關入園項目。制定重點園區項目準入標準，各級主管部門要按照批準的規劃及準入標準核準、備案項目，審批建設用地和環境評價。不符合規劃、準入要求的項目不予核準、備案，不予批準建設用地和環境評價。重點產業的重大項目布局由自治區統籌。理順和創新園區管理體制。按照精簡、統一、效能的原則，創新園區管理體制，健全管理機構。梳理目前園區管理中名不

65、符實、“一園多體”及跨區域合作共建問題，逐步理順關系，屬于盟市轄區內的自治區重點園區，由盟市研究整合方案，按照程序報批。屬于跨盟市共建的集中區，建立協調機制，協調園區基礎設施、產業規劃、項目銜接、利益分享等重大問題。未列入本規劃的園區，按本規劃精神由盟市整合、規范。建立園區管理激勵機制，調動管委會加快園區發展的積極性。資源配置政策。對在自治區重點產業園區建設的重點項目，所需的礦產（含煤礦）資源、水資源、土地資源、環保指標由自治區政府統籌配置。加快理順資源產權關系，堅決扭轉依靠資源占有和使用資源獲取超額利潤的現狀，探索政府對資源資本化的有效方式。鼓勵資源配置與轉化項目打捆招商選擇業主，通過市場手段，實現自然資源的潛在市場價值。加大對烏